科技计划项目管理改革与体系建设-梅州科学技术局课件.ppt

1、科技计划项目管理改革科技计划项目管理改革与体系建设与体系建设省科技厅规划财务处省科技厅规划财务处 2017 2017年年5 5月月一一国家科技计划管理体系国家科技计划管理体系二二广东省科技计划体系广东省科技计划体系三三广东科技计划管理新一轮改革举措广东科技计划管理新一轮改革举措si 科技计划项目申报注意事项科技计划项目申报注意事项四国家科技计划管理体系一一、国家科技计划管理体系 中央财政科技计划（专项、基金等）布 局国家重点研发计划国家科技重大专项国家自然科学基金技术创新引导专项（基金）基地和人才专项一、国家科技计划管理体系（一）整合资金配置（一）整合资金配置国家自然科学基金 前沿自由探索性研

2、究国家科技重大专项-集中力量办大事基本延续原来的管理模式和管理体制一、国家科技计划管理体系（一）整合资金配置（一）整合资金配置国家科技重大专项国家科技重大专项核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品极大规模集成电路制造装备与成套工艺新一代宽带无线移动通信网高档数控机床与基础制造装备大型油气田及煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站水体污染控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程n计算与通信集成芯片n移动互联关键技术与器件n云计算与大数据管理技术n智能机器人n新型印刷显示技术与材料n可见光通信技术及标准光组件n

3、新能源汽车电池与动力系统n干细胞与组织工程n增材制造（3D打印）技术广东省重大科技专项广东省重大科技专项一、国家科技计划管理体系一、国家科技计划管理体系（一）整合资金配置（一）整合资金配置一、国家科技计划管理体系2016年，重点研发计划布局 59个重点专项现代农业（9个）-“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”“智能农机装备”节能环保和新能源（4个）产业转型升级（17个）资源环境和生态保护（8个）人口健康（8个）新型城镇化（5个）战略性前瞻性重大科学问题（8个）（一）整合资金配置（一）整合资金配置一、国家科技计划管理体系技术创新引导专项（基金）定位定位发挥

4、财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导支持企业技术创新，引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。组织实施整合现有基金，根据任务目标形成若干专项（基金），分别采取天使投资、创业投资、风险补偿、专项补助等不同支持方式。（一）整合资金配置（一）整合资金配置一、国家科技计划管理体系定位定位支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队的科研工作，提升我国科技创新的条件保障能力。组织实施组织实施对现有基地和人才专项进行优化整合，研究确定资金配置渠道。基地和人才专项（一）整合资金配置（一）整合资金配置一、国家科技计划管理体系中央财政科技计划

5、（专项、基金等）将全部纳入统一的国家科技管理平台管理，并按照新的管理方式和组织机制实施。（二）重构管理机制（二）重构管理机制一、国家科技计划管理体系科技部财政部发展改革委教育部工业和信息化部国土资源部环境保护部住房城乡建设部交通运输部农业部水利部文化部卫生计生委质检总局新闻出版广电总局安全监管总局食品药品监管总局林业局知识产权局中科院工程院地震局气象局自然科学基金会粮食局能源局国防科工局海洋局测绘局中医药局中国科协国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议成员单位共31家（二）重构管理机制（二）重构管理机制一、国家科技计划管理体系首批七家专业机构名单序号机构名称1科技部高技术研究发展中心2中

6、国生物技术发展中心3工业和信息化部产业发展促进中心4中国21世纪议程管理中心5中国农村技术开发中心6国家卫生计生委医药卫生科技发展研究中心7农业部科技发展中心（二）重构管理机制（二）重构管理机制一、国家科技计划管理体系（三）升级信息化管理平台（三）升级信息化管理平台一、国家科技计划管理体系广东省科技计划体系二（一）“511”新型计划体系二、广东省科技计划体系p 实现创新驱动新增资金与“511”计划体系的紧密衔接p 在总结前三年运作基础上完善五大类主体计划业务重点和资金使用方式p 更好的统筹专项资金资源，实现“科技发展专项资金”不同方向之间的合理调剂（二）优化重大科技专项（9+N项）p 新增设立

