建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析课件.ppt

1、主要内容1 1 环境影响评价概论环境影响评价概论2 2 建设项目环境影响评价简介建设项目环境影响评价简介3 3四川省建设项目环境影响评价文件分级审四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定批规定解读；解读；4 4四川省建设项目四川省建设项目“三同时三同时”环境监察实施环境监察实施意见意见解读解读5 5 四川建设项目竣工环保验收管理扼述四川建设项目竣工环保验收管理扼述1.1环境影响评价的概念环境影响评价的概念 环境影响评价法中的定义环境影响评价法中的定义：“本法所称环境影响评价，是指对规本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提划和建设项目实施后可

2、能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和方法和制度制度。”综合考虑建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统综合考虑建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。可能造成的影响，为决策提供科学依据。1.2环境影响评价的发展环境影响评价的发展 环境影响评价的概念最早是在环境影响评价的概念最早是在19641964年加拿大召开的一次国际环境年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影响评价最为一项正式的法质量评价的学术会议上

3、提出来的，而环境影响评价最为一项正式的法律制度首创于美国。中国的环境影响评价是从律制度首创于美国。中国的环境影响评价是从2020世纪世纪7070年代初期开始年代初期开始发展的，主要分为一下发展的，主要分为一下四个阶段四个阶段：（1）初步发展阶段（）初步发展阶段（19721977年）年）1973年召开第一次全国环境保护会议。年召开第一次全国环境保护会议。（2）规范和建设阶段（）规范和建设阶段（1977 1990年）年）1979年年9月，颁布月，颁布中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）；1981年颁布年颁布基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法，同时，

4、同时，“三同时三同时”制度建立；制度建立；1986年颁布年颁布建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法，中华人民共和国海中华人民共和国海洋环境保护法洋环境保护法等重要法律，为规范环境影响评价提供法律依据和基等重要法律，为规范环境影响评价提供法律依据和基础。础。（3）全面发展阶段（）全面发展阶段（19902000年）年）环境影响评价从环境影响评价从建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价扩展到扩展到区域环境影响评价区域环境影响评价；1998年年11月，国务院通过月，国务院通过建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例，环评，环评工作进入新时期。工作进入新时期。（4）提高和拓展阶段（

5、）提高和拓展阶段（2000年至今）年至今）2002年年10月，全人人大常委会通过月，全人人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法。1.3环境影响评价制度的特点与作用环境影响评价制度的特点与作用n 特点特点（1）法律强制性；（2）除建设项目外规划也应进行影响评价；（3）纳入基本建设程序；（4）评价资格审查、持证上岗；（5）专家评审；（6）分类管、分级审批。n 作用作用（1）保证建设项目选址和布局的合理性；（2）指导项目的工程设计、环境保护设计和环境管理；（3）对区域的社会经济发展提供导向；（4）促进相关环境科学技术的发展。按环境影响评价的按环境影响评价的对象对象，可

6、分为，可分为三个类型三个类型：（1）建设项目的环境影响评价）建设项目的环境影响评价 (building project)（2）区域开发活动的环境影响评价区域开发活动的环境影响评价 (regional development)（3）战略环境影响评价战略环境影响评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价，包括新建、扩建，包括新建、扩建和改建的项目，凡是对环境可能产生影响的都应和改建的项目，凡是对环境可能产生影响的都应进行环境影响评价。进行环境影响评价。区域开发活动的环境影响评价区域开发活动的环境影响评价，包括老工

7、业，包括老工业区、老城区的改造，高新技术开发区、农业、林区、老城区的改造，高新技术开发区、农业、林业、牧业、海岸带等开发区等，有些开发区实际业、牧业、海岸带等开发区等，有些开发区实际上是多个建设项目的综合。上是多个建设项目的综合。战略环境影响评价战略环境影响评价是对国家政策、法规、计是对国家政策、法规、计划、规划等的实施可能给环境带来的影响进行预划、规划等的实施可能给环境带来的影响进行预测和评价。测和评价。按按环境要素环境要素分分水环境影响评价水环境影响评价大气环境影响评价大气环境影响评价土壤环境影响评价土壤环境影响评价噪声环境影响评价噪声环境影响评价生态环境影响评价生态环境影响评价社会环境影

