构筑人才资源高地48张课件.ppt

1、构筑创新型人才资源高地的策略构筑创新型人才资源高地的策略上海科技政策研究所所长 研究员 谢建方目目 录录v 一、区域科技创新v 二、构筑人才资源高地一、区域科技创新一、区域科技创新1、省区现代化的发展进程2、省区现代化的发展路径3、区域创新驱动的发展思路1、省区现代化的发展进程（1）第二次现代化理论基本观点（2）两次现代化评价指标和标准（3）我国现代化实现程度的国际比较（4）省区现代化实现程度的客观分析1、省区现代化的发展进程第一次现代化评价指标和标准第一次现代化评价指标和标准类别评 价 指 标标 准经1、人均GDP逐年计算济2、农业增加值比重（农业增加值占国内生产总值的比例）15%以下指3、

2、服务业增加值比重(服务业增加值占国内生产总值的比例)45%以上标4、农业劳动力比重（农业劳动力占总劳动力的比例）30%以下5、城市人口比例（城市人口占总人口比例）50%以上社6、医疗服务（每千人口中的医生人数）1人以上会7、婴儿存活率97%以上指8、预期寿命（出生时平均预期寿命）70岁以上标9、成人识字率80%以上10、大学普及率（在校大学生占2024岁人口比例）15%以上注：逐年计算：如1960年为1280美元，1970年为1702美元，1980年为3411美元，2019年为5147美元，2000年为6399美元。第二次现代化评价指标和标准第二次现代化评价指标和标准类别评 价 指 标2000

3、年基准值知识创新1、知识创新经费投入（R&D/GDP）2.3%2、知识创新人员投入（从事R&D活动科学家和工程师/万人）333、知识创新专利产出（居民国内专利申请数/百万人）7904、中学普及率（在校中学生人数/适龄人口）100%知识5、大学普及率（在校大学生人数/适龄人口）60%传播6、电视普及率（电视机台数/千人）6417、因特网普及率（因特网用户/万人）2988 知识8、城镇人口比例（城镇人口/总人口）79%应用9、医疗服务（医生人数/千人）3（生活10、婴儿存活率89.4%质量）11、平均预期寿命（岁）7812、人均能源消费（千克石油当量/人）5448 知识13、人均GDP（2000年

4、价 美元）27680应用14、人均PPP（按购买力平价计算的人均GNP）27770（经济15、物质产业增加值比重（农业和工业增加值/GDP）32%以下质量）16、物质产业劳动力比重（农业和工业劳动力/总劳动力）30%以下2000年中国第一次现代化实现程度年中国第一次现代化实现程度 项 目1970198019902000中国达标系数0033中国实现程度40546376高收入国家实现程度100100100100中收入国家实现程度848493世界平均实现程度68808189中国的世界排名71656462国家排名样本数1001051021082000年中国省区现代化的发展进程年中国省区现代化的发展进程

5、地区地区分组分组地区地区第二次第二次现代化现代化指数指数第一次现第一次现代化实现代化实现程度（程度（%）第一次现第一次现代化发展代化发展阶段阶段人均人均GDP（美元）（美元）地区地区分组分组地区地区第二次第二次现代化现代化指数指数第一次现第一次现代化实现代化实现程度（程度（%）第一次现第一次现代化发展代化发展阶段阶段人均人均GDP（美元）（美元）中国31762911四川30691634河北297421010中等现代中等现代化水平化水平(中中等发达等发达)北京74(P)9443084内蒙29721781上海669744516宁夏29722645天津549342435低低新疆28722956初等现

6、初等现代化水代化水平平（初初等发达等发达）现现湖南28722731辽宁408731455代代安徽27691631陕西39782607化化重庆27742683浙江358331771水水甘肃27672503黑龙江358121130平平青海27712693江苏358331561河南26671716吉林34782923欠欠江西26682631广东348131659发发海南26701862山东327721264达达广西25681564山西32773660云南23601588湖北31792944贵州22601350福建317921494西藏226016402、省区现代化的发展路径（1）省区现代化路径选择的

