外交决策机制课件.ppt

1、当代中国外交体制概述当代中国外交体制概述肖佳灵肖佳灵 副教授副教授主要内容主要内容 建国前中国外交体制的演变建国前中国外交体制的演变引言引言 主要决策主要决策机制和运作机制机制和运作机制当代中国外交体制当代中国外交体制总结总结28-Nov-222当代中国对外关系一一 引言引言u1949年以前中国外交体制的历史演变年以前中国外交体制的历史演变u1949年以前中国外交体制的评价年以前中国外交体制的评价28-Nov-223当代中国对外关系传统外交体制晚清外交晚清外交体制体制民国外交民国外交体制体制二二 中华人民共和国外交体制中华人民共和国外交体制u作为一个实行社会主义政治制度，全国作为一个实行社会主

2、义政治制度，全国人民代表大会制度和一党领导下的多党人民代表大会制度和一党领导下的多党合作制度的国家，中华人民共和国外交合作制度的国家，中华人民共和国外交体制建立的最重要的理论根据是体制建立的最重要的理论根据是PRC的的宪法宪法与与CCP的的党章党章n主要决策机制n主要运作机制28-Nov-224当代中国对外关系主要外交决策机构主要外交决策机构u中国共产党中国共产党政治领导、原则领导；政治领导、原则领导；制定和调整大政方针制定和调整大政方针u全国人大及其常委全国人大及其常委领导权和监督权领导权和监督权28-Nov-22当代中国对外关系5中国共产党中国共产党u共同纲领共同纲领和之后的四部中华人民共

3、和之后的四部中华人民共和国宪法中都明确规定了中国共产党作和国宪法中都明确规定了中国共产党作为执政党在统一战线中或在整个国家生为执政党在统一战线中或在整个国家生活中的合法领导地位活中的合法领导地位u根据现行的根据现行的八二宪法八二宪法，CCP对中国对中国外交的领导主要体现在：政治领导和原外交的领导主要体现在：政治领导和原则领导则领导u政党外交是国家总体外交的重要组成部政党外交是国家总体外交的重要组成部分分28-Nov-226当代中国对外关系政党外交历程政党外交历程u建国前建国前n与国际共运和一些国家的共产党组织建立了比较密切的关系u建国初建国初n主要与社会主义国家政党联系紧密u“文革文革”中中n

4、与一些国家的共产党关系处于敌对状态u“文革文革”后后n打开了政党外交的新局面u90年代年代n进入活跃大发展时期28-Nov-227当代中国对外关系政党外交政党外交政党外交与国家对外关系政党外交与国家对外关系政党外交是国家政党外交是国家关系的重要基石关系的重要基石基础作用基础作用政党外交是国家政党外交是国家关系的助推器关系的助推器调节和促进调节和促进作用作用政党外交是国家政党外交是国家关系的开拓者关系的开拓者桥梁作用桥梁作用28-Nov-228当代中国对外关系全国人大全国人大u领导权和监督权领导权和监督权u真正全面行使宪法赋予的外交职权并积真正全面行使宪法赋予的外交职权并积极展开外交活动是在极展

5、开外交活动是在20世纪世纪80年代后年代后n大力展开“议会外交”，拓展了我国的外交渠道28-Nov-229当代中国对外关系全国人大的外事机构全国人大的外事机构u外事委员会是全国人大外事委员会是全国人大最主要的外事执行机构最主要的外事执行机构n1983年全国人大设立年全国人大设立外事委员会外事委员会n聚集了全国人大代表中聚集了全国人大代表中的外交英才的外交英才n一些非人大代表的专家一些非人大代表的专家成为外委会的顾问成为外委会的顾问28-Nov-2210当代中国对外关系u外事委员会外事委员会主要任务主要任务p参与外事立法参与外事立法p审议国务院各部门提请全国审议国务院各部门提请全国人大讨论通过的

6、涉外法案人大讨论通过的涉外法案p涉外执法检查涉外执法检查p与各国议会的外委会或各种与各国议会的外委会或各种区域性和国际性的议会组织建区域性和国际性的议会组织建立联系，展开立联系，展开“议会外交议会外交”p通过声明、信函等方式，对通过声明、信函等方式，对国外政要等对中国的政策等，国外政要等对中国的政策等，发出声音，提出批评等发出声音，提出批评等p鉴于全国人大没有军事、国鉴于全国人大没有军事、国防委员会，有关军事往来，由防委员会，有关军事往来，由外委会承担外委会承担p派员长期驻外机构，参加对派员长期驻外机构，参加对驻在国国会和国会议员的工作驻在国国会和国会议员的工作全国人大常委会办公厅下设的外事局

