城乡燃气行业安全生产风险辨识与管控技术规程参考范本.doc
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1、目 次1 总 则52 术语和定义63 基本规定94 安全风险辨识与评价114.1 一般规定114.2 安全风险辨识与分类124.3 重大安全风险辨识134.4 危险源辨识的方法134.5 安全风险评价134.6 安全风险管控185 重大安全风险监控195.1 一般规定195.2 监测与控制196 重大安全风险信息管理216.1 一般规定216.2 现场监控系统及信息传输216.3 监控中心信息管理系统217 重大安全风险管控238应急救援248.1一般规定248.2应急救援预案248.3应急救援实施25本规程用词说明26引用标准目录271 总 则1.0.1 为落实“安全第一,预防为主, 综合治
2、理”的安全生产方针,建立城乡燃气企业安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制,强化燃气企业安全风险的辨识、评价与管控,提高燃气企业安全管理水平,制定本规程。1.0.2 本规程适用于我省城乡燃气行业安全生产风险的辨识、评价与分级管控。天然气、液化石油气的生产和进口,门站以外的天然气管道输送,燃气作为工业生产原料的使用,沼气、秸秆气的生产和使用,不适用本办法。1.0.3 城乡燃气行业安全生产风险的辨识、评价与管控除应符合本规程外,尚应符合国家和河北省现行有关标准的规定。242 术语和定义2.0.1企业主要负责人实际负责企业生产经营,对生产经营活动有决策权的实际控制人,包括但不限于企业法人代表(董
3、事长)、企业总经理(总裁);2.0.1安全生产管理人员企业负责安全运行的副总经理(副总裁),企业生产、安全管理部门负责人,企业生产和销售分支机构的负责人以及企业专职安全员;2.0.1运行、维护和抢修人员负责燃气设施设备运行、维护和事故抢险抢修的操作人员,包括但不仅限于燃气输配场站工、液化石油气库站工、压缩天然气场站工、液化天然气储运工、汽车加气站操作工、燃气管网工、燃气用户检修工。2.0.1风险 risk生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性是指事故(事件)发生的概率。严重性是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性 严重性。2.0.2
4、可接受风险 acceptable risk 根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。 2.0.3重大风险 major risk 发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。 2.0.4 危险源 hazard 可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。 是一种客观存在的现象。危险源分类。危险源一般分可为两类:一类是能量或有害物质所构成的第一类危险源; 另一类是包括人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等在内的第二类危险源,也即危险源定义中的不安全的状态、行为。 2.0.5 风险点 risk site 风险伴随
5、的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动, 或以上两者的组合。 2.0.6 危险源辨识 hazard identification 识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。2.0.7 风险评价 risk assessment 对危险源导致的风险进行分析、评估、分级,对现有控制措施的充分性加以考虑,以及对风险是否可接受予以确定的过程。 2.0.8 风险分级 risk classification 企业通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价,根据评价结果划分等级。2.0.9 风险分级管控 risk classification mana
6、gement and control 按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。2.0.10 风险控制措施 risk control measure 为将风险降低至可接受程度,针对该风险而采取的相应控制方法和手段。 2.0.11 风险信息 risk information 风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。 2.0.12 风险分级管控清单 risk classification control list 各类风险信息(2.0.11)的集合。2.0
7、.13 燃气设施 Gas facilities用于燃气净化、储存、输配和应用的设备、装置、系统,包括厂(场)站、管网、(城乡)用户燃气设施、监控及数据采集系统等。2.0.14 用户燃气设施 customers gas installation用户燃气管道、阀门、计量器具、调压设备、气瓶等。2.0.15 燃气燃烧器具 Gas burning appliances是指以燃气为燃料的燃烧器具,包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。2.0.16 监控 monitoring and control应用监测技术、 信息技术, 对安全风险的状况进行实时监视,并发出相应控
8、制指令。2.0.17 预警 warning根据建筑施工重大安全风险监测情况, 在风险、 隐患向事故临界状态转化时, 实时发出的警示信息。2.0.18 防治 prevention and control针对建筑施工重大安全风险所采用的各种预防和治理技术措施, 防止重大安全风险转化成事故。2.0.19 应急预案 emergency preparedness plans针对建筑施工重大安全风险可能发生的事故, 预先制定的相应措施。2.0.20 应急响应 emergency response预警发出或事故发生后采取的报告、 通报和救援行动。2.0.21 应急救援 emergency rescue事故发
9、生后所开展的事故侦测、 警戒、 疏散、 救助、 工程抢险等。3 基本规定3.0.1 燃气企业应建立风险辨识管控技术规程,防止生产安全事故的发生。3.0.2 燃气企业风险辨识管控技术规程应符合下列要求:1 建立健全并落实安全生产法 、河北省安全生产条例、城镇燃气管理条例、河北省安全生产风险管控与隐患治理规定等法律、法规相配套的建设工程安全生产相关管理制度;2 建立以安全责任主体(法人、实际负责人) 负责、 政府监管的重大安全风险监控与应急管理机制;3 燃气企业重大安全风险辨识、评价、消除、监控等费用应纳入安全生产资金范围;4 燃气企业重大安全风险应急救援体系应包括救援组织体系、 预警响应、应急队