8、响评价等社会环境影响评价等 但多数环境影响评价涉及各种环境要素，需要但多数环境影响评价涉及各种环境要素，需要将单要素的评价结果进行综合，即称为环境影响将单要素的评价结果进行综合，即称为环境影响综合评价。综合评价。1.5.1环境相关标准环境相关标准环境质量标准环境质量标准（环境空气质量标准）（环境空气质量标准）污染物排放标准污染物排放标准（污水综合排放标准）（污水综合排放标准）环境基础标准环境基础标准（环境保护图形标志（环境保护图形标志 排放口（源）排放口（源）环境方法标准环境方法标准（水质分析方法标准）（水质分析方法标准）环境标准物质标准环境标准物质标准（水质（水质 砷标准样品）砷标准样品）环

9、境保护其他标准环境保护其他标准（环境影响评价技术导则）（环境影响评价技术导则）1.5.2环境影响评价的基本程序环境影响评价工作大体分为三个阶段（1 1）第一阶段）第一阶段-准备阶段准备阶段 准备阶段主要包括接受项目建设单位委托，研究相关准备阶段主要包括接受项目建设单位委托，研究相关文件，进行现场调查走访，编制评价大纲。文件，进行现场调查走访，编制评价大纲。（2 2）第二阶段）第二阶段-正式工作阶段正式工作阶段 进行环境影响预测和环境影响评价。进行环境影响预测和环境影响评价。（3 3）第三阶段）第三阶段-报告书编制阶段报告书编制阶段 汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，给汇总、分析第二阶

10、段工作所得的各种资料、数据，给出结论，完成环境影响报告书的编制。出结论，完成环境影响报告书的编制。建设项目环评工作程序图建设项目环评工作程序图 2 2 建设项目环境影响评价简述建设项目环境影响评价简述 根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：境影响报告表或者填报环境影响登记表：（一）可能造成重大环境影响的，应当（一）可能造成重大环境影响的，应当编制编制环境影响报告书

11、，环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制编制环境影响报告表，环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报填报环境影响登记表。环境影响登记表。对建设项目环境影响评价分类管理对建设项目环境影响评价分类管理-是指依据建设项目是指依据建设项目对环境影响程度的大小，分类别规定其所适用的环境影响对环境影响程度的大小，分类别规定其所适用的环境影响

12、评价的具体要求及管理规定和管理程序。评价的具体要求及管理规定和管理程序。建设项目对环境的建设项目对环境的影响程度影响程度，主要包括影响的，主要包括影响的大小大小（或轻（或轻重）、影响的重）、影响的范围范围以及影响的以及影响的复杂性复杂性，它与建设项目的性，它与建设项目的性质、规模、所在地点和具体采用的工艺技术或拟定的开发质、规模、所在地点和具体采用的工艺技术或拟定的开发方式、强度等有密切的关系；方式、强度等有密切的关系；需注意：需注意：中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法把把建设项建设项目环境保护管理条例目环境保护管理条例中的中的“对建设项目的对建设项目的环境保护环境保护实

13、行实行分类管理分类管理”，更确切地改为，更确切地改为“对建设项目的对建设项目的环境影响评价环境影响评价实行分类管理实行分类管理”，其实际意义并未改变。，其实际意义并未改变。2.2 建设项目执行环境影响评价制度的时间限制建设项目执行环境影响评价制度的时间限制建设项目环境保护条例建设项目环境保护条例第九条：第九条：建设单位应当在建设单位应当在建设项目建设项目可行性研究阶段可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，等建设项目

14、，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在可以在初步设计完成前初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报批环境影响报告书或者环境影响报告表。报告表。按国家有关规定，不需要进行国家有关规定，不需要进行可行性研究可行性研究的建设项目，的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响评建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响评价文件；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办价文件；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。建设项目的类型不同，对环境的影响差别很大，环境影响报告书的编制内容

