江西省深化农田水利改革的做法和经验课件.ppt

1、江西省深化农田水利改革的做法和经验江西省深化农田水利改革的做法和经验江西省水利厅江西省水利厅20192019年年6 6月月目 录一、农田水利改革情况一、农田水利改革情况二、主要的经验做法二、主要的经验做法三、存在的主要问题三、存在的主要问题四、下一步改革重点四、下一步改革重点一、一、江西省农田水利改革情况江西省农田水利改革情况小型水库一万余座 山塘20余万座万亩以上灌区 329座农村供水4万余处1.降雨充沛，水资源丰富，多年平均年降雨量在1600毫米左右。2.有效灌溉面积为3052.11万亩，节水灌溉面积791.88万亩（其中高效节水灌溉面积135.68万亩）。一、一、江西省农田水利改革情况江

2、西省农田水利改革情况 成立了省委改革办成立了省委改革办、厅改革、厅改革领导小组领导小组对我省水利改革进对我省水利改革进行专项督导行专项督导。建立了深化水利改革台账和建立了深化水利改革台账和调度制度调度制度。1.农业水价综合改革农业水价综合改革 2.农田水利设施产权制度改革农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点和创新运行管护机制试点 3.基层水利服务体系建设基层水利服务体系建设 4.小型农田水利工程运行维护小型农田水利工程运行维护标准化试点标准化试点一、一、江西省农田水利改革情况江西省农田水利改革情况一、一、江西省农田水利改革情况江西省农田水利改革情况1.1.农业水价综合改革农业水价综合

3、改革 省水利厅、发改委、财政厅和农业厅省水利厅、发改委、财政厅和农业厅建立了农业水价综合改革联系会议制度建立了农业水价综合改革联系会议制度，并多次召开农业水价综合改革培训班。并多次召开农业水价综合改革培训班。一、一、江西省农田水利改革情况江西省农田水利改革情况1.1.农业水价综合改革农业水价综合改革 制定了制定了江西省农业水价综合改革江西省农业水价综合改革2019年度实施计划年度实施计划，选择了，选择了南昌、进贤、南昌、进贤、德安德安、瑞昌、渝水等、瑞昌、渝水等19个县（市、区）个县（市、区）为先行先改区。为先行先改区。灌区灌区水量水量分配分配和计和计量信量信息系息系统统一、一、江西省农田水利

4、改革情况江西省农田水利改革情况2.2.农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点 到今年到今年5月，月，4个试点县（市）均已完成了实施方案上批个试点县（市）均已完成了实施方案上批复复的的改革任务，探索出了可复制、易推广的改革典型模式，赣改革任务，探索出了可复制、易推广的改革典型模式，赣州市、宜春市和吉安市已在指导试点县（市、区）进行市县自州市、宜春市和吉安市已在指导试点县（市、区）进行市县自验，将在验，将在7月中旬完成自验工作。月中旬完成自验工作。工程上图上网工程上图上网自主申报建管自主申报建管项目公开公示项目公开公示一、一、江西省农田水利改革

5、情况江西省农田水利改革情况3.3.健全基层水利服务体系健全基层水利服务体系 我省形成以我省形成以农民用水合作组织农民用水合作组织、乡镇水务站乡镇水务站、专业化服专业化服务队伍务队伍和和非国有水利工程管理单位非国有水利工程管理单位为轴心的为轴心的“四轮驱动四轮驱动”结构结构。一、一、江西省农田水利改革情况江西省农田水利改革情况4.4.小型农田水利工程运行维护标准化试点小型农田水利工程运行维护标准化试点 省委省委鹿心社书记鹿心社书记十分重视小型农田水利工程维修养护问十分重视小型农田水利工程维修养护问题，亲自命题，要求题，亲自命题，要求我省我省开展维养试点。开展维养试点。我省在我省在2019-201

6、9年内，以年内，以109个乡镇为试点，铺开小型个乡镇为试点，铺开小型农田水利工程维修养护财政奖补试点。农田水利工程维修养护财政奖补试点。2019年，在乡镇试点的基础上，以年，在乡镇试点的基础上，以11个县（市、区）为个县（市、区）为试点，在全县范围内开展小型农田水利工程运行维护标准化试试点，在全县范围内开展小型农田水利工程运行维护标准化试点，积极探索点，积极探索“制度化、专业化、信息化、标准化制度化、专业化、信息化、标准化”的小型农的小型农田水利工程运行维护体系。田水利工程运行维护体系。二、主要的经验做法二、主要的经验做法赣抚平原灌区1.因地制宜启动先行先试（1）农业水价综合改革试点袁惠渠灌区