7、若干省重大科技专项。在原有9 9大领域的基础上，新增调整若干领域，加强与国家重大科技专项的衔接，形成十大省重大科技专项。计算与通信集成芯片移动互联关键技术与器件云计算与大数据管理技术新型印刷显示技术与材料第三代半导体材料与器件智能机器人新能源汽车电池与动力系统精准医学与干细胞增材制造（3D打印）技术二、广东省科技计划体系无人智能技术（三）科技专题计划（12项）p 调整优化一批科技专题计划。企业创新能力提升与服务计划工作重点调整到高新技术企业培育、企业研发准备金等方面。科研基础条件建设计划新增“广东省实验室”、“广东省技术创新中心”建设等重点工作，开展“重大创新平台体系建设计划”。将原工业、农业

8、、社发、科技服务业等领域攻关计划分为重点技术研发计划和一般（面上）技术攻关计划。二、广东省科技计划体系（三）科技专题计划（12项）序号名称主要工作任务备注1 1源头创新供给计划源头创新供给计划省自然科学基金、国家省自然科学基金、国家省联合基省联合基金金2 2科研（研发）机构科研（研发）机构改革提升计划改革提升计划省属科研机构、新型研发机构、企业省属科研机构、新型研发机构、企业研发机构（工程中心）研发机构（工程中心）3 3重大创新平台体系重大创新平台体系建设计划建设计划“广东省实验室广东省实验室”、“广东省技术创广东省技术创新中心新中心”建设、国家、省重点实验室建设、国家、省重点实验室倍增、大型

9、仪器设备共享、大科学工倍增、大型仪器设备共享、大科学工程（装置）程（装置）新增新增“广东省实验广东省实验室室”、国家、省、国家、省“技术创新中心技术创新中心”建设任务建设任务4 4重点技术研发与一重点技术研发与一般（面上）技术攻般（面上）技术攻关计划关计划各有关处室参照国家各有关处室参照国家“重点研发计重点研发计划划”，结合我省实际情况，凝练出若，结合我省实际情况，凝练出若干重点领域作为省级干重点领域作为省级“重点技术研发重点技术研发计划计划”，注重与省重大科技专项的衔，注重与省重大科技专项的衔接与错位。接与错位。5 5科技创新智库建设科技创新智库建设计划计划软科学研究，科技智库建设等软科学研

10、究，科技智库建设等二、广东省科技计划体系序号名称主要工作任务备注6 6产学研协同产学研协同创新创新计划计划专业镇协同创新中心，创新联盟，科技特派员，院专业镇协同创新中心，创新联盟，科技特派员，院士工作站，省外产学研成果在省内转化应用等士工作站，省外产学研成果在省内转化应用等7 7国际科技合作体系国际科技合作体系建设计划建设计划国际联合创新基地或园区、联合项目资助、粤港联国际联合创新基地或园区、联合项目资助、粤港联合创新合创新8 8企业创新能力提升企业创新能力提升服务计划服务计划高新技术企业培育、科技型中小微企业技术创新、高新技术企业培育、科技型中小微企业技术创新、企业研发费后补助等企业研发费后

11、补助等9 9自创区改革发展与自创区改革发展与孵化育成体系建设孵化育成体系建设计划计划自创区（高新区）改革发展，创新创业大赛、科技自创区（高新区）改革发展，创新创业大赛、科技企业孵化器、众创空间等企业孵化器、众创空间等1010重大科技成果转化重大科技成果转化与科技公共服务体与科技公共服务体系建设计划系建设计划科技服务业公共服务平台，科技成果转移转化机构，科技服务业公共服务平台，科技成果转移转化机构，应用型科技研发、科技创新券补助应用型科技研发、科技创新券补助1111区域创新发展体系区域创新发展体系建设计划建设计划粤东西北市县镇能力建设、可持续发展试验区、农粤东西北市县镇能力建设、可持续发展试验区