15、也就不同。虽然如此，但其基本格式、基本内容相差不大。环境影响报告书编写的基本格式有两种：一种以环境现状(背景)调查、污染源调查、影 响预测及评价分章编排的。它是建设项目环境保护管理条例中规定的编排格式。另一种 是以环境要素(含现状评价及影响评价)分章编排的。以前一种编排居多，下面仅对第一种编排的 要点加以介绍。（1 1）建设项目概况）建设项目概况（2 2）工程分析）工程分析（3 3）建设项目周围地区的环境现状）建设项目周围地区的环境现状（4 4）环境影响预测与评价）环境影响预测与评价（5 5）环境保护措施的评述以及技术经济论证）环境保护措施的评述以及技术经济论证（6 6）环境影响经济损益分析）

16、环境影响经济损益分析（7 7）环境监测制度以及环境管理的建议）环境监测制度以及环境管理的建议（8 8）公众参与）公众参与（9 9）环境影响评价结论）环境影响评价结论 0 0 总论总论A A 环境影响评价项目的由来环境影响评价项目的由来B B 编制环境影响报告书的目的编制环境影响报告书的目的C C 编制依据编制依据D D 评价标准评价标准E E 评价等级、范围及因子评价等级、范围及因子F F 污染控制及保护环境的目标污染控制及保护环境的目标2.32.3环境影响报告书的主要内容环境影响报告书的主要内容（1）建设项目概况）建设项目概况 建设项目的名称、地点、建设性质；建设项目的名称、地点、建设性质；

17、建设规模、占地面积以及厂区平面布置（应附平建设规模、占地面积以及厂区平面布置（应附平面布置图）；面布置图）；土地利用情况和发展规划；土地利用情况和发展规划；产品方案和主要工艺方法；产品方案和主要工艺方法；职工人数和生活区布置。职工人数和生活区布置。（2）工程分析）工程分析 主要原料、燃料和水的用量分析，主要原料、主要原料、燃料和水的用量分析，主要原料、燃料毒性分析；燃料毒性分析；水量平衡分析（应画出水量平衡图）；水量平衡分析（应画出水量平衡图）；工艺过程简介（应画出相应的工艺流程图）；工艺过程简介（应画出相应的工艺流程图）；排污过程分析、源强分析，包括废水、废气、废排污过程分析、源强分析，包括

18、废水、废气、废渣浓度；渣浓度；废物的回收利用、综合利用和处理处置方案（如废物的回收利用、综合利用和处理处置方案（如果是改扩建项目，还要与改建前的情况做对比分析，果是改扩建项目，还要与改建前的情况做对比分析，并考虑是否突出以新带老，总量减少量）；并考虑是否突出以新带老，总量减少量）；交通利用情况和厂地利用情况；交通利用情况和厂地利用情况；工程分析结论性意见。工程分析结论性意见。（3）建设项目周围地区的环境现状）建设项目周围地区的环境现状 项目所处地理位置；项目所处地理位置；地质地貌、水文、地形、气候气象；地质地貌、水文、地形、气候气象；所处环境生态现状分析与描述；所处环境生态现状分析与描述；大气

19、、地表大气、地表(下下)水、土壤、环境现状；水、土壤、环境现状；环境敏感区、功能区分布情况；环境敏感区、功能区分布情况；社会经济情况、社会活动；社会经济情况、社会活动；人体健康；人体健康；其它。其它。（4）环境影响预测与评价）环境影响预测与评价 预测环境影响的预测环境影响的时段时段、预测范围预测范围、预测内容预测内容以及以及预测预测方法方法、预测结果预测结果及其分析和说明。及其分析和说明。分为分为施工期施工期和和营运期营运期两个阶段来预测分析。主要包括：两个阶段来预测分析。主要包括：大气环境影响预测与评价大气环境影响预测与评价 水环境影响预测与评价水环境影响预测与评价 噪声环境影响预测与评价噪

