两岸小学教育改革政策之评析-桃园市国民教育辅导团课件.ppt

1、1林新發林新發 教授教授國立臺北教育大學國立臺北教育大學國民教育的發展與改革：現況、理國民教育的發展與改革：現況、理念、生命故事與研究成果分享念、生命故事與研究成果分享2國民教育的發展與改革：國民教育的發展與改革：現況、理念、生命故事與研究成果分享現況、理念、生命故事與研究成果分享 大大 綱綱前言前言國民教育發展背景、現況、政策與國民教育發展背景、現況、政策與特點特點國民教育改革政策內涵與問題分析國民教育改革政策內涵與問題分析改進建議及研究成果分享改進建議及研究成果分享3前言前言l綜觀世界先進國家國民教育階段的改革政策綜觀世界先進國家國民教育階段的改革政策，培育能力，提升素質培育能力，提升素質

2、被視為各國進行被視為各國進行教育改革所期盼達成的目標教育改革所期盼達成的目標l教育是促進政治民主、經濟成長、社會開放教育是促進政治民主、經濟成長、社會開放與文化發展的有利因素，相對地，教育也受與文化發展的有利因素，相對地，教育也受到政治、經濟、社會、文化與科技等相關層到政治、經濟、社會、文化與科技等相關層面的影響面的影響4前言前言臺灣於臺灣於1968年實施年實施九年國民教育九年國民教育1979年公布國民教育法，六歲至十五歲之國民採年公布國民教育法，六歲至十五歲之國民採強迫入學，全面實施義務教育強迫入學，全面實施義務教育1994 年公布實施年公布實施師資培育法師資培育法 2000年公布國民中小學

3、九年一貫課程暫行綱要年公布國民中小學九年一貫課程暫行綱要 2004年臺灣地區所有國民中小學全面施行年臺灣地區所有國民中小學全面施行九年一貫課九年一貫課程程2010年年8月召開第八次教育會議後，決議推動十二年月召開第八次教育會議後，決議推動十二年國民基本教育國民基本教育行政院於行政院於2011年年9 月月20 日核定日核定十二年國民基本教育十二年國民基本教育實實施計畫，並自施計畫，並自2014年起實施年起實施5前言前言教育決定人才，人才決定未來；教育決定人才，人才決定未來；教育要成功，教師教育要成功，教師扮演著關鍵的角色扮演著關鍵的角色Andrew（2005）曾指出最近許多研究發現）曾指出最近許

4、多研究發現教師的品質教師的品質與學生的學習成就有非常重要的相關與學生的學習成就有非常重要的相關教育的品質是教師品質的反映教育的品質是教師品質的反映，沒有優良的教師，就，沒有優良的教師，就不會有優質的教育，教師素質的良窳不僅關係到教育不會有優質的教育，教師素質的良窳不僅關係到教育的成敗、決定明日公民的素質，也牽引著國家未來競的成敗、決定明日公民的素質，也牽引著國家未來競爭力爭力投資教育，即是投資國家未來投資教育，即是投資國家未來吳武典名譽教授曾說：吳武典名譽教授曾說：國家大計，教育為本；教育國家大計，教育為本；教育大計，師資為本大計，師資為本名師出高徒名師出高徒贏得師資就贏得教育，贏得教育就贏得

5、國家未來贏得師資就贏得教育，贏得教育就贏得國家未來美國教師教育委員會（美國教師教育委員會（Commission on Teacher Education）曾於）曾於1994年提到：年提到：投資教師教育，即是改善教師投資教師教育，即是改善教師素質；素質；改善教師素質，即是提高學校效能；提高學校改善教師素質，即是提高學校效能；提高學校效能，即是改善下一代公民；改善下一代公民，即是效能，即是改善下一代公民；改善下一代公民，即是我們首要的社會責任。我們首要的社會責任。67教育品質教育品質教育品質教育品質(學生學業成就學生學業成就)師資師資(40)家庭社經地位家庭社經地位(40)班級人數班級人數(10)