10、伍及物资、设备等。3.0.3 燃气企业应成立由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、生产、运行、技术、设备、服务等各类专业技术人员组成的风险分级管控领导小组,企业主要负责人任组长,负责牵头风险分级管控工作,明确管理人员及其职责分工,为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持;分管安全(风险)的负责人负责具体组织、协调、调度、考核、汇总等工作;其他各分管负责人负责分管范围内的风险分级管控工作。其他各级相关人员应积极参与风险辨识、分析、评价和管控工作。3.0.4 燃气企业应制定风险分级管控培训计划,并纳入企业年度安全培训计划,分层次、分阶段组织全体员工进行安全培训,使其熟知风险
11、类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施、应急方法,并保留培训记录。3.0.5 燃气企业实行持证上岗。必须落实持证上岗制度,企业主要负责人、安全生产管理人员、运营维护和抢修人员要经专业培训并取得燃气管理部门核发的考核合格证书方可上岗。3.0.6 贯彻落实管控体系。燃气企业应建立完善风险管控目标责任考核制度,并纳入企业年度考核3.0.7 燃气企业应建立重大安全风险监控与防治措施、应急救援预案, 对重大安全风险实施管理, 并应符合下列规定:1 重大安全风险监控与防治措施、应急救援预案经企业负责人和企业技术负责人审批后, 由负责安全生产的部门组织实施;2 重大安全风险的生产经营场所
12、,应对作业人员进行安全技术培训。3 在有重大安全风险的生产经营场所显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标志、标识,设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌(板);4 建立重大安全风险的关键工序、 关键部位、 关键措(设) 施及关键环境条件的监测、 隐蔽检查验收、 日常巡查及记录、 报告的工作机制, 并组织实施;5 组织重大安全风险应急救援演练。3.0.8 燃气行业监督管理部门,应审查燃气企业重大安全风险监控与防治措施,落实以下工作:1 对重大安全风险的关键部位、 关键工序等实行备案管理;2 对生产中违反本规程规定及存在重大隐患的应及时提出,采取有效的督促整改措
13、施。3.0.9 燃气行业监督管理部门在日常监督检查过程中, 应加强对燃气企业重大安全风险的监督管理。 4 安全风险辨识与评价4.1 一般规定4.1.1 燃气企业应对本单位的生产经营进行危险性分析,对可能出现的安全风险进行辨识与评价,并编制安全生产风险评价清单,报燃气监督管理部门审核。4.1.2 燃气企业设施、部位、场所、区域的风险点划分按照燃气场站、管网、用户等设施设备进行划分,比如门站、储配站、加气站、调压站等,填写设备设施清单。表 4.1.2设备设施清单 单位: :序号设备名称类别型号位号/所在部位是否特种设备备注填表人: 填表日期: 年 月 日 审核人: 审核日期: 年 月 日注:1.按
14、照单元或装置进行划分,同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并,在备注内写明数量。4.1.3 操作及作业活动等风险点的划分,应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动,包括受限空间作业、动火作业、带气作业、抢险抢修等作业活动,一般可按如下方法划分作业活动:(1)按生产(工作)流程的阶段划分;(2)按地理区域划分;(3)按装置划分;(4)按作业任务划分;(5)上述几种方法的结合。根据以上几种划分方法,填写作业活动清单4.1.3 作业活动清单 单位: :序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点活动频率备注填表人: 填表日期: 年 月 日 审核人: 审核日期: 年 月 日4.1.4 燃
15、气企业应按照风险点划分标准,在本单位生产、经营、服务活动区域内对生产经营服务全过程进行风险点排查,形成包括风险点名称类别、所在位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息。4.1.5 燃气企业风险点排查由企业负责人、安全管理人员、相关技术人员、职能部门人员、一线相关人员(必要时,邀请燃气以及其他相关专业专家参与)基于法律法规、规章、标准、安全知识和经验等,对风险点名称、覆盖范围、包含的危险源、潜在事故类型等做出判断。4.1.6 燃气企业应当对生产活动区域内生产经营全过程进行风险点排查,排查出的风险点实施台账管理,填写风险点统计表4.1.6 风险点统计表单位:序号名称类型区域位置可能发生的事故
16、类型现有风险控制措施管控层级责任单位责任人备注4.2 安全风险辨识与分类4.2.1 燃气企业应采用适合本企业的危险源辨识方法,对风险点内存在的危险源进行辨识,并重点考虑气、液态等不同状态和不同压力、温度、风向等环境带来的影响。4.2.2 燃气企业安全风险辨识应覆盖所有的燃气工程建设、燃气场站管理、燃气管网及燃气设施等环节的场所、部位、设备、设施及作业活动。4.2.3 安全风险辨识过程中, 存在多个安全风险时, 应分别辨识、评价。4.2.4 安全风险等级应根据其危险特性量值, 按下列规定确定:1 危险特性量值评价为一级风险时, 确定为重大安全风险;2 危险特性量值评价为二级风险时, 确定为较大安
17、全风险;3 危险特性量值评价为三级风险时, 确定为一般安全风险;4 危险特性量值评价为四级风险时, 确定为低安全风险。4.2.5 当一个安全风险含有多种能确定安全风险等级的危险特性时,应根据各危险特性量值分别确定安全风险等级,并以其所确定的各种安全风险等级的最高级进行认定。4.3 重大安全风险辨识4.3.1 根据本单位的法律义务和职业安全健康方针、目标及要求,属于以下情况之一者,判定为重大风险:1 违反国家法律、法规和标准中强制性条款的;2 发生过死亡、重伤、重大财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在的;3 具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,作业人员在10人及以上的;4 经风险评价确定为最
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