《民航法规 实务》课件第七章 民用航空不安全事故调查与处置.pptx

1、第七章 民用航空不安全事故调查与处置【学习目标】了解民用航空不安全事件的内涵和概念掌握民用航空不安全事件的处置程序掌握民用航空器搜寻援救的法律规定及原则掌握民用航空器飞行事故调查的法律依据及程序一、民用航空器安全事故飞行事故：民用航空器飞行事故等级规定了民用航空器在运行过程中，发生飞行事故的等级划分准则和分类指标，是确定飞行事故严重程度的依据。适用于在中华人民共和国领域内，从事民用航空活动的所有航空器以及在中华人民共和国登记、在领域外从事民用航空活动的所有航空器。飞行事故分为三个等级：.特别重大飞行事故、重大飞行事故和一般飞行事故。1.特别重大飞行事故（1）人员死亡，死亡人数在40人及其以上者

2、；（2）航空器失踪，机上人员在40人及其以上者。2.重大飞行事故（1）人员死亡，死亡人数在39人及其以下者；（2）航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方(最大起飞重量5.7t及其以下的航空器除外)；（3）航空器失踪，机上人员在39人及其以下者3.一般飞行事故（1）人员重伤，重伤人数在10人及其以上者；（2）最大起飞重量5.7t(含)以下的航空器严重损坏，或迫降在无法运出的地方；（3）最大起飞重量5.750t(含)的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的10(含)者；（4）最大起飞重量50t以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的5%(含

3、)者。地面事故:民用航空地面事故是指在中华人民共和国境内民用机场、军民合用机场及在我国注册登记或由中国法人经营的航空器在境外机场内从事民用航空活动时所发生的航空器、车辆、设备、设施损坏，造成直接经济损失人民币30万元(含)以上或导致人员重伤、死亡的事件。民用航空地面事故根据中华人民共和国国家标准民用航空器地面亊故等级的规定，按照事故造成的人员伤亡和直接经济损失程度划分为以下三个等级：1.一般航空地面事故(1)造成人员重伤(2)直接经济损失30万元(含)100万元人民币。2.重大航空地面事故；（1)死亡人数3人(含)以 下；(2)直接经济损失100万元(含)500万元人民币。3.特别重大航空地面

4、事故(1)死亡人数4人(含)以上；(2)直接经济损失500万元人民币(含)以上。机坪事故：机坪是指飞行区供飞机上下旅客、装卸货物或邮件、加油、停放或维修使用的特定场地。机坪事故是指发生在机坪的航空地面事故。机坪事故是影响民航安全的主要问题之一，“停机坪撞飞机”等机坪事故是影响民航安全四大问题之一。航空地面事故主要是机坪事故。二、民用航空器飞行事故征候在民用航空器运行阶段或在机场活动区内发生的与航空器有关的，不构成事故但影响或可能影响安全的事件。民用航空器飞行事故征候一般分为严重飞行事故征候、一般飞行事故征候和飞行训练事故征候。三、民用航空不安全事件的处置飞行事故的处置程序：1.初始信息报告2.

5、搜寻援救3.事故调查4.最终报告5.调査的信息发布6.处罚及其他善后处置四、民用航空器搜寻援救搜寻援救主要遵循两个原则：1.人道主义原则我们应该秉着人道主义原则，尽一切可能提供搜寻援救服务。国际民用航空公约附件十二规定：“在向遇险航空器事故的幸存者提供援助时，缔约国不应考虑此航空器或幸存者的国籍。”2.及时有效原则及时有效地采取搜寻援救措施，尽一切努力将财产损失和人员伤亡减少到最低限度，这是搜寻援救的根本目的。民用航空器的紧急情况分为情况不明、告警、遇险三个阶段，对处于不 同阶段的航空器有不同的搜寻援救方法。1.情况不明阶段情况不明阶段是指民用航空器的安全出现下列令人疑虑的情况：(1)空中交通

