矿产经济与管理-矿产资源法律法规课件.ppt

1、 矿产资源法律关系 2.1 2.1 矿产资源法律关系的含义及其特征矿产资源法律关系的含义及其特征 2.1.1 2.1.1 矿产资源法律关系的含义矿产资源法律关系的含义 法律关系法律关系是根据法律规范产生的、以主体之间的是根据法律规范产生的、以主体之间的权利和义务关系的形式表现出来的特殊的社会关权利和义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。而系。而社会关系社会关系是人们在相互交往过程中形成的是人们在相互交往过程中形成的人与人之间的联系。人与人之间的联系。矿产资源法律关系矿产资源法律关系是依据矿产资源法规所形成的，在保证合是依据矿产资源法规所形成的，在保证合理勘查、合理开发利用和保护矿产资源方面经

2、济权利和经济理勘查、合理开发利用和保护矿产资源方面经济权利和经济义务的关系。义务的关系。例如，在依法被批准取得采矿许可证的矿山与国家（授权主例如，在依法被批准取得采矿许可证的矿山与国家（授权主管矿产资源部门）之间的经济权利和义务关系。管矿产资源部门）之间的经济权利和义务关系。矿产资源所有权持有者矿产资源所有权持有者国家，依法享有取得一定数量的资国家，依法享有取得一定数量的资源税和资源补偿费源税和资源补偿费的经济权利，同时承担把一定区域（范围）的经济权利，同时承担把一定区域（范围）内矿产资源交给被批准者，准许他们开采的义务。这种关系内矿产资源交给被批准者，准许他们开采的义务。这种关系就是一种矿产

3、资源法律经济关系。就是一种矿产资源法律经济关系。2.1.2 矿产资源法律关系的特征 矿产资源法律关系是经过法律调整的矿产资源财产关矿产资源法律关系是经过法律调整的矿产资源财产关系和管理关系。具有以下特征。系和管理关系。具有以下特征。1 1、矿产资源法律关系体现矿产资源基本经济制度矿产资源法律关系体现矿产资源基本经济制度 在矿产资源所有权法律关系中，国家享有占有、使用、在矿产资源所有权法律关系中，国家享有占有、使用、收益和处分矿产资源的权利，为了实现矿产资源国家收益和处分矿产资源的权利，为了实现矿产资源国家所有的基本经济制度，国家授予社会经济组织或个人所有的基本经济制度，国家授予社会经济组织或个

4、人探矿权、采矿权。探矿权、采矿权。2 2、矿产资源法律关系直接反映矿产资源经济管矿产资源法律关系直接反映矿产资源经济管理的要求理的要求 矿产资源是国民经济的重要物质基础。矿产资源是国民经济的重要物质基础。矿产资源勘查、开发利用和保护活动，都必须遵矿产资源勘查、开发利用和保护活动，都必须遵循矿产资源经济规律的要求。循矿产资源经济规律的要求。在矿产资源法律关系中，在矿产资源法律关系中，一方面一方面表现为国家机关表现为国家机关对矿产资源勘查、开采行为的宏观调控关系；对矿产资源勘查、开采行为的宏观调控关系；另另一方面一方面表现为矿产资源勘查成果和矿产品的等价表现为矿产资源勘查成果和矿产品的等价交换关系

5、。交换关系。3 3、矿产资源法律关系主体的权利义务有其特定的内容矿产资源法律关系主体的权利义务有其特定的内容 行使矿产资源所有权法律关系中，行使矿产资源所有权法律关系中，国家国家是矿产资源法的特是矿产资源法的特定权利主体，享有矿产资源占有、使用、收益和处分的权定权利主体，享有矿产资源占有、使用、收益和处分的权利；被授予探矿权、采矿权的社会经济组织或个人是利；被授予探矿权、采矿权的社会经济组织或个人是矿产矿产资源法的不特定义务主体资源法的不特定义务主体，应当承担交纳矿产资源补偿费，应当承担交纳矿产资源补偿费和不得私自买卖、出租和抵押探矿权、采矿权的义务，同和不得私自买卖、出租和抵押探矿权、采矿权

6、的义务，同时享有合法的探矿权或采矿权。时享有合法的探矿权或采矿权。国家也是矿产资源法的特定义务主体，承担保护合法的探国家也是矿产资源法的特定义务主体，承担保护合法的探矿权、采矿权不受侵犯的义务。矿权、采矿权不受侵犯的义务。4 4、矿产资源法律关系所依靠的国家强制力有多种方式、矿产资源法律关系所依靠的国家强制力有多种方式 矿产资源法律关系的各类主体，均应履行自己的义务，以矿产资源法律关系的各类主体，均应履行自己的义务，以使对方的权利得以实现。使对方的权利得以实现。矿产资源法律关系的实现，必须以矿产资源法律关系的实现，必须以国家强制力作后盾国家强制力作后盾。这。这种强制力根据不同情况采取不同方式，

