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1、2|第一类第一类 土地保护土地保护|第二类第二类 土地资产与土地市场管理土地资产与土地市场管理|第三类第三类 土地权属土地权属|第四类第四类 国家工作人员土地违法犯罪国家工作人员土地违法犯罪|第五类第五类 土地行政执法纠纷案土地行政执法纠纷案|第六类第六类 土地市场与宏观经济土地市场与宏观经济|第七类第七类 土地管理土地管理9|【法律分析】【法律分析】该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据新据新土地管理法土地管理法第七十四条的规定，于第七十四条的规定，于8 8月月4 4日向三日向三煤窑的煤窑的1212名当事人发了名当事人发了土地行政处罚决定书

2、土地行政处罚决定书，限其，限其于于8 8月月1818日前填平井口，恢复耕种，并处罚款日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3 3万元。万元。土地行政处罚决定书土地行政处罚决定书下达期满下达期满1515天后，当事人天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于1010月月 1414日向市人民法院申请强制执行，日向市人民法院申请强制执行，1212名当事人破坏耕地名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处罚。开煤窑，受到了应有的处罚。10|【案情介绍】【案情介绍】甘肃省某村庄林场甘肃省某村庄林场210210亩，多年来村委会将其林场亩，多年来村委会将其林场中

3、间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将7070亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于19951995年年2 2月与马飞签订了为期月与马飞签订了为期4 4年的承包合同。承包期间年的承包合同。承包期间,因因马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上多次找马飞马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上多次找马飞协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电2626天，由此双方产生经济纠纷天，由此双方产生经济纠纷(已另案处理已另案处理)。1999 1999 年承包合同到期后，村上

4、为了防止再度发生更多的耕年承包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的地使用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的7070亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于19991999年年4 4月上月上旬在没有耕种的旬在没有耕种的4040亩耕地内种植树木。亩耕地内种植树木。11|【法律分析】【法律分析】该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了的，并且毁坏了耕

5、地的种植条件，其行为违反了中中华人民共和国土地管理法华人民共和国土地管理法第第3636条、第条、第7474条之规定，条之规定，经研究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定经研究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，并复垦还耕。处理，并复垦还耕。12|【案情介绍】【案情介绍】大村乡郑某全家大村乡郑某全家5 5口人，有砖木结构瓦房口人，有砖木结构瓦房7474平方米。平方米。2005 2005 年年3 3月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的耕地上

6、占地承包的耕地上占地 180 180 平方米，建造平方米，建造4 4间一楼一底住房。间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止

7、中收缴了部分施工工具，并于缴了部分施工工具，并于8 8月月1010日向郑某发出了日向郑某发出了违章建筑违章建筑通知书通知书,限令其在限令其在1010天内自行拆除已建工程返耕。对此天内自行拆除已建工程返耕。对此,郑某不但不听郑某不但不听,反而强行加紧施工反而强行加紧施工,于于9 9月月,建成砖混结构、建成砖混结构、有前后有前后4 4个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间住房个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间住房,占耕地占耕地227.2227.2平方米。平方米。13|【法律分析】【法律分析】郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，非法在耕地上

8、建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关工作人员多次前去现场劝阻制止关工作人员多次前去现场劝阻制止,并发出并发出违章建筑违章建筑通知书通知书限期将正在兴建的房屋拆除还耕限期将正在兴建的房屋拆除还耕,但郑某不听，但郑某不听，强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了土地管土地管理法理法第六十二条的规定，依照第六十二条的规定，依照土地管理法土地管理法第七第七十七条规定，关于农村村民未经批准或者采取欺骗手十七条规定，关于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法段骗取批准，非法占用土地建住宅

9、的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。屋。14|案例之一非法转让土地情节严重构成犯罪案例之一非法转让土地情节严重构成犯罪|案例之二租赁集体场地属于非法案例之二租赁集体场地属于非法|案例之三案例之三 划拨土地不得出租及改变用途划拨土地不得出租及改变用途|案例之四乡政府无权拍卖国有土地案例之四乡政府无权拍卖国有土地|案例之五土地转让须依法进行案例之五土地转让须依法进行15|【案情介绍】【案情介绍】19971997年年1010月，某市纺织公司经理王某以在市经济开发月，某市纺织公司经理王某以在市经济开发区投资建厂的名义向市土地管