20、声环境影响预测与评价 土壤及农作物环境影响分析土壤及农作物环境影响分析 对人群健康影响分析对人群健康影响分析 振动及电磁波的环境影响分析振动及电磁波的环境影响分析 生态环境的环绕影响分析生态环境的环绕影响分析（5）环境保护措施的评述以及技术经济论证）环境保护措施的评述以及技术经济论证 大气污染防治措施的可行性分析及建议；废水治理措施的可行性分析及建议；对废渣处理及处置的可行性分析及建议；对噪声、振动等其他污染控制措施的可行性分析；生态环境保护措施的评价以及建议。（6）环境影响经济损益分析）环境影响经济损益分析 环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境影响经济损益简要分析是从社会效益

21、、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算难度更大，目前还没有较好的办法，使环境影响经济损益难度更大，目前还没有较好的办法，使环境影响经济损益简要分析还处于探索阶段，有待今后的研究和开发。简要分析还处于探索阶段，有待今后的研究和开发。目前从以下几个方面进行：目前从以下几个方面进行：建设项目的经济效益建设项目的经济效益 （直接和间接经济效益）（直接和间接经济效益）建设项目的环境效益（列表说明项目的环保投资及运转建设项目的环境效益

22、（列表说明项目的环保投资及运转费等情况）费等情况）建设项目的社会效益（产品满足社会需要，促进经济、建设项目的社会效益（产品满足社会需要，促进经济、文化进步，增加就业机会等）文化进步，增加就业机会等）（7）环境监测制度以及环境管理的建议 根据项目特点提出项目建成后的环境管理和环境监测机构根据项目特点提出项目建成后的环境管理和环境监测机构的设置和职责要求。的设置和职责要求。环境管理机构的设置、领导和职责情况；环境管理机构的设置、领导和职责情况；环境监测机构的设置、人员和仪器设备的配备等；环境监测机构的设置、人员和仪器设备的配备等；环境监测制度制定的建议（主要污染源及监测项目、环境监测制度制定的建议

23、（主要污染源及监测项目、环境监测布点等）环境监测布点等）（8）公众参与）公众参与公众参与调查的意义公众参与调查的意义调查时间、方法及内容调查时间、方法及内容调查结果及其统计分析调查结果及其统计分析结论结论（9）环境影响评价结论）环境影响评价结论 结论要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论，结论要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论，包括以下主要内容：包括以下主要内容：产业政策符合性；产业政策符合性；选址合理性；选址合理性；环境质量现状；环境质量现状；对环境质量的影响情况；对环境质量的影响情况；清洁生产结论；清洁生产结论；总量控制以及达标排放；总量控制以及达标排放；污染防治措施的有效性；

24、污染防治措施的有效性；公众参与；公众参与；综合结论。综合结论。附件、附图及参考文献A 附件主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复等。B附图包括：项目地理位置图、监测布点图、总平面布置图、外环境关系图、规划图等。C 参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。1999年8月国家环保总局发布了关于公布建设项目环境影响报告表(试行)和建设项目环境影响登记表(试行)内容及格式的通知（环发【1999】178号），规定了环评报告表和登记表的内容和格式。建设项目环评报告表必须由具有环评资质的单位填写。环境影响报告表的主要内容和要求：(1)建设项目基本情况；(2)建设项目所在地自然环境、

25、社会环境简况及环境质量状况；(3)评价适用标准；(4)建设项目工程分析及项目主要污染物产生及预计排放情况；(5)环境影响分析(6)建设项目的防治措施及预期治理效果；(7)结论与建议 预审意见、下一级环境保护行政主管部门审查意见和审批意见；报告表应附的附件包括：“立项批准文件”及“其它与环评有关的行政管理文件”；附图包括：项目地理位置图、总平面布置图、外环境关系图、监测布点图等。如果报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。根据项目特点和环境特征，应选择12项进行专项评价。环境影响登记表只需环境影响登记表只需建设单位建设单位简单填报建设项目的基本情况。简单填报建设项目的基本

