非煤矿山安全生产十二五规划-应急管理部课件.ppt

1、 1非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划规划解读解读监管一司（海油安办）监管一司（海油安办）二一二年八月二一二年八月 2 3非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划的重要意义规划的重要意义以人为本以人为本安全发展安全发展n是安全生产“十二五”规划的组成部分,是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)和安全生产“十二五”规划在非煤矿山的具体落实。n是“十二五”时期各级政府和有关部门履行非煤矿山安全监管职责的重要指导文件。n是“十二五”时期强化和落实非煤矿山安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据。4非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五

2、”规划的重要意义规划的重要意义以人为本以人为本安全发展安全发展n明确了“十二五”非煤矿山安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署。n对非煤矿山安全生产“十二五”期间工作的重点领域、主要任务以及保障措施提出了具体要求。n为实现非煤矿山安全生产持续稳定好转提供了强有力的指导。5 在总结分析非煤矿山安全生产现状、形势以及非煤在总结分析非煤矿山安全生产现状、形势以及非煤矿山安全生产矿山安全生产“十一五十一五”规划执行情况的基础上，规划执行情况的基础上，“十十二五二五”规划明确了发展思路和工作目标，突出了主要任规划明确了发展思路和工作目标，突出了主要任务和重点工程，提出了规划实施的保障措施，力求在构务

3、和重点工程，提出了规划实施的保障措施，力求在构建安全生产长效机制等方面有所创新和突破。建安全生产长效机制等方面有所创新和突破。非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划的规划的总体定位总体定位 6非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划的编制原则规划的编制原则n全面和重点相结合全面和重点相结合 既包括金属非金属矿山、石油天然气开采及尾矿库等既包括金属非金属矿山、石油天然气开采及尾矿库等内容，同时围绕非煤矿山安全生产重大问题和共性问题，内容，同时围绕非煤矿山安全生产重大问题和共性问题，突出重点，避免面面俱到，力争在规划期内解决非煤矿山突出重点，避免面面俱到，力争在规划期内解

4、决非煤矿山领域存在的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。领域存在的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。n短期与长期相结合短期与长期相结合 既抓紧解决当前存在的突出问题，同时保持政策的连既抓紧解决当前存在的突出问题，同时保持政策的连续性，做好与续性，做好与“十一五十一五”规划的衔接，为规划的衔接，为“十三五十三五”的非的非煤矿山安全生产工作打好基础。煤矿山安全生产工作打好基础。n前瞻性与可操作性相结合前瞻性与可操作性相结合 突出对非煤矿山安全生产前瞻性问题的研究，同时充突出对非煤矿山安全生产前瞻性问题的研究，同时充分考虑非煤矿山安全生产的现实基础和发展水平，科学设分考虑非煤矿山安全生产的现实基础

5、和发展水平，科学设置发展目标、主要任务和重点工程。置发展目标、主要任务和重点工程。7非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划内容框架规划内容框架一现状与形势二指导思想和目标三主要任务（8项）四重点工程（6项）五保障措施 8“十一五十一五”期间，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，期间，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降，事故起数和死亡人数逐年下降，2010年比年比2005年死亡人年死亡人数下降数下降54.27%。基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站。省、市、

6、系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站。省、市、县三级配备了非煤矿山安全监管人员县三级配备了非煤矿山安全监管人员11377人，已确定非人，已确定非煤矿山安全生产支撑机构煤矿山安全生产支撑机构336个。个。总局发布了非煤矿山安全生产方面的部门规章总局发布了非煤矿山安全生产方面的部门规章11部、国部、国家和行业标准家和行业标准23部。部。（一）（一）“十一五十一五”取得的成效取得的成效一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 9实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。可

7、证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。全国非煤矿山数量五年间下降了全国非煤矿山数量五年间下降了26.66%，危、险、病，危、险、病尾矿库数量分别下降了尾矿库数量分别下降了93.64%、92.09%、64.77%。通过。通过地下矿山机械通风专项整治，到地下矿山机械通风专项整治，到2010年底机械通风率达年底机械通风率达96%，比整治前上升，比整治前上升38%。石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸

8、建设标准低、简易道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易平台试采等重大隐患。平台试采等重大隐患。（一）（一）“十一五十一五”取得的成效取得的成效一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 10事故起数事故起数死亡人数死亡人数较大事故较大事故 起起 数数较大事故死较大事故死亡人数亡人数2010年比年比2005年，事故起数和死亡人数分别下降年，事故起数和死亡人数分别下降47.7%和和54.27%。一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（一）（一）“十一五十一五”取得的成效取得的成效 11（二）（二）矿产资源状况矿产资源状况 （1）总量较大。）总量较

9、大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第世界第3位。占世界的位。占世界的12%。矿产资源分类共矿产资源分类共168种，其中金属矿产种，其中金属矿产59种，非金属矿产种，非金属矿产92种，能源种，能源11种、水气矿产种、水气矿产6种。种。（2）部分矿种有优势。）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。个别矿种资源占有优势地位。稀土的储量、产量分别占世界的稀土的储量、产量分别占世界的36%和和93%，钨的储量、，钨的储量、产量分别占世界的产量分别占世界的35.5%和和80%。一、非煤矿山安全生产现状与形

10、势一、非煤矿山安全生产现状与形势 12 （3）一些大宗矿产短缺。）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的为世界人均拥有量的58%，排名第，排名第53位。不少需求量大的支位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的我国最需要的44种种矿产中，只有矿产中，只有20种能够种能够实现自给。铁、锰、铝、实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等铜、铅、锌、钾等20种种关系到国计民生、用量关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或矿多，或难选矿多，

11、或分布于西部地区，开发分布于西部地区，开发条件差。条件差。2.392.03亿吨亿吨亿吨亿吨万吨万吨万吨万吨6.210.780040064611546.32%66.67%84.85%54.07%（二）（二）矿产资源状况矿产资源状况一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 13一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状（三）非煤矿山及尾矿库现状全国非煤矿山数量全国非煤矿山数量919989475389392861257593701000020000300004000050000600007000080000900001000002006

12、2007200820092010 14截至截至20102010年底，全国有生产矿山年底，全国有生产矿山7593775937家、在建矿山家、在建矿山1023910239家。家。分类方式生产矿山(座)占总数%在建矿山(座)按矿产资源分金属矿68749.05%非金属矿6771689.18%能源及水气矿13471.77%按开采方式分地下矿803210.58%3730露天矿6786289.37%6509其他矿430.05%0按生产规模分大型矿6710.88%167中型矿18372.42%591小型矿7342996.7%9481非煤矿山合计7593710239一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全

13、生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状（三）非煤矿山及尾矿库现状 15全国全国32个省（区、市、个省（区、市、兵团）均有非煤矿山。兵团）均有非煤矿山。各省分布情况各省分布情况一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状（三）非煤矿山及尾矿库现状 16 数量多，生产规模小，集约化程度低；数量多，生产规模小，集约化程度低；设计不正规，采矿工艺落后；设计不正规，采矿工艺落后；装备水平低，本质安全化程度低；装备水平低，本质安全化程度低；人员素质低；人员素质低；管理制度不健全，安全管理基础薄弱。管理制度不健全，安全管理基础薄弱。一、非煤矿山安全生产现状与形势一

14、、非煤矿山安全生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状（三）非煤矿山及尾矿库现状 17尾矿库按等别分类统计图尾矿库按等别分类统计图截至截至20102010年底，全国有尾矿库年底，全国有尾矿库1194611946座，其中在建座，其中在建15071507座。座。（三）非煤矿山及尾矿库现状（三）非煤矿山及尾矿库现状一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 18尾矿库按安全度分类统计图尾矿库按安全度分类统计图截至截至20102010年底，全国有尾矿库年底，全国有尾矿库1194611946座，其中在建座，其中在建15071507座。座。一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生

15、产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状（三）非煤矿山及尾矿库现状 19（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势年份年份总事故数总事故数其中较大事故其中较大事故重大事故重大事故特别重大事故特别重大事故起数起数死亡人数死亡人数与上年相比与上年相比起数起数死亡死亡人数人数起数起数死亡死亡人数人数起数起数死亡死亡人数人数20062006187222772.78%743002270020072007186121883.9%793012460020082008141620685.5%6324911923262009