10、理局申请建设用地，市土地区投资建厂的名义向市土地管理局申请建设用地，市土地管理局批准其申请，将市规划区内管理局批准其申请，将市规划区内2020亩闲置建设用地划拨亩闲置建设用地划拨给其供建设厂房等使用。王某获得土地使用权后，除对用给其供建设厂房等使用。王某获得土地使用权后，除对用地进行少量清理、平整工作外，并未投入生产。次年地进行少量清理、平整工作外，并未投入生产。次年4 4月，月，本市一家建筑公司欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主本市一家建筑公司欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主动联系该公司。双方于动联系该公司。双方于7 7月签订土地使用权转让合同月签订土地使用权转让合同,以每以每亩亩4 4万

11、元价格成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非万元价格成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法审理，王某被判处法审理，王某被判处2 2年有期徒刑，缓期年有期徒刑，缓期2 2年执行，王某所年执行，王某所获非法所得获非法所得8080万元被依法没收上缴国库，并被处以万元被依法没收上缴国库，并被处以1010万元万元罚金。罚金。16|【法律分析】【法律分析】被告人纺织公司非法倒卖土地使用权的行为已触犯新被告人纺织公司非法倒卖土地使用权的行为已触犯新刑法刑法第第 228 228 条的规定，构成非法转让、倒

12、卖土地使用条的规定，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，应当予以追究刑事责任。根据权罪，应当予以追究刑事责任。根据刑法刑法第第 228 228 条，条，犯本罪的，情节严重的，处犯本罪的，情节严重的，处 3 3 年以下有期徒刑或者拘役，年以下有期徒刑或者拘役，并处非法倒卖土地使用权价额并处非法倒卖土地使用权价额5%5%以上以上20%20%以下的罚金；情节以下的罚金；情节特别严重的，处特别严重的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑，并处非转让、年以下有期徒刑，并处非转让、倒卖土地使倒卖土地使 用权价额用权价额5%5%以上以上20%20%以下的罚金。因而除对被以下的罚金。因而除对被告人纺织公司经理

13、王某判处一定的主刑外，还应处以告人纺织公司经理王某判处一定的主刑外，还应处以4-164-16万元的罚金。根据新万元的罚金。根据新刑法刑法第第6464条的规定条的规定,还应当追缴被还应当追缴被告人所获非法所得告人所获非法所得8080万元，并上缴国库。对非法倒卖的土万元，并上缴国库。对非法倒卖的土地使用权应收回。另外，某建筑公司非法购买土地使用权地使用权应收回。另外，某建筑公司非法购买土地使用权兴建别墅，因非法购买土地使用权的行为不构成犯罪，所兴建别墅，因非法购买土地使用权的行为不构成犯罪，所以不能追究其刑事责任。以不能追究其刑事责任。17|【案情介绍】【案情介绍】19951995年，内蒙古自治区

14、奈曼旗土地管理局在清理城镇规划区内年，内蒙古自治区奈曼旗土地管理局在清理城镇规划区内土地市场的过程中，发现大沁他拉镇光明一村土地市场的过程中，发现大沁他拉镇光明一村(属城镇规划区属城镇规划区)与原旗与原旗粮食印刷厂于粮食印刷厂于19951995年年3 3月月3030日签订日签订房屋场地租赁同房屋场地租赁同，并经公证机，并经公证机关于关于19951995年年3 3月月3131日公证，房产管理部日公证，房产管理部19951995年年4 4月月5 5日核发了日核发了房屋租房屋租赁许可证赁许可证。光明一村将原面包厂。光明一村将原面包厂1010间厂房及其场地间厂房及其场地3020.163020.16平方

15、米平方米的土地使用权出租给原旗粮食印刷厂，租赁时间为的土地使用权出租给原旗粮食印刷厂，租赁时间为1515年，租金总计年，租金总计14.414.4万元，当时已划给光明一村万元，当时已划给光明一村2.72.7万元，自合同签订之日起生效。万元，自合同签订之日起生效。粮食印刷粮食印刷19961996年年9 9月月1818日获取日获取城市规划许可证城市规划许可证后，在该宗土地上后，在该宗土地上新建房屋新建房屋135.8135.8平方米和围墙等。平方米和围墙等。对于对于房屋场地租赁合同房屋场地租赁合同和新建房屋，奈曼旗土地管理局定和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性为：以其他形式非法转让土地，多次要求租赁双方

