机电产品国际招标投标政策介绍和案例讲解课件.ppt

1、2022-11-281机电产品国际招标投标机电产品国际招标投标政策介绍和案例讲解政策介绍和案例讲解2022-11-282主要内容主要内容一、国际招标的基本要素一、国际招标的基本要素二、机电产品国际招标投标实务及案例二、机电产品国际招标投标实务及案例三、国际招标流程及日程安排三、国际招标流程及日程安排四、设备技术及商务要求的主要内容四、设备技术及商务要求的主要内容五、合同的几个要点五、合同的几个要点六、办理进口设备自动登记证的程序六、办理进口设备自动登记证的程序2022-11-283一、国际招标的基本要素n（一）法律政策：n招标投标法2010年颁布n机电产品国际招标投标实施办法（商务部【2014

2、】1号令）n中华人民共和国招标投标法实施条例 2012年颁布 2022-11-284一、国际招标的基本要素n（二）管理机构：n商务部负责管理和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，负责调整、公布机电产品国际招标范围；负责监督管理全国机电产品国际招标代理机构（以下简称招标机构）；负责利用国际组织和外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款、援助资金）项目机电产品国际招标投标活动的行政监督；负责组建和管理机电产品国际招标评标专家库；负责建设和管理机电产品国际招标投标电子公共服务和行政监督平台。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务

3、主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的行政监督和协调；负责本地区、本部门所属招标机构的监督和管理；负责本地区、本部门机电产品国际招标评标专家的日常管理。n【说明】备案部门的选择（一级备案，二级备案）2022-11-285二、国际招标的基本要素n（三）机电产品国际招标信息化网络化建设：n商务部委托专门网站为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督的平台（以下简称招标网）。机电产品国际招标投标应当在招标网上完成招标项目建档、招标过程文件存档和备案、资格预审公告发布、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、异议投诉、中标结果公告等招标投标

4、活动的相关程序。n【说明】网上开标和网上评标2022-11-286二、国际招标的基本要素n（四）机电产品国际招标机构。招标人自行办理招标事宜的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，具备编制国际招标文件（中、英文）和组织评标的能力。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向相应主管部门备案。2022-11-287二、机电产品国际招标投标实务及案例n（一）什么是国际招标：n【概念】通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品；【说明】是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从

5、投标人中确定中标人的一种采购行为。(已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将可以不进行国际招标。必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规避国际招标。前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规避国际招标。)【案例】n案例1：如果需要是原装进口的设备（不要国内组装生产的），可以直接指出需提供原产地证明书。2022-11-288二、机电产品国际招标投标实务及案例n（二）公开招标和邀请招标的区别：n【概念】n公开招标：是指招标人以招标公告

6、的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。n邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。n【说明】下列情况可以采取邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。均需要审批。2022-11-289二、机电产品国际招标投标实务及案例n（三）国际招标范围：n1、商务部、商务部2014年年机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法进一步明确进一步明确/细化了必须招标范围：细化了必须招标范围：n关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目 n全部或者部分使用国有资金投

7、资项目 n全部或者部分使用国家融资项目 n使用国外贷款、援助资金项目 n政府采购项目 n其他依照法律、行政法规的规定需要 的项目2022-11-2810机电产品国际招标投标实务及案例（续上页）（续上页）金额要求：金额要求：本规定范围内的项目，单本规定范围内的项目，单项合同估算价在项合同估算价在100万元人民币以上万元人民币以上的；的；符合上述范围和标准项目的机电产品符合上述范围和标准项目的机电产品国际采购都必须进行国际招标！国际采购都必须进行国际招标！2022-11-2811二、机电产品国际招标投标实务及案例n（三）招标范围：n明确可以不进行国际招标的情形（第明确可以不进行国际招标的情形（第7