16、20091230154025.5%4517647000201020101009127117.5%4317922600 20 “十一五十一五”末和末和“十五十五”末相比，全国非煤矿山末相比，全国非煤矿山事故起数由事故起数由1928起减少到起减少到1009起、下降起、下降47.7%，年均，年均减少减少184起、下降起、下降12.0%；死亡人数由；死亡人数由2342人减少到人减少到1271人、下降人、下降45.7%，年均少死亡，年均少死亡214人、下降人、下降11.0%。2009年、年、2010年连续两年没有发生特别重大年连续两年没有发生特别重大事故。事故。（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安

17、全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 21（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势1527418516612117891612251629171911352612914211406301990200400600800100012001400160018002000物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害死亡人数/人2006-20102006-2010年死亡人

18、数累计按事故类型分布年死亡人数累计按事故类型分布 22坍塌坍塌中毒和窒息中毒和窒息冒顶片帮冒顶片帮（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 23 发生事故的主要原因是发生事故的主要原因是“三违三违”和生产场所环境不良，其中违反操作规和生产场所环境不良，其中违反操作规程或劳动纪律占事故总量的程或劳动纪律占事故总量的33%左右，生产场所环境不良占左右，生产场所环境不良占24%。（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势

19、2001-2010年年全国非煤矿山累计死亡人数按事故原因分布全国非煤矿山累计死亡人数按事故原因分布 2425起起200120107起起23起起2起起7起起2起起14起起6起起1起起6起起3起起1起起2起起1起起1起起6起起1起起1起起1起起4起起1起起1起起1起起1起起32（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 25n采用空场采矿法的比例约占全部金属非金属地下矿山的采用空场采矿法的比例约占全部金属非金属地下矿山的53.5%53.5%，形成了大量未处理的采空区，形成了大量未处理的采空区，70%70%80

20、%80%的金属矿山存的金属矿山存在采空区塌陷灾害；在采空区塌陷灾害；我国北方铁矿有我国北方铁矿有4040因因受水害威胁而未被列入基建项目；受水害威胁而未被列入基建项目；n有色、黄金矿山开采深度大，岩爆灾害显现。在未来的有色、黄金矿山开采深度大，岩爆灾害显现。在未来的10101515年，我国有近三分之一的有色矿山将进入深井开采，存在年，我国有近三分之一的有色矿山将进入深井开采，存在深部岩爆问题。深部岩爆问题。（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 2656%（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生

21、产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 27 非煤矿山事故在各类事故中位于第非煤矿山事故在各类事故中位于第6，在工矿商贸中位于第在工矿商贸中位于第4。（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 280123456789起起020406080100120140人人事故起数事故起数死亡人数死亡人数20012001200220022003200320042004200520052006200620072007200820082009200920102010特点特点

22、3：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。每年发生重大事故每年发生重大事故 2 起左右起左右2001-20102001-2010年非煤矿山重大事故死亡人数和事故起数年非煤矿山重大事故死亡人数和事故起数（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 29例如：例如：20082008年山西娄烦年山西娄烦“8.18.1”排土场坍塌事故死亡排土场坍塌事故死亡4545人人（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 302008

23、2008年山西襄汾年山西襄汾“9.89.8”尾矿库溃坝事故死亡尾矿库溃坝事故死亡281281人人（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 31事故原因简要分析事故原因简要分析客观方面：客观方面：我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。全生产面临极大的压力和繁重任务。安全生产基础薄弱。安全生产基础薄弱。产业结构不合理，发展方式落后。产业结构不合

24、理，发展方式落后。（四）非煤矿山（四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 32事故原因简要分析事故原因简要分析主观方面：主观方面：一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。理经济发展与安全生产的关系。一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。一些监管部门执法不严，监管不力。一些监管部门执法不严，监管不力。（四）非煤矿山（

25、四）非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点及事故特点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势 33 近年来，我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需近年来，我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模较小、开采难度进一步增加，规模较小、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临非煤矿山安全生产面临严峻的形势和挑战严峻的形势和挑战。一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（五）形势与挑战（五）形势与挑战 34数量多数量多规模小规模小分布散分布散安全基础差安全基