7、如种强制力根据不同情况采取不同方式，如责令赔偿、行政责令赔偿、行政处罚、刑事处罚处罚、刑事处罚等。等。在矿产资源所有权法律关系中，在矿产资源所有权法律关系中，国家所有者的代表国家所有者的代表有权要有权要求对没有履行探采义务的探矿权人和采矿权人实行强制履求对没有履行探采义务的探矿权人和采矿权人实行强制履行措施，并要求已经造成后果的当事人依法承担责任。行措施，并要求已经造成后果的当事人依法承担责任。5 5、矿产资源法是纵横相结合的法律关系矿产资源法是纵横相结合的法律关系 纵向法律关系纵向法律关系，就是国家各级管理机构与各级经济组，就是国家各级管理机构与各级经济组织之间的关系。例如，国务院有关主管部

8、门和省、自治区、织之间的关系。例如，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府对申请开办国营矿山企业，负责审查批准直辖市人民政府对申请开办国营矿山企业，负责审查批准这种关系。这种关系。横向法律关系横向法律关系是经济组织与经济组织之间在经济往来是经济组织与经济组织之间在经济往来上的法律关系。上的法律关系。在社会经济活动中，在社会经济活动中，横向矿业活动和纵向矿业横向矿业活动和纵向矿业活动往往是活动往往是交织在一起的。交织在一起的。6 6、矿产资源法是依法制定书面形式来表达的法、矿产资源法是依法制定书面形式来表达的法律关系律关系 所谓所谓书面形式书面形式，就是参与矿产资源法律关系，就是参与矿产

9、资源法律关系的当事人，对他们所进行的经济活动采用文字加的当事人，对他们所进行的经济活动采用文字加以确切的记载。以确切的记载。2.2 2.2 矿产资源法律关系的构成要素矿产资源法律关系的构成要素 矿产资源法律关系即矿业关系，其要矿产资源法律关系即矿业关系，其要素构成包括：素构成包括：主体、内容和客体主体、内容和客体。2.2.1 2.2.1 矿产资源法律关系的主体矿产资源法律关系的主体 矿产资源法律关系的矿产资源法律关系的主体主体是指参加矿是指参加矿产资源法律关系而享有权利和承担义务的产资源法律关系而享有权利和承担义务的当事人。当事人。在我国，矿产资源法律关系的在我国，矿产资源法律关系的主体包括主

10、体包括：国家、国家机关、各种形式的组织、个人国家、国家机关、各种形式的组织、个人等。等。法律关系采取书面形式主要原因是：法律关系采取书面形式主要原因是：第一，运用一定的书面形式第一，运用一定的书面形式，在法律手续上是郑重而，在法律手续上是郑重而稳妥的。因为，通过文字，可以把复杂的经济权利和经济稳妥的。因为，通过文字，可以把复杂的经济权利和经济义务明确肯定地表达出来，也便于以后执行。如发生争执义务明确肯定地表达出来，也便于以后执行。如发生争执和怀疑，可和怀疑，可“有据可查有据可查”。第二，法定书面形式第二，法定书面形式，都经过双方深思熟虑的文字陈，都经过双方深思熟虑的文字陈述，又有负责单位（法人

11、）签名盖章，一式几份。一旦发述，又有负责单位（法人）签名盖章，一式几份。一旦发生人事调动或情况变化，不会失去应有的法律效力。生人事调动或情况变化，不会失去应有的法律效力。一、国家和国家机关一、国家和国家机关 矿产资源管理工作，是由矿产资源管理工作，是由国务院地质矿产主国务院地质矿产主管部门管部门、其他有关主管部门和省、自治区、直辖、其他有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府等相关职能部门来行使管理职权的，市人民政府等相关职能部门来行使管理职权的，他们是国家机关。根据他们对矿产资源管理的权他们是国家机关。根据他们对矿产资源管理的权限不同，其职责也不同限不同，其职责也不同.国务院地质矿产主管部门

12、的主要职责：国务院地质矿产主管部门的主要职责：国务院领导下，国务院领导下，草拟草拟矿产资源法矿产资源法的各项的各项实施细则实施细则；完成完成国务院交办的有关国务院交办的有关矿产资源法矿产资源法中中实施事项实施事项；与有关部门加强横向联系，与有关部门加强横向联系，完成完成监督管理的有关监督管理的有关制度制度；负责负责组织组织矿产资源勘查的矿产资源勘查的登记工作登记工作；责成地质资料管理部门统一责成地质资料管理部门统一管理管理全国的矿产勘查成果档全国的矿产勘查成果档案资料和各类矿产储量案资料和各类矿产储量统计资料统计资料等工作。等工作。国务院有关主管部门的主要职责：国务院有关主管部门的主要职责：国