7、两种模式（2）两种路径的分析（3）三阶段发展步骤（4）成功可以预期2、省区现代化的发展路径 路径选择的两种模式：一是积极跟进的现代化路径，二是迎头赶上的综合现代化路径。发展水平发展方向（圆圈代表人类文明起步、发展、成熟和过渡的发展周期）（圆圈代表人类文明起步、发展、成熟和过渡的发展周期）原始社会农业社会知识社会综合现代化跟进现代化第一 次现代化工业社会第次二现代化两种模式示意图两种模式示意图2、省区现代化的发展路径世界前五位国家知识创新指数排序世界前五位国家知识创新指数排序国家1970198019902000指数 排名 指数 排名 指数 排名 指数 排名瑞典53864511121201日本73

8、282310631201瑞士781n12011053芬兰3217441374111024韩国738152356171015 3、区域创新驱动的发展思路（1）区域科技创新的功能和任务（2）区域科技创新与区域科技发展能力（3）区域科技创新与区域经济社会发展（4）建立区域创新指标体系 （1）区域科技创新的功能和任务 创新概念发展 起始阶段：起始阶段：1912年，经济学概念（熊彼特）年，经济学概念（熊彼特）创新是“一种生产函数的转移”，“生产要素和生产条件的一种重新组合”，以“获取潜在的超额利润”。发展阶段：发展阶段：1970年，整合论年，整合论 创新的基本特征是创新（创造新的东西）和创效（创造新的效

9、益）。成熟阶段：成熟阶段：2000年，更为重视创造发明年，更为重视创造发明 “创新美国”表述：“能够引导产生社会和经济价值的发明与洞察力的结合”。“世界经济合作和发展组织”表述：“由知识提取新的经济和社会收益的过程”。3、区域创新驱动的发展思路3、区域创新驱动的发展思路区域科技创新的功能和任务 结合区域经济和科技发展的特点与优势，建设区域创新体系，促进系统中各行为主体开展活动和相互作用，达到提高自主创新能力，推动区域经济持续发展的目的。通过创新要素（主体性要素、资源性要素、环境性要素等）积累和科技集群形成，经济地创造、引入、改进和扩散新的知识和技术，促成区域优势产业的发展。3、区域创新驱动的发

10、展思路 （2）区域科技创新与区域科技发展能力 区域科技发展的水平分析（2019年科技进步监测数据）区域科技发展的进程分析 区域科技发展的模式分析2019年科技发展水平分析年科技发展水平分析东部地区东部地区科技进步综合指数科技进步综合指数中部地区中部地区科技进步综合指数科技进步综合指数西部地区西部地区科技进步综合指数科技进步综合指数北京100.27湖北72.80陕西72.96上海87.51黑龙江71.37四川71.09广东84.17湖南70.82重庆70.03天津81.68安徽70.41新疆69.63江苏78.43吉林70.35广西69.32福建76.06河南69.10云南67.14辽宁75.0

11、4江西68.47内蒙66.43山东75.03山西67.69甘肃66.29浙江74.76贵州66.35海南70.40宁夏64.91河北69.30青海64.85西藏62.33平均值79.3370.1367.533、区域创新驱动的发展思路区域科技发展进程分析 要素积累 能力建设 创新主导 引领经济对全国31个省级区域系统聚类，定位如下：第一类：北京 上海 广东 天津 辽宁 江苏 山东 浙江 福建 第二类：湖北 陕西 四川 重庆 黑龙江 吉林 湖南 河 北 河南 安徽 新疆 广西 海南 第三类：山西 江西 云南 甘肃 内蒙 宁夏 贵州 青海 西藏3、区域创新驱动的发展思路 区域科技发展模式分析区域科技

12、发展模式分析 一级指标一级指标发展模式发展模式科技进步基础基础支撑型科技投入投入驱动型科技产出创新主导型高新技术产业化产业带动型科技促进经济社会发展需求拉动型3、区域创新驱动的发展思路 区域科技发展模式分析 各地区科技发展模式各地区科技发展模式模式投入驱动型基础支撑型产业带动型需求拉动型创新主导型山西 陕西 贵 河北 辽宁 吉天津 江苏上海 浙江 福北京地区 州 甘肃 青海 林 山东 河南广东 四川建 江西 广西黑龙江宁夏 西藏新疆 内蒙 重庆 云南海南 安徽 湖北 湖南3、区域创新驱动的发展思路 （3）区域科技创新与区域经济社会发展 发展理论框架 路径创新：综合现代化模式 战略创新：区域比较

