中国人口老龄化的危与机.ppt

1、中国人口老龄化的危与机导语n据生活新报10月27日报道，据民政部和全国老龄办日前统计，目前全国除青海、新疆、西藏外，均已进入老龄化社会。截至2019年底，全国老年人口已经增至1.69亿，并正以年均近1000万的增幅“跑步前进”，到本世纪中叶，老年人口将从现在9个人中有 1个发展到3个人中就有 1个，且高龄化、空巢化日益严重。“老有所养”是千百年来人们的梦想，也是党的“十七大”报告中“五有”目标的重要组成部分。但能否给暮年的老人提供良好的生活条件，已经是一个急需解决的问题。老龄化社会与老龄社会 n60岁以上老年人口达到总人口的10%（联合国传统标准），或65岁以上的人口达总人口7%（新标准），就

2、是“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”中国人口状况 n截至08年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口8.3%，比上年升0.2%。60岁及以上人口15989万人，占全国总人口12%，比上年升0.4%。n中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保制度滞后已成未来发展的重大隐患。谁来养活中国？已执行30年的计划生育政策是否调整，是否应放开二胎管制，无疑都需在新的人口环境和发展背景下重新考量。老龄人口已达欧洲总和 28部委将研究对策 n2009年10月23日在北京大学老年学研究所举行的“第五届中国老年学家前沿论坛”上，全国老龄办常务副主任陈传书建议，面对老龄化问题，一些政策

3、改变，比建很多养老院成本要低得多。国务院将组织28个部委，参加应对人口老龄化战略研究会议，届时国务院领导和相关专家将参会。应对人口老龄化战略研究，主要是要摸清老龄人口底数，找准应对方向“老龄化问题并不可怕老龄化问题并不可怕”n陈传书介绍，去年开始，我国老龄人口迎来第一个高峰，每年净增老龄人口800万，到高峰期年增加数将达到1000万。2019年，预计老龄人口会超过2亿。本世纪中叶，老龄人口将达4.37亿。n陈传书表示，按照这个趋势，我国人口的老龄化程度及峰值，可能比预期严重。n老龄化问题并不可怕，陈传书说，即便到本世纪中叶，中国老龄化最高峰时，也跟现在的日本和意大利的老龄化水平大体相当，社会劳

4、动力水平能够承受。农村老龄化程度高缘起相关政农村老龄化程度高缘起相关政策策 n陈传书介绍说，我国农村人口老龄化程度高于城市，这是因为在城市化的过程中，农村人口向城市转移时，把老年人留在了农村。n他认为，国家不能保证子女在老年人身边工作，社保管理不能转移，医疗关系不能转移，这制约了老年人的自由迁徙。n“在应对人口老龄化时，一些政策应该改变，这比建很多养老院，把老年人都集中起来，成本要低得多。”陈传书建议说。28部委将研究应对战略部委将研究应对战略 n陈传书介绍，国务院将组织28个部委，参加应对人口老龄化战略研究会议，届时国务院领导和相关专家将参会。应对人口老龄化战略研究，主要是要摸清老龄人口底数

5、，找准应对方向，为国家老龄化事业中长期规划和“十二五”规划做准备。n目前，我国60岁以上老龄人口已超过1.6亿，是整个欧洲老龄人口的总和西方学者：中国老龄化程度超想象 需重新考虑计划生育政策 n对中国增长有利的人口趋势会在2019-2020年间达到顶峰，之后就开始走下坡路，特别是在2035年之后。届时，中国老龄化的速度会比美国更为严重。n在201920202023年的这一轮全球性大萧条中，中国可能将是世界上最强有力的国家。但需要再次强调的是，中国政府需要找到短期吸引外来移民、长期提高人口出生率的方法，以克服其人口统计学趋势的不利影响。否则，当本世纪20年代全球性复苏开始之时，中国人口结构方面的

