政府经济学(12-课件14.ppt

1、第十二章 政府预算管理dvd5354知足常乐，历经兵农工商学。知足常乐，历经兵农工商学。历经：历经：兵团开车，地方修车，企业管理：技术、运营、兵团开车，地方修车，企业管理：技术、运营、物流、安全、保卫，物流、安全、保卫，职任：职任：客运站长、客运站长、公司经理，公司经理，集团技术总监，集团技术总监，总经理总经理及法人代表。及法人代表。学历：学历：本科、本科、MBAMBA，专业：专业：汽车维修与使用、企业管理、经济管理。汽车维修与使用、企业管理、经济管理。职业资格与职称：职业资格与职称：高级工程师、高级技师、国家经济师、高级工程师、高级技师、国家经济师、高级技能专业教师、高级国家职业资格考评员。

2、高级技能专业教师、高级国家职业资格考评员。管理科管理科学研究院特约讲师、学研究院特约讲师、管理顾问有限公司高级讲师。管理顾问有限公司高级讲师。客座客座任教：任教：大学、大学、技师学院、国家职业资格培训与考评及企技师学院、国家职业资格培训与考评及企业内部职业培训。业内部职业培训。Q Q号号657555589657555589朱明 百度个人主页 (本人教学资料搜索:朱明zhubob(需要资料内容需要资料内容)朱明工作室朱明工作室一、课程基本说明一、课程基本说明1、政府经济学是行政管理专业（本科）的一门专业必修课。它是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学等多学科理论与方法研

3、究国家和公共组织进行有效管理的学科体系，是一门理论性与实践性相结合的应用性学科，也是一门新兴的综合性的边缘学科。通过学习本课程，能够使学生全面了解政府经济学的基本知识，系统掌握政府经济学的基本理论、基本概念和基本方法，熟悉我国政府现行的各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。ok 2 2考核手段考核手段 本课程的考核分为形成性考核和终结性考核两部分。（1）形成性考核包括4次平时作业：4次作业成绩总计100分，占期末总成绩的20。（没有完成平时作业者不能取得本课程的终结性考核没有完成平时作业者不能取得本课程

4、的终结性考核资格或本课程的学分资格或本课程的学分）。）。（2）终结性考核为期末考试，由中央电大统一命题，统一考试时间，统一评分标准，成绩占80%。（3）考试时间和形式：本课程考试时间为90分钟，考试形式采取闭卷。ok二、对于考试的说明及二、对于考试的说明及 历年考试信息的分析历年考试信息的分析（一）（一）.主要内容及学习要求：主要内容及学习要求：根据课程的性质和特点，教学要求分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要内容；要求掌握的内容，基本上是教学和考试中的重要内容。（二）、试题类型及分数比例试题采用五种形式：名词解释-每小

5、题5分，共10分；2个单项选择题-每小题1分，共10分；10个多项选择题-每小题2分，共10分；5个简答题-每小题10分，共30分；3个论述题-每小题20分，共40分。2个ok三自主学习方法三自主学习方法1本课程的学习需要运用西方经济学、公共财政学等专业课程的知识理解相关概念，内容抽象，现实性强，所以要求学员按照教学大纲的要求以自学为主，参加面授为重点，配合课后小结、习题和网上形成性考核的作业练习，争取全面掌握政府经济学的核心内容。2.2.参照参照历年试题历年试题，把握出题特点，有的放矢地学习和，把握出题特点，有的放矢地学习和复习。复习。ok2022-11-268目的与要求：目的与要求：本章主

6、要介绍政府预算的概念、历史发展关系及政府预算的种类、周期进行讲述。通过对本章的学习，使得学生对政府有一个完整的认识，并在此基础上着重分析我国当前政府预算改革的主要内容，以及对预算外资金改革进行探讨。2022-11-269教学重点：教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政府预算的周期教学难点：教学难点：我国政府预算的改革基本概念：基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、国库集中收付制度、预算外资金2022-11-2610第一节第一节 政府预算概述政府预算概述一、政府预算概念-p2181、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是经立经立法程序

7、批准的政府年度财法程序批准的政府年度财政收支计划政收支计划。2022-11-2611它反映着政府活动的范围、政府活动的范围、方向和政策方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发政治、经济和社会发展目标展目标。2022-11-26122、政府预算的基本含义：政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。形式上是一种收支计划表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府调节国民经济的工具。2022-11-26132、政府预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。中华人民共和国预算法，