13、优势理论 区域竞争优势理论 区域结构优化理论 区域优势产业理论 运作创新：进 步 衰 退 生产要素导向 投资导向 创新导向富裕导向发展的依据发展的方向发展的阶段竞争优势发展的四个阶段（迈克尔波特）3、区域创新驱动的发展思路竞争优势发展的四个阶段：生产要素导向生产要素导向：只有生产要素具有产业优势。应用技术层次不高，是广泛流传、容易取得的一般技术。投资导向投资导向：竞争优势要奠基于从政府到企业之间积极投资的意愿和能力，他们努力在全球市场上取得最佳的技术，也常以付专利费、合资或其它途径找寻更精密的外国产品和制程技术。创新导向创新导向：依赖生产要素而形成竞争优势的情况越来越少。企业除了改善国外技术和

14、生产方式外，本身也有原始创新、集成创新能力，他们的创新能力将开辟新产品、新产业的出现。富裕导向富裕导向：上述三个阶段象征经济起步，而这一阶段是经济走入衰退。主导这个时间的力量是上述阶段积累下来的财富。企业持续投资和创新行为已不再，大企业左右政府保护政策使自己与竞争者隔离。富裕导向的一个特征是企业购并。3、区域创新驱动的发展思路上海市科教兴市核心指标 全社会R&D投入相当于GDP比例(%)劳动力人口中接受过高等教育的比重(%)每十万人口发明专利申请数(件)高技术产业自主知识产权拥有率(%)高技术产业产值占工业总产值比重(%)知识服务业增加值占服务业增加值比重(%)科技进步贡献率(%)每万元GDP

15、综合能耗(吨标准煤)环境质量指数 张江创新指数上海市科教兴市区县评估指标 一、通用性基础指标一、通用性基础指标 (一)科教投入 财政科技投入指数 财政教育投入指数 人均科普经费 区域内企业R&D经费支出占销售收入的比重 (二)科技产出 每万人专利申请数 技术交易合同金额 高技术产业、知识服务业增加值占地区生产总 值的比重 (三)科技促进经济社会发展 区级财政收入增幅 第三产业增加值的增长率 市民生活信息化指数 环境污染治理指数 二、差别化特征指标二、差别化特征指标 区内主导产业增长情况 区内主导产业的科技含量及创新水平 3、区域创新驱动的发展思路二、构筑人才资源高地的对策二、构筑人才资源高地的

16、对策1、人才资源管理发展的新趋势2、实施人才强国战略3、上海国际人才高地战略4、西部地区实施人才战略的建议1、人才资源管理发展的新趋势 （1）人才资源概念 （2）人才资源特点 （3）人才资源管理的新趋势（1）人才资源概念 人力资源 自然资源 资本资源 知识资源 基础设施资源传统经济三大资源新经济五大资源1、人才资源管理发展的新趋势1、人才资源管理发展的新趋势（2）人才资源特点 a.技术性和社会性相结合 b.流动性 c.能动性 d.持续开发性 e.创造性1、人才资源管理发展的新趋势（3）人才资源管理的新趋势 a.工作配置的自主权 b.劳动关系的新模式 c.岗位设置的新发展 d.剩余价值的索取权

17、e.人才资源管理的核心任务：创新价值实现2、实施人才强国战略（1）如何把握人才资源是第一资源 的科学论断（2）为什么提出人才强国战略（3）人才强国战略的科学内涵（4）人才强国战略的具体部署（1）如何把握人才资源是第一资源的科学论断从三个方面把握：第一动力资源 第一战略资源 第一优质资源（2）为什么提出人才强国战略经济发展存在深层次的两个问题：第一、我国经济高速发展的同时，产业结构尚未得到有效优化。第二、追求GDP高速增长的同时，经济和社会的非均衡性加剧，人的发展滞后于经济。两个原因：其一、地大物不博 其二、人多质不高 （3）人才强国战略的科学内涵具有两个层面的含义：第一、人才的强国 （由人口大

18、国转化为人才资源强国）第二、通过人才来强国 （推动我国可持续发展）（4）人才强国战略的具体部署 指导思想：必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 根本原则：坚持党管人才 坚持以人为本 主要内容：（分三个层面）思想观念：用三个代表重要思想统领人才工作（根本标准）把促进发展作为人才工作的出发点 树立科学的人才观 队伍建设：加强人才资源能力建设（人才培养的核心）加强高层次队伍人才建设（人才培养的重点）制度改革：形成科学的评价和使用机制 完善人才市场体系 加强对人才的有效激励 推进人才资源整体开发 建立充满生机的人才工作机制3、上海国际人才高地战略（1）自1994年提出建设人才资源高地战略（2）