16、办理土地租赁的性为：以其他形式非法转让土地，多次要求租赁双方办理土地租赁的有关手续，承租方顶着不办。有关手续，承租方顶着不办。19961996年年5 5月月2323日，奈曼旗土地管理局下日，奈曼旗土地管理局下达了达了停止违法用地通知书停止违法用地通知书，未果。根据有关的土地法律法规，未果。根据有关的土地法律法规，19961996年年1010月月2 2日，恭曼旗土地管理局下达日，恭曼旗土地管理局下达(96)(96)第第2424号号土地违法案件土地违法案件行政处罚决定书行政处罚决定书。18|【法律分析】【法律分析】光明一村与粮食局印刷厂签订的租赁合同涉及的这宗光明一村与粮食局印刷厂签订的租赁合同涉

17、及的这宗地，所处的地理位置属于城镇规划区，并且是该城镇的繁地，所处的地理位置属于城镇规划区，并且是该城镇的繁华地段。该宗地未经征用，属于集体所有土地。光明一村华地段。该宗地未经征用，属于集体所有土地。光明一村 (出租方出租方)将其所有的面包厂将其所有的面包厂1010间厂房及其场地出租给粮间厂房及其场地出租给粮食印刷厂食印刷厂 (承租方承租方)，实质上已发生了房地产交易行为，实质上已发生了房地产交易行为，即在出租厂房的同时，也出租即在出租厂房的同时，也出租 了集体土地了集体土地 (场地场地)使用使用权。此外，粮食印刷厂在承租的土地上权。此外，粮食印刷厂在承租的土地上 还新建了房屋等还新建了房屋等

18、设施。按照国家有关规定，集体土地使用权是不得擅自出设施。按照国家有关规定，集体土地使用权是不得擅自出租用于非农业建设的。集体土地只有依法征用转为国有土租用于非农业建设的。集体土地只有依法征用转为国有土地后，才可以进行房地产交易。所以，光明一村出租集体地后，才可以进行房地产交易。所以，光明一村出租集体土地土地 (场地场地 )是非法的。是非法的。19|【案情介绍】【案情介绍】19971997年年7 7月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁华地月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁华地段的优势，将位于安阳市老城区祖传的三间住宅房，以房权所有者段的优势，将位于安阳市老城区祖传的三间住宅房，

19、以房权所有者的身份，经过工商部门的审批后，办起了百货商店。的身份，经过工商部门的审批后，办起了百货商店。19981998年年9 9月，月，马某又将该房以月租金马某又将该房以月租金25002500元的价格，租给了本市居民郭某经营，元的价格，租给了本市居民郭某经营，并签订了租房协议，郭某预交了两个月租金并签订了租房协议，郭某预交了两个月租金50005000元。元。19981998年年9 9月月4 4日，日，安阳市文峰区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途安阳市文峰区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途为由，向马某下发了缴纳土地出让金为由，向马某下发了缴纳土地出让金2052.75

20、2052.75元的通知书，马某未元的通知书，马某未作任何反应。随后在作任何反应。随后在9 9月月1616日、日、9 9月月1717日，该局连续两次向马某发出日，该局连续两次向马某发出通知书，并责令其停止土地违法行为，听候处理。马某对此十分恼通知书，并责令其停止土地违法行为，听候处理。马某对此十分恼怒，在怒，在19981998年年9 9月月1818日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文峰区土地局乱收费和责令其停止土地违法行为是违法行政行为，要峰区土地局乱收费和责令其停止土地违法行为是违法行政行为，要求法院明断。文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地

21、使求法院明断。文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地使用权改变用途，并连同地上的建筑物出租，理应到土地管理部门办用权改变用途，并连同地上的建筑物出租，理应到土地管理部门办理手续，并缴纳土地出让金。作为土地管理部门的被告，代表政府理手续，并缴纳土地出让金。作为土地管理部门的被告，代表政府向原告收取土地出让金是合法的，应予以支持向原告收取土地出让金是合法的，应予以支持。20|【法律分析】【法律分析】马某的三间住宅位于安阳市的老城区，房屋所占用的马某的三间住宅位于安阳市的老城区，房屋所占用的土地为划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住土地为划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住房用

