高中历史统编版选择性必修一西方的文官制度课件.pptx

1、第6课 西方的文官制度 文官，也称公务员，一般文官，也称公务员，一般是指经过是指经过公开考试公开考试被政府被政府择优择优录用录用，在中央及地方行政机构，在中央及地方行政机构中中长期固定地长期固定地担任文职工作并担任文职工作并具有一定等级的工作人员。具有一定等级的工作人员。（事务官）（事务官）历历史学家钱穆说：史学家钱穆说：“在此制度下，人民优在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹唐天宗李世民赞叹科举考试收罗了四海英才，科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀天下英雄入吾彀中矣。中矣。”近近代西方人则认为：代西方人则认为：“科举制度为所有西科举制度为所有

2、西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样一个遥远的榜样”。政党分肥制恩赐官职制文官制度一、建立背景：二、建立过程：三、制度特点：四、制度评价：近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的影响，科举制影响，科举制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表”(书伯书伯语语)，)麦杜思在中国札记中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争性考试制麦杜思在中国札记中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争性考试制度，直

3、到度，直到19世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立。摘编自西方公务员制度的起源摘编自西方公务员制度的起源 17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的现了所谓的“政党分肥制政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。这这种瓜分国家权力的做法不但造成

4、腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。降低了行政效率。工业革命后工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚

5、体系。有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着同时，随着“天赋人权天赋人权”、“人人生人人生而平等而平等”思想深入人心，思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。探究西方文官制度建立的背景一、建立背景：(1)中国科举制的影响；(2)传统官制的弊端：西方中古时期西方中古时期“恩赐官职制恩赐官职制”17181718世世纪的纪的“个人徇私制个人徇私制”和和“政党分肥制政党分肥制”不但造成

6、腐败泛滥。不但造成腐败泛滥。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。(3)工业革命的推动：工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。的建立提供了理论依据。二、建立过程：1 1、英国最早建立背景：、英国最早建立背景：材料一材料一 ：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通

7、过考试，而：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。到了到了1818世纪末，由于世纪末，由于“恩赐制恩赐制”的影响，的影响，文官系统相当紊乱：文官系统相当紊乱：17861786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分剐花费年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分剐花费500500镑和镑和10001000镑雇镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。人代职，官俸剩余部分留作己用。最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事最显荒唐的是一批领取干薪者的

8、存在。他们虚领职衔，无所事事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。1818世纪世纪3030年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年，年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年，每年即可支取每年即可支取400400年金。至年金。至17801780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。1919世纪中后期，议世纪中后期，议会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。历史原因：旧的选官制度的弊端材料二：材料二：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这

9、时，俄罗斯抢夺奥斯曼不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国帝国“遗产遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗呼吁建立廉洁高效的文呼吁建立廉洁高效的文官制度。官制度。现实原因：中国因素：中国古代的科举制度是英国文官制度的渊源；认识：英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。二、建立过程：

10、1 1、英国最早建立：、英国最早建立：2 2、文官制度的扩展：、文官制度的扩展：（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（4）1870年，英国再次颁布了法令，规

11、定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。材料三材料三 从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐

12、进性的特点。英国文官任用制度从产生我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期

13、。这样的制新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角问题：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？问题：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。英国文官制度影响对英国：对英国

14、：积极影响：文官制度的建立实现了政治与管理的区分；既维护了代议制下政党轮流执政的特点；又保证了政府工作的连续性，稳定性，高效性；还能吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力；利于政局稳定和社会管理；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。消极影响：没能碰触资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。对世界：对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。材料材料四：四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构

15、，其地过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子。位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子。没有固定收入，女性只能依没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的

16、改革和发展其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同,其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重“专才”,考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长,注重通专结合,第一轮考试着重考基础知识和基本素质,第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级,受行政系统的控制较大,与法国传统上中央集权体制有关。其他西方国家的文官制度三、制度特点 （1）西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。（2）首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。（3）其次，政治中立和

17、工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。（4）最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。多样性 创新性 渐进性 艰巨性 连续性四、制度评价(1)积极：规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分；既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性；吸收大批高素质的人才

18、进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。(2)局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。【课堂探究课堂探究】(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别【课堂小结课堂小结】

19、一、建立背景：二、建立过程：三、制度特点：四、制度评价：(1 1)中国科举制的影中国科举制的影响响(2 2)传统官制的弊传统官制的弊端端(3 3)工业革命的推工业革命的推动动 (4 4)启蒙思想的影启蒙思想的影响响 1 1、英国最早建立：、英国最早建立：1818世纪初、世纪初、1919世纪初、世纪初、18551855年、年、18701870年年2 2、文官制度的扩展、文官制度的扩展：18831883年、二战后年、二战后（1 1）一般特指在政府行政部门任职的事务官一般特指在政府行政部门任职的事务官。（2 2）首先，公开考试，择优录用。首先，公开考试，择优录用。（3 3）其次，政治中立和工作隐名其次，政治中立和工作隐名。（4 4）最后，职务常任和论功晋升。最后，职务常任和论功晋升。(1)(1)积极积极：规范了、实现规范了、实现了了 既、又既、又、有利有利于于(2)2)局限：局限：并没能、而且并没能、而且