8、1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。预算法是一部综合性的预算法综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。2022-11-2614第二节 政府预算类别-p219-p219一、单式预算和复式预算一、单式预算和复式预算-p220-p2201、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表2022-11-26152、复式预算p220是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财

9、政收入和支出按经济性质汇集分别编入两按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的从而编成两个或两个以上的预算。预算。通常分为经费预算和通常分为经费预算和资本预算。资本预算。2022-11-2616经费预算又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支经常性开支需要的预算。收入收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支；2022-11-2617资本预算又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金建设资金的来源与运用的预算其收入其收入主要是债务收入，其支出其支出主要用于经济建设方面

10、。2022-11-2618复式预算2022-11-2619二、增量预算和零基预算-p2201、增量预算基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。2 2、零基预算因素法预算、零基预算因素法预算不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。2022-11-2620三、投入预算和绩效预算-p2211 1、投入投入预算预算是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。2 2、绩效预算、绩效预算是以项

11、目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。2022-11-2621四、政府预算的组成四、政府预算的组成-p223p2231、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系预算体系。2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，2022-11-2622政府预算的组成2022-11-2623四、总预算、部门预算和单位预算四、总预算、部门预算和单位预算-p224-p2241、总预算：是由汇总的本级政府预算本级政府预算和汇总的下一级总预算下一级总预算汇编而成。2、部门预算：是政府各部门按

12、照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支本部门所有收入和支出出情况的预算。3、单位预算：是实行预算管理的国家机关机关、社社会团体会团体和其他单位单位，在预算年度内的收入和支出计划。2022-11-26243、中央预算亦称为中央政府本级预算中央政府本级预算，是经法定程序批准的中中央政府的预算收支计划央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位主导地位。中央级预算由中央主管部门的行政单位行政单位预算、事业事业单位预算、企业企业财务计划、基本建设基本建设财务计划、国国库库和税收税收计划等汇总而成。2022-11-2625地方预算经法定程序批准的

13、地方各级政府的财政收支计划的地方各级政府的财政收支计划的统称统称，负有组织大部分组织大部分国家预算收入和相当部分相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位基础性地位。2022-11-2626五、政府预算特征-p2241、政府预算特征2022-11-26272、政府预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。中华人民共和国预算法，1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。预算法是一部综合性的预算法综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准

14、、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。2022-11-2628政府预算政府预算原则原则-p2252022-11-2629二二 政府预算的编制程序政府预算的编制程序-p229-p229政府预算工作必须经过预算的编制编制、预算的审批审批、预算的执执行行、预算的调整调整以及决算决算等阶段的整个过程。编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算2022-11-2630编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。二、政府预算的编制程序-p2262022-11-26312、政府预算的审批。政府预算的审查机构是

15、国家立法机构，我国实行人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是各级民代表大会。2022-11-2632政府预算的执行政府预算的执行政府预算政府预算的的执行任务执行任务-p231-p231组织政府预算收入组织政府预算支出的拨付组织政府预算执行中的新平衡加强预算监督，维护预算执行秩序2022-11-2633政府预算的执行政府预算的执行1、政府预算执行的组织机构。-p232执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民政府。执行政府预算的管理机构是各级财政部门。政府预算的执行机构：税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。2022-11-2634 我国政府预算改革我国政府预算改革一、部门预算改革部门预

16、算是以部门为依托，以部门为基础单元，全面反映部门收支活动的综合预算。部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。2022-11-26351 1、编制部门预算的意义、编制部门预算的意义 实行部门预算是深化社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框架的基本要求。第一，编制部门预算是预算法的要求。第二，编制部门预算有利于各级人大及其常委会履行对财政预算的审查和监督。第三，编制部门预算将使预算透明度提高，有利于预算编制的公开、公平、公正。第四，编制部门预算有利强化预算观念，提高预算管理水平。第五，也是最重要的，编制部门预算有利于贯彻落实党中央、

17、国务院“依法治国”的方针。2022-11-26362、部门预算主要包括一般预算和基金预算。2022-11-2637国家金库中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。国家金库简称国库，是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。二、国库集中收付制度改革2022-11-2638国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。我国的国库体制为委托金库制，由国家委托中央银行中国人民银行具体代理国库。目前我国国库设总库、分库、中心支库、支库四级。