6、劣势将会凸显。相关报道相关报道n北京老年人口百分比已达15%老龄化趋势越来越明显 n上海人口计生委主任谢玲丽：鼓励生二胎说法不准 n中国社会科学院人口所研究员张翼：中国人口红利今年达最高获利点n广东金融学院金融学教授 管同伟称放开城市二胎是扩内需可行之策 n南京大学教授陈友华称独生子女政策问题成堆 呼吁放开二胎管制 n计生委回应放开二胎：生育政策不放松 已专项治理富人超生 n北京人口计生委主任称富人超生将按收入罚款 分析评论分析评论n英媒：中国官员意识到人口控制政策或带来负面影响 n普林斯顿大学经济学讲座教授邹至庄：中国人口问题已解决 放松控制会促进经济继续发展 n早报特约评论员余佳：当下有必

7、要对人口政策进行讨论 n美报：中国人已习惯小家庭 取消计划生育不会带来人口井喷 n复旦大学中国经济研究中心傅勇：人口红利消失不一定是坏事 首先，人口红利的消失有利于充分就业时代的真正到来。其次，人口红利的消失将提振消费的引擎功能。最后，老龄化迫使我们建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。n梁中堂：宽松政策更有利于遏制人口过快增长 1979年12月，山西省委党校教师梁中堂针对正在推行的“一胎化”政策，在全国第二次人口科学讨论会上提出“晚婚晚育延长间隔”允许生育二胎的方案。5年后，1984年春节，已经是省社科院人口所所长的梁中堂向时任中共中央总书记

8、的胡耀邦写信，建议试行这一生育政策。信件很快得到了中央高层的批复，并有意选择一两个县试验。在梁中堂的持续努力下，山西翼城试点“二胎”生育政策终于获得了国家计生委和山西省委省政府批准，山西翼城作为中国的首个“人口特区”终得顺产。中国各大城市相继进入老龄化社会北京老年人口百分比已达15%老龄化趋势越来越明显 n截至08年年底，北京市老年人口总数已突破254万人，占到人口总数的15%20年后上海将达老龄化高峰 老年人口预计超过500万 n老龄化高峰将出现在本世纪30年代，届时，上海老年人口数量将超500万 天津成为继北京和上海后全国第3个老龄化城市 n社会学家称，全国第一个老龄化城市是上海，然后是北

9、京，第三就是天津 武汉城市圈一成人口为老年人 未来养老一体化 n武汉城市圈老年人口约355万人，占全部人口的11%。社会养老问题日益突出 哈尔滨成典型老龄化城市 年增4万老人 n哈尔滨60岁以上老人122.4万，占全市户籍人口12.4%；80岁以上有16.4万人 无锡老龄化加速 十年后2.6人负担1老人 n无锡老年人口占总人口比例，将从09年的19.01%上升到2020年的24.60%人口老龄化步步进逼：劳动力危机将爆发？计划生育至出生率加速降 中国老年人将超美国人口数n中国面临着与西方国家相同的人口统计学上的挤压问题，不同之处在于计划生育政策加速了这一转变过程。到本世纪中叶，中国人口中将有1

10、/3达到60岁或者更大，与之相比，美国是26%。预计那时中国4.38亿老年公民将超过美国的人口总数。过低的生育率导致人口惯性负增长 社会结构受冲击 n人口负增长像人口增长一样存在惯性，低于更替水平的生育率维持较长时期后，即使生育率有所提升，人口还是会在长时间内负增长。人口总量减少的过程中，中国人口年龄结构将不断老化，这个老化过程对未来中国社会的影响是史无前例的。人口老龄化和高龄化将带来巨大养老压力 危机隐现n生育率的不断降低，将减少劳动力的供给和提高劳动力成本，从而对比较优势和产业结构产生重大影响；还会减少家庭的消费需求，不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲

11、击。中国劳动力短缺看似荒谬 未来若干年可能成现实n 如果站在现在往过去看，中国人口真的很多，但如果往未来看，则不是担心人口多的问题，而是担心劳动力可能不够的问题。中国会出现劳动力短缺吗？这个问题看似很荒谬，却在未来若干年很可能成为现实。人口红利与婴儿潮 何为人口红利？n“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济形成高储蓄、高投资和高增长的局面。中国目前就处在人口红利阶段，每年供给的劳动力总量约为1000万。何为婴儿潮？n第一次婴儿潮：第一次婴儿潮：刚解放的新中国实行鼓励生育政策，人口增长率将近300%。第二次婴儿潮：第

12、二次婴儿潮：自1962年三年自然灾害结束后开始，这一波高峰在1965年，持续至1973年，是我国历史上出生人口最多、对后来经济影响最大的主力婴儿潮。第三次婴儿潮：第三次婴儿潮：进入1986-1990年，中国主力婴儿潮成家立业，进入生育年龄，又产生了第三次婴儿潮，称作回声婴儿潮。人口红利消失进行时：谁来养活中国？人口红利创造中国奇迹 廉价劳动力大军贡献巨大n调查报告显示，“人口红利”制造了中国奇迹。最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力对中国经济增长的贡献率在26.8%。报告还显示，中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。人口红利 2009年达到最

13、高获利点 人口政策临变n中国社会科学院人口所研究员张翼指出，人口红利将在今年达到最大获利点，随后，劳动年龄人口每年新增数量将下降，但整个劳动年龄人口的绝对数量仍会增加，预计到2019年峰值时达到10.01亿人。中国将在2019年前后由人口红利阶段转向人口负n学者通过对人口因素在中国经济增长中的作用的研究表明，随着老龄化速度加快，中国将在2019年前后从人口红利阶段进入人口负债阶段，虽然人口总量在此之后仍保持惯性增长，但中国经济从人口类型转变中获得的“好处”将逐步下降。人口红利消失不一定是坏事 可提供更平衡增长契机n人口红利的消失可能为中国提供一个实现更平衡和更持久增长的契机，将提振消费的引擎功

14、能，有利于充分就业时代的真正到来，并迫使中国建立更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。“国未富，民先老”：中国准备好了吗？中国人均财富只是发达国家零头 或现巨大退休危机 n尽管经济增长热力不减，中国仍然是一个低收入的国家。不管在未来几十年经济增长多么快，中国将不得不为和发达国家规模相当的老龄化浪潮付出代价，而中国的人均收入和财富却只是发达国家的零头。社保专家称养老保险空账达1.4万亿 地方做实试点推进缓慢 n据专家了解，目前养老保险个人账户空账运行已达1.4万亿。虽然个人账户的空账规模已达惊人程度，但“做实”依然是个棘手的问题一方面，“做实”的难度极大

15、；另一方面，“做实”后的基金保值增值，同样构成对社保经办机构的考验。五大问题困扰养老保险 完善法律应对未富先老 n尽管内地已初步建立养老保险法律制度，但现行制度滞后于经济发展，不能完全适应应对人口老龄化的需要。具体表现在：城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大，养老保险基金统筹层次不高，单位缴费费率偏高，转移接续办法不健全。官方透露男女退休年龄可能同时推至65岁以延缓老龄化 n由于未形成养老保险转制成本支付机制，导致企业社会保险费率过高，养老保险金缺口巨大。相关部门正在酝酿在条件成熟的情况下延长劳动者的法定退休年龄。“晚退”方案的提出，根本动因是随着中国老龄化的加速。人口政策再讨论：计划生

16、育历史使命终结？邹至庄：中国人口问题已解决 放松控制会促进经济继续发展 n经济发展已经到了人口出生率自然会下降的阶段，还有受到过去控制生育政策的影响，30岁以下能生育的人口少，出生率更不会高。我们可以说，控制人口的工作，经过三十年的努力，问题已经解决了。南京大学教授称独生子女政策问题成堆 呼吁放开二胎管制 n一方面人口老龄化加速，家庭养老功能急剧弱化，社会保障将面临空前的压力，正在崛起的中国可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降过快，与出生性别比例严重失调，将导致4000万左右的男人被判“无妻徒刑”。学界呼吁调整人口政策：中国能源、环境问题主因并不是人太多 n在世界其他地方，很低的生育率都引起