8、条）条）（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（二二）采购采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（三三）一次性采购产品合同估算价格在）一次性采购产品合同估算价格在国务院规定的标准国务院规定的标准以下的；以下的；（四四）采购采购旧机电产品；旧机电产品；（五五）采购采购供生产配套、维修用零件、部件；供生产配套、维修用零件、部件；（六六）采购采购供生产企业生产需要的专用模具；供生产企业生产需要的专用模具；（七七）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。）根据法律、行政法规的规定，其

9、他不适宜进行国际招标采购的机电产品。n（例如非典期间呼吸机进口）n招标人招标人不得不得为适用前款规定弄虚作假规避招标。为适用前款规定弄虚作假规避招标。2022-11-2812机电产品国际招标投标实务及案例n必须公开招标的情形（第必须公开招标的情形（第10条）条）：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标的项目，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜

10、在投标人可供选择；在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本办法第九条第二款规定的项目，有前款第二项所列情形，属于本办法第九条第二款规定的项目，招标人应当在招标前向相应的主管部门提交项目审批、核准部门审批、招标人应当在招标前向相应的主管部门提交项目审批、核准部门审批、核准邀请招标方式的文件；其他项目采用邀请招标方式应当由招标人申核准邀请招标方式的文件；其他项目采用邀请招标方式应当由招标人申请相应的主管部门作出认定。请相应的主管部门作出认定。2022-11-2813二、机电产品国际招标

11、投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【基本要求】n1 1、重要商务及技术条款的制定要科学合理；、重要商务及技术条款的制定要科学合理；2 2、关键条款的语言表述要准确无误、前后一致；、关键条款的语言表述要准确无误、前后一致；3 3、不得与招投标及其他领域的法律法规相冲突；、不得与招投标及其他领域的法律法规相冲突；4 4、不得有歧视性条款和不合理要求。、不得有歧视性条款和不合理要求。2022-11-2814二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【要求1】重要商务及技术条款的制定要科学合理n投标人对加注星号（“*”）的重要技术条款或技术参数要求应当提供技术支持资料；技术支持资料

12、以投标货物制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告或招标文件中允许的其它形式 n【说明】重要条款的内容和指标要科学合理n【案例1】某碰撞设备，招标文件规定“摄像速度2000PPS：并标明*关键项。评标结束后，其中未中标的厂商提出证据，均达不到此要求，进查询，目前世界上最先进的技术能达到1500PPS，情况属实。只好重新开始。2022-11-2815二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【案例2】某机床招标项目，报价要求“CIF上海，包括上海至用户工厂的运输保险费”。导致有的投标商只报了CIF 上海。正确的描述应该是：CIP 某工厂所在地，目的港上海。符合国际贸易规则

13、中对价格条款的定义。出错的原因：对国际贸易所规定价格条件的术语不精通。出错的原因：对国际贸易所规定价格条件的术语不精通。2022-11-2816二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制与审查：n【要求1】重要商务及技术条款的制定要科学合理n【说明】重要条款的数量要科学合理，既能限定门槛，又具有竞争。n【案例3】某试验项目，总金额为300多万美元，却有50多个星号，最终导致一个供应商因为一个不太重要配置有微小的偏离而废标。原因：重要条款的数量太多所致。2022-11-2817二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：【案例4】某磨床项目，交货期要求为10个月，不许偏离

14、，导致所有投标厂家均不满足。实际上制造周期都要12个月以上。全部废标。只好重新招标，耽误更长的时间。因为不招标无法拿到进口许可证。原因:对投标商的交货情况不了解，按照时间节点推算出来的要求；对策：提前做好技术交流，提前招标。或允许一定时间的偏离。2022-11-2818n四）招标文件编制：n【要求2】关键条款的语言表述要准确无误、前后一致。n【说明】语言表达不能模糊，避免出现业绩良好、配置合理、财务状况稳定、售后服务良好等表述。n【案例1】某涂装设备业绩要求：资格要求供应商必须具有在中国国内建设汽车涂装车间的经验和能力。2022-11-2819二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件