18、二、国库集中收付制度改革2022-11-2639二、国库集中收付制度改革1、国库集中收付制度的含义政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直付的制度。也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支出制度。2022-11-2640国库集中收付制度具有三个基本特征：一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设财政统一开设国库单一账户国库单一账户；二是所有财政收入直接收缴直接收缴入国库，所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付集中支付到商品和劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节；三是财政设立专门的国库现

19、金管理和支付执行国库现金管理和支付执行机构机构，对国库进行专职管理。2022-11-26412、我国国库集中收付制度改革的主要内容建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。（1）管理体系和机构设置。根据集中支付的程序，需要设置两大类机构：预算审核部门和资金支付部门预算审核部门和资金支付部门。2022-11-2642（2）资金管理方式。建立单一账户与分类账户相结合单一账户与分类账户相结合的账户体系。取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设人民银行开设“国库单国库单一账户一账户”，将所有财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付直接拨付供应商供

20、应商。建立国库分类帐册管理国库分类帐册管理体系，即在国库单一账户下为每每个预算单位个预算单位都设立支出总帐和分类帐支出总帐和分类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。财政财政部门每年给预算单位下达预算指标下达预算指标，委托支付中心支付中心办理具体的支付手续。办理具体的支付手续。2022-11-2643（3）资金运行程序。按照财政资金的用途和性质，支出类型可分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付制度和财政授权制度，相应也分别适用不同的支出程序。2022-11-2644（4）监督约束机制。财政部门要对国库资金运行全过程进行监

21、控，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时发现问题并提出解决方案。2022-11-2645四四、政府预算调整、政府预算调整-p234在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加，而发生的预算收支指预算收支指标的增减变化。标的增减变化。2022-11-2646经费流用经费流用-p234亦称“科目流用科目流用”或“预算支出科目之间经费流预算支出科目之间经费流用用”，指在不超过原定预算支出总额的情况下

22、，由于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途而形成的预算资金再分配。经费流用应遵循国家财务制度规定财务制度规定的范围，注意资金与物资供应的结合，并经过一定的批准程序批准程序。2022-11-2647动用预备费动用预备费。-p235各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些临时急临时急需需和事先难以预料事先难以预料的重大开支而设置的备用资金。一般按地方各级支出预算总额的预算总额的1%1%3%3%比例设置，不规定具体用途。从严掌握从严掌握，一般应控制在下半年使用，并经同级人民政府批准。2022-11-2648政府预算的追加追减政府预算的追加追减-p235在原核定预算总额以外，增加预算收入或支出数

23、额，称追加预算追加预算；减少收入或支出数额，称追减预算追减预算。因发生重大变化重大变化以及事前难以预料事前难以预料的特殊原因，需要追加追减收支预算时，均应编制追加追减预算。办理追加追减预算时，必须经各级人民代表大会常务委人民代表大会常务委员会批准员会批准方可执行。2022-11-2649预算划转预算划转-p235由于行政区划行政区划或企事业单位隶属关系企事业单位隶属关系的改变，使其预算的隶属关系发生改变，从而一律按照预算年度按照预算年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位的调整方将全年预算划归新的领导部门或接管单位的调整方法法，称为预算划转。预算划转应报上级财政部门。2022-11-2650政

24、府决算政府决算-p236政府决算政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行的总结，它是预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，是政府经济活动在财政上的集中表现。编制政府决算前应做好充分的准备工作。2022-11-2651决算的编制决算的编制-p236p236是从执行预算的基层单位开始，自下而上，逐级编自下而上，逐级编制、审核和汇总制、审核和汇总而成的。政府决算包括中央决算和地方总决算，提请全国人民代表大会常务委员会审议。2022-11-2654第五节第五节 预算外资金预算外资金1、概念预算外资金是指国家政府及其所属行政机关、事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，按照国家的法律法规及政策的规定

25、，收取、提取、筹集和安排使用的不纳入国家预算管理的财政性资金。一、预算外资金的概念、性质及特点2022-11-2655预算外资金的范围1行政事业性收费、基金和附加收入等；2主管部门按规定或者经批准从所属单位集中的上缴资金；3用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；4建立社会保障预算制度以前的社会保障基金；5其它按地方政府规定应当纳入预算外资金管理的财政性资金。2022-11-26562、预算外资金是财政资金的重要组成部分，属于财政性资金。3、预算外资金具有专用性、分散性和法定性三个特点。2022-11-2657二、预算外资金管理改革1、加强和规范预算外资金的财政管理和监督是当前迫切而重要的一项工