13、务院国务院有关主管部门有关主管部门是指和矿产资源勘查、开发、是指和矿产资源勘查、开发、利用有关的部门。如能源、冶金、煤炭、化工等利用有关的部门。如能源、冶金、煤炭、化工等工业部门，总的来说，他们结合本部门特点协助工业部门，总的来说，他们结合本部门特点协助地质矿产部门进行矿产资源勘查、开采的监督管地质矿产部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作理工作。国务院国务院有关主管部门有关主管部门主要职责是：主要职责是：发展，管理和监督发展，管理和监督矿产资源勘查、开发利用和保护工作；矿产资源勘查、开发利用和保护工作；制定制定合理勘查、开采和保护矿产资源的规划、范围，并组织、合理勘查、开采和保护矿产资源的

14、规划、范围，并组织、监督、贯彻实施；监督、贯彻实施；负责负责特定矿种（如铀）矿产资源的登记工作，特定矿种（如铀）矿产资源的登记工作，颁发颁发采矿许可采矿许可证，批准进行开采，证，批准进行开采，审定审定需要建立的技术装备和安全措施；需要建立的技术装备和安全措施；建立建立健全矿山地测机构，支持并监督其发挥作用；健全矿山地测机构，支持并监督其发挥作用；负责负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量审批所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量审批规定等规定等。国务院计划部门和储量审批机构等的主要职责国务院计划部门和储量审批机构等的主要职责：对全国的矿产资源勘查、开发工作进行全面部署，统一对全

15、国的矿产资源勘查、开发工作进行全面部署，统一规划；规划；规划矿区范围、规划对国民经济具有重要价值的矿区范围规划矿区范围、规划对国民经济具有重要价值的矿区范围和矿山企业的矿区范围；和矿山企业的矿区范围；负责矿产资源勘查、开采工作的中、长期规划，负责审批负责矿产资源勘查、开采工作的中、长期规划，负责审批地质勘探和资源开采部门的年度计划，并核发勘查、开采地质勘探和资源开采部门的年度计划，并核发勘查、开采许可证。许可证。省、自治区、直辖市主管部门省、自治区、直辖市主管部门主管本行政区域内主管本行政区域内的矿产资源勘的矿产资源勘查、开采的监督管理工作。其主要职责：查、开采的监督管理工作。其主要职责：1

16、1 加强加强对矿产资源开发利用与保护工作的监督对矿产资源开发利用与保护工作的监督管理和指导管理和指导；2 2 审核审核开采方案，核发资源开采方案，核发资源开采许可证开采许可证；3 3 负责国务院有关部门负责国务院有关部门授权授权的勘查登记工作；的勘查登记工作；4 4 负责了解大型拟建工程所在区的矿产资源负责了解大型拟建工程所在区的矿产资源分布和开采分布和开采情况；情况；5 5 组织制定组织制定地方性地方性矿产资源法规；矿产资源法规；6 6 帮助乡镇集体和个体采矿企业不断帮助乡镇集体和个体采矿企业不断提高提高技术水平；技术水平；7 7 主持核定有关矿区范围的争议，对违法行为进行主持核定有关矿区范

17、围的争议，对违法行为进行行政处罚行政处罚。地（市）、县级矿产资源管理机构的职责：地（市）、县级矿产资源管理机构的职责：1 1 行使行使矿产资源勘查、开发管理和监督的矿产资源勘查、开发管理和监督的职责职责，维护矿山秩序，维护矿山秩序，保护矿产资源；保护矿产资源；2 2 贯彻贯彻执行执行有关矿产资源法律、法规，制定本区的实施办法；有关矿产资源法律、法规，制定本区的实施办法；3 3 在上级领导下，参与制定本地区的矿产资源在上级领导下，参与制定本地区的矿产资源开发计划开发计划；4 4 参与参与国有企业的采矿登记的初步复核工作，国有企业的采矿登记的初步复核工作，负责负责乡镇集体矿乡镇集体矿山企业和个体采

18、矿的申请登记、发放采矿许可证工作；山企业和个体采矿的申请登记、发放采矿许可证工作；5 5 指导矿山企业提高技术水平，提高经济效益；指导矿山企业提高技术水平，提高经济效益；6 6 协调处理各种矿山纠纷，对违法行为进行行政处罚。协调处理各种矿山纠纷，对违法行为进行行政处罚。二、社会组织二、社会组织 1 1、矿山企业、矿山企业。是指从事开发利用矿产资源。是指从事开发利用矿产资源活动、独立进行经济核算的单位，例如，国有矿活动、独立进行经济核算的单位，例如，国有矿山企业、乡镇集体矿山企业等。山企业、乡镇集体矿山企业等。矿山企业在矿业活动中的主要权利和义务都矿山企业在矿业活动中的主要权利和义务都体现在体现

