应急预案知识培训课件2.ppt

1、1应急管理应急管理应急管理知识应急管理知识2应急管理应急管理 汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平 插图插图 3应急管理应急管理这是一个奇迹：这是一个奇迹：5 5月月1212日日,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒内，全部从教室安全撤离到操场，秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！毫发无损！(叶哭叶哭)4应急管理应急管理叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我本要求，更是我们人民教师最高的职责

2、，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。平安。”5应急管理应急管理 1分分36秒是如何秒是如何“换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。6应急管理应急管理 学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次年开始，桑枣中学每

3、年都必须搞一次疏散演习。疏散演习。7应急管理应急管理应急预案的定义应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急计划 应急处理预案应急处理预案 应急处置预案应急处置预案 应急救援预案应急救援预案 8应急管理应急管理应

4、急预案的目的是：应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。符合与否，以及准备的充分与否。9应急管理应急管理应急预案的作用应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案是

5、各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案有利提高风险防范意识10应急管理应急管理生产经营单位应急预案生产经营单位应急预案层次层次综合应急预案（综合应急预案（1个）个）专项应急预案（专项应急预案（10个）个）现场应急处置方案现场应急处置方案（19个）个）11应急管理应急管理应急预案的层次层次现场预案1综合预案消防专项预案危险化学品专项预案地震

6、专项预案现场预案2现场预案n12应急管理应急管理综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。13应急管理应急管理专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。14应急管理应急管理现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

7、现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。15应急管理应急管理综合应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 16应急管理应急管理4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。4.3 信息报告与处置5

8、 应急响应 5.1 响应分级 5.2 响应程序 5.3 应急结束6 信息发布 7 后期处置8 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障17应急管理应急管理9 培训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。11 附则 11.1 术

9、语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。11.3 维护和更新 11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。18应急管理应急管理专项应急预案 1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 5 信息报告程序 6 应急处置 6.1 响应分级 6.2 响应程序 6.3 处置措施 7 应急物资与装备保障19应急管理应急管理现场处置方案 1 事故特征 2 应急组织与

10、职责 3 应急处置 4 注意事项 20应急管理应急管理 国内、外统计表明：有效的应急系统可国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低将事故损失降低到到无应急系统的无应急系统的6%6%。21应急管理应急管理应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互

11、关联，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。构成了重大事故应急管理的循环过程。22应急管理应急管理 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理23应急管理应急管理尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生

12、前、中、后的各个过程，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了充分体现了“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”的应急思想。的应急思想。24应急管理应急管理恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防 无论无论事故是否发事故是否发生，企业和生，企业和社会都处于社会都处于风险之中。风险之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故事故发生之前采发生之前采取的

13、行动，取的行动，目的是提高目的是提高应急能力。应急能力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习25应急管理应急管理恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发生事故即将发生或发生期间采取或发生期间采取的挽救生命和财的挽救生命和财产，稳定和控制产，稳定和控制事态一系列行动事态一系列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急

14、救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助发布紧急公告发布紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生活使生产、生活恢复到正常状态，恢复到正常状态，包括短期恢复和包括短期恢复和长期恢复。长期恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审26应急管理应急管理国家法律、法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家特种设备安全监察条例 27应急管理应急管理应急预案编制的法律法规要求应急预案编

15、制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第33条条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及及有关有关安全措施、应急措施报有关地方

16、人民政府负责安安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。全生产监督管理的部门和有关部门备案。第第68条条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。立应急救援体系。”28应急管理应急管理危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第第4949条：条：县级以上县级以上负责危险化学品安负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门危险危险化学品事故应急救援化学品

17、事故应急救援，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施。第第5050条：条：应当应当本单位事故应急救援本单位事故应急救援，应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援和设备，和设备，并定期并定期。危险化学品事故应急预救援预案应当。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门作的部门。29应急管理应急管理关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院国务院302302令令)第第7 7条：条：市（地、州），县（市、区）人民政府必市（地、州），县（市、区）