15、编制：n【要求2】关键条款的语言表述要准确无误、前后一致。n【案例2】招标文件要求“近3年同类设备必须有3台以上在国内成功运行的实例，并提供相应的验收报告”。2022-11-2820二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【思考】业绩的要求 1、投标人的业绩还是制造商的业绩？（主要指制造商产品业绩）2、国内的业绩还是国内外的业绩？（要明确）3、投标同一产品的业绩还是同类产品的业绩？4、什么叫已完成的业绩：签合同、货物验收、安装完毕、验收合格、试运行、正式运行？5、提供什么业绩证明：业绩清单还是用户证明？2022-11-2821二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件

16、编制：n【要求2】关键条款的语言表述要准确无误、前后一致。【案例3】交货期：合同签订后8个月到港；竣工时间：2011年12月20日。（比较准确的描述：合同双方签字即为生效，生效后8个月到达XX港；或者卖方收到预付款后8个月到达XX港）2022-11-2822二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【要求3】不得与招投标及其他领域的法律法规相冲突。n【说明】任何设备采购项目，无论是否符合标书要求，其设备只要违反了国家的法规要求，即为废标。2022-11-2823二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【要求3】不得与招投标相关的评标规则相冲突。n【案例1】某塑

17、料管成型机项目：招标文件有一个一般技术条款规定“设备生产产品管壁每增加0.01mm，评标加价0.5%”，投标文件响应为：壁厚比基准值增加0.1mm。评委对该条按加价5%。投标人质疑在该条款上因偏离被加价5%不合法。机电办判定该条款违反1号令第二十一条规定。（1号令规定：一般参数的偏离加价一般为0.5，最高不得超过1）。2022-11-2824二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【要求4】不得有歧视性条款和不合理要求。n【法规要求】：应注意招标文件的技术规格中指出的工艺、材料和设备的标准以及参照的品牌或型号仅起说明作用，并没有任何限制性。投标人在投标中可以选用替代标准、品牌

18、或型号，但这些替代要实质上满足或超过招标文件的要求 2022-11-2825二、机电产品国际招标投标实务及案例n【说明1】不得指定唯一的规格型号。如有指定型号或规格的，标书应该明确指出该型号或规格仅作为描述性语言和参考，接受具有同等或更高性能的产品。n【案例1】某机床采购项目，招标文件中明确指定了德国西门子840D控制系统的规格型号。专家提出修改意见，业主不予采纳。结果：省机电办在审核时不予批复。2022-11-2826二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制与审查：n【要求4】不得有歧视性条款和不合理要求。n【说明2】不得用不合理的星号指标来排斥潜在投标人。n【案例2】案例1：

19、某生产线项目：其中一项设备只有一家制造商产品符合关键条款要求，*必须对工厂原有生产线进行改造并进行自动化连线。据说原有生产线的厂家也来投标且通讯接口不对外开放。2022-11-2827二、机电产品国际招标投标实务及案例n（四）招标文件编制：n【思考】关于标书是否具有歧视性 1、满足3个制造商的要求而不是满足3个投标人；2、资格条件是指制造商的资格，而不是投标商的资格。2、同一设备满足所有星号指标，而不是分别满足特定的星号指标；4、招标文件的质疑：如投标人认为招标文件有歧视性条款或不合理要求，应当在开标截止日十日以前以书面形式向主管部门提出异议2022-11-2828对*的标注要考虑以下因素n投

20、标人对加注星号（“*”）的重要技术条款（参数）应当在投标文件中提供技术支持资料。n说明：技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料、检测机构出具的检测报告或招标文件中允许的其他形式为准，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。2022-11-2829二、机电产品国际招标投标实务及案例n（五）开标的有关规定：n【要求1】开标的条件：3家以上投标人。招标公告规招标公告规定未领购招标文件不得参加投标的定未领购招标文件不得参加投标的。n n【案例1】某医院设备招标项目：开标时，3个投标人是GE公司和两个GE的代理商，投标产品都是GE的。计算为一个投标人，停止开标评标。2022-11-2830机电产品