19、在矿产资源法矿产资源法有关法律条文中，例如，有关法律条文中，例如，第四条第四条“国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国营矿山企业的巩固和发展家保障国营矿山企业的巩固和发展”。2 2、地质勘查单位。、地质勘查单位。其中包括一些事业单位，其中包括一些事业单位，所谓事业单位所谓事业单位，是由国家财政拨，是由国家财政拨款，不以生产和经营为目的，不实行独立经济核算部门或款，不以生产和经营为目的，不实行独立经济核算部门或单位。例如，目前的全民所有制的地质勘查单位。单位。例如，目前的全民所有制的地质勘查单位。事业单位的任务事业单位的任务是按国家指令性计划下达的，是按

20、国家指令性计划下达的，资金的主要资金的主要来源是预算拨款来源是预算拨款，并进行独立核算。，并进行独立核算。事业单位事业单位在从事矿产资源勘查的经济活动中构成了在从事矿产资源勘查的经济活动中构成了经济主经济主体体。3 3、个人。、个人。具有公民权的个体采矿者，当他们申请或从事矿具有公民权的个体采矿者，当他们申请或从事矿产资源开采的经济活动时，也构成产资源开采的经济活动时，也构成经济法律关系经济法律关系的主体的主体。其主要权利和义务也反映在。其主要权利和义务也反映在矿产资源矿产资源法法有关法律条文中。有关法律条文中。2.2.2 2.2.2 矿产资源法律关系的内容矿产资源法律关系的内容 矿产资源法律

21、关系的内容矿产资源法律关系的内容是指同一矿产资源法律关系中各方是指同一矿产资源法律关系中各方主体实际享有的权利和承担的义务。是法律关系的核心。主体实际享有的权利和承担的义务。是法律关系的核心。矿产资源权利矿产资源权利，主要是指矿产资源法律关系主体依法进行某，主要是指矿产资源法律关系主体依法进行某种资源勘查、开发利用和保护活动或要求对方进行（或不进种资源勘查、开发利用和保护活动或要求对方进行（或不进行）某种矿产资源活动，而获得的某种利益。行）某种矿产资源活动，而获得的某种利益。矿产资源义务矿产资源义务，主要是指矿产资源法律关系主体必须进行，主要是指矿产资源法律关系主体必须进行（或不进行）某种矿产

22、资源勘查、开发利用和保护活动以满（或不进行）某种矿产资源勘查、开发利用和保护活动以满足对方的要求所承担的责任。足对方的要求所承担的责任。2.2.4 2.2.4 矿产资源法律关系的客体矿产资源法律关系的客体 矿产资源法律关系客体矿产资源法律关系客体，是指矿产资源法律关系中，是指矿产资源法律关系中主体的权利和义务主体的权利和义务所指向的对象。这些对象是矿产所指向的对象。这些对象是矿产资源法律关系中的客观存在的事物，是矿产资源权资源法律关系中的客观存在的事物，是矿产资源权利与义务的载体。利与义务的载体。矿产资源法律关系矿产资源法律关系客体包括矿产资源及矿产品，矿客体包括矿产资源及矿产品，矿产资源勘查

23、、开发利用产资源勘查、开发利用和保护行为，以及与矿产资和保护行为，以及与矿产资源有关的财产。源有关的财产。2.2.4.1 2.2.4.1 矿产资源客体的特征矿产资源客体的特征 矿产资源是在矿产资源是在现有技术和经济条件下现有技术和经济条件下能够被开采利用的能够被开采利用的有价值的赋存在地壳中的物质。有价值的赋存在地壳中的物质。只有具备以下特征，才能为矿产资源法律关系的客体只有具备以下特征，才能为矿产资源法律关系的客体。1 1、必须有一定的经济价值。、必须有一定的经济价值。2 2、必须有质、量、时间和空间等属性。、必须有质、量、时间和空间等属性。3 3、必须与矿产资源直接生产过程紧密相联系。、必

24、须与矿产资源直接生产过程紧密相联系。4 4、必须是矿产资源法确认的客观事物。、必须是矿产资源法确认的客观事物。5 5、必须从属于法定主体。、必须从属于法定主体。1 1、必须有一定的经济价值必须有一定的经济价值。矿产资源法律关系所规定客体的经济价值，是矿产资源的矿产资源法律关系所规定客体的经济价值，是矿产资源的基本特征。对于矿产资源（矿产品）及其相关的无形财产基本特征。对于矿产资源（矿产品）及其相关的无形财产的的经济价值经济价值，指，指价值和使用价值价值和使用价值；对于矿产资源勘查、开发利用和保护行为，指创造对于矿产资源勘查、开发利用和保护行为，指创造价值和价值和实现价值实现价值。矿产资源法主体