17、了政府和公众的“强烈震惊”。而内地出现很低生育率已经十多年了，却是“虽有迷茫但波澜不惊”，迟迟无法理解和正视中国人口已经进入低生育率新时代这个事实。全国人大代表程恩富：任何形式的放开二胎都不可取 n30年来，“一胎化”政策大约少生3.5亿人，效果很好，值得高度肯定和评价。否则，今天我国的人均收入、人均生活水平、人均资源、人均国力会比现在少得多，而失业、城镇化、环境、资源等问题会比现在严重得多。网友留言n【jinligz】广东省广州市】广东省广州市 58.248.224.*发表：发表：2009/07/30 10:03二胎政策早就要实行才是正确的，只生一胎的政策或多胎都是一个极端，八十年代响应国家

18、只生一胎的政策的市民，现在因意外而丧失小孩的，就变成了孤寡老人，谁人去照顾他们呢？况且现行的社保制度又不健全。有一个小孩的并也不好过，一对独生子女要养活四个以上的老人及两个小孩，如果双方的爷爷奶奶能活到七八十岁，那一对夫妇要养活八个老人及两个小孩共十个人，就算这对夫妇不用去工作，都照顾不了这十个老少。只要大家都严格遵守二胎政策，人口到一定的程度就会停止增长！n【凤凰网友】重庆市【凤凰网友】重庆市 61.128.234.*发发表：表：2009/07/29 23:21不说人口对经济的影响，中国的计划生育政策使整整一代中国人没有兄弟姐妹，一个人孤单地成长，从而产生一系列的社会问题和家庭问题，放开二胎

19、限制是对人性的尊重n【凤凰网友】安徽省【凤凰网友】安徽省 117.68.120.*发发表：表：2009/07/30 01:38一胎化已经严重影响人格的养成，没人性的越来越多了n【凤凰网友】安徽省巢湖市【凤凰网友】安徽省巢湖市 218.23.42.*发表：发表：2009/07/30 08:42放开二胎是对人性的尊重，真正的以人为本！n【ttthn66】四川省成都市】四川省成都市 221.237.160.*发表：发表：2009/10/22 11:55人口老龄化已经是中国当前的一个基本国情，必须有战略认识、战略应对举措。解决人口老龄化的关键在于强化社会保障，优化制度设计，理顺工作体制。其中，理顺老龄

20、工作体制可以说是党委政府必须立即解决的现实紧迫问题！n【gpy-325】APNIC 119.145.196.*发表：发表：2009/09/25 16:04我强烈建议只生一个，根本不用担心养老的问题，哪个老人也没有被饿死，比起人口老龄化问题，人口基数大才是主要问题n【小人也】【小人也】APNIC 119.7.123.*发表：发表：2009/09/25 15:29等中国只有两三亿人了再来生2.4胎都还不迟，近百年的战争死了多少人，你看，我们不是几十年就生来补起了啊，不要但心，中国人其它不行，造人可能干了，n【hh080105】浙江省温州市】浙江省温州市 125.109.243.*发表：发表：200

21、9/09/25 12:03现在是一个孩子都养不活，这样的社会，还生二胎？你就说给我十万我也不会生。我不想我的孩子的将来和我一样。n【lvyaofeng】河南省郑州市】河南省郑州市 218.28.8.*发表：发表：2009/09/22 09:31国家落后，人口在某种意义上是负担；但国家社会发展了，人口绝对是提升国力的关键因素。俗话说：三十年河东，三十年河西。一胎政策该废除了，但也不能想要几个，就要几个；一家两个孩子是最好的。n【vip20090909】广东省深圳市】广东省深圳市 218.18.135.*发表：发表：2009/09/21 18:09现在几乎一半的大学生找不到工作，还担心谁养活老人。

