生产安全事故处理条例释疑课件.ppt
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- 生产 安全事故 处理 条例 释疑 课件
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1、生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例讲座讲座(国务院令第国务院令第493号)号)二二00七年七月七年七月 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例于于20062006年底报请国务院常务会议审议。年底报请国务院常务会议审议。20072007年年3 3月月2828日,国务院第日,国务院第172172次常务会议次常务会议讨论通过了条例草案。温家宝总理于讨论通过了条例草案。温家宝总理于20072007年年4 4月月9 9日签署第日签署第493493号国务院令公布了条号国务院令公布了条例,自例,自20072007年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。第一部分
2、第一部分 条例的立法背景条例的立法背景、目的、目的 (为什么要出台这部条例)为什么要出台这部条例)一、立法背景一、立法背景 今年六月一日前,事故报告和调查今年六月一日前,事故报告和调查处理的主要依据是国务院处理的主要依据是国务院1989年公布施年公布施行的行的特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定(国务院令(国务院令34)号)和)号)和1991年公布的年公布的企业职工伤亡事故报告和调查处理规企业职工伤亡事故报告和调查处理规定定(国务院令(国务院令75号)号)近年来,随着社会主义市场经济的迅速发展,社近年来,随着社会主义市场经济的迅速发展,社会经济活动日益活跃和复杂,安全生产领
3、域也出现了会经济活动日益活跃和复杂,安全生产领域也出现了一些新情况、新问题。主要表现在:一些新情况、新问题。主要表现在:一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化;一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化;二是安全生产面临严峻形势,重大、特大安全事二是安全生产面临严峻形势,重大、特大安全事故时有发生;故时有发生;三是安全生产监管体制发生了较大变化;三是安全生产监管体制发生了较大变化;四是社会各界对安全生产的关注程度越来越高四是社会各界对安全生产的关注程度越来越高。二、立法目的二、立法目的 1、规范生产安全事故的报告和调查处理、规范生产安全事故的报告和调查处理 2、落实生产安全事故责任追究制度
4、、落实生产安全事故责任追究制度 3、防止和减少生产安全事故、防止和减少生产安全事故 一是事故总量仍然偏大,相对指标仍然比较落后;一是事故总量仍然偏大,相对指标仍然比较落后;亿元GDP事故死亡率我国是0.558,发达国家是0.020.05,我国几乎是发达国家的10倍;交通事故万车死亡率我国是6.2,发达国家是2左右;煤矿百万吨死亡率我国是2.041,波兰、印度等发展中国家在0.5左右,发达国家是零点零几。二是重点行业领域事故多发频发二是重点行业领域事故多发频发 煤矿、危险化学品、烟花爆竹等 三是一些地区安全生产状况不稳定三是一些地区安全生产状况不稳定第二部分第二部分 条条 例例 的的 主主 要要
5、 内内 容容 条例共条例共6章章46条条 第一章第一章 总则总则8条;条;第二章第二章 事故报告事故报告10条;条;第三章第三章 事故调查事故调查13条;条;第四章第四章 事故处理事故处理3条;条;第五章第五章 法律责任法律责任9条;条;第六章第六章 附则附则3条。条。一、生产安全事故概念一、生产安全事故概念 安全生产法的定义:生产经营单位在生产经营安全生产法的定义:生产经营单位在生产经营活动中突然发生的,伤害人身安全和健康或者活动中突然发生的,伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的,导致原生损坏设备设施或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)产经营