6、其它其它(10)知識社會時代的來臨知識社會時代的來臨 漁牧社會漁牧社會 農業社會農業社會 工業社會工業社會 知識社會知識社會 資源資源 獸力獸力 人力人力 機力機力 腦力腦力 資產資產 牲畜牲畜 土地土地 礦產礦產 知識知識 核心競爭力核心競爭力 騎射騎射 體力體力 技術技術 創新創新8社會變革與核心競爭力社會變革與核心競爭力9 9國民教育發展背景、現況、政策與特點國民教育發展背景、現況、政策與特點國民教育發展與改革政策的緣起和背景國民教育發展與改革政策的緣起和背景1.臺灣在1967年時，國民小學就學率已達97以上，顯示臺灣在延長國民教育年限的背景條件已逐漸成熟，再者，考量九年國民教育的實施在

7、政治建設、經濟發展方面具有重要意義，可提高國民知識水準，促進經濟建設和發展2.因應社會型態逐漸由農業社會轉變為工商業社會3.1968年正式延長國民教育年限為九年，在臺灣及金門地區開始實施。前六年為國民小學階段，後三年為國民中學階段，其課程採九年一貫之精神，並加強職業教育與技藝訓練。1010臺灣地區國民教育發展現況臺灣地區國民教育發展現況(2009學年度學年度)一、國民小學階段一、國民小學階段學校數總計學校數總計2,658所所，班級數總計，班級數總計59,496班，學班，學生數總計生數總計1,593,414人。新住民（外籍配偶）子人。新住民（外籍配偶）子女就學人數女就學人數133,112 人人國

8、小以國小以6班以下的學校數最多，高達班以下的學校數最多，高達893所，占所，占33.6，24班以下的學校數量約占班以下的學校數量約占2/3。班級以班級以25-29人的班級規模最多人的班級規模最多，占，占38.67。國小新住民（外籍配偶）子女就學人數逐年增國小新住民（外籍配偶）子女就學人數逐年增加加每每100位小學生中約有位小學生中約有8位新住民子女位新住民子女1111二、國民中學階段二、國民中學階段學校數總計學校數總計740所所，班級數總計，班級數總計28,332班，學生數班，學生數總計總計948,634人。人。新住民（外籍配偶）子女就學人新住民（外籍配偶）子女就學人數總計數總計22,032人

9、人國民中學近國民中學近2/3學校班級數是在學校班級數是在36班以下班以下。以以601至至1,200人的學校規模數量最多人的學校規模數量最多新住民（外籍配偶）子女就學國中人數逐年增加新住民（外籍配偶）子女就學國中人數逐年增加每每100位國民中學學生中約有位國民中學學生中約有2.32位新住民子女位新住民子女臺灣地區國民教育發展現況臺灣地區國民教育發展現況(2009學年度學年度)1212臺灣地區國民教育發展現況臺灣地區國民教育發展現況(2009學年度學年度)1.1.國民小學教師人總計國民小學教師人總計99,16499,164人人。2.2.3/43/4的國小教師年齡落在的國小教師年齡落在2525至至4

10、444歲歲區間（區間（75,13475,134人），人），教師年齡大多正值青壯年齡層。教師年齡大多正值青壯年齡層。3.3.以以教學年資為教學年資為5 5至至9 9年年的教師人數最多，的教師人數最多，占占1/41/4強強，計，計有有27,10627,106人（占人（占27.3327.33）。）。4.4.約有約有98.1198.11以上的小學師資具大學學歷，以上的小學師資具大學學歷，其中有其中有25.7625.76 的教師具備研究所以上的學歷的教師具備研究所以上的學歷。5.每位國小教師教導學生數逐年遞減每位國小教師教導學生數逐年遞減，生師比生師比16.07：1131.1.國民中學教師人總計國民中學

11、教師人總計51,87051,870人人2.2.近近3/43/4的國中教師年齡集中落在的國中教師年齡集中落在2525至至4444歲歲（38,60838,608人），教師年齡大多正值青壯年齡人），教師年齡大多正值青壯年齡層層3.1/2的國民中學教師教學年資未滿的國民中學教師教學年資未滿10年年4.4.以上國民中學教師具備研究所以上的學歷以上國民中學教師具備研究所以上的學歷5.每位國中教師教導學生人數逐年遞減每位國中教師教導學生人數逐年遞減，生師生師比比14.91：113臺灣地區國民教育發展現況臺灣地區國民教育發展現況 (2009(2009學年度學年度)國民教育國民教育改革政策的方向和改革政策的方向