26、情况。其内容包括：其内容包括：项目内容及规模原辅材料水及能源消耗废水排放量及排放去向周围环境简况生产工艺流程简述拟采取的防止污染措施，以及登记表的审批意见。环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求：(1)环境影响报告书总体编排结构应符合建设项目保护管理条例（1998年11月29日颁布)的要求，即建设项目环境影响报告书内容提要的要求。内容全面，重点突出，实用性强。(2)基础数据可信。基础数据是评价的基础。基础数据有错误，特别是污染源排放量有 错误，不管选用的计算模式多正确，计算得多么精确，其计算结果都是错误的。因此，基础 数据必须可信。对不同来源的同一参数数据出现不同时应进行核实。(3)预测模式

27、及参数选择合理。环境影响评价预测模式都有一定的适用条件。参数也因 污染物和环境条件的不同而不同。因此，预测模式和参数选择应因地制宜。应选择模式的推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求：(4)结论观点明确，客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、选址的合理性作出明确回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带感情色彩。(5)语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。凡带有综合性、结论性的图表应 放到报告书的正文中，对有参考价值的图表应放到报告书的附件中，以减少篇幅。(

28、6)环境影响报告书中应有评价资格证书，报告书的署名，报告书编制人员按行政总负 责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章，报告编写人署名。建设项目环境影响评价文件的预审、审批、审核规定建设项目环境影响评价文件的预审、审批、审核规定“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位影响登记表，由建设单位报有审批权的报有审批权的环境保护行政主管环境保护行政主管部门审批；部门审批；建设项目有行业主管部门的建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有书或者环境

29、影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报报告书告书之日起之日起6060日内日内、收到环境影响、收到环境影响报告表报告表之日起之日起3030日日内、内、收到环境影响收到环境影响登记表登记表之日起之日起1515日日

30、内，分别作出审批决定并内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。书面通知建设单位。环境影响评价审批权限的规定环境影响评价审批权限的规定 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建

31、设项目。建设项目。前款规定以外前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。部门审批。建设项目环境影响评价文件重新报批或审核

32、的规定建设项目环境影响评价文件重新报批或审核的规定 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺采用的生产工艺发生重大变化的发生重大变化的，建设单位，建设单位应当重新报批应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。登记表。建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表响登记表自批准之日起满自批准之日起满

33、5 5年年，建设项目方开工建设的，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关应当报原审批机关重新审核重新审核。原审批机关应当自收到建设。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起表之日起1010日内日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期末，将审核意见书面通知建设单位；逾期末通知的，视为审核同意。通知的，视为审核同意。不同性质项目环境影响评价文件的报送时限规定 按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送

34、可行性研究报告前报批环境影响评价文件。按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。上报建设项目环境影响评价文件的要求 依法需要省环保局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向省环保局提出申请，提交下列材料，并对所有申报材料内容的真实性负责：（一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式10份，电子版一式2份；（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；核准制项目，应提交有关部门同意开

35、展项目前期工作的文件1份；（四）依据有关法律法规规章等应提交的其他文件。上报申请材料受理与否的规定 省环保局对建设单位提出的申请和提交的材料，在个工作日内，根据情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；并出具受理回执；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，不予受（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，不予受理，并一次告知建设单位需要补正的内容；理，并一次告知建设单位需要补正的内容；（三）按照审批权限规定不属于省环保局审批的申请（三）按照审批权限规定不属于省环保局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单

36、位向有关机关申请。事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。项目环境影响评价文件的审查 省环保局受理建设项目环境影响评价文件时，需省环保局受理建设项目环境影响评价文件时，需要进行技术评估的，由省环境影响评估机构对环要进行技术评估的，由省环境影响评估机构对环境影响评价文件进行技术评估，出具评估意见，境影响评价文件进行技术评估，出具评估意见，并对评估结论负责。并对评估结论负责。下一级环保部门应在此阶段向省环保局提交对项下一级环保部门应在此阶段向省环保局提交对项目环评文件的初审意见，并对提出的污染物总量目环评文件的初审意见，并对提出的污染物总量控制意见负责。控制意见负责。对建设项目环境影响评价文