26、础差人员素质人员素质普遍偏低普遍偏低非煤矿山非煤矿山特特 点点一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（五）形势与挑战（五）形势与挑战 351.1.2.2.安全生产基础薄弱安全生产基础薄弱3.3.安全生产法制安全生产法制机制建设仍不机制建设仍不适应发展需要适应发展需要4.4.非煤矿山安全非煤矿山安全生产压力较大生产压力较大形势与挑战形势与挑战5.5.社会对安社会对安全生产的期全生产的期望愈来愈高望愈来愈高一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（五）形势与挑战（五）形势与挑战 36一现状与形势三主要任务（8项）四重点工程（6项）五保障措施二指导思想和目标

27、非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划内容框架规划内容框架 37（一）指导思想（一）指导思想安全安全第一第一预防预防为主为主综合综合治理治理安全生产工作方针安全生产工作方针二、指导思想与目标二、指导思想与目标 381.1.突出预防为主，做突出预防为主，做好超前防范好超前防范2.2.加强安全监管，加强安全监管，严格安全执法严格安全执法3.3.全面落实责全面落实责任，健全奖任，健全奖惩机制惩机制4.4.着力推进资着力推进资源整合和整顿源整合和整顿关闭工作关闭工作6.6.加大安全加大安全科技装备投科技装备投入，提升从入，提升从业人员安全业人员安全素质素质遏制重特大事遏制重特大事故发生，

28、促进故发生，促进安全生产水平安全生产水平上新台阶上新台阶二、指导思想与目标二、指导思想与目标5.5.强化法制体制强化法制体制机制、基层基础、机制、基层基础、保障能力和应急保障能力和应急能力建设能力建设（一）指导思想（一）指导思想 39（二）总体目标遏制重特大事遏制重特大事故发生，使非故发生，使非煤矿山安全生煤矿山安全生产水平迈上新产水平迈上新台阶。台阶。二、指导思想与目标二、指导思想与目标企业企业安全保障安全保障法律法律法规和标准法规和标准政府政府安全监管安全监管安全科技支撑安全科技支撑应急救援应急救援安全教育培训安全教育培训建设完善相关体系建设完善相关体系最终目标最终目标 40（二）目标指标

29、二、指导思想与目标二、指导思想与目标序号序号指标名称指标名称规划目标规划目标1各类事故死亡总人数各类事故死亡总人数下降下降12.5%以上（以上（年均下降年均下降2.6%）2全国非煤矿山数量和尾矿库全国非煤矿山数量和尾矿库病库数量病库数量年均下降年均下降10%以上，以上，基本消除基本消除危、险尾矿库，危、险尾矿库，对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理。对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理。3安全标准化建设安全标准化建设到到2013年非煤矿山安全标准化年非煤矿山安全标准化全部全部达到三级达到三级以上水平；到以上水平；到2015年年80%大中型非煤矿山安大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平。全标准化

30、达到二级以上水平。4地下矿山地下矿山安全避险安全避险“六大系六大系统统”2013年建立完善年建立完善5尾矿库在线监测系统尾矿库在线监测系统到到2015年年三等及以上尾矿库和部分位于敏感三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库区的尾矿库全部安装全部安装在线监测系统在线监测系统6机械铲装机械铲装露天矿山露天矿山全部全部采用采用 41一现状与形势三主要任务（8项）四重点工程（6项）五保障措施二指导思想和目标非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产“十二五十二五”规划内容框架规划内容框架 42加强安全生产教育培训工作加强安全生产教育培训工作着力推进安全专项整治着力推进安全专项整治提高应急救援能力提高应急救援能

31、力构建非煤矿山安全生产长效机制构建非煤矿山安全生产长效机制进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全生产法制建设加强安全监管能力建设加强安全监管能力建设提高安全生产科技水平提高安全生产科技水平提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛强化职业危害监管强化职业危害监管12345678三、主要任务三、主要任务 43（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛1、硬件上：由于非煤矿山安全准入门槛低，很多矿山不具备、硬件上：由于非煤矿山安全准入门槛低，很多矿山不具备安全生产条件。安全生产条件。企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少；企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少；安全防护设备设施没有配备；