12、和特點特點普及普及國教政策國教政策國中畢業後的升學率由國中畢業後的升學率由1968年年83.95提高到提高到2009年的年的97.63。提升提升素質政策素質政策1.師資素質提高師資素質提高2.實施九年一貫課程實施九年一貫課程3.充實教學實習設備充實教學實習設備：延長延長年限政策年限政策14國民教育國民教育改革政策內涵與問題分析改革政策內涵與問題分析多元師資培育政策多元師資培育政策九年一貫課程政策九年一貫課程政策課程問題課程問題 1.統整失衡產生銜接落差統整失衡產生銜接落差 2.時數不足簡化課程深度時數不足簡化課程深度 3.關鍵能力未達精熟程度關鍵能力未達精熟程度教材問題教材問題 1.一綱多本增

13、加學生負擔一綱多本增加學生負擔 2.教師選編教材能力及時間不足教師選編教材能力及時間不足十二年國民基本教育政策十二年國民基本教育政策15多元師資培育政策多元師資培育政策161994年以前年以前師資培育師資培育的特點的特點師範學校升格改制師範學校升格改制 公費吸引優秀學生公費吸引優秀學生 強調品格教育涵養強調品格教育涵養 重視教育專業提升重視教育專業提升171994年以後年以後師資培育師資培育的改革和問題的改革和問題1980年代臺灣經濟快速發展，年代臺灣經濟快速發展，1987年政府宣布年政府宣布解嚴，臺灣社會與政治結構產生巨大改變，解嚴，臺灣社會與政治結構產生巨大改變，自自由化浪潮衝擊師資培育思

14、維由化浪潮衝擊師資培育思維為符應當時社會結構、政治結構、與時代潮流為符應當時社會結構、政治結構、與時代潮流的轉變，教育部乃於的轉變，教育部乃於1987年成立師範教育法年成立師範教育法專案研究小組，開始著手研議修正師範教專案研究小組，開始著手研議修正師範教育法，至育法，至1994年年1月立法院三讀通過師範月立法院三讀通過師範教育法修正為師資培育法教育法修正為師資培育法181979年，臺灣地區國民小學教師共年，臺灣地區國民小學教師共69,207人，多數人，多數為為師專畢業師專畢業，佔，佔77.80，師範畢業者佔，師範畢業者佔11.06，大學以上畢業僅佔大學以上畢業僅佔4.56；國民中學教師計；國民

15、中學教師計43,429人，大學以上畢業者佔人，大學以上畢業者佔67，本科檢定合格者佔，本科檢定合格者佔62.5。2010年，國民小學教師增加至年，國民小學教師增加至99,164人，人，大學以上大學以上畢業畢業者已提升至者已提升至98.11，其中具有，其中具有碩士碩士以上學位以上學位者佔國小教師人數的者佔國小教師人數的25.76。國民中學教師亦增。國民中學教師亦增加至加至51,870人，人，大學以上畢業大學以上畢業者提升至者提升至99.53，其，其中具有中具有碩士碩士以上學位者佔國中教師人數的以上學位者佔國中教師人數的26.0919師資培育法的師資培育法的重大變革重大變革師資培育機構由一元化改變

16、為多元化師資培育機構由一元化改變為多元化由公費培育修正為自費為主，公費、獎學金為輔由公費培育修正為自費為主，公費、獎學金為輔畢業分發改為自行參加甄選畢業分發改為自行參加甄選增加初檢、複檢的程序增加初檢、複檢的程序由計畫性培育變更為儲才式培育由計畫性培育變更為儲才式培育中小學師資培育合流化中小學師資培育合流化師資培育實習制度的轉變師資培育實習制度的轉變20中小學師資培育制度面臨極大變革，不中小學師資培育制度面臨極大變革，不僅形式上將師範改為師培，而僅形式上將師範改為師培，而且實質上亦顛覆了傳統師範教育的體制且實質上亦顛覆了傳統師範教育的體制，培育方式由，培育方式由一元化、公費、計畫性培一元化、公

17、費、計畫性培育育，轉為，轉為多元化多元化（其實是自由化）（其實是自由化）、自、自費、儲備式培育費、儲備式培育，對整個師資培育可說，對整個師資培育可說影響深遠影響深遠。21師資培育法師資培育法的的優點優點師資來源多樣化，學校擁有不同思師資來源多樣化，學校擁有不同思維專長背景之教師維專長背景之教師凸顯市場化機制，促進公平競爭凸顯市場化機制，促進公平競爭學校可提報甄選錄取所需專長之教學校可提報甄選錄取所需專長之教師師2223師資培育法實施後產生之問題師資培育法實施後產生之問題1.教育學程中心設置過於浮濫教育學程中心設置過於浮濫2.師資供需不平衡師資供需不平衡3.師資培育課程規劃部分不能配合中小學課程