21、国际招标投标实务及案例注：两家以上投标人的投标产品为同一家制造商生产的，按一个投标人计算。【法规法规】：计算投标人数量时，两家以上投标人的投标产品为同计算投标人数量时，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商或代理商使用相同制造商产品作为其项目包的一部分，集成商或代理商使用相同制造商产品作为其项目包的一部分，且相同产品的价格总和超过该项目包投标价且相同产品的价格总和超过该项目包投标价60%的，按一家投的，按一家投标人计算。标人计算。（只针对开标，不针对评标）（只针对开标，不针对评标）2022-

22、11-2831二、机电产品国际招标投标实务及案例n（五）开标的有关规定：n【要求2】唱标要求：投标方案、投标申明（价格变更或其他说明）都要一并唱标唱出，否则在评标时不予认可。n【案例2】：n 某机加项目：一投标人以CIF+人民币报价，其人民币部分价格没有说明未含税。中标后，该公司补充了一页说明，指出增值税税款由业主承担。n注：对人民币报价部分，我国政府执行的是税后价，如有特注：对人民币报价部分，我国政府执行的是税后价，如有特殊情况必须说明。本例应该在开标一览表上说明。殊情况必须说明。本例应该在开标一览表上说明。2022-11-2832开标的有关规定：n招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中

23、明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。应该在招标文件中明确。n而不能根据开标的价格再来判定而不能根据开标的价格再来判定。2022-11-2833二、机电产品国际招标投标实务及案例n（五）开标的有关规定：n【思考】1、两家开标：招标文件发售期截止后，潜在投标人不足三个的规定（第招标文件发售期截止后，潜在投标人不足三个的规定（第27条）条）招标文件发售期截止后，购买招标文件的潜在投标人招标文件发售期截止后，购买招标文件的潜在投标人少于三个少于三个的，招标人可以的，招标人可以依照本办法依照本办法重新招标重新招标。重新招标后潜在投标人或投标人仍少于三个的，可以依照本办

24、法第四十重新招标后潜在投标人或投标人仍少于三个的，可以依照本办法第四十六六条第二条第二款有关规定执行。款有关规定执行。招标时间：招标时间：7天天+20天天=27天天 2022-11-2834二、机电产品国际招标投标实务及案例n（六）评标有关规定（原则）：1、程序合法2、标准统一 3、评审独立 4、过程和结果保密2022-11-2835二、机电产品国际招标投标实务及案例n（六）评标有关规定（原则）：n【要求1】程序合法【说明】任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果，且在评标过程中不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。【案例】案例1：某大学项目：评标时，校长直接在评标现场指挥评

25、标专家如何评标。还有行政领导不得担任评委；案例2：某项目：业主单位在评标过程中就与一家投标人就价格要求投标商优惠，优惠后的价格属最低，但由于种种原因，该投标人没有中标，被质疑，导致招标无效。2022-11-2836二、机电产品国际招标投标实务及案例n（六）评标有关规定（原则）：n【要求2】标准统一【说明】严格按照招标文件规定的标准评标，未规定的不得作为评标依据，法律法规另有规定除外（例如国家关于环保、安全、节能、强制性认证等方面的规定、标准等）【案例1】低温环境仓国际招标项目：标书明确要求：“仓内洁净度必须达到“*”指标以下。结果世界上没有任何一家达到此标准。其它技术均满足要求，评标结果为全部

26、废标 不得不修改此指标，重新招标。2022-11-2837二、机电产品国际招标投标实务及案例n（六）评标有关规定（原则）：n【要求2】标准统一【说明】严格按照招标文件规定的标准评标，未规定的不得作为评标依据，法律法规另有规定除外（例如国家关于环保、安全、节能、强制性认证等方面的规定、标准等）【案例2】某涂装机器人项目：招标文件没有规定投标人应当具备售后服务机构。业主认为：没有售后服务会严重影响生产，要求废标。结果被废标。因标书未规定，被质疑后更改结果。2022-11-2838二、机电产品国际招标投标实务及案例n（六）评标有关规定（原则）：n【要求3】评审独立【说明】每位成员独立评标，并分别填写