12、、农业科技示范基地、援疆、援藏、对口扶贫等业科技示范基地、援疆、援藏、对口扶贫等1212创新创业支撑服务创新创业支撑服务计划计划引导基金、产业基金、创投联动、风险补偿与补贴、引导基金、产业基金、创投联动、风险补偿与补贴、科技科技“四众四众”促双创、科普、科技人才服务等促双创、科普、科技人才服务等（三）科技专题计划（12项）二、广东省科技计划体系广东科技计划管理新一轮改革任务三省级科技业务管理阳光再造行动2.0版u 思路和目标深化从科技计划管理向科技创新治理转变加快从传统科技部门向创新驱动发展部门转变四项原则转变职能强化激励聚焦重点规范透明两大转变支撑全省创新驱动发展战略的全面实施愿景三、广东科

13、技计划体系管理改革的特征重点任务按照按照“放管服、调增减放管服、调增减”的目标要求，通过的目标要求，通过2-3年的努力，基本形成年的努力，基本形成效率与公平兼顾效率与公平兼顾、放权与监督并行放权与监督并行、计划管理与创新驱动协同计划管理与创新驱动协同的新型科技业的新型科技业务管理体系务管理体系。三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务（一）完善一个体系（科技资金投入体系）三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务稳定性投入普惠性投入市场（引导）性投入竞争性投入完善科技资金投入体系（一）完善一个体系（科技资金投入体系）1.稳定性投入省属科研院

14、所。进一步加大稳定性支持力度，确定分类分档支持标准，并结合科研院所预算执行情况等每年对经费进行动态调整各类实验室。对纳入省重点以上的实验室，给予稳定性支持市县（区）镇能力建设。重点对粤东西北市县镇科技创新基础条件平台及创新能力建设给予稳定性支持稳定性投入普惠性投入市场（引导）性投入竞争性投入三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务2.普惠性投入企业研发费后补助项。根据创新驱动考核因素切块分配资金，由省里明确补贴范围和比例，各地市自行审定和拨付资金，报省科技厅、财厅备案高新技术企业入库培育项目。省科技厅会同有关部门设定统一的补助标准，下放审核权限；各地市自行组织高企入

15、库培育，报省科技厅、财厅备案。财政资金可采取“先预拨，后清算”的办法分步实拨到位新型研发机构。给予普惠性的研发经费以及新购科研仪器设备后补助支持科技创新券政策补助。省科技厅会同财厅核实上一年度试点地市、高新区或专业镇等开展创新券补助的总体额度，按规定给予一定比例的补贴稳定性投入普惠性投入市场（引导）性投入竞争性投入（一）完善一个体系三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务3.市场（引导）性投入采取引导基金、政策性跟进投资等方式将财政资金收益分配让渡给创投机构和和社会资本采取风险准备和风险补偿与补贴等方式分摊银行、担保或保险为科技企业融资过程中的风险采用科技金融综合服

16、务体系建设等引导专业机构提供更好的科技金融增值服务，提高服务科技型企业的效率。稳定性投入普惠性投入市场（引导）性投入竞争性投入（一）完善一个体系三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务4.竞争性投入进一步优化专家库管理，规范评审和立项程序抓大放小，简政放权，提高大项目的管理水平，下放小项目管理权限优化事前资助项目的资金管理，下放预算调剂权限，合理开支劳务费、人员费和绩效支出，改进结余结转资金管理稳定性投入普惠性投入市场（引导）性投入竞争性投入（一）完善一个体系三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务1.改革业务审批方式2.改革协同管理体制