18、變革師資培育課程規劃部分不能配合中小學課程變革4.教育實習有名無實教育實習有名無實5.實習教師身份定位不明實習教師身份定位不明6.實習津貼發給問題實習津貼發給問題7.教師資格檢定形式寬鬆教師資格檢定形式寬鬆8.教師在職進修流於形式教師在職進修流於形式9.師範（教育）大學校院轉型出現空窗期師範（教育）大學校院轉型出現空窗期10.志業教師培育的理想越行越遠志業教師培育的理想越行越遠242002年修正之師資培育法（全文26條）重新建構師資培育新體制，將教師檢定制度及方式有所調整，由原書面重新建構師資培育新體制，將教師檢定制度及方式有所調整，由原書面文件檢覈的文件檢覈的形式檢定形式檢定走向走向實質資格

19、檢定實質資格檢定師資培育法目標的改變師資培育法目標的改變大學師資培育中心的設立大學師資培育中心的設立教育部師資培育審議委員會的設置教育部師資培育審議委員會的設置教育實習課程由教育實習課程由一年改為半年一年改為半年廢除教師初檢和複檢檢定程序廢除教師初檢和複檢檢定程序實習就業輔導單位的設置實習就業輔導單位的設置學生收費標準的規範。學生收費標準的規範。25反思與檢討反思與檢討多元化（其實為自由化）師資培育政策，原本期望多元化（其實為自由化）師資培育政策，原本期望透過多元開放、市場化競爭的手段，提升教師素質透過多元開放、市場化競爭的手段，提升教師素質然然而而在未做好在未做好品質管控品質管控及及教師需求

20、評估教師需求評估的情況下，的情況下，大量多管道自由開放的結果，導致供需失調大量多管道自由開放的結果，導致供需失調，取得，取得教師證書者大量增加，能獲得教師職缺者減少，加教師證書者大量增加，能獲得教師職缺者減少，加上少子女化因素的影響，一些學校每年控留一定比上少子女化因素的影響，一些學校每年控留一定比率之員額以備解決學校超額教師問題，導致每年提率之員額以備解決學校超額教師問題，導致每年提供甄選補充之教師職缺極少，在僧多粥少的情況下供甄選補充之教師職缺極少，在僧多粥少的情況下，職場競爭非常激烈，連帶的也使師資培育機構，職場競爭非常激烈，連帶的也使師資培育機構未未能吸引優秀學生報考，影響未來教師素質

21、能吸引優秀學生報考，影響未來教師素質。26政策推動之政策推動之目標、理念目標、理念與與執行、實際執行、實際之之間常會有落差；或可能會產生政策鏈間常會有落差；或可能會產生政策鏈(Policy chain)之鬆散組之鬆散組合現象合現象政策鏈乃是由政策政策鏈乃是由政策/法律關係、官僚結構關係與利害相關人法律關係、官僚結構關係與利害相關人關係所構成的網路關係所構成的網路，其內的，其內的正式規則正式規則(政策與法律政策與法律)常常會因官僚與利害相關人的會因官僚與利害相關人的非正式規則非正式規則(博弈、慣例或場博弈、慣例或場域中的利益計算域中的利益計算)之牽引，而產生之牽引，而產生衰變衰變與與半飽水球效應

22、半飽水球效應，亦，亦即政策在由下而上落實的過程中，每個執行層級與場域會即政策在由下而上落實的過程中，每個執行層級與場域會因其非正式規則而逐層刪除政策的執行內容或對政策進行因其非正式規則而逐層刪除政策的執行內容或對政策進行選擇性執行選擇性執行27政策之落實是政策相關人政策之落實是政策相關人(官僚與利害官僚與利害關係人關係人)之間能量之間能量(資源、命令與權力資源、命令與權力)往來震盪的過程往來震盪的過程，很少出現動態平衡，很少出現動態平衡，也不會有震盪終結，政策終結意味，也不會有震盪終結，政策終結意味政策不再執行而非政策執行成功。政策不再執行而非政策執行成功。能量震盪過程中政策會漸進變遷，但能量