27、评标委员会成员评标意见表 【案例】人民银行某重点金库物流项目：采用综合打分法，业主代表在统计各投标人得分排名后，又擅自更改评分，并要求其他专家重新打分。2022-11-2839二、机电产品国际招标投标实务及案例n（六）评标有关规定（原则）：n【要求4】过程和结果保密【说明】过程保密、专家保密、各投标人投标内容保密、结果保密。【案例】案例1：某机床项目：被质疑后，投标人指出该中标人X页中有个别关键指标未响应，后发现是有人复印了中标人的中文投标文件给该投标商。后发现业主代表内部有分歧，导致评标内容泄密。强调：标书副本应该在公示结束后（7天）再给业主。2022-11-2840二、机电产品国际招标投标

28、实务及案例n（七）典型的废标案例：n1、法定代表人授权不合格：n【案例1】：涂装机器人项目：某公司被废标，理由是其法定代表人授权书上的人名与营业执照上的不一致。2022-11-2841二、机电产品国际招标投标实务及案例n（七）典型的废标案例：n2、制造商授权不合格：n【案例2】：某生产线项目：ABB公司参加投标，且未授权其它公司使用ABB公司机器人产品并参与该项目的投标，标书中另外一家公司拿出ABB公司的授权书。后查出，该授权确实是虚假授权，是模仿ABB公司销售人员签字。n【思考】代理商授权、转授权等等2022-11-2842二、机电产品国际招标投标实务及案例n（七）典型的废标案例：n3、投标

29、文件不满足招标文件技术规格中加注星号的主要参数要求，或加注星号的主要参数无技术支持资料的。【案例3】：某加工机床国际招标：评标委员会都对日本某公司作出了废标决定，原因在该公司节拍计算粗糙，与标书中要求的标准出入较大。询标时也无法提供详细的计算方法。2022-11-2843机电产品国际招标投标实务及案例n【思考】技术支持资料包括哪些？n对对“*”技术参数支持材料的要求（第技术参数支持材料的要求（第34条）条）投标人对加注星号（投标人对加注星号（“*”）的重要技术参数应当在投标文件）的重要技术参数应当在投标文件中提供技术支持资料。中提供技术支持资料。技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料，或检测机

30、构出技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料，或检测机构出具的检测报告具的检测报告或招标文件中允许的其他形式为准或招标文件中允许的其他形式为准，凡不符合上，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。述要求的，应当视为无效技术支持资料。2022-11-2844二、机电产品国际招标投标实务及案例n（七）典型的废标案例：n6、投标人复制招标文件的技术规格部分内容作为其投标文件的一部分：n【思考】1、表述语气：招标文件要求“投标人应当”2、投标响应与样本不符 3、招标文件规定一个区间值：如汽车最高时速为180-250km，投标响应应该是具体数值。2022-11-2845二、机电产品国际招标投标实务及

31、案例n（八）重点问题说明：n1、综合评价法的制定：【说明】1、商务、技术与价格的权重分配；2、功能指标与性能指标的评价；3、区间法、排除法与排序法；2022-11-2846二、机电产品国际招标投标实务及案例n（八）重点问题说明：n2、所有投标人都有实质性偏离：废标。（分析指标是否合理）n3、招标文件本身不明确：统一标准，并在评标报告中予以说明n4、评标委员会意见分歧：保留单独书面意见n5、如何进行澄清：书面、不改变实质性内容。不要随意答复投标人。2022-11-2847机电产品国际招标投标实务及案例n技术评议否决投标的情形（第技术评议否决投标的情形（第59条）条）（一）投标文件不满足招标文件技