7、全国人大常委会办公厅下设的外事局:负责全国人大常委会涉外活动的具负责全国人大常委会涉外活动的具体工作的机构体工作的机构主要外交执行机构及其职能主要外交执行机构及其职能外交机构外交机构中央的外交机关行使国家元首权的国家主席、国务院及其下属的外交部和其他部委等派出的外交机关驻外使馆和使团，以及为了实际需要而临时派遣的特别使团等28-Nov-2211当代中国对外关系中央的外交机关中央的外交机关u国家主席国家主席国家元首权国家元首权n宪法第80条明确规定国家主席有宣布战争状态、发布动员令以及享有完全的外交豁免权等与外交活动相关的最高权力n宪法第81条规定了国家主席具体的外交权n国家主席在对外代表中华人

8、民共和国行使国家的外交权时是作为国家的象征、国家的代表，即以国家元首的身份行使对外职权28-Nov-2212当代中国对外关系首脑外交首脑外交u随着世界随着世界“首脑外交首脑外交”进入一个新的活进入一个新的活跃时期，中国国家主席作为国家元首，跃时期，中国国家主席作为国家元首，参与外交活动的形式和内容在扩大参与外交活动的形式和内容在扩大n履行宪法赋予的传统的对外职能n传统的正式出访活动n与外国元首之间的热线电话联系、多边非正式首脑会晤、度假外交等28-Nov-2213当代中国对外关系“首脑外交”的定义u国外一般指国家元首或政府首脑的外交u国内目前对“首脑外交”的定义比较宽泛，纳入包括政治局常委在内

9、的党和国家领导人的外交活动中央的外交机关中央的外交机关u国务院国务院执行机构执行机构n国务院有管理对外事务、同外国缔结条约和协定的职权u外交部外交部n是国务院领导下主管外交工作的职能部门，是中国处理日常外交事务和制定对外政策的国家机关n协助党中央和国务院统一掌管外交事务和制定我国对外政策，并代表国家和政府贯彻执行；代表国务院就涉外方针、政策的实施进行协调u其他重要的外交机构其他重要的外交机构28-Nov-2214当代中国对外关系派出的外交机关派出的外交机关u驻外使馆、使团驻外使馆、使团n建交国家的驻外使、领馆等；n驻国际组织和未建交国家的使团、代表处n常驻国际海底管理局代表处、常驻禁止化学武器

10、组织代表处、常驻联合国代表团、常驻日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团、常驻联合国亚洲及太平洋经济和社会委员会代表处、常驻世界贸易组织代表团、常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团、驻巴拿马贸易代表处、驻海地商代处、驻欧盟使团等28-Nov-22当代中国对外关系15派出的外交机关派出的外交机关u特别使团特别使团n“中东问题特使”王世杰n2007年前驻挪威大使陈乃清出任复杂朝核问题的朝鲜半岛事务特使，直接辅佐六方会谈中方团长、外交部副部长武大伟n2007年非洲问题专家、中国驻津巴布韦和南非前大使刘贵今被任命为首任非洲事务特别代表，着重处理达尔富尔危机28-Nov-22当代中国对外关系16u全国政协

11、全国政协参政议政参政议政28-Nov-22当代中国对外关系17全国政协开展对外交往，是政协章程赋予的职责，是中国总体外交的重要组成部分，为改善我国的国际环境发挥了一定的作用u重要的民间涉外机构重要的民间涉外机构(NGOs)28-Nov-22当代中国对外关系18公众公众外交外交 VS民间外交民间外交u港澳特区外事权力与外事机构港澳特区外事权力与外事机构n香港基本法第125条n澳门基本法第137条28-Nov-22当代中国对外关系19地方外事机构地方外事机构u地方外事部门是指本地区执行国家对外政策和地方外事部门是指本地区执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合归口管理部门处理重要外事工作的综合归口管理部门u不同地方外事活动的特点不同地方外事活动的特点28-Nov-22当代中国对外关系20结语结语“小外交小外交”“大外交大外交”如政党外交、体育外交、地方外交等广泛的民间外交广泛的民间外交28-Nov-22当代中国对外关系21“总体外交”中国最广中国最广大人民的大人民的的根本利的根本利益及党和益及党和国家的对国家的对外总政策外总政策北京大学黄金祺教授北京大学黄金祺教授谢谢！谢谢！28-Nov-22当代中国对外关系22