25、依法进行矿产资源经济活动，参与矿产资矿产资源法主体依法进行矿产资源经济活动，参与矿产资源法律关系，是为了达到一定的经济目的。如某单位将挖源法律关系，是为了达到一定的经济目的。如某单位将挖掘的岩石作为矿石或建筑材料出卖时，其挖掘的掘的岩石作为矿石或建筑材料出卖时，其挖掘的岩石和挖岩石和挖掘活动掘活动便是矿产资源法律关系的客体。便是矿产资源法律关系的客体。2 2、必须有质、量、时间和空间等属性必须有质、量、时间和空间等属性。矿产资源以一定的储量蕴藏在一些特定的地点。矿产资源矿产资源以一定的储量蕴藏在一些特定的地点。矿产资源法律关系所规定客体的量、质、时、空等属性是矿产资源法律关系所规定客体的量、质

26、、时、空等属性是矿产资源法客体的重要特征。法客体的重要特征。通常通常用体积或重量来衡量矿产资源储量的数量用体积或重量来衡量矿产资源储量的数量。用用化学成分化学成分来衡量矿产资源储量的来衡量矿产资源储量的质量质量（如品位）。（如品位）。矿产资源是可耗竭资源，随着矿产资源是可耗竭资源，随着时间时间的流逝，矿产地具有一的流逝，矿产地具有一定的定的开发期限开发期限。资源法律关系客体不能超越矿产资源法规定的资源法律关系客体不能超越矿产资源法规定的空间范围空间范围。3 3、必须与矿产资源直接生产过程紧密相联系必须与矿产资源直接生产过程紧密相联系。矿产资源法律关系矿产资源法律关系是以进行矿产资源直接生产过程

27、为核心是以进行矿产资源直接生产过程为核心形成的经济关系，其法律关系客体必须与矿产品直接生产形成的经济关系，其法律关系客体必须与矿产品直接生产过程相联系。过程相联系。从从有形物质有形物质角度看，只有角度看，只有矿产资源及其矿产品矿产资源及其矿产品才是矿产资才是矿产资源法律关系的源法律关系的客体客体；从从经济行为经济行为看，只有矿产资源勘查和开采行为，矿产品分看，只有矿产资源勘查和开采行为，矿产品分配和利用行为，矿产资源保护行为，矿产资源管理行为，配和利用行为，矿产资源保护行为，矿产资源管理行为，才是矿产资源法律关系客体；才是矿产资源法律关系客体；从从无形物质角度无形物质角度看，只有与矿产资源密切

28、相关的看，只有与矿产资源密切相关的发明、发发明、发现和专有技术等现和专有技术等，才是矿产资源法律关系的客体。，才是矿产资源法律关系的客体。4 4、必须是矿产资源法确认的客观事物必须是矿产资源法确认的客观事物。矿产资源法律关系所规定的客体是指法律矿产资源法律关系所规定的客体是指法律确认的矿产资源确认的矿产资源（矿产品）及（矿产品）及矿产资源勘查开发行为矿产资源勘查开发行为。我国我国矿产资源法矿产资源法规定，规定，“在中华人民共和国领域及管辖海在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源域勘查、开采矿产资源”必须遵守必须遵守矿产资源法矿产资源法。如个体采。如个体采挖黄金的行为在客观上也能创造实

29、现一定的价值，但其容易挖黄金的行为在客观上也能创造实现一定的价值，但其容易造成乱采滥挖，扰乱社会秩序，助长走私和倒卖黄金等非法造成乱采滥挖，扰乱社会秩序，助长走私和倒卖黄金等非法行为，且易于污染环境，破坏资源和生态平衡，法律不予认行为，且易于污染环境，破坏资源和生态平衡，法律不予认可，可，个体采金行为不能成为矿产资源法律关系的客体个体采金行为不能成为矿产资源法律关系的客体。5 5、必须从属于法定主体必须从属于法定主体。在矿产资源法律关系中，无论是矿产资源作为在矿产资源法律关系中，无论是矿产资源作为客体客体，还是，还是矿产资源勘查、开发、利用和保护或管理行为矿产资源勘查、开发、利用和保护或管理行

30、为客体客体，都从，都从属于属于特定主体特定主体。这种现实被矿产资源法律确定下来，就表现为矿产资源对这种现实被矿产资源法律确定下来，就表现为矿产资源对法定主体的依附。如矿产资源是国家所有权的客体，任何法定主体的依附。如矿产资源是国家所有权的客体，任何其他经济主体无权以矿产资源为标的进行买卖、出租或抵其他经济主体无权以矿产资源为标的进行买卖、出租或抵押。押。2.2.4.2 2.2.4.2 矿产资源法客体的空间效力范围矿产资源法客体的空间效力范围 矿产资源法矿产资源法第二条规定：第二条规定：“在中华人民共和国领域及在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。管辖海域勘查、开采矿产