32、术规格中加注星号（一）投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的重要参数要求或）的重要参数要求或加注星号（加注星号（“*”）的重要参数无技术资料支持的；）的重要参数无技术资料支持的；（二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；（二）投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；（三）投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的；（三）投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的；（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的；（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的；（五）存在招标文件中

33、规定否决投标的其他技术条款的。（五）存在招标文件中规定否决投标的其他技术条款的。2022-11-2848n对缺漏项的处理（第对缺漏项的处理（第63条）条）投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分项报价。投标人投标报价缺漏项超出招标文件允许的范围或比重的，为项报价。投标人投标报价缺漏项超出招标文件允许的范围或比重的，为实质性偏离招标文件要求，评标委员会应当实质性偏离招标文件要求，评标委员会应当否决其投标否决其投标。缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，评标时应当将其他有效投评标时

34、应当将其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价标中该项的最高价计入其评标总价，并依据此评标总价对其一般商务和，并依据此评标总价对其一般商务和技术条款（参数）偏离进行价格调整；技术条款（参数）偏离进行价格调整；签订合同时以投标价为准签订合同时以投标价为准。2022-11-2849n对评标过程中澄清和说明的规定（第对评标过程中澄清和说明的规定（第64条）条）对投标文件中对投标文件中含义不明确的内容、明显文字或者计算错误含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会可以要求投，评标委员会可以要求投标人作出必要澄清、说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内标人作出必要澄清、说明，但

35、不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。需要澄清、说明的内容应当由招标人或招标机构容。需要澄清、说明的内容应当由招标人或招标机构书面书面通知该投标人。投标人的澄通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用清、说明应当采用书面书面形式在评标委员会形式在评标委员会规定的时间内规定的时间内提交。提交。投标人的投标文件不响应招标文件加注星号（投标人的投标文件不响应招标文件加注星号（“*”）的重要商务和技术条款（参）的重要商务和技术条款（参数），或加注星号（数），或加注星号（“*”）的重要技术条款（参数）未提供技术支持资料的，评标）的重要技术条款（参数）未提供技术支持资料的，评标委员会不得要求其

36、进行澄清或后补。委员会不得要求其进行澄清或后补。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。澄清、说明。2022-11-2850机电产品国际招标投标实务及案例n对评标委员会组成的要求（第对评标委员会组成的要求（第50条）条）评标由评标由招标人招标人依照本办法组建的评标委员会负责。依照本办法组建的评标委员会负责。依法必须依法必须进行招标的项目进行招标的项目，其评标委员会由，其评标委员会由招标人的代表招标人的代表和从事相关领和从事相关领域工作满域工作满八年八年并具有并具有高级职称高级职称

37、或者具有同等专业水平的技术、或者具有同等专业水平的技术、经济等相关领域经济等相关领域专家专家组成，成员人数为组成，成员人数为五人以上单数五人以上单数，其中技，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二三分之二。2022-11-2851机电产品国际招标投标实务及案例n对评标专家的抽取的规定（仅适用对评标专家的抽取的规定（仅适用依法必须招标的项目依法必须招标的项目）（第）（第51条）条）评标所需专家原则上由招标人或招标机构在招标网上从国家、地方两级评标所需专家原则上由招标人或招标机构在招标网上从国家、地方两级专家库内相关专业类别中采用专家库内相关

38、专业类别中采用随机抽取随机抽取的方式产生。的方式产生。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。但技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取标委员会的专家成员。但技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊招标项目，报相随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊招标项目，报相应主管部门应主管部门备案备案后，可以由招标人直接确定评标专家。后，可以由招标人直接确定评标专家。抽取评标所需的评审专家的时间抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时

39、间不得早于开标时间3个工作日个工作日；同一项目；同一项目包评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总人数的包评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总人数的1/3。随机抽取专家人数为实际所需专家人数。随机抽取专家人数为实际所需专家人数。一次招标金额在一次招标金额在1000万美元以上万美元以上的国际招标项目包，所需专家的的国际招标项目包，所需专家的二分之二分之一以上一以上应从应从国家级国家级专家库中抽取。专家库中抽取。2022-11-2852机电产品国际招标投标实务及案例n（八）重点问题说明：n6、质疑处理：n中标结果公告的规定（第中标结果公告的规定（第71条）条）评标结