7、潦河灌区灌区试点县级试点南昌、进贤、德安、瑞昌、渝水、余江、宁都、兴国、瑞金、新干、安福、高安、上高、南丰、临川、德兴、上饶县（市、区）等19个县级试点。二、主要的经验做法二、主要的经验做法新干县1.因地制宜启动先行先试（2）农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点高安市兴国县宁都县农民用水合作组织收取水费农民用水合作组织相关制度探索农田水利工程建设管理新模式山塘以奖代补、先建后补实施落实管护责任，实行公开公示规范农民用水户协会组建明晰工程产权，颁发产权证书山塘实行建管一体化二、主要的经验做法二、主要的经验做法1.因地制宜启动先行先试（3）小型农田水利工程运行维护标准化试点分宜县、渝水区

8、、峡江县、新干县、永修县、德安县、铅山县、万年县、南丰县、靖安县、浮梁县（市、区）等11个县级试点。（4）小型农田水利工程维修养护财政奖补试点湖口县、瑞昌市、武宁县、德兴市、临川区、宜黄县、崇仁县等34个县（市、区）109个乡镇试点，试点面积为200万亩。二、主要的经验做法二、主要的经验做法2.建立健全各项改革机制二、主要的经验做法二、主要的经验做法2.建立健全各项改革机制二、主要的经验做法二、主要的经验做法3.总结提炼改革典型模式（1）将小型农田水利工程分类，在明晰产权的基础上发放产权证书，建立多元化项目建管模式，探索4种小型农田水利工程管护机制的模式。村村管管协协会会管管理理模模式式合合同

9、同经经营营管管理理模模式式对产权归农村集体经济组织的山塘、小型灌对产权归农村集体经济组织的山塘、小型灌区、村级集中供水等工程，由村委会成立管区、村级集中供水等工程，由村委会成立管护协会进行管理。护协会进行管理。通过承包、租赁、股份合作等方式将工程通过承包、租赁、股份合作等方式将工程委托他人或机构管理，签订承包管理合同委托他人或机构管理，签订承包管理合同或租赁管理合同，明确或租赁管理合同，明确“责、权、利责、权、利”。目目标标责责任任管管理理模模式式二、主要的经验做法二、主要的经验做法3.总结提炼改革典型模式 （1）将小型农田水利工程分类，在明晰产权的基础上发放产权证书，建立多元化项目建管模式，

10、探索4种小型农田水利工程管护机制的模式。用用水水协协会会管管理理模模式式进一步巩固和深化水管单位体制改革，进一步巩固和深化水管单位体制改革，部分非国有小型水利工程实行专职机构部分非国有小型水利工程实行专职机构管理，并签订管护责任书。管理，并签订管护责任书。对各类小型灌区工程、村镇集中供水工程对各类小型灌区工程、村镇集中供水工程、联户供水工程，依法成立用水户协会并、联户供水工程，依法成立用水户协会并经民政部门登记注册。经民政部门登记注册。二、主要的经验做法二、主要的经验做法3.总结提炼改革典型模式（2）高效节水灌溉示范县必须同步推进农业水价综合改革。通过在管道上安装计量设施，核定用水量，在县情、

11、通过在管道上安装计量设施，核定用水量，在县情、农田水利灌溉保证率及乡镇经济发展情况探索农业水价农田水利灌溉保证率及乡镇经济发展情况探索农业水价形成机制，按照制定的水价收取灌溉水费。形成机制，按照制定的水价收取灌溉水费。（3）政府购买服务，委托专业化、社会化水利服务机构建设管理。通过政府购买服务，将区域内高效节水灌溉、小型通过政府购买服务，将区域内高效节水灌溉、小型农田水利工程维修养护等项目打捆委托专业化、社会化农田水利工程维修养护等项目打捆委托专业化、社会化水利服务机构进行建设管理，工程产权人在年底对其完水利服务机构进行建设管理，工程产权人在年底对其完成的工作量和成效进行评定，根据评定结果来支

