公共财政学的概念课件.ppt

1、 梁梁 朋朋 中共中央党校经济学部中共中央党校经济学部第一讲第一讲 公共财政学导论公共财政学导论二、公共财政学的概念二、公共财政学的概念（一）现代市场经济中的市场与政府（一）现代市场经济中的市场与政府如何生产如何生产为谁生产为谁生产生产什么生产什么基本经济问题基本经济问题计划经济计划经济混合经济混合经济自由市场经济自由市场经济基本经济体制基本经济体制基本经济问题和基本经济制度基本经济问题和基本经济制度1.1.现代市场经济是一种混合经现代市场经济是一种混合经济济 政政 府府 市市 场场到底听谁的？市场和政府都在配置资源市场和政府都在配置资源.市场机制与政府调节相结合是一种趋势市场机制与政府调节相

2、结合是一种趋势各种模式的市场经济都有混合经济的特各种模式的市场经济都有混合经济的特征征2.2.市场经济特征和市场失灵市场经济特征和市场失灵市场经济主体决策具有分散性和自主性市场经济主体决策具有分散性和自主性资源的配置以市场为基础资源的配置以市场为基础市场是一种竞争性市场市场是一种竞争性市场社会资源的流动和配置由市场供求决定社会资源的流动和配置由市场供求决定,市场价格和竞争机制调控资源的配置过程市场价格和竞争机制调控资源的配置过程市场机制是一种有效率的资源配置系统市场机制是一种有效率的资源配置系统出卖产品和服务产品和服务市场产品和服务市场厂商出卖厂商出卖 消费者购买消费者购买生产要素市场生产要素

3、市场消费者出卖消费者出卖厂商购买厂商购买 厂商厂商生产并出卖产品和服务生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素雇佣工人，利用要素 消费者消费者购买并消费产品和服务购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素拥有并出卖生产要素 收益购买产品和服务 消费劳动土地资本收入购买要素，投入生产支付工资，地租，利息亚当亚当.斯密的经济人假定斯密的经济人假定和和“看不见的手看不见的手”理论理论 “追求私利的人类利己本能乃是大自然所追求私利的人类利己本能乃是大自然所赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原动力动力”。市场经济本质上是以。市场经济本质上是以“看不见的手看不见的手”（利

4、益机制、供求机制、价格机制、竞争机（利益机制、供求机制、价格机制、竞争机制）来配置资源和生产要素，进而实现效率制）来配置资源和生产要素，进而实现效率提高和财富增进的经济制度。提高和财富增进的经济制度。然而市场在配置资源方面并非然而市场在配置资源方面并非万能的，存在一系列的市场失灵万能的，存在一系列的市场失灵市场失灵的市场失灵的主要主要表表现现 :垄断垄断 信息不充分和不对信息不充分和不对称称 外部效应与公共产外部效应与公共产品品 收入分配不公收入分配不公 经济波动与失衡经济波动与失衡外部效应与公共物品外部效应与公共物品公地悲剧 哈丁(Hardin,1968)从公共草地过渡放牧的例子明确提出“公

5、地悲剧”问题。对于那些“不可再生”的自然资源，如公共鱼塘、公共草地、飞机航线、电波频率这样一些自然给定的资源而言，由于其所具有的公共品特征，可能会存在资源被滥用的问题。经济学上把这种情形称作公地悲剧（the tragedy of commons)。基本公共产品和服务的差异基本公共产品和服务的差异 经经 济济 波波 动动 与与 失失 衡衡市场失灵市场失灵:为政府干预和调控提供了依据为政府干预和调控提供了依据市场机制运行l垄断垄断l信息不充分和信息不充分和不对称不对称l外部效应与公外部效应与公共物品共物品l收入分配不公收入分配不公l经济波动经济波动市场失灵政府来弥补政府来弥补3.市场经济中政府的职