40、果公示评标结果公示无异议无异议的，公示期结束后该评标结果的，公示期结束后该评标结果自动生效自动生效并进行中标结果公并进行中标结果公告；告；评标结果公示评标结果公示有异议有异议，但是异议答复后，但是异议答复后10日日内内无投诉无投诉的，的，异议答复异议答复10日后日后按照按照异议处理结果进行公告；异议处理结果进行公告；评标结果公示评标结果公示有投诉有投诉的，相应主管部门做出投诉处理决定后，的，相应主管部门做出投诉处理决定后，按照投诉处理决按照投诉处理决定定进行公告。进行公告。2022-11-2853机电产品国际招标投标实务及案例n对评标结果的异议（第对评标结果的异议（第69条）条）投标人或者其他

41、利害关系人对投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，的评标结果有异议的，应当于应当于公示期内公示期内在在招标网招标网上向上向招标人或招标机构招标人或招标机构提出。招标人或招标机构应当提出。招标人或招标机构应当在收到异议之日起在收到异议之日起3日内日内在招标网上作出答复；在招标网上作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标作出答复前，应当暂停招标投标活动。活动。异议答复应当对异议问题逐项说明，但不得涉及其他投标人的投标秘密。异议答复应当对异议问题逐项说明，但不得涉及其他投标人的投标秘密。未在未在评标报告中体现的不满足招标文件要求的其他方面的偏离不能作

42、为答复异议的评标报告中体现的不满足招标文件要求的其他方面的偏离不能作为答复异议的依据。依据。经评标委员会核实，变更原评标结果的，经评标委员会核实，变更原评标结果的，变更后的评标结果应当依照本办法变更后的评标结果应当依照本办法进行公示进行公示。2022-11-2854机电产品国际招标投标实务及案例n提出投诉的规定（第提出投诉的规定（第82条）条）投标人或者其他利害关系人投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法认为招标投标活动不符合法律、行政法规及本办法规定的，可以规及本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起自知道或者应当知道之日起10日内日内向相应主管向相应主管部门投诉。部门

43、投诉。对就本办法第三十六条规定事项对就本办法第三十六条规定事项（招标文件招标文件）进行投诉的，投标人或者进行投诉的，投标人或者其他利害关系人应当在其他利害关系人应当在自购买招标文件自购买招标文件10日内日内向相应的主管部门提出；向相应的主管部门提出；对就本办法第四十对就本办法第四十七七条规定事项条规定事项（开标开标）进行投诉的，投标人或者其他进行投诉的，投标人或者其他利害关系人应当在利害关系人应当在自开标自开标10日内日内向相应的主管部门提出；向相应的主管部门提出；对就本办法第六十对就本办法第六十九九条规定事项条规定事项（评标结果评标结果）进行投诉的，投标人或者进行投诉的，投标人或者其他利害关

44、系人应当在其他利害关系人应当在自评标结果公示结束自评标结果公示结束10日内日内向相应的主管部门提向相应的主管部门提出。出。就本办法第三十六条、第四十就本办法第三十六条、第四十七七条、第六十条、第六十九九条规定事项投诉的，应条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内异议答复期间不计算在前款规定的期限内。2022-11-2855机电产品国际招标投标实务及案例n受理投诉的规定受理投诉的规定 主管部门应当主管部门应当自收到书面投诉书之日起自收到书面投诉书之日起3个工作日内个工作日内决定是否受理投决定是否受理投诉，并将是否受理的决定在招标网上告知