22、地变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家有房用地变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家有关政策法规规定，增值的收益应交给国家。其后，马某将关政策法规规定，增值的收益应交给国家。其后，马某将自营的百货商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行自营的百货商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行为。在出租房屋的同时，将该房屋占用范围内的国有划拨为。在出租房屋的同时，将该房屋占用范围内的国有划拨土地使用权也出租了。按照土地使用权也出租了。按照中华人民共和国城镇国有土中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例地使用权出让和转让暂行条例的有关规定，为拨土地使的有关规定，为拨土地使用权及地上建

23、筑物出租，必须办理土地使用权出让手续，用权及地上建筑物出租，必须办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金。马某在未办理土地使用权出让手补交土地使用权出让金。马某在未办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金的情况下，改变土地用途出租续，补交土地使用权出让金的情况下，改变土地用途出租土地使用权及其地上房屋，是违法的，理应受到查处。土地使用权及其地上房屋，是违法的，理应受到查处。21|【案情介绍】【案情介绍】河南省平舆县射桥镇职业高中于河南省平舆县射桥镇职业高中于19561956年组建，所占用年组建，所占用的土地属划拨国有土地，一直沿用多年。的土地属划拨国有土地，一直沿用多年。1997199

24、7年镇政府为年镇政府为了发展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街了发展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街部分建两层楼建筑。由于经费困难，职业高中表示无力按部分建两层楼建筑。由于经费困难，职业高中表示无力按规划承建，于是镇政府决定收回职业高中临街土地规划承建，于是镇政府决定收回职业高中临街土地 598.5598.5平方米，以每间平方米，以每间31.531.5平方米为一宗地、底价平方米为一宗地、底价 30003000元进行拍元进行拍卖。各得主与镇政府签订了土地使用权出让合同，合同只卖。各得主与镇政府签订了土地使用权出让合同，合同只规定了使用年限为规定了使用年限为7070年，未规定

25、土地用途，镇政府并承诺年，未规定土地用途，镇政府并承诺给土地使用者办理土地、房产等手续。公证处以此拍卖符给土地使用者办理土地、房产等手续。公证处以此拍卖符合国家规定、拍卖结果合法、有效为由给予书面公证确认。合国家规定、拍卖结果合法、有效为由给予书面公证确认。镇政府此次拍卖国有土地总得款镇政府此次拍卖国有土地总得款9790097900元。元。19971997年年9 9月，射月，射桥镇政府拍卖国有土地一案被平舆县土管局查处。桥镇政府拍卖国有土地一案被平舆县土管局查处。22|【法律分析】【法律分析】本案发生在本案发生在19971997年，应适用年，应适用 中华人民共和国城中华人民共和国城市房地产管理

26、法市房地产管理法来处理。来处理。中华人民共和国城市房中华人民共和国城市房地产管理法地产管理法第第1111条规定：条规定：“土地使用权出让，由市、土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。部门实施。”根据这一规定，只有市、县人民政府根据这一规定，只有市、县人民政府有权出让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何一种有权出让国有土地使用权，乡

27、镇一级政府以任何一种方式出让国有土地使用权都是违法的，应依法予以查方式出让国有土地使用权都是违法的，应依法予以查处。处。23|【案情介绍】【案情介绍】19961996年年3 3月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一个中型水泥厂。县政府研究批准后，与县工业局签订了土地有偿个中型水泥厂。县政府研究批准后，与县工业局签订了土地有偿使用合同，并按规定办理了相应的手续。使用合同，并按规定办理了相应的手续。19971997年年5 5月，水泥厂正式月，水泥厂正式投建。原计划建房投建。原计划建房117117间，另建水塔一座和围墙等。但后来由于某间，另建水塔

28、一座和围墙等。但后来由于某煤矿在水泥厂地基下采煤煤矿在水泥厂地基下采煤 ,造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变形，迫使水泥厂基建工程于形，迫使水泥厂基建工程于1010月初下马，未如期完成厂建计划。月初下马，未如期完成厂建计划。适值此时，该县某镇上店村的适值此时，该县某镇上店村的2020户农户组成的汽车联运队正急于户农户组成的汽车联运队正急于寻找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于寻找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于19971997年年1212月初签月初签订了买卖房产、财产的合同。上店村的订了买卖房产、财产的合同。上店村的 20 20 户农民为甲方，县工户农民