6、能市场经济中政府的职能对政府职能认识的发展阶段对政府职能认识的发展阶段 凯恩斯的有效需求不足理论为政凯恩斯的有效需求不足理论为政府干预特别是财政政策运用提供了府干预特别是财政政策运用提供了理论依据。理论依据。（1）重商主义的观点）重商主义的观点（2）经济自由主义的观点）经济自由主义的观点（3）凯恩斯主义的观点）凯恩斯主义的观点（4）凯恩斯后凯恩斯后的观点的观点政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为 ：立法和行政手段立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品 财政手段财政手段 金融手段金融手段 形成各种市场经济模式形成各种市场经济模式 美英竞争性市场经济模美英竞争

7、性市场经济模式式 德国社会市场经济模式德国社会市场经济模式 法国计划市场经济模式法国计划市场经济模式 日本、韩国亚洲模式日本、韩国亚洲模式 北欧高福利模式北欧高福利模式近年来我国财政收入增长迅速近年来我国财政收入增长迅速 20122012年全国财政收入年全国财政收入117209.75117209.75亿元，比亿元，比20112011年年增长增长 12.812.8。各国政府财政支出的规模资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）15.917.117.519.619.821.624.42528.828.935.1 35.237.741.0

8、41.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中国泰国巴基斯坦俄罗斯韩国南非乌克兰美国波兰日本英国加拿大德国法国瑞典注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。来源：来源：:OECD Economic Outlook No.78 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 KoreaAustraliaUnitedStatesSpainCanadaPolandUnitedKingdomGermanyAustriaFinlandFrance DenmarkSwedenEuro areaTotalO

9、ECD 2005年年OECD国家财政支出占国家财政支出占GDP比例比例美国政府的财政支出的绝对规模0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年来源：来源：Economic report of president,2006美国政府财政支出的相对规模0%20%40%60%80%100%1965年1985年2005年其它净利息社会保障收入保障老年医疗保健保健外交事

10、务国防不同时期美国联邦财政支出结构不同时期美国联邦财政支出结构 纯粹的公共产品指的是这样的物纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务品或劳务,即每个人消费这种物品或即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少务消费的减少.-保罗保罗A A萨缪尔森萨缪尔森（1 1）什么是公共产品）什么是公共产品?（二）公共财政的含义与主要观（二）公共财政的含义与主要观点点 公共产品理论1.公共产品：非竞争性非竞争性 ：商品一旦被提供，消费该物商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零品的另一个人的边际成本为零 非排他性：非排他性：阻止任何人消费这种物品，阻止

11、任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。要么代价非常大，要么就是不可能的。纯公共品（纯公共品（pure public good)：具有非具有非排他性和非竞争性排他性和非竞争性2.2.公共产品的特征公共产品的特征 效用的不可分割性效用的不可分割性消费的非排他性消费的非排他性 取得方式的非竞争取得方式的非竞争性性提供目的的非盈利提供目的的非盈利性性私人产品私人产品公共产品公共产品混合产品混合产品市场提供市场提供政府提供政府提供 3.不同产品的基本提供模式不同产品的基本提供模式公共产品与私人产品的区别公共产品与私人产品的区别公共产品与社会产品的区别公共产品与社会产品的区别 公共产品的划

12、分是发展、变化公共产品的划分是发展、变化的的公共产品的提供不等于公共产公共产品的提供不等于公共产品的生产品的生产4.4.正确理解公共产品的含正确理解公共产品的含义义-弥补市场失灵弥补市场失灵,提供公共产品提供公共产品-立足非营利性立足非营利性-财政活动规范化财政活动规范化-公共性公共性5.5.公共财政的特征公共财政的特征-公共财政与吃饭财政公共财政与吃饭财政-公共财政与国有经济公共财政与国有经济-公共财政与资本主义财政公共财政与资本主义财政-公共财政与财政支出调整公共财政与财政支出调整6.6.正确理解公共财政的含义正确理解公共财政的含义 公共财政公共财政公共性：公共性：弥补市场失灵，弥补市场失

13、灵，提供公共产品和公共服务提供公共产品和公共服务公平性：公平性：为全体国民提供均为全体国民提供均等化的基本公共产品和服务等化的基本公共产品和服务公开性：公开性：财政运行公开、透明、财政运行公开、透明、规范，自觉接受公众监督规范，自觉接受公众监督公共财政理论的主要观点公共财政理论的主要观点 公共产品理论和公共财政理论对公共产品理论和公共财政理论对财税体制改革的指导作用财税体制改革的指导作用可以合理界定市场经济中政府的可以合理界定市场经济中政府的职能范围，防止职能范围，防止“缺位缺位”和和“越越位位”。可以指导财政支出结构的调整可以指导财政支出结构的调整,增增强财政支出的公共性强财政支出的公共性.