17、3.改革科技业务服务模式（二）推动三项改革三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务（二）推动三项改革审批方式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务竞争评审制备案报告制普惠核准制委托代理制推荐论证制改革业务审批方式1.竞争评审制业务内容业务内容管理要点管理要点适用类型适用类型 事关全省战略布局和长远发展的省级重大、重点竞争性项目事关全省战略布局和长远发展的省级重大、重点竞争性项目 需要省内平衡协调的各类资质认定和特色项目需要省内平衡协调的各类资质认定和特色项目业务审批业务审批基本要点基本要点着重体现政府意志与市场遴选相统一、专家评价打分与

18、行政管着重体现政府意志与市场遴选相统一、专家评价打分与行政管理人员专业评判相结合完善项目立项的评分体系理人员专业评判相结合完善项目立项的评分体系管理方式管理方式完善项目立项的评分体系，制订处室立项责任清单和不予立项完善项目立项的评分体系，制订处室立项责任清单和不予立项的负面清单，建立项目评审立项的权责统一制度的负面清单，建立项目评审立项的权责统一制度竞争性评审制备案报告制普惠核准制委托代理制推荐论证制（二）推动三项改革审批方式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务2.备案报告制业务内容业务内容适用类型适用类型 竞争性的一般（面上）项目竞争性的一般（面上）项目 稳定

19、性支持方式稳定性支持方式业务审批基业务审批基本流程本流程和要点和要点 面向特定下级业务主管单位，采取因素分配法切块分配该主管单位所面向特定下级业务主管单位，采取因素分配法切块分配该主管单位所承接的资金额度，省科技厅向业务主管单位提出项目立项的结构、数承接的资金额度，省科技厅向业务主管单位提出项目立项的结构、数量、标准和领域等要求量、标准和领域等要求 下级业务主管单位参照省里的指南，自行组织项目申报、评审、立项下级业务主管单位参照省里的指南，自行组织项目申报、评审、立项和公示等工作，立项结果报省科技厅备案，拟立项项目经省科技厅、和公示等工作，立项结果报省科技厅备案，拟立项项目经省科技厅、财政厅审

20、核后进入省财政项目库财政厅审核后进入省财政项目库下级主管职下级主管职责责 组织组织项目申报、评审、立项和公示等项目申报、评审、立项和公示等工作工作 自行与项目负责人或课题组签订立项合同（任务）书，自行组织中期检自行与项目负责人或课题组签订立项合同（任务）书，自行组织中期检查和验收结查和验收结题题竞争性评审制备案报告制普惠核准制委托代理制推荐论证制（二）推动三项改革审批方式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务3.普惠核准制业务内容业务内容适用类型适用类型 高企培育补助；高企培育补助；企业研发费后补助；企业研发费后补助；创新券补贴；创新券补贴；新型研发机构、孵化器建

21、设补助等。新型研发机构、孵化器建设补助等。业务审批基业务审批基本流程本流程和要点和要点 由第三方机构核定，符合补贴标准的可以获得相应财政补由第三方机构核定，符合补贴标准的可以获得相应财政补贴，无需额外的审批程序和后续合同签订、管理工作贴，无需额外的审批程序和后续合同签订、管理工作第三方机构第三方机构职责职责 严格按照普惠性政策制定具体的核准流程。严格按照普惠性政策制定具体的核准流程。严格按照普惠条件、标准进行核准，做好严格按照普惠条件、标准进行核准，做好“留痕留痕”处理。处理。配合开展监督检查和绩效评价配合开展监督检查和绩效评价竞争性评审制备案报告制普惠核准制委托代理制推荐论证制（二）推动三项

22、改革审批方式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务4.委托代理制业务内容业务内容适用类型适用类型 广东省科技创新基金（含省重大科技专项创业投资基金；重大科广东省科技创新基金（含省重大科技专项创业投资基金；重大科技成果产业化基金等）技成果产业化基金等）创投联动资金；创投联动资金；广东省科技再担保基金等。广东省科技再担保基金等。业务审批业务审批基本流程基本流程和要点和要点 由省科技厅、财政厅提出专项资金政策性目标、项目总体要求和由省科技厅、财政厅提出专项资金政策性目标、项目总体要求和管理方式管理方式 委托粤科金融集团等第三方机构，按照市场化运作方式确定支持委托粤科金融