29、为甲方，县工业局为乙方。合同约定：（业局为乙方。合同约定：（1 1）水泥厂现有房屋）水泥厂现有房屋9797间及未完成的围间及未完成的围墙等全部财产卖给甲方；墙等全部财产卖给甲方；(2)(2)乙方在合同签订后半个月内将房产乙方在合同签订后半个月内将房产等的全部手续清点后移交给甲方，在全部手续清点移交后，甲方等的全部手续清点后移交给甲方，在全部手续清点移交后，甲方将价款将价款 23 23 万元一次付清。万元一次付清。19981998年初，汽车联运队在使用水泥厂年初，汽车联运队在使用水泥厂土地的过程中，被该县土地管理部门发现并查处。土地的过程中，被该县土地管理部门发现并查处。20 20 户农民用户农

30、民用地未成即诉诸法院。地未成即诉诸法院。24|【法律分析】【法律分析】根据根据城镇固有土地使用权出让和转让暂行条城镇固有土地使用权出让和转让暂行条例例和本省和本省土地使用权有偿转让办法土地使用权有偿转让办法的规定，以的规定，以及及民法通则民法通则第第5858条、第条、第6161条第条第1 1款的规定，县工款的规定，县工业局和上店村农民签订的买卖土地使用权合同无效；业局和上店村农民签订的买卖土地使用权合同无效；县工业局应偿还上店村农民价款县工业局应偿还上店村农民价款2323万元万元(不包含利息不包含利息)，上店村农民的汽车联运队在判决生效后上店村农民的汽车联运队在判决生效后1515天内搬出水天内

31、搬出水泥厂。水泥厂困地面断裂不能继续建设的问题另行解泥厂。水泥厂困地面断裂不能继续建设的问题另行解决。决。25|案例之一开垦后的国有荒地仍属于国家所有案例之一开垦后的国有荒地仍属于国家所有|案例之二未确权的土地属于国家所有案例之二未确权的土地属于国家所有|案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失|案例之四农民集体经济组织解体后土地所有权丧失案例之四农民集体经济组织解体后土地所有权丧失|案例之五新淤出的河滩地属于国家所有案例之五新淤出的河滩地属于国家所有|案例之六案例之六 房屋产权和土地使用权分别抵押的效力房屋产权和土地使用权分别抵押的效力 26|【案情介绍】【案

32、情介绍】1983年春，黑龙江省大兴安岭地区呼中区设计队工人年春，黑龙江省大兴安岭地区呼中区设计队工人张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植土豆张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植土豆等蔬菜以解决家中吃菜问题。种至等蔬菜以解决家中吃菜问题。种至1992年时，两兄弟因上年时，两兄弟因上山工作等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种山工作等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种植。植。1994 年秋季，呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他年秋季，呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他人说此地已几乎无人种植的情况下，遂与家人对此地进行人说此地已几乎无人种植的情况下，遂与家人对此地进

33、行了平整。了平整。1995 年春季，刘宝准备在平整后的土地上种植时，年春季，刘宝准备在平整后的土地上种植时，张建东前来阻止，说此地是其早年开垦，这几年虽然未种，张建东前来阻止，说此地是其早年开垦，这几年虽然未种，但并没有放弃使用权。双方因此发生争执，后经呼中镇司但并没有放弃使用权。双方因此发生争执，后经呼中镇司法所主持调解未果。法所主持调解未果。1996年春，刘宝又准备在地里进行种年春，刘宝又准备在地里进行种植时，发现地已由张建东种上，遂向大兴安岭地区呼中区植时，发现地已由张建东种上，遂向大兴安岭地区呼中区人民法院起诉，以此荒地是自己在人民法院起诉，以此荒地是自己在1994年秋开垦的，被被年秋