26、作。2、加强预算外资金管理的措施从多方面进行综合改革。2022-11-2658（1）严肃收费、基金审批权限，加强行政事业收费票据管理。（2）严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用。（3）上缴财政专户，实行收支两条线管理。（4）加强收支计划管理和决算管理。（5）建立健全监督检查与处罚制度。2022-11-2659本章作业1、政府预算的基本原则。2、政府预算划分的类别及其内容。3、我国当前部门预算和国库集中支付制度改革的基本内容。4、加强预算外资金管理的基本措施。第十三章政府宏观经济管理第十三章政府宏观经济管理一一.政府宏观经济管理政策目标政府宏观经济管理政策目标（一）经济增长（一）经济增长

27、-p243-p243在经济学界，经济增长有两种解释，一种是剔除价格因素以后的国民生产总值的增加，即一国在一定时期内所生产的商品和劳务总量的增加，或者是人均国民生产总值的增加。另一种说法是一国生产商品和劳务的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持续发展的意义。经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。一般而言，经济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国的增长。但是一国的经济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。（二）保持市场物价稳定（二）保持市场物价稳定保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物价总水平过

28、高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。（三）收入公平分配（三）收入公平分配公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。一一.政府宏观经济管理政策目标政府宏观经济管理政策目标（四）充分就业（四）充分就业充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所

29、以要将充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：首先，劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要条件之一；其次，人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；再次，充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。一一.政府宏观经济管理政策目标政府宏观经济管理政策目标（五）国际收支平衡（五）国际收支平衡国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。一一.政府

30、宏观经济管理政策目标政府宏观经济管理政策目标二二.政府宏观经济管理工具概述政府宏观经济管理工具概述-p245政府宏观经济管理工具，是一个由多种调控措施的手段体系，通常包括法律手段、经济手段和行政手段。法律手段、经济手段和行政手段。在各种调控手段中，1.法律手段处于基础性地位。与其他手段相比，法律手段具有两个特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律领域内规则能够平等地和没有例外地应用到每个个体身上，而无论该个体的出身、性别、种族、宗教等。抽象性是指法律规则不是为某个具体目标服务的，因此每个个体在遵守这些规则时，都可以自由地追求自己的目标。作为宏观经济管理的基础性手段，法律规则则保证了经济活动和经济行

31、为得以形成一种基本的经济秩序，这是社会经济生活得以正常进行的必要条件。2.2.经济手段经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段，主要包括主要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等，其中，财政政策、和货币政策工具是主要手段。这些经济手段，通常也被称为经济杠杆。政府通过适当地运用这些经济杠杆，可以对经济当事人的经济利益产生某些有利或不利的影响，从而“诱导”他们的经济行为和经济活动符合政府的宏观调控所要求的方向。与法律手段相比，经济手段具有经济手段具有较多的弹性和灵活性，可以适用于各种具体情况。在实行市场经济体制国家中，经济手段在宏观调控这是发挥着重要作用。二二.政府

32、宏观经济管理工具概述政府宏观经济管理工具概述 行政手段行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预，当事人除了服从命令外，没有其他余地的选择，这样，经济当事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。在计划经济下，是政府宏观调控的主要形式。利用行政手段进行宏观调控的效果可以很快显现，时滞较短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成当事人缺乏主动性和积极性，使经济丧失活力。所以，在市场经济条件下，要重视发挥法律手段和经济手段对宏观经济的调节作用，除了必要，一般要尽可能少地使用行政手段。二二.政府宏观经济管

33、理工具概述政府宏观经济管理工具概述 就调控的方式而言，1.法律手段和经济手段属于间接调控手段，2.行政手段属于直接调控手段。二者的差别主要表现在以下几个方面：二者的差别主要表现在以下几个方面：首先，间接调控手段是间接地作用于调控目标，即在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目标。调控手段首先作用于目标的，再经由中间目标作用于最终目标。直接调控手段是直接作用于目标的，并不存在中间目标。其次，间接调控手段具有一定的弹性，经济当事人可以独立地做出自己的经济决策，可以自由地追求自己的经济利益，相反，直接调控手段缺乏弹性，它直接规定了当事人的经济行为和经济活动，没有选择余地。在市场经济条件下，间接调控