23、集团等第三方机构，按照市场化运作方式确定支持项目和企业项目和企业 省科技厅不参与具体的论证、投资、立项、合同签订、后续管理省科技厅不参与具体的论证、投资、立项、合同签订、后续管理等工作等工作第三方机第三方机构职责构职责 根据省科技厅、财政厅提出的专项资金政策性目标、项目总体要根据省科技厅、财政厅提出的专项资金政策性目标、项目总体要求和管理方式，按照市场化运作方式确定支持项目和企业求和管理方式，按照市场化运作方式确定支持项目和企业 配合监管要求做好流程规范，提交绩效评价结果配合监管要求做好流程规范，提交绩效评价结果竞争性评审制备案报告制普惠核准制委托代理制推荐论证制（二）推动三项改革审批方式三、

24、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务5.推荐论证制业务内容业务内容适用类型适用类型 对国家配套、省委省政府重大决策及交办事项、应急类项目、对国家配套、省委省政府重大决策及交办事项、应急类项目、省市联动重点工程（项目）、定向委托项目、部分非共识项省市联动重点工程（项目）、定向委托项目、部分非共识项目，以及涉及军工、安全、保密的特殊项目等目，以及涉及军工、安全、保密的特殊项目等业务审批业务审批基本流程基本流程和要点和要点 省科技厅业务处室提出建议方案，并组织专家组论证推荐；省科技厅业务处室提出建议方案，并组织专家组论证推荐；推荐论证结果由省科技厅党组或厅务会集体讨论通过

25、，并按推荐论证结果由省科技厅党组或厅务会集体讨论通过，并按规定进行公示、报批等程序规定进行公示、报批等程序 按照按照“一事一议一事一议”原则原则 采用推荐论证制审批的项目，须具备采用推荐论证制审批的项目，须具备“重、特、急重、特、急”的条件，的条件，应有省委省政府书面决定、省部正式合作协议、上级规范性应有省委省政府书面决定、省部正式合作协议、上级规范性文件、市委市政府推荐文件等作为充分依据文件、市委市政府推荐文件等作为充分依据竞争性评审制备案报告制普惠核准制委托代理制推荐论证制（二）推动三项改革审批方式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务（二）推动三项改革协同管

26、理体制1.加强重大项目的统筹协调（横向协同）p对事关全省战略布局和长远发展，或全省重点产业和优势领域对事关全省战略布局和长远发展，或全省重点产业和优势领域的重大科技项目（如省重大科技专项、应用型研发专项、重点研的重大科技项目（如省重大科技专项、应用型研发专项、重点研发计划等）发计划等）p完善项目评审咨询委员会和联席会议制度完善项目评审咨询委员会和联席会议制度p组织遴选优势单位牵头项目实施组织遴选优势单位牵头项目实施p加强项目实施全过程的管理和绩效目标考核加强项目实施全过程的管理和绩效目标考核p试行专家评审和集体决策相结合的制度试行专家评审和集体决策相结合的制度p省应用型科技研发专项采用专家委员

27、会遴选，联席会议审定的省应用型科技研发专项采用专家委员会遴选，联席会议审定的管理方式管理方式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务2.部分项目逐步推行纵向协同管理（纵向协同）p确定试点单位范围。在2121个地市、高水平建设大学、高水平科研院所等p确定试点业务范围。首批启动（2017年纵向协同省自然科学基金博士启动、科技金融结合、专业镇协同创新中心建设、粤东西北区域科技创新、科技型中小企业技术创新）p做好配套衔接。未纳入纵向协同管理试点的业务及单位，仍由省科技厅负责立项管理p逐步扩大试点单位范围、业务范围和授权范围。将更多量大面广的一般（面上）项目纳入纵向协同管理范