34、开垦的，被被告种植为理由，要求两被告归还此地的使用权。告种植为理由，要求两被告归还此地的使用权。27|【法律分析】【法律分析】呼中区人民法院经审理认为：根据原呼中区人民法院经审理认为：根据原中华人民中华人民共和国土地管理法共和国土地管理法第十一条、第十七条之规定，非第十一条、第十七条之规定，非经国家有关部门的批准，任何个人都无权对国家所有经国家有关部门的批准，任何个人都无权对国家所有的荒地进行开垦使用。因此，原、被告未经国家有关的荒地进行开垦使用。因此，原、被告未经国家有关部门批准，擅自开垦荒地，是错误的，对双方的诉讼部门批准，擅自开垦荒地，是错误的，对双方的诉讼请求不予支持。依据请求不予支持

35、。依据中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则第第八十一条第一款和八十一条第一款和中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第第十三条的规定，该院于十三条的规定，该院于19961996年年6 6月月5 5日判决如下：将原日判决如下：将原告刘宝告刘宝,被告张建东、张建波争执的土地收归国有。被告张建东、张建波争执的土地收归国有。28|【案情介绍】【案情介绍】大岭山大岭山(牛头山牛头山)位于福建省南安市洪濑镇葵山村位于福建省南安市洪濑镇葵山村境内，东至泉德公路，西至葵山村耕作果园地，南至境内，东至泉德公路，西至葵山村耕作果园地，南至田地，北至村路，面积为田地，北至村路，面积为38.938.

36、9亩。建国前后康美镇园亩。建国前后康美镇园内村的村民虽在该纠纷地葬坟、种树，内村的村民虽在该纠纷地葬坟、种树，7070年代葵山村年代葵山村的村民也有垦荒种植，但土改时该地的权属并没有确的村民也有垦荒种植，但土改时该地的权属并没有确定。定。1993 1993年年7 7月间，葵山村引进省外贸纺织品进出口月间，葵山村引进省外贸纺织品进出口公司的资金，平整纠纷地准备建厂房，与园内村发生公司的资金，平整纠纷地准备建厂房，与园内村发生土地权属纠纷。双方均向南安市人民政府请求确认土土地权属纠纷。双方均向南安市人民政府请求确认土地权属归其村集体所有。地权属归其村集体所有。29|【法律分析】【法律分析】南安市人

37、民政府查明该地在土改时没有给任南安市人民政府查明该地在土改时没有给任何一方的农民颁发土地证何一方的农民颁发土地证，葵山葵山、园内两村分别园内两村分别请求请求将将该地的所有权该地的所有权确确定定归归其集体所有的事实证其集体所有的事实证据和法律根据不充分据和法律根据不充分。1994年年8月月31日以南政日以南政(1994)综综349号文号文(以下简称以下简称349号文号文)作出作出关于洪关于洪濑濑镇镇葵山村与康美镇园内村土地所有权属纠纷的葵山村与康美镇园内村土地所有权属纠纷的处理决定处理决定，确定双方纠纷的确定双方纠纷的8.9亩土地的所有权亩土地的所有权属国家所有属国家所有。30|【案情介绍】【案

38、情介绍】1998年年11月，江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领月，江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领取了由龙奔乡政府核发的取了由龙奔乡政府核发的 98084号宅基地使用权证后，便着号宅基地使用权证后，便着手筹建住宅，不料遭到本村村民居永庆一家的阻挠。居家手筹建住宅，不料遭到本村村民居永庆一家的阻挠。居家理由是这块宅基地的使用权应归居家享有，因为早在理由是这块宅基地的使用权应归居家享有，因为早在1989年年5月月5日，龙奔乡政府已向其核发了日，龙奔乡政府已向其核发了186345号宅基地使用号宅基地使用权证。面对阻挠，陈家只得诉诸法律，请求法院出面处理。权证。面对阻挠，陈家只得诉诸法律，请求法

39、院出面处理。居家也通过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上，遂居家也通过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上，遂于于 1999年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安核发核发98084号宅基地使用权证，侵犯了原告的权利，要求予号宅基地使用权证，侵犯了原告的权利，要求予以撤销以撤销 31|【法律分析】【法律分析】根据根据行政诉讼法行政诉讼法第第5252条人民法院审理行政案条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件，只要地方法规适用于本行政区域内