31、资源，必须遵守本法。”这就是这就是说，在我国说，在我国领域和管辖海域内领域和管辖海域内的所有矿产资源及矿产资源的所有矿产资源及矿产资源勘查、开采勘查、开采行为行为都是矿产资源法律关系的客体。都是矿产资源法律关系的客体。国家的领域即领土国家的领域即领土，是国家行使主权的空间，由领陆、，是国家行使主权的空间，由领陆、领水、和领空构成，上及高空，下及底土。领水、和领空构成，上及高空，下及底土。领陆领陆是国家拥有的陆地的总和。包括大陆及所属的周围岛屿。是国家拥有的陆地的总和。包括大陆及所属的周围岛屿。领水领水包括内水和领海。包括内水和领海。内水内水又包括河流、湖泊、运河和内海又包括河流、湖泊、运河和内

32、海内海内海是指领海基线内侧的全部海域，如海湾、海峡、海港等。是指领海基线内侧的全部海域，如海湾、海峡、海港等。领海领海是指沿着国家的海岸和内水，受国家主权支配和管辖下是指沿着国家的海岸和内水，受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海域。的一定宽度的海域。我国我国 19581958年年5 5月月 4 4 日关于日关于领海的声明中宣布，采用直线基线领海的声明中宣布，采用直线基线法划定领海宽度为十二海里。我国法划定领海宽度为十二海里。我国领域海床和底土中的矿产资领域海床和底土中的矿产资源源是矿产资源法律关系的客体。是矿产资源法律关系的客体。管辖海域管辖海域是沿海国家按照国际公约规定的原则划定的领海是沿海

33、国家按照国际公约规定的原则划定的领海以外，并邻接领海的专属经济区和大陆架。以外，并邻接领海的专属经济区和大陆架。专属经济区专属经济区是在沿海国领海以外并邻接领海的一个区域，在是在沿海国领海以外并邻接领海的一个区域，在该区域内实行一种特定的法律制度，即国家在专属经济区享该区域内实行一种特定的法律制度，即国家在专属经济区享有经济方面的主权和管辖。有经济方面的主权和管辖。专属经济区从测算领海宽度的基线量起，不超过专属经济区从测算领海宽度的基线量起，不超过 200200海里。海里。这一区域内这一区域内沿海国沿海国对其自然资源享有主权权利和其他管辖权，对其自然资源享有主权权利和其他管辖权，其他国家享有航

34、行、飞越自由等其他国家享有航行、飞越自由等.大陆架大陆架是指从海洋低潮线平缓地向前延伸直到坡度显著是指从海洋低潮线平缓地向前延伸直到坡度显著增大的转折处的海床。增大的转折处的海床。联合国海洋法公约联合国海洋法公约第七十六条规定，第七十六条规定，“沿海国的大陆沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆外缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度大陆外缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘距离不到二百海里，则扩展到的基线量起到大陆边的外缘距离不到二百海里，则扩展到二百海里。二百海里。”如果超过

35、二百海里，则最大宽度如果超过二百海里，则最大宽度不应超过三不应超过三百五十海里百五十海里。我国与相向、相邻国家间大陆架界线的划定问题还没有解我国与相向、相邻国家间大陆架界线的划定问题还没有解决；我国宣布的专属经济区和划定的大陆架区域中海床和决；我国宣布的专属经济区和划定的大陆架区域中海床和底土的矿藏是矿产资源法律关系的客体。底土的矿藏是矿产资源法律关系的客体。我国已于我国已于 1990 1990 年年 8 8 月向联合国国际海底管理局月向联合国国际海底管理局和国际海和国际海洋法庭筹备委员会提出成为洋法庭筹备委员会提出成为海底采矿先驱投资者的申请海底采矿先驱投资者的申请。联合国海洋法公约联合国海

36、洋法公约第一百五十三条规定缔约国的企业、第一百五十三条规定缔约国的企业、或在缔约国担保下的具有缔约国国籍或由这类国家或其国家或在缔约国担保下的具有缔约国国籍或由这类国家或其国家有效控制的自然人或法人等，可以与管理局协作进行有效控制的自然人或法人等，可以与管理局协作进行“区域区域”内矿产资源勘探开发活动。内矿产资源勘探开发活动。在在国际海洋国际海洋“区域区域”进行的进行的矿产资源勘探开发行为及其矿产资矿产资源勘探开发行为及其矿产资源与矿产品，是否属于我国矿产资源法律关系的客体，有待源与矿产品，是否属于我国矿产资源法律关系的客体，有待国家立法规定。国家立法规定。2.2.4.3 2.2.4.3 矿产