37、件需重点把握的环节：对建设项目环境影响评价文件需重点把握的环节：是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规对区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意；是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求；建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划；项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求；拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟

38、采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染；拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏；是否符合国家环境保护总局关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发2005152号）对区域或规划环评的要求和项目风险评价的相关要求；是否符合国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法相关要求；对逾期开工的建设项目环评文件的处理建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报省环保局重新审核。对环境影响评价文件重新审核的内容：（一）建设项目所在区域环境质量状况有无变化；（二）原审批中适用的法律、法规、规章、标准有无变化。若上述两方面均未发生变化，省环

39、保局作出予以核准的决定，并书面通知建设单位。考核考核省环保局对环境影响评价文件实行省环保局对环境影响评价文件实行“一版制一版制”考核，即以建设单位正式提交的环境影响报告书考核，即以建设单位正式提交的环境影响报告书（表）为考核依据，对不足以支撑项目环境可行（表）为考核依据，对不足以支撑项目环境可行性的环境影响报告书（表），省环保局将以书面性的环境影响报告书（表），省环保局将以书面形式直接退回建设单位，并向国家环保总局提出形式直接退回建设单位，并向国家环保总局提出对编制单位的处罚建议。对编制单位的处罚建议。1）公众参与的作用和意义 公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前已

40、将之纳入建设项目环境影响评价中。公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权力的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与2）公众参与的内容和形式 我国建设项目环境影响评价中的公众参与实际有两方面，即公众的介入与监督。公众参与的主要形式 A、新闻发布 由项目实施单位通过广播、电视报纸等传媒介质进行新闻发布。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公

41、众参与 B、召开专家咨询或审查会 由政府环境保护管理部门和项目实施单位召开专家咨询会或审查会，对环评大纲和最终编制的环境影响报告书进行咨询和审查，参加会议的有政府环境保护管理部门、建设单位、设计单位、环评单位以及被邀请的有关专家和技术人员。这种方法在一般的环评工作中常常用到。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与 C、召开公众座谈会 由政府环境保护管理部门项目实施单位和环评单位共同组织公众座谈会，参加会议的由项目所在地区的社会团体、人大代表、政协委员、民主党派人士、受影响地区的公众等。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与 D

42、、公众意见调查 一般可采用发放公众调查表或登门走访的调查方法。E、其他方法 随着信息产业的飞速法杖，公众参与的形式和内容更加广泛。如计算机网络、设立专线电话等方式征求公众对一些大型建设项目的看法和环保建议。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与公众参与的公众参与的主要主要 步骤包括步骤包括：建设项目工程分析，社会环境影响问题识别 制定问卷，确定调查方案等方案实施；实地走访填表，民意调查；统计归纳分析。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与公众参与的主要内容有：是否支持该项目建设 是否了解该项目建设与你有关的情况 被调查者对现有

43、的环境污染的认识与态度 公众建议采取何种措施缓解环境污染 项目建成后可能造成的对公众生活的影响有哪些；公众是否了解项目拆迁补偿政策等3）公众参与的一般要求 在建设项目环境分类管理名录规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：（一）建设项目的名称及概要；（二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五）征求公众意见的主要事项；（六）公众提出意见的主要方式。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项

44、目环境影响评价公众参与向公众公告环境影响报告书的如下内容：（一）建设项目情况简述；（二）建设项目对环境可能造成影响的概述；（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（四）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（五）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；（六）征求公众意见的范围和主要事项；（七）征求公众意见的具体形式；（八）公众提出意见的起止时间。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与发布信息公告的方式(一种或者多种)：（一）在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；（