34、手段能更好地发挥作用。因此，如何利用好间接调控手段有效地调节国民经济运行，是政府制定宏观经济政策的根本任务。二二.政府宏观经济管理工具概述政府宏观经济管理工具概述三三.财政政策财政政策-p246-p246（一）财政政策的含义（一）财政政策的含义财政政策是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目标而采取的财政措施和手段。财政政策的理解有三个要点：财政政策的理解有三个要点：一是，财政政策的行为主体是政府。二是，财政政策是国家根据社会经济的客观规律，以财政理论为依据制定的。三是，政策应包括“选择作为”和“选择不作为”两个方面。（二）财政政策的分类（二）财政政策的分类-p247-p247、按财政政

35、策对社会总需求的不同影响，从总量调控的角度，可将财政政策区分为三种不同类型，1.1.即扩张性财政政策、即扩张性财政政策、2.2.紧缩性财政政策和紧缩性财政政策和3.3.均衡性财政政策。均衡性财政政策。这种分类最为常见。1.扩张性财政政策，扩张性财政政策，又称为膨胀性财政政策或“松”的财政政策。概括说来，当社会总需求水平低于总供给水平，即需求不足时，政府可以通过扩张性财政政策，例如扩大财政支出规模、相对减少政府财政收入（或降低税率），来刺激总需求的增加，提高社会需求水平。2.2.紧缩性财政政策又称盈余性财政政策或紧缩性财政政策又称盈余性财政政策或“紧紧”的财政政策。的财政政策。概括说来，当社会总

36、需求水平高于总供给水平，即需求过剩时，政府可以通过紧缩性财政政策，例如减少财政支出规模、相对增加政府财政收入（或提高税率），来抑制总需求的增加，遏制通货膨胀。3.3.均衡性财政政策，均衡性财政政策，又称平衡性财政政策或“中性”的财政政策。概括说来，它是指通过财政收支的大体平衡，以保持社会供求同步增长，维持社会供求基本平衡的政策。均衡性财政政策的出发点，是维持社会总供求对比关系的既定格局。因此，它适宜于在现实社会总供求矛盾不突出或社会总供求处于基本平衡的经济条件下选用。（二）财政政策的分类（二）财政政策的分类、按财政政策作用的对象，财政政策分为1.微观财政微观财政政策、政策、2.2.宏观财政政策

37、和介于二者之间的宏观财政政策和介于二者之间的3.3.中观财政政中观财政政策策三种类型。、从政策目标的性质方面划分，财政政策划分为1.配置型财政政策，配置型财政政策，2.2.稳定型财政政策和稳定型财政政策和3.3.分配型财政分配型财政政策政策。、按照财政政策作用的方向，还可以分为1.供给供给管理型财政政策和管理型财政政策和2.2.需求管理型财政政策。需求管理型财政政策。（三）、财政政策的手段（三）、财政政策的手段-p248-p248、税收。税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的一种方式，是最重要的财政政策手段之一。从调节总供给来说，减少税收可以增加企业的可支配税后留利，有利于企业投资增加供给；

38、反之则抑制总供给的增加。从调节总需求来说，减少税收将相应增加企业和个人的可支配的收入，从而刺激企业和个人的投资需求和消费需求，增加了社会总需求；相反增加税收就减少了社会总需求。、国债。、国债。国债是国家根据有借有还的信用原则，通过发行政府债券筹集财政资金的一种形式；同时国债还是政府财政实施宏观调控的重要政策工具。、购买支出。、购买支出。购买支出包括政府的直接消费支出和资本性支出。、转移支出、转移支出。我国政府转移性支出的主要形式有社会保障、财政补贴等。、国家预算政策。、国家预算政策。一国财政收支结构及其差额是通过编制预算来实现，预算反映了政府财政政策的意图和目标。（四）、财政政策的传导机制（四

39、）、财政政策的传导机制-p248-p248所谓财政政策的传导机制，是指财政政策工具在发挥作用的过程中，各种财政政策工具的构成要素通过某种作用机制相互联系，从而形成一个有机的作用整体。简单说来财政政策的传导，财政政策的传导，主要是主要是通过收入分配这一主要中介指标，影响社会总供求进而实现财政政策目标。根据政府是否采取行动，财政政策的传导机制分为两种情况：（四）、财政政策的传导机制（四）、财政政策的传导机制、“自动稳定器自动稳定器”财政政策的传导机制。财政政策的传导机制。-p249-p249在“自动稳定器”的财政政策中，当经济出现不均衡时，政府不需要采取任何行动，财政政策工具就会自动发挥作用，减缓