18、人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条：条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。故应急措施和救援预案。30应急管理应急管理 国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，援人员和必要的应急救援器材、设备，事故应急救事故应急救援援，并根据实际情况变化对应急预案

19、适时进行，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，定期定期。事故应急救援预案和演练记录应当报当。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门。”中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定：规定：“用人单位应当用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援建立、健全职业病危害事故应急救援预案预案。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：规定：“消防安全重点单位应消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散当制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。31应急管理应急管理 应急救援体

20、系的建立应应 急急 体体 系系组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员政府令政府令标准标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务32应急管理应急管理应急救援体系的响应u 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。u 典型响应级别通常可分为3级

21、，响应过程综合图见下页 三级三级二级二级一级一级部门解决部门解决多部门合作解决多部门合作解决需要成立现场指挥部需要成立现场指挥部公司解决公司解决成立应急指挥中心成立应急指挥中心33应急管理应急管理事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查34应急管理应急管理公司应急救援组织结构图总指挥副总指挥事故调查组工程抢险组环境监测组医疗救护组物资供应组善后处理组事

22、故处置组安全保障组35应急管理应急管理应急指挥机构及职责 总指挥：公司执行董事副总指挥：公司总经理、党委书记 成员单位：安监部、总调度室、机械动力部、生产技术部、工程部、人力资源部、计划财务部、质检部、党委工作部、供应销售部、环保科、保卫科、疾控科、公司办、后勤科及各车间。36应急管理应急管理各成员单位职责安监部：负责组织有关人员和有关单位对事故原因进行调查。机械动力部：协助副总指挥负责应急救援工作抢险；负责抢修方案的制定和现场指挥、协调工作；组织抢险、抢修队伍积极抢险救灾；提供事故发生的建（构）筑物和设备、设施的相关资料。生产技术部：对事故产生的介质名称、理化性质明确通报；负责判定事故应急预

23、案实施的安全技术措施；确定事故的类别、危害级别和危险区域的判定。总调度室：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报等情况的工作；对外联络、灭火和事故现场处置等工作；负责应急处置时的方案的判定；负责开、停车指挥工作。环保科：负责制定环境保护和环境修复方案。保卫科：负责事故现场的警戒保卫工作；负责事故现场消防灭火及抢险救援工作；负责气体防护的应急救援工作，协助党委工作部做好事故善后处理。37应急管理应急管理疾控科：负责事故现场医疗救护，以及中毒和受伤人员的转院治疗工作。人力资源部：负责指挥中心与事故现场内的通讯畅通；协助党委工作部做好事故善后处理。供应销售部：负责事故应急救援物资的采购供应；负责事故应

24、急救援现场废弃物资的回收。质检部：负责事故抢险时的动火分析；负责事故抢险时设备内作业的检测分析；负责事故调查分析时的化验检测和数据分析；准确报告有关环境监测的数据。党委工作部：负责事故的对外通报工作；掌握了解职工的思想动态；做好稳定员工情绪工作；做好职工和群众的疏散工作；负责事故善后处理工作。计划财务部：确保事故应急救援的资金到位；监管事故应急救援资金专款专用；负责审核事故损失，并使其纳入企业经济活动内容。工程部：负责施工现场事故应急救援的组织指挥；协助副总指挥协调各施工单位的工作。公司办：负责协助党委工作部做好善后处理工作。后勤科：负责事故应急救援过程中生活必需品的保障。有关车间：根据事故发

25、生情况，需要有关车间配合，指挥部按照综合事故应急预案协调有关车间提供支持。38应急管理应急管理信息报告与处置事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为5952555、5952777，按照有关规定将事故信息报告公司安监部，由安监部统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报公司安全生产委员会（总指挥）。特别重大事故灾难（级）发生后，事故现场有关人员应立即用固定电话或手机报告单位负责人，单位负责人接到报告后，立即用固定电话或手机报告总经理，总经理接到报告后，应立即用固定电话或手机报告集团公司，并在1小时内用固定电话或手机向屯留县安全生产监督管理局报告。情况紧急时事故现场有关人员可以直