19、国际四个中心的发展定位要求建设国 际人才高地（3）如何建设上海国际人才高地（4）系统制定人才强市系列规划政策（1）自1994年提出建设人才资源高地战略v 人才分布高密度 数量v 人才素质高水平 质量v 人才结构高对应 结构v 人才流动高活力 机制v 人才产出高效率 产出（2）国际四个中心的发展定位要求 建设国际人才高地作为国际经济中心城市，至少有三个方面特征：一是很高的GDP总量，一般要求达到全国的十分之一左右；二是贸易的国际化，百分之七十以上应是世界贸易；三是世界员工，人才体系向全球开放。（3）如何建设上海国际人才高地v国际人才基本素质v什么叫人才国际化战略v国际人才高地的标准v国际人才高地

20、的指标体系 国际人才基本素质国际人才基本素质：v具有广阔的国际化视野和强烈的创新意识；v具有熟悉和掌握本专业的国际化知识；v具有国际通用的能力证书；v具有熟悉和掌握与业务活动有关的国际惯例的知识；v具有独立的国际活动能力；v具有较强计算机及网络运用能力；v具有较强的以外国语为基础的跨文化沟通能力；v具有良好的道德和健全的个性。什么叫人才国际化？什么叫人才国际化？v人才构成的国际化v人才素质的国际化v人才教育培养的国际化v人才评价和政策法规的国际化 国际人才高地的指标体系国际人才高地的指标体系人才环境：经济发展、科技进步、国际交流人才结构：年龄、专业人才素质：学历、能力、学术水准人才开发：国内教

21、育、国际教育、职业培训人才流动：中介咨询、国际流动、国内流动（4）系统制定人才强市系列规划政策 上海实施人才强市战略行动纲领上海实施人才强市战略行动纲领 四个专题工作小组 将提出的建议 重点解决两个问题 四个专题工作小组四个专题工作小组v政策梳理评估组v科教兴市需求对接研究组v人才发展主要问题查找组v人才政策建议组 将提出的建议将提出的建议v分配制度改革v深化人事管理制度改革v创新完善海外引才政策v调整养老保险政策v建立职业能力认证体系v实施人才在地统计改革v实施领军人才开发计划v实施海外人才集聚计划v实施“世博人才”开发计划v实施公务员素质提升计划v实施高技能人才振兴工程 重点解决两个问题重

22、点解决两个问题v一是把制定政策和梳理政策结合起来v二是把人才规划的重点转移到人才服务 能力和人才环境建设上来4、西部地区实施人才战略的建议（1）人才队伍规划A.A.在劳动者素质提高上既要加强农村城镇基础教育，又要大力发展职业教育、高等教育和着力办好几所一流的高等院校。发展在省外、境外建设培训基地。B.B.在重点队伍建设上大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才为主的基础性人才队伍建设。特别是紧缺人才和领军人才队伍建设。C.C.在规划主线上强调突出区域特色，针对区域需求配置各类人才，优化人才结构，努力把各类优秀人才集聚到省去各项事业中来。4、西部地区实施人才战略

23、的建议（2）人才政策创新D.D.在留住人才上的政策创新v设立创业种子基金v设立高层次人才补贴基金（中央和地方1：1比例出资）v鼓励科技人员参加西部大开发E.E.在引进人才上的政策创新设立西部大开发人才引进基金坚持产业聚才、项目引才实行“候鸟工程”，采用灵活柔性人才政策建立人才共享机制F.F.在激励人才上的政策创新西部大开发奖励和勋章允许技术管理等生产要素参与分配4、西部地区实施人才战略的建议上海科技系统知识性生产要素参与分配的实现形式实现形式使用单位评估参数计量方法 1、岗位创新津贴 2、论文奖励 3、技术转让科研院所（事业）技术创新难度论文影响因子预期垄断价值定性方法影响因子计量预期价值计量 4、技术入股 5、技术自主开发 6、期权期股科技企业预期超额利益获取利润收益今后收益兑现预期利润计量获取利润计量今后收益评估