40、经济的衰退或者膨胀，稳定经济。在财政政策工具中，自动稳定器主要包括超额累进税率的所得税和有明确条件规定的对个人的转移支付。、“相机抉择相机抉择”财政政策的传导机制财政政策的传导机制在大多数总供求失衡的情况下，为了使经济达到预定的总需求和就业水平，仅依靠“自动稳定器”财政政策工具往往调整力度不够，政府还需要根据不同的情况相机决定采取不同的财政政策手段，进而影响企业和居民的可支配收入，调节社会总需求。这就是执行“相机抉择”财政政策。三三.货币政策货币政策（一）货币政策概念（一）货币政策概念-p29-p29所谓货币政策，是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供给量或信贷规模的方针

41、和措施的总称。货币政策是中央银行实现其职能的核心所在。根据货币政策对经济产生的影响，我们将货币政策分为扩张性货币政策、紧缩性货币政策和均衡性货币政策。（二）、货币政策的工具（二）、货币政策的工具-p249-p249货币政策工具是一国货币当局执行货币政策时所采取的措施和手段，按其性质可分为：一般性政策工具、选择性政策工具、直接信用控制和间接信用指导。、一般性政策工具、一般性政策工具。一般性政策工具是中央银行运用最多的传统工具，具体包括法定存款准备金率、再贴现率和公开市场业务。、选择性政策工具。、选择性政策工具。一般性政策工具的实施对象是整个社会总需求，而选择性政策工具是有选择的对某些特殊领域的信

42、用加以调节和影响的措施。主要包括有：（）消费者信用控制。（）、不动产信用控制。（）、证券市场信用控制。（）、优惠利率。（）、预缴进口保证金。、直接信用控制、直接信用控制。直接信用控制是指从质和量两个方面，以行政命令或其他方式，直接对金融机构尤其是商业银行的信用活动所进行的控制。其手段包括利率最高限、信用配额、流动性比率和直接干预。、间接信用指导、间接信用指导间接信用指导是指中央银行通过道义劝告、窗口指导等办法间接影响商业银行的信用创造。（三）、货币政策的传导机制（三）、货币政策的传导机制-p252-p252货币政策的传导机制就是货币政策工具的运用引起中介目标变动，从而实现货币政策最终目标的过程

43、。一般说来，在经济过热时期在经济过热时期，通过提高法定存款准备金，提高再贴现率和再贴现标准，进行公开市场操作，中央银行卖出证券回收货币，加强信用控制、提高信用标准等一系列货币政策手段来紧缩银根，减少货币供给量，提高利率，最终影响名义国民收入Y。反之，当经济出现衰退时当经济出现衰退时，对货币政策采取相反的操作，增加货币供给量，降低利率并最终影响名义国民收入Y。关于货币政策传导机制的分析，在西方，主要有凯恩斯学派传导机制理论和货币学派传导机制理论。五.财政政策与货币政策的差异-p253、制定政策的主体有差别。财政政策主体是政府，货币政策主体是一国货币当局（一般为中央银行）。、政策目标有区别。虽然经

44、济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等都是财政政策和货币政策的宏观经济目标，但各有侧重。货币政策侧重于货币稳定，而财政政策多侧重于其他更广泛的目标。在供给与需求结构的调整中，财政政策起着货币政策所不能取代的作用，调节产业结构、促进国民经济结构的合理化。在调节收入分配公平方面，货币政策也往往显得无能为力，只能通过税收、转移支付等财政政策手段来解决。、政策手段有区别。财政政策主要手段是税收、政府公共支出、政府转移支出；货币政策主要手段是公开市场业务、法定存款准备金率、贴现率、信用控制等。它们在其特性、运作方式等方面都有很大差异。、政策时滞不同。政策时滞是指从发生问题、认识到需要采取政策行动到政