45、二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；（三）其他便利公众知情的信息公告方式。公众理解环境影响评价报告书概要的方式（一种或者多种)：（一）在特定场所提供环境影响报告书的简本；（二）制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；（三）在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；（四）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与（2）四川建设项目环境影响评价公众参与）四川建设项目环境影响评价公众参与 公众参与结果及统计分析主要内容主要内容：1 1、四川省建设项目环境影响评价文件分级审四川省建设项目环境影响评价文件分级审

46、批规定批规定解读；解读；2 2、四川省建设项目四川省建设项目“三同时三同时”环境监察实施环境监察实施意见意见解读解读3 3、四川建设项目竣工环保验收管理扼述、四川建设项目竣工环保验收管理扼述3 3四川省建设项目环境影响评价文件分级审四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定批规定（征求意见稿）解读（征求意见稿）解读1）背景n 受全球经济增长明显放缓的影响，国内经济面临严峻挑战。n 按照党中央和国务院努力促进国民经济保持平稳较快发展的迫切要求，对符合国家扩大内需要求的基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等建设项目切实做好服务，提高审批效率，明确审批权责，进一步规范四川省建设项目环境影响四川

47、省建设项目环境影响评价文件分级审批规定评价文件分级审批规定（以下简称（以下简称分级审批规定）十分重要。n 原分级审批规定于2002年7月发布；n 环境影响评价法于 2003年9月实施；n 国务院关于投资体制改革的决定于 2004年出台；原分级审批规定中部分内容已经不能完全适应形势的需要；未能充分体现建设项目环境影响管理的特点，可操作性和针对性欠强；n 环境保护部于2009年1月16日发布了新修订的建设项目环境影响评价文件分级审批规定(环境保护部令第5号)（09年3月1日施行），并要求地方环保部门应配合各省级人民政府尽快修订本省的分级审批规定。n 四川省人民政府于2007年12月20日印发了四川

48、省建设项目环境影响评价分级审批办法（川府函2007259号）。该办法存在一定的局限性，已不能完全适应四川形势的发展。2 2）四川省）四川省分级审批规定分级审批规定 酝酿过程酝酿过程 省环保局组织有关单位和部门进行多次讨论，尤其对省环保局组织有关单位和部门进行多次讨论，尤其对环境影响评价环境影响评价法法第二十三条进行了研究，尽可能使审批规定能充分考虑建设项目第二十三条进行了研究，尽可能使审批规定能充分考虑建设项目的环境影响大小，体现环评分级管理的特点。的环境影响大小，体现环评分级管理的特点。20092009年年2 2月拟定月拟定四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定四川省建设项目环境影响评价

49、文件分级审批规定(征征求意见稿求意见稿)；3 3月召开了川东北、川西片区环评工作座谈会，征求市月召开了川东北、川西片区环评工作座谈会，征求市(州州)、扩权县、扩权县(市市)、县级环保部门意见；、县级环保部门意见；4 4月中旬书面征求地方环保部门意见，下旬赴各地征求地方环保局意月中旬书面征求地方环保部门意见，下旬赴各地征求地方环保局意见；见；6 6月初征求了省环保局有关处室、直属单位及评价单位的意见，并于月初征求了省环保局有关处室、直属单位及评价单位的意见，并于下旬再次征求了市（州）环保局的书面意见。下旬再次征求了市（州）环保局的书面意见。目前，该规定尚未正式发布。目前，该规定尚未正式发布。3）

50、四川省分级审批规定解读 第一条为进一步规范四川省建设项目环境影响评价文件分级审批管理，提高建设项目环境保护管理效能，根据中华人民共和国环境影响评价法等有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。明确了明确了分级审批规定分级审批规定制定的目的和依据制定的目的和依据 目的：规范管理、提高效能；目的：规范管理、提高效能；依据：环评法等有关法律法规。依据：环评法等有关法律法规。较原较原办法办法更简洁。更简洁。第二条新建、改建、扩建项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，其环境影响评价文件均应其环境影响评价文件均应按照本规定确定分级审批权限按照本规定确定分级审批权限，报环境保护部门出具审批文件。明