6、管制部门在规定的时间内同民用航空器没有取得联络;(2)民用航空器在规定的时间内没有降落，并且没有其他信息。2.告警阶段告警阶段是指民用航空器的安全出现下列令人担忧的情况：(1)对情况不明阶段的民用航空器，仍然不能同其沟通联络;(2)民用航空器的飞行能力受 到损害，但是尚未达到迫降的程度;(3)与已经允许降落的民用航空器失去通 信联络，并且该民用航空器在预计降落时间后5分钟内没有降落。3.遇险阶段遇险阶段是指确信民用航空器遇到下列紧急和严重危险，需要立即进行援救的情况：(1)根据油量计算，告警阶段的民用航空器难以继续飞行;(2)民用航空器的飞行能力受到严重损害，达到迫降程度;(3)民用航空器已经

7、迫降或者坠毁。材料分析：观看日航123航班空难视频。在此次空难事故中，由于日本自卫队的搜救工作出现严重失误，愤怒的日本民众将这种救援行为比作“谋杀”。请评析日本自卫队的搜救工作。五、民用航空器飞行事故调查航空事故调查是指为了预防航空事故的再度发生依法进行的一系列工作。航空事故调查工作包括：调查组的组成，事故现场调查，技术实验验证，事故原因分析，编写事故调查报告，提出安全预防建议等等。航空器飞行事故调查的组织机构：航空事故调査是一项非常复杂的工作，需要由专门的机构负责，组成事故调査组，由专门的调査人员去完成。由于航空事故的性质、等级、发生地等的不 同，负责调查某一航空事故的组织机构也有所不同。1

8、.由国务院负责组织调查的事故国务院认为应当由国务院调查的特别重大飞行事故，由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调査组进行调查。2.由省、自治区、直辖市人民政府负责调查的事故由省、自治区、直辖市人民政府负责组织调查的事故为本辖区内的特别重大飞行事故，但由国务院负责调査的特别重大飞行事故除外。3.由民航总局负责组织调查的事故由民航总局负责组织调查的事故有：(1)国务院授权民航总局调査的特别重大飞行事故;(2)外国民用航空器在我国境内发生的事故，但由国务院或者国务院授权其他部门组织调查的除外;(3)运输飞行重大飞行事故。由民航总局组织的事故调查，事故发生地的地区管理机构和发生事故单位所在地的

9、地区管理机构，应当根据民航总局的要求派人参加调査。4.由地区管理机构负责组织调查事故地区管理机构负责组织调查在其所辖地区范围内发生的下列事故：(1)通用航空重大飞行事故和一般飞行事故;(2)运输飞行一般飞行事故;(3)民航总局授权地区管理机构组织调查的其他事故。涉外事故调查的组织和参加：案例分析：2002年4月15日，中国国际航空公司的CA129航班波音767-200ER型 B2552号飞机在韩国釜山金海国际机场北部山区失事。事故发生后，按照国际民用航空公约附件13的有关规定，韩国作为事故发生国负责事故调查，中国作为航空器注册国和运营人所在国派出了由委任代表和顾问组成的事故调查组参加调查，美国

10、国家运输安全委员会也派出专家参加了调查。中国民航总局的调查活动严格依照1944年芝加哥公约的规定进行，体现了科学、公正、合理的原则，调査活动得到了韩国及美国方面的一致肯定。事故调査组的职责：(1)查明事故造成的人员伤亡和航空器损坏情况;(2)查明与事故有关的事实及环境条件等因素，分析造成事故的原因，作出事故结论;(3)提出预防事故的安全建议;(4)提交事故调查报告。事故调查组的权力：(1)决定封存、启封和使用与发生事故的航空器运 行和保障有关的一切文件、资料、物品、设备和设施;(2)要求发生事故的民用航空器的经营、保障、设计、制造、维修等单位提供情况和资料;(3)决定 实施和解除对现场的监管;(4)对发生事故的民用航空器及其残骸的移动、保存、检查、拆卸、组装、取样、验证等有决定权，对其中有研究和保存价值的部 件有最终处置权;(5)对事故有关人员及目击者进行询问、录音，并可以要求 其写出书面材料;(6)要求对现场进行过拍照和录象的单位和个人提供照片、胶卷、磁带等影像资料。