45、策产生效果为止所需要的时间。任何政策都存在着时滞问题，时滞越短，政策当局越能够对有关情况作出及时反应，政策越能及时发挥作用。按照不同阶段政策时滞可划分为内部时滞和外部时滞。内部时滞是从发生问题到政策当局意识到应该采取措施，到政策制定并开始执行所需要的时间。一般来说，货币政策的内部时滞较短。而要变更财政政策手段如公共支出、税收等则需要通过冗长的立法程序。外部时滞是指从政策开始执行到政策对目标发挥作用之间需要的时间。相对来说，财政政策的外部时滞较短，而货币政策则是通过货币供给量、利率来间接地影响微观组织的经济活动。、对利率的影响不同。、对投资的影响不同。财政政策与货币政策的搭配模式财政政策与货币政

46、策的搭配模式-p254-p254财政政策与货币政策在实践中往往要配合使用。所谓财政政策和货币政策的配合，是指政府将财政政策和货币政策按某种形式搭配组合起来，以调节总需求，最终实现宏观经济的内外平衡。财政政策与货币政策的配合使用，一般有四种模式：一般有四种模式：、扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。、紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策、扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策、紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策七、产业政策涵义七、产业政策涵义产业政策一般包括产业结构政策和产业组织政策，产业结构政策主要是为了解决产业间的资源配置问题；产业组织政策主要是为了解决产业组织政策

47、主要是为了解决产业内的资源配置问题。衡量产业间资源配置状况，衡量产业间资源配置状况，一般用劳动力在各产业的比重和产值在各产业间的比重两大指标。在不同的经济发展阶段，各产业劳动力的比重和产值比重是不相同的。不过，在产业结构不断演进的同时，政府往往采取政策措施干预资源在产业间的分配，比单纯依靠自然演进或市场配置机制，更快地促进产业结构的合理化。八八.产业政策在宏观经济管理中的地位产业政策在宏观经济管理中的地位一国政府实施产业政策的理论依据有二：一是市场缺陷理论；二是后起国家赶超理论。一是市场缺陷理论；二是后起国家赶超理论。“市场缺陷理论市场缺陷理论”认为，尽管市场经济国家主要依靠价格机制对资源进行

48、配置，但由于市场存在缺陷，价格机制并不能使资源达到优化配置的状态，因此，政府通过产业政策的安排来弥补市场缺陷是必要的。后起国家赶超理论认为，后起国家赶超理论认为，落后国家与先进国家相比有一种后发优势，后起国家由于可以直接吸收和引进先进国家的技术，其技术成本要比最初开发国家低，同时落后国家还具有劳动力成本便宜的优势，因此落后国家可能通过产业政策的扶持培育发展新的优势产业和调整产业结构，获得迅速赶超先进国家的机遇。第二次世界大战后的日本便是采用了第二种理论，国家借助合理而有效的产业政策实现其赶超愿望的。九九.中国政府现行产业政策要点中国政府现行产业政策要点-p-p（一）改革前的产业结构政策改革前，

49、我国产业结构政策的特点是：（）以重工业为主调。（）以片面的高度化为特征，在发展重工业时，又侧重强调钢铁和机械工业的发展。（）劳动力结构变化明显落后与产值结构的变化。（）经济封闭。（二）未来我国产业结构政策取向（）第二产业在相当长的时期内，仍是我国整个国民经济增长的主要动力。（）需求结构变化成为产业结构变动的主要动力。（）对外贸易结构也是引导产业结构变动的重要因素。（）技术进步是产业结构演进的决定力量。（）市场机制将成为引导资源配置，调节产业结构的关键因素。我国市场配置资源的基础性作用日渐加强，政府的产业结构政策也必须经过市场才得以实现，自然垄断性行业已变得越来越少，市场是我国进行产业结构升级换

50、代的首要出发点。因此，政府产业政策的取向是：以产业结构高度化为主要内容，以加大农村基础设施投资和高新技术产业投资为产业结构政策倾斜的两大重点。未来的产业结构高度化，应该是综合内在的高度化，它包括：（）重化工业化。（）高加工高度化。（）资源节约化。（）服务经济化。（）人口城市化。（）开放高度化。我国中长期产业政策倾斜的重点应是加强农业基础设施投资和高新技术产业投资。这是因为：（）农业工业化的需要。（）农村消费品市场开拓的需要。强调高新技术产业的发展，其理由是：（）高新技术产业的发展有助于技术跨越的成功。（）高新技术产业的发展有助于改变对发达国家的依赖。（）高新技术有助于改造传统产业。十.区域经济