45、投诉人。诉，并将是否受理的决定在招标网上告知投诉人。（第（第84条）条）有下列情形之一的投诉，有下列情形之一的投诉，不予受理不予受理（第（第85条）条）：（一）就本办法第三十六条、第四十（一）就本办法第三十六条、第四十七七条、第六十条、第六十九九条规定事项投诉，条规定事项投诉，其投诉内容在提起其投诉内容在提起投诉前未按照本办法的规定提出异议的投诉前未按照本办法的规定提出异议的；（二）投诉人（二）投诉人不是投标人或者其他利害关系人的不是投标人或者其他利害关系人的；（三）投诉书（三）投诉书未按本办法有关规定签字或盖章未按本办法有关规定签字或盖章，或者，或者未提供单位未提供单位负责人证明文件负责人证

46、明文件的；的；2022-11-2856（四）（四）没有明确请求没有明确请求的，或者的，或者未按本办法提供相应证明未按本办法提供相应证明材料材料的；的；（五）涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的（五）涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容但商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容但未能说未能说明内容真实性和来源合法性明内容真实性和来源合法性的；的；（六）（六）未在规定期限内在招标网上提出未在规定期限内在招标网上提出的；的；（七）（七）未在规定期限内将投诉书及相关证明材料送未在规定期限内将投诉书及相关证明材料送达相应主管部门达相应主管部门的。的。2022-11

47、-2857机电产品国际招标投标实务及案例n处理投诉（第处理投诉（第84条）条）主管部门应当主管部门应当自受理投诉之日起自受理投诉之日起30个工作日内个工作日内作出书面作出书面处理决定处理决定（见附件（见附件5）,并将书面处理决定并将书面处理决定在招标网上告知在招标网上告知投诉人；投诉人；（对符合（对符合投诉受理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为受理之日）。投诉受理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为受理之日）。需要需要检验、检测、鉴定、专家评审检验、检测、鉴定、专家评审的，以及的，以及监察机关监察机关依法对与招依法对与招标投标活动有关的监察对象实施调查并可能影响投诉处理决定的，标投标活动有关

48、的监察对象实施调查并可能影响投诉处理决定的，所需时间不计算在内。所需时间不计算在内。使用使用国外贷款、援助资金国外贷款、援助资金的项目，需征求资金提供方意见的，所的项目，需征求资金提供方意见的，所需时间不计算在内。需时间不计算在内。2022-11-2858机电产品国际招标投标实务及案例 主管部门在处理投诉时，有权主管部门在处理投诉时，有权查阅、复制查阅、复制有关文件、资料，有关文件、资料，调查调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，主管部门有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，主管部门可以责令暂停招标投标活动可以责令暂停招标投标活动。（第（第84条）条）在评标结果投诉处理过程

49、中，发现在评标结果投诉处理过程中，发现招标文件重要商务或技术招标文件重要商务或技术条款条款（参数）出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规（参数）出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规不一致的情形，影响评标结果公正性的，不一致的情形，影响评标结果公正性的，当次招标视为无效当次招标视为无效，主管部门将在招标网上予以公布。主管部门将在招标网上予以公布。（第（第86条）条）2022-11-2859二、机电产品国际招标投标实务及案例n6、质疑处理：【要求】1、态度友好、主动解释说明；2、注意时效，严格按程序办事。3、积极配合机电办核实；4、不要推卸对技术问题的责任；5、注重证据，不能具有随意性。

50、2022-11-2860三、机电产品国际招标流程及日程n业主提供完整的技术文件和商务条款n招标机构编制招标文件（1-2天)n招标文件上网、建档、省机电办批复(1-2天)n发售招标文件并上网公告（20天以上）n开标、评标、写评标报告（1-2天)n评标报告业主盖章，上网结果公示（3天）n共计30天左右。2022-11-2861时间表项目条例规定国际招标编制或修改资格预审文件修改在申请文件提交截止时间至少3日日前 修改在申请文件提交截止时间至少3日日前 出售资格预审文件 发售期不得少于5日日发售期不得少于5日日对资格预文件提出异议 异议在申请文件提交截止时间2日前提出 截止时间2日前提出出售招标文件