22、这不是斧头别在腰上，找斧头吗？n网友：SH火鸟发表时间：2009年10月22日 19时47分 独生子女人口政策不能变.西方就是希望中国人多,人均收入不高,失业严重,到时反过来说中国如何如何不好.我们不要上当!n网友：真理是爱发表时间：2009年10月22日 17时25分为了中华民族子孙万代，还是把基本国策坚持下去。等人口降至六亿，再寻求自然平衡。中国现在就穷在人口多上。不要相信西方蛊惑，他们做梦都想中国人自己吃穷自己。-呵呵？6亿？汉人一个不生，全部老死完，50年后中国人口也要超过6亿。醒醒吧，计生只针对汉族。n网友：和谐居士发表时间：2009年10月22日 12时57分应对人口老龄化的当务之

23、急：1.完善老龄政策、法规，建立全民普惠制养老保障体系。2.加强老龄工作机构建设，赋予行政管理职能，纳入政府部门序列，加大老年法执法力度。3.推进养老模式新转变，以居家养老为依托，机构养老、社区养老为补充的具有中国特色养老模式n网友：麦玉发表时间：2009年09月28日 02时57分独生政策是特定历史时期的无奈之举，但是，任何事物都应当适可而止的，该废除的时候就应当当机立断，建议政府充分认清当前的人口态势，不要等到国未富而民先老的时候才改变政策，人口不会像工业品，想要的时候马上就可以生产出来，我们需要一个年轻的中国，而不是一个衰老的中国！n网友：血泪之痛发表时间：2009年10月22日 10时

24、22分知道为什么现在空巢老人越来越多，为什么老年痴呆越来越多？！我是78年出生的，才结婚，失业了.父母的晚年靠我？！我们这个年代自己能养活自己就不错了，他们只有微薄的养老金！父母这代人服从国家政策，结果呢？！当官的心理素质真好，说假话脸都不红！不知你是不是一个孩子，也不知当你失去这唯一的孩子是是什么心情？n【konko877】对】对 中国人口老龄化危与机APNIC 119.131.100.*发表：发表：2009/10/23 00:23关键是提高国民素质！日本在我们宋朝的时候，乡村的国民都已经很高的素质了，所以发展很快！中国只是顾着计划生育，没有提高国民素质同步，所以，现代觉得人少了没有发展了！

25、再这样恶性下去，多少代都是为别国做奴隶！n【我爱蒙古狼】对【我爱蒙古狼】对 中国人口老龄化危与机河北河北省石家庄市省石家庄市 121.42.14.*发表：发表：2009/09/25 11:11我同意司徒汇编所说的：应该在实行十年左右，因为人口基数实在太大了，当然以后肯定会收到老龄化的影响。但是我觉得老龄化对于中国是肯定会来的，只不过是时间早晚的事，因为我们不可能让人口无限期的增长下去，那样太危险了！即使现在老年社会到来了也没事什么，对于中国以后的发展这几十年算什么呢？我们的后人会感谢当年他的祖先实施这样伟大的政策的！结语：提出四个问题n白岩松：第一个问题，计划生育是国策，计划生育是政策，但不是

26、铁板一块，一定会随着人口年龄格局的变化而变化，那么什么时候变呢？是宁可早一点变还是晚一点变，这是第一个问题。第二个问题，应该允许社会民间的资本进入养老，在国家确定了是国家战略和大的政策方向下，中国的事政府一重视就好办，但是在各种资本进入的时候，我们也是否可以宗教的、团体的这方面的能力，也可以在这个领域发挥重要的作用，这是第二个。第三个，我更主张的是不增加床位的养老模式的尽早建立，在城市的叫社区模式，在农村的像刚才大姐讲的，当地的农村妇女，她正好解决不了劳动力的问题，但是用市场的行为，购买服务，国家给予一定的补贴，那么这些人在城市里，四零、五零人员就进入到了社区养老，而且不增加床位，还在你们家住着，但是我给你一天提供服务，送餐等等，北京就打算这么做，我觉得这是一个很重要的一点。谢谢大家！谢谢大家！