12、付运行成的工作量和成效进行评定，根据评定结果来支付运行维护费用。维护费用。二、主要的经验做法二、主要的经验做法4.推行小农水运维标准化 在落实工程产权、运维主体的基础上，建立在落实工程产权、运维主体的基础上，建立小型农田小型农田水利工程信息平台水利工程信息平台，对工程日常运行情况、维修养护，对工程日常运行情况、维修养护情况等进行专业化、动态化管理。情况等进行专业化、动态化管理。建立建立运行维护标准化制度运行维护标准化制度，从确定运行维护主体和责，从确定运行维护主体和责任、信息管理、运行管理、监督检查、险情接报、安任、信息管理、运行管理、监督检查、险情接报、安全评估、维修养护、隐患治理、应急管理

13、、教育培训、全评估、维修养护、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等规范小农水工程制度建设、考核验收等规范小农水工程的的运行维护。运行维护。二、主要的经验做法二、主要的经验做法4.推行小农水运维标准化各级政府水行政主管部门规模大、危险性高、技术要求高的规模大、危险性高、技术要求高的小型农田水利工程小型农田水利工程水利运行维护机构新型农田经营主体村组集体受益户规模规模小小、危险性、危险性低低、技术要求、技术要求不高不高的小型农田水利工程的小型农田水利工程小型农田水利工程运行维护主体二、主要的经验做法二、主要的经验做法5.多方渠道筹集维养资金 我省积极探索完善小型农田水利工程维修养护奖

14、补政我省积极探索完善小型农田水利工程维修养护奖补政策，鼓励新型主体和社会资本按照运行维护标准化机策，鼓励新型主体和社会资本按照运行维护标准化机制对小型农田水利工程进行运行维护。制对小型农田水利工程进行运行维护。建立建立省、县、乡及受益户自筹省、县、乡及受益户自筹的四级投入机制，即省的四级投入机制，即省财政、县财政、乡财政、受益户各自承担财政、县财政、乡财政、受益户各自承担25%的小型的小型农田水利工程维修养护经费。农田水利工程维修养护经费。利用政府和社会资本合作的利用政府和社会资本合作的PPP、PSL或政府购买服或政府购买服务等模式，筹集工程维修养护费用务等模式，筹集工程维修养护费用。逐步推进

15、逐步推进农业水价综合改革农业水价综合改革，通过水权置换、水费收，通过水权置换、水费收取、精准补贴等办法，落实部分维养资金。取、精准补贴等办法，落实部分维养资金。二、主要的经验做法二、主要的经验做法6.扶持农民用水合作组织多元化发展 允许财政项目和资金直接由农民用水合作组织开展工程建设和运允许财政项目和资金直接由农民用水合作组织开展工程建设和运行管护行管护。如。如山塘整治项目山塘整治项目就是采取民办公助、以奖代补的建设模就是采取民办公助、以奖代补的建设模式，支持有积极性的农民用水合作组织承担项目申报、实施和管式，支持有积极性的农民用水合作组织承担项目申报、实施和管护主体的责任，取得良好效果。护主

16、体的责任，取得良好效果。宁都梅坑山塘兴国天禄水陂三、存在的主要问题三、存在的主要问题1.涉农资金被整合 根据江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案和江西省根据江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案和江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案要求，统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案要求，2019年我省年我省涉农资金都被整合资金用于扶贫和高标准农田建设，原来安排的涉农资金都被整合资金用于扶贫和高标准农田建设，原来安排的工程项目和改革方案已经难以适用于新的形势，急待调整。工程项目和改革方案已经难以适用于新的形势，急待调整。扶贫资金整合高标准农田建设资金整合三、存在的主要问题三、存在的主要问题2

17、.多部门协调难度大 水利部门作为农业综合水价改革牵头单位，协调力度水利部门作为农业综合水价改革牵头单位，协调力度有限，推动改革的协调难度大，很多工作还在探索中，有限，推动改革的协调难度大，很多工作还在探索中，地方参与的积极性不高，部分设区市和绝大部分县级地方参与的积极性不高，部分设区市和绝大部分县级人民政府没有完成农业水价综合改革实施方案，督促人民政府没有完成农业水价综合改革实施方案，督促检查缺乏有效的抓手。检查缺乏有效的抓手。农田水利设施规模小数量多且较为分散，且涉及土地农田水利设施规模小数量多且较为分散，且涉及土地权和水权，导致部分农田水利设施难以确权。权和水权，导致部分农田水利设施难以确