37、资源法客体的矿产种类范围矿产资源法客体的矿产种类范围 矿产资源法矿产资源法客体的矿产范围客体的矿产范围一般指呈气态、液态一般指呈气态、液态和固态形式出现的矿产资源。和固态形式出现的矿产资源。不同国家矿产资源法律关系客体的矿产范围有所不同国家矿产资源法律关系客体的矿产范围有所不同。不同。大多数国家矿产资源法客体的矿产范围指可供开大多数国家矿产资源法客体的矿产范围指可供开采的矿产资源。采的矿产资源。不同国家矿产资源法中对矿产规定详略不一。不同国家矿产资源法中对矿产规定详略不一。我国已发现并找到我国已发现并找到 160 160 多种矿产，其中有探明多种矿产，其中有探明储量的储量的148148种，按照

38、分类条目可以分成四大类：能种，按照分类条目可以分成四大类：能源矿产（源矿产（1111种）、金属矿产（种）、金属矿产（59 59 种）、非金属矿种）、非金属矿产（产（92 92 种）和其它水气矿产（种）和其它水气矿产（6 6种）。随着科学种）。随着科学技术的进步，矿种范围也将有所变化。技术的进步，矿种范围也将有所变化。矿产资源经营活动法律关系的矿产资源经营活动法律关系的主体、内容、客体主体、内容、客体三者之三者之间，间，主体主体是客体的占有者、支配者和行为的实施者，又是是客体的占有者、支配者和行为的实施者，又是矿业内容（权利和义务）矿业内容（权利和义务）的承担者。的承担者。没有主体，也谈不到客体

39、，更谈不上权利和义务。没有客没有主体，也谈不到客体，更谈不上权利和义务。没有客体，权利和义务就失去目标。有了主体、客体，不通过权体，权利和义务就失去目标。有了主体、客体，不通过权利和义务相互衔接，也就不能构成矿产资源生产经营活动利和义务相互衔接，也就不能构成矿产资源生产经营活动的法律关系。的法律关系。主体、内容、客体主体、内容、客体三者是缺一不可的，它们是矿业（或矿三者是缺一不可的，它们是矿业（或矿产资源经济活动）法律关系的产资源经济活动）法律关系的三大要素三大要素。2.3 2.3 矿产资源法律关系的确立与保护矿产资源法律关系的确立与保护 2.3.1 2.3.1 矿产资源法律关系的确立矿产资源

40、法律关系的确立 任何法律关系的任何法律关系的产生、变更与消灭产生、变更与消灭，都是由于一定的法律，都是由于一定的法律事实引起的。矿产资源法律关系也不例外。事实引起的。矿产资源法律关系也不例外。1 1、法律事实法律事实。是指能够引起矿产资源经济关系产生、变。是指能够引起矿产资源经济关系产生、变更或消灭的客观情况，这种情况既可发生在社会中，也可更或消灭的客观情况，这种情况既可发生在社会中，也可能发生在自然界中。能发生在自然界中。不是所有的客观情况都可以叫做法律事实，只有被法律规不是所有的客观情况都可以叫做法律事实，只有被法律规范所规定的那些客观情况才叫法律事实。范所规定的那些客观情况才叫法律事实。

41、法律关系的产生法律关系的产生是指由于一定的法律事实，在经济主体之间是指由于一定的法律事实，在经济主体之间必然形成经济权利和经济义务。必然形成经济权利和经济义务。例如例如，某全民所有制矿山企业，依法办理采矿登记手续，领，某全民所有制矿山企业，依法办理采矿登记手续，领到采矿许可证，这一法律事实就确定（或产生）了该矿山企到采矿许可证，这一法律事实就确定（或产生）了该矿山企业在指定矿区范围内的采矿权利和按规定应履行的义务。业在指定矿区范围内的采矿权利和按规定应履行的义务。法律关系的变更法律关系的变更是指在法律关系主体、客体或内容发生变更是指在法律关系主体、客体或内容发生变更时，就使原来的法律关系，变更

42、为新的法律关系。时，就使原来的法律关系，变更为新的法律关系。例如例如，矿，矿山企业要求变更开采范围或变更开采矿种，经有关主管部门山企业要求变更开采范围或变更开采矿种，经有关主管部门批准，向原登记管理机关办理变更登记手续，换领了采矿许批准，向原登记管理机关办理变更登记手续，换领了采矿许可证。其法律关系可证。其法律关系即权利义务也随之发生变更。即权利义务也随之发生变更。法律关系的消灭法律关系的消灭是指法律关系主体之间的是指法律关系主体之间的权利和义务的消灭。权利和义务的消灭。例如例如，矿山企业领取采矿许可证满两年，矿山企业领取采矿许可证满两年，无正当理由不进行建设或生产，登记管理无正当理由不进行建