28、围（二）推动三项改革协同管理体制三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务（二）推动三项改革科技业务服务模式三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务（三）提升五项重点1.全面升级改造阳光平台3.优化绩效管理和过程服务4.强化权力制衡与廉政风险防控5.健全科技业务管理制度2.打造智能专家库三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务p 设计更加柔性化的平台p 拓展阳光政务平台服务功能p 建设业务全流程监测平台p 加强与业务受理窗口的联动服务（三）提升五项重点全面升级改造阳光平台三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革

29、任务计划管理新一轮改革任务p 优化专家库管理系统的顶层设计优化专家库管理系统的顶层设计p 实现专家结构的多元化实现专家结构的多元化p 构建动态更新的专家信息数据库构建动态更新的专家信息数据库p 探索专家分级分类管理探索专家分级分类管理p 优化专家抽取方式优化专家抽取方式p 完善专家激励和监督机制完善专家激励和监督机制 打造智能专家库（三）提升五项重点三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务（三）提升五项重点 优化绩效管理和过程服务 简化合同（任务）书签订和管理流程，实行合同（任务）书分类管理。对竞争性立项项目，进一步简化合同（任务）书的签订和变更程序；对奖励性后补助

30、、共享服务后补助类项目，原则上不签订合同（任务）书，按后补助资金相关规定执行。三、三、广东科技广东科技计划管理新一轮改革任务计划管理新一轮改革任务科技计划项目申报注意事项四u分批发布（2017年）第一批：2016年9月30日发布（省属科研机构改革创新、软科学研究、科技基础条件建设、工业高新技术、科普创新发展、科技创新创业人才服务（科技重大人才工程支撑平台能力建设、科技创新创业人才培训服务、重点企业引进海外工程师）、高新区及孵化育成体系建设、农业基地、可持续发展实验区建设、科技公共服务体系建设、国际科技合作等领域）第二批：2016年10月28日-11月2日发布（基础与应用基础研究类省自然科学基金

31、项目（已于10月28日另行发布），前沿与关键技术创新类粤港联合创新项目（已于10月28日另行发布），公益研究与能力建设类社会发展领域、农村科技领域项目，协同创新与平台环境类产学研合作、国际科技合作项目等）四、科技四、科技计划项目计划项目申报注意事项申报注意事项四、四、20172017年度科技计划项目年度科技计划项目申报申报事项事项 第三批：2017年1月20日发布（重大科技专项、应用型科技研发专项）第四批：2017年3月20日发布（产业技术创新与科技金融，纵向协同项目等）1.每个申报人（第一负责人）当前年度最多只能提交2项新申请项目；2.每个申报人（第一负责人）的在研项目和提交的新申请项目最多

32、不超过3项；3.申报人有在研项目年度执行报告未填报的，不能申报新项目；4.申报人有项目逾期1年未验收的，在提交验收材料并经申报单位审核提交之前，不能申报新项目；5.单位性质为企业的申报单位有项目逾期1年未验收的，在申报单位提交 验收材料之前，单位所有人员不能申报新项目；6.单位性质为企业的申报单位有3项以上（含3项）在研省级科技计划项目的，单位所有人员不能申报新项目；7.除遵循以上规则外，还需遵循各专项的具体申报要求（如有）。四、四、20172017年度科技计划项目年度科技计划项目申报申报事项事项 此外：应用型科技研发类、普惠性政策补助、奖励性后补助（包括孵化器新增面积、新型研发机构、工程技术研究开发中心、引进海外工程师、设立海外研发机构）等项目不计入在研项目数和新增项目数。即一方面，如果企业法人有上述项目，不计入在研数；另一方面，如果企业法人因在研项目超3项等原因被限，仍可申报上述项目。控制企业及负责人在研项目数量等，主要目的是倒逼企业或负责人抓紧手头项目验收结题，以及保证在研项目实施效果。四、四、20172017年度科技计划项目年度科技计划项目申报申报事项事项