26、接向屯留县安全生产监督管理局报告。并在公司内部通报，同时向附近企业和居民通报。事故报告后出现新情况时，应当根据生产安全事故报告和调查处理条例及时补报。在报告事故的同时，积极进行应急救援，使事故伤亡和损失降到最低程度。39应急管理应急管理事故信息传递网络图 集团公司县级以上救援单位指挥部：总指挥 副总指挥总值班事故现场指挥中心（总调度室）指挥部成员有 关 部 室事故发生的报警信息40应急管理应急管理响应分级 公司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：一级响应：指发生1人（含）以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以

27、上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。41应急管理应急管理应急队伍保障 公司建有专职消防队、气体防护站，其专职消防队、气体防护站，其中专职消防队员中专职消防队员29人、专业救护人员人、专业救护人员12人人，是事故应急救援的专职队伍，各车间成立的义务消防队义

28、务消防队也是事故应急救援的有生力量。公司事故应急救援指挥部负责检查和掌握相关应急力量的建设和准备情况，保证在事故状态下，有足够的应急队伍进行应急救援。42应急管理应急管理应急装备 灭火器（车间有几类，分别适用哪些火灾）空呼（适用场合，如何配戴）长管（适用场合，如何配戴）防毒面具（适用场合，如何配戴）43应急管理应急管理u应急预案的编制过程应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施44应急管理应急管理应急预案编制的步骤应急预案编制的步骤 四个阶段：四个阶段：一、调查研究，收集资料一、调查

29、研究，收集资料 二、全面分析，科学评估。包括：危险二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。分析等。三、进行分工，组织编写三、进行分工，组织编写 四、实地勘察，反复修改。四、实地勘察，反复修改。45应急管理应急管理46应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 1 1、应急预案要有针对性、应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结

30、果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1 1）针对重大危险源）针对重大危险源（2 2）针对可能发生的各类事故）针对可能发生的各类事故（3 3）针对关键的岗位和地点）针对关键的岗位和地点（4 4）针对薄弱环节）针对薄弱环节（5 5）针对重要的工程）针对重要的工程47应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 2 2、应急预案要有科学性、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领

31、导和专家相结合面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。应方案，使应急预案真正具有科学性。48应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 3 3、应急预案要有可操作性、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损

32、失。低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以确保重大事故应急所需

33、的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。及其他必要资源。49应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 4 4、应急预案要有完整性、应急预案要有完整性 （1 1）功能（职能）完整）功能（职能）完整 （2 2）应急过程完整）应急过程完整（3 3）适用范围完整）适用范围完整50应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 5 5、应急预案要有符合性、应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。编制工作必须遵守相

34、关法律法规的规定。51应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求 6 6、应急预案要有可读性、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：应急预案应：（1 1）易于查询）易于查询（2 2）语言简洁，通俗易懂）语言简洁，通俗易懂（3 3）层次及结构清晰）层次及结构清晰52应急管理应急管理应急预案的基

35、本要求应急预案的基本要求 7 7、应急预案要相互衔接、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。预案与政府应急预案有效衔接。53应急管理应急管理预案编制过程中普遍存在的问题预案编制过程中普遍存在的问题n应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；缺乏可操作性；n应急预案并未按科学的程序制定

36、，缺乏充分的应急能力应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；评估和风险评价、资源评估等；n应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；n应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；责任不明确；n应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；故应急

37、行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；n预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施施。54应急管理应急管理演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。55应急管理应急管理应急预案的演练u桌面演练u功能演练u全面演练56应急管理应急管理u桌面演练桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。练活动。u桌面演练

38、的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。室内举行。u目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。互协作和职责划分的问题。u桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有

39、关改进应急响应工作的建议。和提出有关改进应急响应工作的建议。u桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。57应急管理应急管理桌面演练桌面演练目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。功能性演练和全面演练的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗

40、位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低58应急管理应急管理u功能演练功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急

41、响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。u功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。建议。59应急管理应急管理功能演练功能演练60应急管理应急管理u全面演练全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，

42、全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。u全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。以检验相互协调的应急响应能力。u演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。交正式的书面报告。