18、权。3.部分农田水利设施难确权三、存在的主要问题三、存在的主要问题4.基层水利服务体系技术力量较为薄弱 基层水利服务体系专业技术力量较薄弱，要指导和支基层水利服务体系专业技术力量较薄弱，要指导和支撑试点县（市）全区域内的改革较为困难。撑试点县（市）全区域内的改革较为困难。技术人员老龄化、专业能力较低缺乏专业设备、业务面窄四、下一步改革重点四、下一步改革重点1.推广试点成果 加强对各项改革措施实施的跟踪指导、评估和支持，加强对各项改革措施实施的跟踪指导、评估和支持，督促试点县（市）应尽快出台相关规章制度，将试点督促试点县（市）应尽快出台相关规章制度，将试点成果制度化，积极总结试点县（市）改革成果

19、，扩大成果制度化，积极总结试点县（市）改革成果，扩大试点范围，在全省各市（县）推广。试点范围，在全省各市（县）推广。积极向全省推广的成果：积极向全省推广的成果：（1）项目公开公示制度；）项目公开公示制度；（2）实行建管一体化；）实行建管一体化；（3）小型农田水利工程产权确权和移交；）小型农田水利工程产权确权和移交；（4）省、县、乡及受益户自筹的四级维养资金投）省、县、乡及受益户自筹的四级维养资金投 入机制；入机制；（5）以奖代补、先建后补机制。）以奖代补、先建后补机制。四、下一步改革重点四、下一步改革重点2.积极推广低压管道输水灌溉技术 在水稻区大力推广在水稻区大力推广低压管道输水灌溉技术低压

20、管道输水灌溉技术，在管道上，在管道上安装计量设施，控制灌溉用水量，积极推进农业水价安装计量设施，控制灌溉用水量，积极推进农业水价综合改革，达到南方节水减排目的。综合改革，达到南方节水减排目的。四、下一步改革重点四、下一步改革重点2.积极推广低压管道输水灌溉技术我省水库、山塘、提灌站等上下游水位差大的水源我省渠道、水陂、河流等上下游水位差小的水源四、下一步改革重点四、下一步改革重点3.持续推进农业水价综合改革 完善农田水利工程体系和供水计量设施建设，逐步建完善农田水利工程体系和供水计量设施建设，逐步建立健全农业水价形成机制，分级、分类制定农业水价，立健全农业水价形成机制，分级、分类制定农业水价，

21、探索累进加价制度和两部制水价，落实精准补贴和节探索累进加价制度和两部制水价，落实精准补贴和节水奖励资金用于农田水利设施维修养护。水奖励资金用于农田水利设施维修养护。对需要新、扩、改建引水工程的区域或水源地为水库、对需要新、扩、改建引水工程的区域或水源地为水库、山塘的优先使用低压管道输水灌溉技术，逐步推进农山塘的优先使用低压管道输水灌溉技术，逐步推进农业水价综合改革。业水价综合改革。建成后的高标准农田应移交产权人或使用人，做好登建成后的高标准农田应移交产权人或使用人，做好登记造册，明确管护主体和责任，签订管护合同，要求记造册，明确管护主体和责任，签订管护合同，要求管护主体经常对各项农田水利工程设

22、施检查维护。管护主体经常对各项农田水利工程设施检查维护。建立农田水利工程维修养护机制，确保高标准农田建建立农田水利工程维修养护机制，确保高标准农田建的好、管的好、长收益。的好、管的好、长收益。4.做好各项改革与高标准农田建设的对接四、下一步改革重点四、下一步改革重点5.扶持、培育专业化运行维护机构 积极引导和鼓励具有较强专业积极引导和鼓励具有较强专业的的水利专业化、社会化、水利专业化、社会化、物业化水利服务物业化水利服务机构机构等单位参与小型农田水利工程的等单位参与小型农田水利工程的运行维护，由小型农田水利工程产权人通过签订合同、运行维护，由小型农田水利工程产权人通过签订合同、责任书等方式将区域内小型农田水利工程打捆委托专责任书等方式将区域内小型农田水利工程打捆委托专业运行维护机构进行运行维护。业运行维护机构进行运行维护。根据工程类别、施工材料、施工运距等因素，制定运根据工程类别、施工材料、施工运距等因素，制定运行维护项目经费定额标准。行维护项目经费定额标准。农田水利工程产权人依据制定的运行维护项目定额标农田水利工程产权人依据制定的运行维护项目定额标准，通过项目打捆招标或者准，通过项目打捆招标或者“以奖代补、先建后补以奖代补、先建后补”等方式向运行维护主体支付运行维护费用。等方式向运行维护主体支付运行维护费用。6.分类制定运行维养工程定额标准谢 谢！