32、安全防护设备设施没有配备；没有及时引进先进的安全技术和装备，一些落后生产工艺没有及时引进先进的安全技术和装备，一些落后生产工艺技术和设备没有淘汰。技术和设备没有淘汰。2、软件上：、软件上：安全管理规章制度不健全。安全管理规章制度不健全。三、主要任务三、主要任务 44（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛1、严格非煤矿山安全准入严格非煤矿山安全准入（硬件硬件）调整产业结构调整产业结构严格安全审查和许可严格安全审查和许可建立完善地下矿山安全避险建立完善地下矿山安全避险“六大系统六大系统”淘汰落后生产工艺技术和设备淘汰落后生产工艺技术和设备制定和实施非煤矿山专业人员配备标准制定和实施非

33、煤矿山专业人员配备标准2、实现非煤矿山安全标准化实现非煤矿山安全标准化（软件软件）三、主要任务三、主要任务 将提高安全准入门槛作为规范企业安全生产的源头将提高安全准入门槛作为规范企业安全生产的源头。45（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛调整产业结构调整产业结构企业规模过小，短期开采矿山，安全投企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少入少 调整产业结构调整产业结构，坚持坚持“关小上大关小上大”的原则的原则。大力推进。大力推进产业结构调整，产业结构调整，合理布局非煤矿山采矿权合理布局非煤矿山采矿权，充分发挥产，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，业政策导向和市场机制的作用，提高矿

34、山产业集中度和提高矿山产业集中度和集约化发展水平集约化发展水平。地方政府要结合本地情况，。地方政府要结合本地情况，制定非煤制定非煤矿山最小生产规模和最短服务年限标准矿山最小生产规模和最短服务年限标准。到。到2015年，小年，小型矿山所占比重应下降到型矿山所占比重应下降到90%以下。以下。三、主要任务三、主要任务 46（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛严格安全审查和许可严格安全审查和许可从源头上把握安全关。从源头上把握安全关。严格安全审查和许可，严格安全审查和许可，认真落实整顿关闭政策认真落实整顿关闭政策。建。建立完善非煤矿山建设项目安全立完善非煤矿山建设项目安全审查审查制度，

35、切实做好建设制度，切实做好建设项目安全设施项目安全设施“三同时三同时”审查和安全生产许可证颁发工作审查和安全生产许可证颁发工作，关闭一批规模小、条件差的非煤矿山关闭一批规模小、条件差的非煤矿山。云南、河南、。云南、河南、湖南、贵州、广西、辽宁等事故控制与资源整合重点地湖南、贵州、广西、辽宁等事故控制与资源整合重点地区应制定工作方案，从源头上把好关。区应制定工作方案，从源头上把好关。三、主要任务三、主要任务 47（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛建立完善安全避险建立完善安全避险“六大系统六大系统”，提高准入门槛提高准入门槛安全避安全避险险“六大系统六大系统”是矿山安全的重要保障

36、是矿山安全的重要保障 （1）到到2013年年地下矿山要全部建立完善监测监控、井地下矿山要全部建立完善监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险安全避险“六大系统六大系统”。（2）露天矿山露天矿山全部实现机械铲装、液压锤二次破碎全部实现机械铲装、液压锤二次破碎。（3）积极推行积极推行尾矿充填尾矿充填和尾矿库一次筑坝方式。和尾矿库一次筑坝方式。三、主要任务三、主要任务 48（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛淘汰落后生产工艺技术和设备淘汰落后生产工艺技术和设备随着科技进步，一些落随着科技进步，一些落后

37、的、容易造成伤害的生产工艺技术和设备应被淘汰。后的、容易造成伤害的生产工艺技术和设备应被淘汰。各地区要严格执行相关标准并根据本地区实际，各地区要严格执行相关标准并根据本地区实际，研究研究制定落后生产工艺技术和设备目录制定落后生产工艺技术和设备目录，限定淘汰时间，及时，限定淘汰时间，及时淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。三、主要任务三、主要任务 49（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛制定和实施非煤矿山专业人员配备标准制定和实施非煤矿山专业人员配备标准人员素质是保人员素质是保证企业安全生产的重要组成部分。证企业安全生产的重要组成部分。安全监管部门