43、61应急管理应急管理全面演练针对应急预案中全部或大部分应急全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。响应功能开展演练。特点：特点：全面演练一般要求持续几个小时，全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源调用更多的应急人员和资源实战性演练实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。检验相互协调的总体反应和应急能力。全面演练全面演练62应急管理应急管理u演练的参演人员演练的参演人员u参演人员参演人员u控制人员控制人员u模拟人员模拟人员u评价人员评价人员u观摩人员观摩人员63应急管理应急管理参演人员

44、参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序及行动程序64应急管理应急管理参演人员参演人员 演练人员演练人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 控

45、制人员是指根据演练情景，控制应控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。急演练进展的人员。n确保演练充分和演练进度；确保演练充分和演练进度；n确保演练既具有一定的工作量，又富确保演练既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；有一定的挑战性；n解答演练人员的疑问，解决演练过程解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；中出现的问题；n保障演练过程的安全。保障演练过程的安全。65应急管理应急管理参演人员参演人员 演练人员演练人员 控制人员控制人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟

46、泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演练的部某些未能参加演练的部门。门。66应急管理应急管理参演人员参演人员 演练人员演练人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 观摩人员观摩人员n观察重点演练要素并收集资料观察重点演练要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演练经过记录事件、时间、地点详细演练经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演练结果并出具演练根据观察，总结演练结果并出具演练报告报告

47、67应急管理应急管理参演人员参演人员 演练人员演练人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 68应急管理应急管理策划小组演练准备阶段1、确定演练日期2、确定演练目标和演示范围3、编写演练方案4、确定演练现场规划5、确定评价人员6、安排后勤工作7、准备和分发评价人员工作文件8、培训评价人员9、讲解演练方案与演练活动演练实施阶段10、记录参演组织的演练表现演练总结阶段11、评价人员访谈演练参与人员12、汇报与协商13、编写书面评价报告14、演练参与人员自我评价15、举行公开会议16、通报不足项17、编写演练

48、总结报告18、评价和报告补救措施19、追踪整改项的纠正演演练练实实施施过过程程图图69应急管理应急管理参与部门多使用道具齐全全面演练全面演练象真实事故一样70应急管理应急管理71应急管理应急管理循环往复循环往复72应急管理应急管理四、应急演练过程四、应急演练过程q 策划与准备策划与准备q 演练实施演练实施q 演练总结演练总结73应急管理应急管理 成立演练策划小组成立演练策划小组 确定演练日期确定演练日期 确定演练任务和参与范围确定演练任务和参与范围 编写演练方案定演练现场规则编写演练方案定演练现场规则 准备分发工作文件准备分发工作文件 指定和培训评价人员指定和培训评价人员 安排后勤工作安排后勤

49、工作 讲解演练方案与演练活动讲解演练方案与演练活动1、策划与准备、策划与准备74应急管理应急管理编写演练方案编写演练方案75应急管理应急管理76应急管理应急管理演练实施演练实施77应急管理应急管理演练总结演练总结78应急管理应急管理演练报告演练报告 策划小组负责人策划小组负责人及及参演人员参演人员应编写演练报应编写演练报告告 应在演练结束规定期限内，根据在演练过程中收集和整理的资料，编写演练报告。演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，经讨论后交企业领导。演练报告中应包括如下内容：79应急管理应急管理演练报告演练报告80应急管理应急管

50、理应急管理存在的问题应急管理存在的问题81应急管理应急管理1、应急预案、应急预案本身本身存在的最大问题就是存在的最大问题就是:可操作性差，可操作性差，即即“写一套做一套写一套做一套”。82应急管理应急管理2、应急预案、应急预案实施实施过程中过程中 存在的最大问题就是：存在的最大问题就是：培训、培训、演练、演练、演练后的评审、演练后的评审、改进。改进。83应急管理应急管理事故案例的启示事故案例的启示 84应急管理应急管理克拉玛依大火克拉玛依大火 85应急管理应急管理回望及寻找真相，回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。是为了避免悲剧的再次发生。86应急管理应急管理19941994年年1212