6、活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远中止的意外事件。暂时中止或永远中止的意外事件。生产经营活动中生产经营活动中;有人身伤亡有人身伤亡;造成直接经济损失造成直接经济损失。二、适用范围二、适用范围 普遍适用普遍适用凡生产经营活动中发生的凡生产经营活动中发生的事故均要适用(第二条)。事故均要适用(第二条)。依照适用依照适用没有死亡,但社会影响恶没有死亡,但社会影响恶劣,政府认为需要调查的事故(第四十劣,政府认为需要调查的事故(第四十四条)。四条)。参照适用参照适用国家机关、事业单位、人国家机关、事业单位、人民团体发生的事故,参照执行(第四十民团体发生的事故,参照执行(第四十四条)。四条
7、)。排除适用排除适用环境污染、核设施、国防环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用;科研生产被明确排除适用;其他自然灾害引发的事故、公共卫其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确,但一般不适用;生中毒事故未明确,但一般不适用;医疗事故的查处不适用。医疗事故的查处不适用。衔接适用衔接适用特大事故以下等级的事故,特大事故以下等级的事故,有关法律、行政法规、国务院另有规定有关法律、行政法规、国务院另有规定的,依照其规定执行(第四十五条)。的,依照其规定执行(第四十五条)。三、三、事故等级事故等级 事故现分为四级:事故现分为四级:原来事故分级:原来事故分级:特别重大事故;特别重大事故;(特别
8、重大事故)(特别重大事故)重大事故;重大事故;(特大事故)(特大事故)较大事故;较大事故;(重大事故)(重大事故)一般事故。一般事故。(一般事故)(一般事故)(一)特别重大事故(一)特别重大事故 30人以上死亡;人以上死亡;100人以上重伤;人以上重伤;1亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。直接经济损失:直接经济损失:指因事故造成人身伤亡及善后指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。处理支出的费用和损坏财产的价值。(GB6721-86)间接经济损失:间接经济损失:指因事故导致产量减少、资源指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。破坏和受事故影
9、响而造成的其他损坏的价值。(GB6721-86)(二)重大事故(二)重大事故1029人死亡;人死亡;5099人重伤;人重伤;5000万元万元1亿元直接经济损失。亿元直接经济损失。(三)较大事故(三)较大事故 39人死亡;人死亡;1049人重伤;人重伤;1000万元万元5000万元直接经济损失。万元直接经济损失。(四)一般事故(四)一般事故 12人死亡;人死亡;10人以下重伤;人以下重伤;1000万元以下直接经济损失。万元以下直接经济损失。注意:刑法注意:刑法134、135条司法解释的条司法解释的“重重大伤亡事故大伤亡事故”是指:死亡一人以上;或是指:死亡一人以上;或者重伤三人以上;或者直接经济
10、损失者重伤三人以上;或者直接经济损失100万元以上。万元以上。四、四、事故报告事故报告(一)事故报告的原则(一)事故报告的原则 时限性原则时限性原则及时;及时;全面性原则全面性原则准确、完整、补报准确、完整、补报;禁止性原则禁止性原则不得迟报、漏报、谎报、不得迟报、漏报、谎报、瞒报;瞒报;逐级上报原则逐级上报原则情况紧急或必要时也情况紧急或必要时也可越级上报;可越级上报;明确性原则明确性原则主体明确、时限明确、主体明确、时限明确、内容明确内容明确。(二)事故报告的主体(二)事故报告的主体 事故现场有关人员;事故现场有关人员;事故单位负责人事故单位负责人;安全生产监督管理部门;安全生产监督管理部
11、门;负有安全生产监管职责的有关部门;负有安全生产监管职责的有关部门;安监总局、有关部委、省级政府向国务安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。院报告。(三)事故报告的程序(三)事故报告的程序 现场有关人员现场有关人员单位负责人单位负责人有关部门有关部门(通知公安、劳动、工会、人民检察院(通知公安、劳动、工会、人民检察院)部门逐级上报部门逐级上报:特大、重大事故:逐级上报至国家安监总局、特大、重大事故:逐级上报至国家安监总局、有关部委;有关部委;较大事故:逐级上报至省级安监部门和有关部较大事故:逐级上报至省级安监部门和有关部门;门;一般事故:上报至设区的市级安监部门和有关一般事故:上报至设区的
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