38、应根据有关规定和企业规模等情况，确安全监管部门应根据有关规定和企业规模等情况，确定企业矿山类技术人员和安全管理人员的定企业矿山类技术人员和安全管理人员的配备数量和资格配备数量和资格标准标准。非煤矿山企业应按规定。非煤矿山企业应按规定配备注册安全工程师配备注册安全工程师，配齐，配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员专业人员，小型，小型企业可以聘企业可以聘请请安全中介机构提供安全技术服务。安全中介机构提供安全技术服务。三、主要任务三、主要任务 50（一）（一）提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛2、实现非煤矿山安全标准化实现非煤矿山安全标准化（1）

39、加强对安全标准化执行情况的监督检查，引导规模大、管理水平加强对安全标准化执行情况的监督检查，引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用发挥辐射和示范带动作用；（2）将标准化工作将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实，促使企业落实安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。（3）采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，实实施激励措施施激励措

40、施。（4）加强动态监管，加强动态监管，防止标准化工作走过场防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业放，特别要防止达标企业放松安全管理。松安全管理。三、主要任务三、主要任务 51（二）（二）着力推进安全专项整治着力推进安全专项整治三、主要任务三、主要任务 各级安全监管部门要各级安全监管部门要制定专项整治计划制定专项整治计划，企业要严，企业要严格落实隐患排查治理制度，加大投入，做到责任部门、格落实隐患排查治理制度，加大投入，做到责任部门、分管领导、具体负责人分管领导、具体负责人“三落实三落实”。解决企业安全生产中存在的突出问题，防范非煤矿山事解决企业安全生产中存在的突出问题，防范非煤矿山事故发生。

41、故发生。52（二）（二）着力推进安全专项整治着力推进安全专项整治三、主要任务三、主要任务 1.1.地下矿山：地下矿山：以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶片以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶片帮、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电设施帮、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电设施等重点部位和关键设备设施为重点等重点部位和关键设备设施为重点。2.2.露天矿山：露天矿山：以不分台阶以不分台阶(分层分层)开采、边坡出现变形和开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要

42、设施为重点土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要设施为重点。3.3.尾矿库：尾矿库：以危库、险库、病库的治理，尾矿库超量储以危库、险库、病库的治理，尾矿库超量储存、排洪设施带病运行作为重点存、排洪设施带病运行作为重点。4.4.石油天然气：石油天然气：以报废油气井处置、以报废油气井处置、“三高三高”气田井控装气田井控装置、含硫油气田硫化氢监控、防火灾爆炸、陈旧老化的海洋置、含硫油气田硫化氢监控、防火灾爆炸、陈旧老化的海洋石油设施为重点石油设施为重点。53（三）（三）进一步完善进一步完善非煤矿山非煤矿山安全生产法制建设安全生产法制建设我国非煤矿山安全生产法制建设主要存在以下问题：我国非煤矿山安全

43、生产法制建设主要存在以下问题：非煤矿山立法非煤矿山立法与实际需要比较滞后，法律法规不健全与实际需要比较滞后，法律法规不健全;标准体系不完善标准体系不完善;法规、标准宣传贯彻工作存在盲区和流于形式的现象法规、标准宣传贯彻工作存在盲区和流于形式的现象;非法违法生产建设行为非法违法生产建设行为还存在；还存在；存在执法不严的现象；存在执法不严的现象；安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善。三、主要任务三、主要任务 54（三）（三）进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全生产法制建设1.开展法律法规、规章和标准的制修订工作开展法律法规、规章和标准的制修

44、订工作开展矿山安全法开展矿山安全法及及配套行政法规和部门规章的制定配套行政法规和部门规章的制定、修订工作、修订工作，制修订急需的相关部门规章制修订急需的相关部门规章完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作加快地方非煤矿山安全生产立法工作加快地方非煤矿山安全生产立法工作2.开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作3.打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法 完善法制建设，使完善法制建设，使法制建设作为重要保障法制建设作为重要保障。做到有法。做到有法可依，严格执法，改