40、发生的行政案件，只要地方性法规与法律、行政法规没有冲突，就完全可以作为性法规与法律、行政法规没有冲突，就完全可以作为人民法院审理案件的依据。虽然人民法院审理案件的依据。虽然土地管理法土地管理法没有没有明确规定未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然明确规定未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然作废，作废，实施办法实施办法从充分利用土地资源的角度出发从充分利用土地资源的角度出发规定：批准后一年未使用的宅基地，应交还原集体经规定：批准后一年未使用的宅基地，应交还原集体经济组织，从而明确了一年的期限，一年内不使用，宅济组织，从而明确了一年的期限，一年内不使用，宅基地使用权证自然作废。基地使用权证自然作

41、废。32|【案情介绍】【案情介绍】某市河西农业生产合作社有土地某市河西农业生产合作社有土地26002600亩，其中社亩，其中社办工厂使用办工厂使用100100亩。亩。19601960年市政府为发展本市经济，年市政府为发展本市经济，振兴工业，将该社解体，振兴工业，将该社解体，25002500亩土地转给当时的友谊亩土地转给当时的友谊公社，农民全部农转非，原社办工厂被收为市属城市公社，农民全部农转非，原社办工厂被收为市属城市集体企业，集体企业，1990 1990 年以后，原合作社部分群众要求收年以后，原合作社部分群众要求收回土地所有权和使用权，要求赔偿。回土地所有权和使用权，要求赔偿。33|【法律分

42、析】【法律分析】根据国家土地管理局根据国家土地管理局确定土地所有权和使用权确定土地所有权和使用权的若干规定的若干规定，原河西社原河西社19601960年解体并且人口全部农年解体并且人口全部农转非后，即丧失了集体土地所有权，当时已调整给其转非后，即丧失了集体土地所有权，当时已调整给其他农民集体的土地归调整后的农民集体所有，即他农民集体的土地归调整后的农民集体所有，即25002500亩土地归友谊公杜农民集体所有。亩土地归友谊公杜农民集体所有。34|【案情介绍】【案情介绍】解放以前，某省解放以前，某省S S县境内的镇远村农民，一直在县境内的镇远村农民，一直在大东河北岸耕种滩地。解放后，土改时，大东河

43、北岸耕种滩地。解放后，土改时，镇远村农镇远村农民领取了滩地的土地所有证。民领取了滩地的土地所有证。19521952年，因河床北移年，因河床北移土地被洪水冲刷拥塌淹没，成为水域。原河床水域土地被洪水冲刷拥塌淹没，成为水域。原河床水域变为河滩地，按当地习惯由河南岸农民耕种。到九变为河滩地，按当地习惯由河南岸农民耕种。到九十年代初，随着河床移动，原发过所有证的滩地又十年代初，随着河床移动，原发过所有证的滩地又逐渐露出，并可耕种，从而因土地权属发生争议。逐渐露出，并可耕种，从而因土地权属发生争议。35|【法律分析】【法律分析】原农民集体所有的土地，由于河流冲刷造成土地原农民集体所有的土地，由于河流冲刷

44、造成土地损毁并被淹没，成为水域，该土地所有权消失，因损毁并被淹没，成为水域，该土地所有权消失，因河流改道而于九十年代初淤积形成的河滩地属于国河流改道而于九十年代初淤积形成的河滩地属于国家所有，其使用权可在不违反国家有关规定的前提家所有，其使用权可在不违反国家有关规定的前提下，按照当地使用习惯和历史情况确定。下，按照当地使用习惯和历史情况确定。36|【案情介绍】【案情介绍】|某市福星公司因扩大再生产扩建厂房，急欲贷某市福星公司因扩大再生产扩建厂房，急欲贷款，款，2002年年2月月6日，福星公司与该市神龙支行签日，福星公司与该市神龙支行签订借款抵押担保合同，由神龙支行贷给福星公司订借款抵押担保合同