43、设或生产，登记管理机关以吊销采矿许可证进行处罚，作为法机关以吊销采矿许可证进行处罚，作为法律关系主体的该矿山企业则失去采矿权律关系主体的该矿山企业则失去采矿权。2 2、法律事实的种类。引起法律关系的、法律事实的种类。引起法律关系的法律事实有两类：法律事实有两类：一是一是事件事件，指和法律关系的主体意志无关的法律事实，即不，指和法律关系的主体意志无关的法律事实，即不依当事人意志为转移的事实。依当事人意志为转移的事实。例如例如，矿山遇到不可抗拒的自，矿山遇到不可抗拒的自然灾害，如地震、洪水等，可能引起保险赔偿；然灾害，如地震、洪水等，可能引起保险赔偿；二是二是行为行为，是指法律关系主体有意识的活动

44、。凡能产生、变，是指法律关系主体有意识的活动。凡能产生、变更或终止法律关系的人的活动，都是法律行为。更或终止法律关系的人的活动，都是法律行为。例如例如，申请，申请办理勘查登记手续；勘查单位将有关开工情况报告登记管理办理勘查登记手续；勘查单位将有关开工情况报告登记管理机关；勘查单位为变更勘查工作范围，或变更勘查工作对象，机关；勘查单位为变更勘查工作范围，或变更勘查工作对象，应向登记管理机关办理变更登记手续，换领勘查许可证。应向登记管理机关办理变更登记手续，换领勘查许可证。2.3.2 2.3.2 对法律关系的保护对法律关系的保护 对对法律关系的保护法律关系的保护是对法律关系是对法律关系主体权利主体

45、权利的保护。的保护。法律关系的保护是严格监督法律关系参加者正确地行使权法律关系的保护是严格监督法律关系参加者正确地行使权利和切实地履行义务，是加强矿业法制管理，维护利和切实地履行义务，是加强矿业法制管理，维护矿产矿产资源法资源法规定的国家机关、经济组织和个人的法律地位不规定的国家机关、经济组织和个人的法律地位不受侵犯，保护他们的权利，促使履行承担的各种义务。受侵犯，保护他们的权利，促使履行承担的各种义务。例如例如，解决矿区范围争议，划定开采界限，就有保护权利，解决矿区范围争议，划定开采界限，就有保护权利和履行义务的法律关系。所以说，对法律关系的保护也可和履行义务的法律关系。所以说，对法律关系的

46、保护也可称为对经济权利的保护。称为对经济权利的保护。法律关系保护的方法法律关系保护的方法是国家通过经济立法和经济司法活动来是国家通过经济立法和经济司法活动来保护法律关系当事人权利义务的实现，按保护法律关系当事人权利义务的实现，按矿业经济行为和违矿业经济行为和违法法的情况不同，分别采取以下的几种保护方法：的情况不同，分别采取以下的几种保护方法：行政保护方法行政保护方法，指国家有关行政管理部门，对违反，指国家有关行政管理部门，对违反矿产矿产资源法资源法的组织和公民，依行政程序加以处理。的组织和公民，依行政程序加以处理。例如例如，对擅自破坏或移动矿山企业矿区范围界柱或地面标志，对擅自破坏或移动矿山企

47、业矿区范围界柱或地面标志的，地方政府或授权管理部门责令责任者限期恢复，并处以的，地方政府或授权管理部门责令责任者限期恢复，并处以三千元以下的罚款。发生争议时可组织协商；协商不成，进三千元以下的罚款。发生争议时可组织协商；协商不成，进行调解；调解不成，进行仲裁。行调解；调解不成，进行仲裁。司法保护方法司法保护方法，指法院对不服仲裁裁决或直接向法院起诉的，指法院对不服仲裁裁决或直接向法院起诉的案件，依照诉讼程序，通过审判、裁决而解决问题的方法。案件，依照诉讼程序，通过审判、裁决而解决问题的方法。习题习题 1 1 法律关系的定义与矿产资源法律关系的含义。法律关系的定义与矿产资源法律关系的含义。2 2 矿产资源法律关系的特征。矿产资源法律关系的特征。3 3 法律关系的构成要素，矿产资源法律关系的主体与客体法律关系的构成要素，矿产资源法律关系的主体与客体的概念和内容。的概念和内容。4 4 矿产资源法律关系客体的特征及其空间效力范围。矿产资源法律关系客体的特征及其空间效力范围。5 5 法律关系保护的主要方法。法律关系保护的主要方法。6 6 名词解释：法律事实、事件、行为。名词解释：法律事实、事件、行为。