45、善非煤矿山法制环境。可依，严格执法，改善非煤矿山法制环境。三、主要任务三、主要任务 55（三）（三）进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全生产法制建设开展矿山安全法开展矿山安全法及及配套行政法规和部门规章的制定、配套行政法规和部门规章的制定、修订工作修订工作，制修订急需的相关部门规章。，制修订急需的相关部门规章。完成矿山安全法修订的相关工作，开展矿山安全完成矿山安全法修订的相关工作，开展矿山安全法配套行政法规和部门规章的制定、修订工作，编制非煤法配套行政法规和部门规章的制定、修订工作，编制非煤矿山安全生产法律法规体系框架。加快非煤矿山外包工程矿山安全生产法律法规体系框架。加快非煤矿山外包工程

46、安全管理暂行办法、金属非金属矿山危险性较大设备设安全管理暂行办法、金属非金属矿山危险性较大设备设施检测检验规定、陆上石油天然气安全监督管理规定施检测检验规定、陆上石油天然气安全监督管理规定等部门规章的制定，以及非煤矿矿山建设项目安全设施设等部门规章的制定，以及非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法等部门规章的修订工作。计审查和竣工验收办法等部门规章的修订工作。三、主要任务三、主要任务 56（三）（三）进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全生产法制建设完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作 制定非煤矿山安全制定非煤矿山安全标准体系框架标准体系框架，完

47、成一批非煤矿山，完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作。安全标准的制修订工作。（1）制定制定的标准的标准主要包括：制定金属非金属矿山主要包括：制定金属非金属矿山闭坑安全规程、尾矿库闭库安全规程、非煤矿闭坑安全规程、尾矿库闭库安全规程、非煤矿山重大危险源辨识与分级规范、含硫气井定量风险山重大危险源辨识与分级规范、含硫气井定量风险分析方法、防井喷防硫化氢安全技术等标准分析方法、防井喷防硫化氢安全技术等标准。（2）修订修订金属非金属矿山安全规程、尾矿库金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全技术规程等标准。安全技术规程等标准。三、主要任务三、主要任务 57（三）（三）进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全

48、生产法制建设加快地方非煤矿山安全生产立法工作加快地方非煤矿山安全生产立法工作 具有相应立法权的地方各级人大和政府应大力支持非具有相应立法权的地方各级人大和政府应大力支持非煤矿山安全生产立法工作，积极开展地方性法规、政府煤矿山安全生产立法工作，积极开展地方性法规、政府规章和地方标准的制定、修订工作，促进非煤矿山安全规章和地方标准的制定、修订工作，促进非煤矿山安全生产法制建设。生产法制建设。三、主要任务三、主要任务 58（三）（三）进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全生产法制建设2.开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作 依托国家安全生产信息系

49、统网络，建设非煤矿山法律依托国家安全生产信息系统网络，建设非煤矿山法律法规、规章和标准共享平台，地方各级安全监管部门要法规、规章和标准共享平台，地方各级安全监管部门要开辟法律法规、规章和标准的宣传栏目，推进非煤矿山开辟法律法规、规章和标准的宣传栏目，推进非煤矿山安全生产法律、法规、规章和标准的宣传教育进入各非安全生产法律、法规、规章和标准的宣传教育进入各非煤矿山企业和单位。煤矿山企业和单位。三、主要任务三、主要任务 59（三）（三）进一步完善安全生产法制建设进一步完善安全生产法制建设3.打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法 （1）建立打击

50、非煤矿山企业非法违法行为的联席会议制建立打击非煤矿山企业非法违法行为的联席会议制度，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔又死灰复燃、拒度，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层(深深)越界开采等行为。越界开采等行为。（2）建立企业非法违法生产建设档案制度。建立企业非法违法生产建设档案制度。（3）坚持坚持“四不放过四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效和依法依规、实事求是、注重实效的原则，认真查处事故，严肃责任追究。的原则，认真查处事故，严肃责任追究。（4）充分发挥事故处理协调机制的