45、，由神龙支行贷给福星公司150万元，以福星公司的办公楼、厂房作抵押担保，万元，以福星公司的办公楼、厂房作抵押担保，抵押物办公楼、厂房经房地产价格评估事务所评抵押物办公楼、厂房经房地产价格评估事务所评估价格为估价格为160万元，并办理了抵押登记。扩建厂房万元，并办理了抵押登记。扩建厂房后，生产能力增强，缺乏流动资金，福星公司又后，生产能力增强，缺乏流动资金，福星公司又与该市某银行信贷部签订了借款抵押担保合同，与该市某银行信贷部签订了借款抵押担保合同，由信贷部贷给福星公司流动资金由信贷部贷给福星公司流动资金80万元，以福星万元，以福星公司的办公楼、厂房占用的土地使用权作抵押。公司的办公楼、厂房占用

46、的土地使用权作抵押。经房地产价格评估事务所评估价格为经房地产价格评估事务所评估价格为90万元，并万元，并办理了土地使用权抵押登记手续。借款到期后，办理了土地使用权抵押登记手续。借款到期后，福星公司无款支付，神龙支行诉至法院。信贷部福星公司无款支付，神龙支行诉至法院。信贷部得知此情后，以有独立请求权的第三人申请参加得知此情后，以有独立请求权的第三人申请参加诉讼。诉讼。37|【法律分析】【法律分析】|上述案例，根据上述案例，根据中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法（以下简称（以下简称担保法担保法）第）第36条有关条有关“以依法取以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占有范围得的国有土地上的

47、房屋抵押的，该房屋占有范围内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押的该国有的国有土地使用权抵押的，应当将抵押的该国有土地上的房屋同时抵押土地上的房屋同时抵押”的规定，福星公司以其的规定，福星公司以其办公楼、厂房作为抵押物抵押给神龙支行时，办办公楼、厂房作为抵押物抵押给神龙支行时，办公楼、厂房所占用的土地使用权是否一并抵押给公楼、厂房所占用的土地使用权是否一并抵押给神龙支行？福星公司以其办公楼、厂房所占用的神龙支行？福星公司以其办公楼、厂房所占用的土地使用权抵押给信贷部的效力如何？是否为再土地使用权抵押给信贷部的效力如

48、何？是否为再抵押？神龙支行、信贷部是否分别享有优先受偿抵押？神龙支行、信贷部是否分别享有优先受偿权？权？38|案例之一违反规划批准用地属于非法案例之一违反规划批准用地属于非法|案例之二非法低价出让土地情节严重构成犯罪案例之二非法低价出让土地情节严重构成犯罪|案例之三征地补偿款应及时足额发放案例之三征地补偿款应及时足额发放39|【案情介绍】【案情介绍】19991999年年4 4月，常林实业公司向西部某市政府提出占用公月，常林实业公司向西部某市政府提出占用公路旁路旁1010亩耕地、建立一个饮料加工厂的要求，并希望能尽快亩耕地、建立一个饮料加工厂的要求，并希望能尽快获得市政府的批准。某市政府经研究认

49、为，饮料加工是一个获得市政府的批准。某市政府经研究认为，饮料加工是一个很有前途的行业，既能够安置下岗工人，解决职工的就业问很有前途的行业，既能够安置下岗工人，解决职工的就业问题，又能够给本地创造巨大的经济效益。因此决定为常林公题，又能够给本地创造巨大的经济效益。因此决定为常林公司的创业计划一路开绿灯。针对常林公司提出的厂址要求，司的创业计划一路开绿灯。针对常林公司提出的厂址要求，市政府集体研究认为，虽然其厂址不在本市土地利用总体规市政府集体研究认为，虽然其厂址不在本市土地利用总体规划确定的非农业建设用地区内，但这块地不属于国家特别保划确定的非农业建设用地区内，但这块地不属于国家特别保护的基本农

50、田，而且数量有限，因此同意了常林公司的用地护的基本农田，而且数量有限，因此同意了常林公司的用地要求，并批准常林公司使用这块土地，为其办理了征地手续。要求，并批准常林公司使用这块土地，为其办理了征地手续。同年同年8 8月，常林公司即在市政府批准的月，常林公司即在市政府批准的1010亩耕地上开始动工亩耕地上开始动工建设。建设。后因当地群众上访，省土地管理局经过多次调查取证后因当地群众上访，省土地管理局经过多次调查取证 依据依据土地管理法土地管理法有关规定作出如下处罚有关规定作出如下处罚:市政府批准市政府批准常林公司使用常林公司使用1010亩耕地的文件无效，常林公司退出非法占用亩耕地的文件无效，常林