14、可以指导建立可以指导建立健全中央和地方财力健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。与事权相匹配的财政体制。政府如何更好地调控房价？政府如何更好地调控房价？别别 墅墅公公 寓寓商品房商品房两限商品房两限商品房经济适用房经济适用房公租房和廉租房公租房和廉租房私人产品私人产品公共产品和公共产品和准公共产品准公共产品拆迁安置房拆迁安置房 保障性住房供应不足保障性住房供应不足 保障性住房供应不足保障性住房供应不足（一）研究财政职能的思路和意（一）研究财政职能的思路和意义义（二）资源配置职能（二）资源配置职能（三）收入分配职（三）收入分配职（四）经济稳定与发展职能（四）经济稳定与发展职能三、公共财政的职

15、能三、公共财政的职能（二）资源配置职能（二）资源配置职能 调节资源在公共部门与私人部门之调节资源在公共部门与私人部门之间的配置间的配置 调节资源在不同地区之间的配置调节资源在不同地区之间的配置 财政支出结构优化和效率提高财政支出结构优化和效率提高 对社会资源的引导和带动对社会资源的引导和带动 促进地区间基本公共产品和服务均等促进地区间基本公共产品和服务均等 各国公共服务支出增长是发展趋势各国公共服务支出增长是发展趋势 发挥财政的杠杆和引导作用发挥财政的杠杆和引导作用 财税财税社会资金社会资金 利率10的情况下，某农业项目需资金100万元，但只能承担5的利率，因此无法得到商业性贷款。若财政承担另

16、外5的利率，贷款方可得到10的利率，故愿意提供资金。这样财政既支持了项目，且只用5的贴息资金引导了100的社会资金，杠杆效应达20倍。从一些地区的实践和经验看，财政的杠杆引导作用甚至可以高达 30倍左右，真可谓“四两拨千斤”。收入比例 x y人口比例（三）收入分配职能 财政是一种再分财政是一种再分配配 税收调节税收调节 财政转移性支出财政转移性支出（四）经济稳定与发展职能（四）经济稳定与发展职能 总供求平衡总供求平衡 结构平衡结构平衡 经济发展与社会发展平衡经济发展与社会发展平衡 防范各种风险防范各种风险 财政政策在宏观调控中的作用机制财政政策在宏观调控中的作用机制总供给总供给 总需求总需求企

17、业（厂商）企业（厂商）家庭个人家庭个人政府财政政府财政金融体系金融体系国外部门国外部门消费消费投资投资出口出口财政支出财政支出信贷投放信贷投放财政收入财政收入储蓄储蓄进口进口1.1.实证与规范分析的发展实证与规范分析的发展四、财政学理论的发展趋势四、财政学理论的发展趋势2.2.各学科的大综合、融合各学科的大综合、融合3.3.对具体问题的不断深入、细分对具体问题的不断深入、细分4.4.国际财政相关问题的提出国际财政相关问题的提出主流财政理论的思想发展主流财政理论的思想发展 公共产品理论公共产品理论 公共财政理论公共财政理论 公共选择理论公共选择理论 公共治理理论公共治理理论中国历史著名的财税改革及借鉴中国历史著名的财税改革及借鉴本讲思考题：本讲思考题：不同的国家理论对财政理论的影响不同的国家理论对财政理论的影响公共产品理论的主要观点有哪些？公共产品理论的主要观点有哪些？如何界定政府活动范围和职能？如何界定政府活动范围和职能？公共财政的职能主要包括哪些方面？公共财政的职能主要包括哪些方面？课堂交流课堂交流 可评点内容可评点内容 可阐述观点可阐述观点 可提出问题可提出问题谢谢 谢谢 大大 家！家！