23、震盪過程中政策會漸進變遷，但非正式規則不可能消失。此外，非正式規則不可能消失。此外，制度形式改變，並不等同於實質教育制度形式改變，並不等同於實質教育內涵的提升，內涵的提升，亦可能受到諸多因素交亦可能受到諸多因素交互影響和限制而減低其成效。互影響和限制而減低其成效。28新自由主義新自由主義或或新右派新右派的教育改革思潮，的教育改革思潮，促使學促使學校與教師工作量的增加以及不斷應付的外在評校與教師工作量的增加以及不斷應付的外在評價標準價標準。而在教師資格的取得方面，既強調。而在教師資格的取得方面，既強調利利益導向的市場機制取向益導向的市場機制取向，也重視，也重視國家管制角色國家管制角色作為配套策略

24、的中央集權作為配套策略的中央集權這雖然使教師資格取得方式更為彈性，但國家這雖然使教師資格取得方式更為彈性，但國家也明訂教師資格的取得，必須通過全國性的檢也明訂教師資格的取得，必須通過全國性的檢定，藉以控制教師的素質與符合國家的教育目定，藉以控制教師的素質與符合國家的教育目標標29臺灣社會在新自由主義潮流的導引下，出現解臺灣社會在新自由主義潮流的導引下，出現解構的反思；另一方面則在追求績效卓越下，逐構的反思；另一方面則在追求績效卓越下，逐漸漸由自由化走向局部政府主導的方式，亦即自由自由化走向局部政府主導的方式，亦即自由市場、國家監控理念。由市場、國家監控理念。為能提升教育系統的效率和適應性，教育

25、改革則為能提升教育系統的效率和適應性，教育改革則會因應社會變遷不斷的進行。例如臺灣教師教育會因應社會變遷不斷的進行。例如臺灣教師教育的管理從的管理從集權計畫性培育集權計畫性培育的一端，走到強調的一端，走到強調大量大量自由自由開放、自由市場開放、自由市場調整的一端，經產生問題後調整的一端，經產生問題後，再往，再往開放市場與國家監控開放市場與國家監控的中間區域游移，猶的中間區域游移，猶如鐘擺效應來回擺盪。如鐘擺效應來回擺盪。30十二年國民基本教育政策十二年國民基本教育政策十二年國民基本教育分為兩階十二年國民基本教育分為兩階段，前段是九年國民教育，之段，前段是九年國民教育，之後銜接三年後期中等教育後

26、銜接三年後期中等教育後三年，主要內涵是後三年，主要內涵是普及普及、免免學費學費、自願非強迫入學自願非強迫入學及及免試免試為主為主31十二年國民基本教育三大願景十二年國民基本教育三大願景提升中小學教育品質提升中小學教育品質成就每一個孩子成就每一個孩子厚植國家競爭力厚植國家競爭力32十二年國民基本教育五大理念十二年國民基本教育五大理念有教無類有教無類因材施教因材施教適性揚才適性揚才多元進路多元進路優質銜接優質銜接33十二年國民基本教育六大目標十二年國民基本教育六大目標培養現代公民素養培養現代公民素養引導多元適性發展引導多元適性發展確保學生學力品質確保學生學力品質紓緩過度升學壓力紓緩過度升學壓力均衡

27、城鄉教育發展均衡城鄉教育發展追求社會公平正義追求社會公平正義34十二年國民基本教育爭議問題十二年國民基本教育爭議問題學區劃分與入學方式疑慮問題學區劃分與入學方式疑慮問題免試入學和特色招生比例問題免試入學和特色招生比例問題明星高中存廢定位問題明星高中存廢定位問題學生異質性及程度差異問題學生異質性及程度差異問題課程規劃的銜接與統整問題課程規劃的銜接與統整問題推動適性化教育推動適性化教育發展學校一流團隊發展學校一流團隊具適性教育理念的卓越領導者具適性教育理念的卓越領導者(校長校長)具計畫執行能力的有效管理者具計畫執行能力的有效管理者(主任主任)具教育愛心熱誠的盡責引領者具教育愛心熱誠的盡責引領者(教

28、師教師)具好奇主動探究的勤奮學習者具好奇主動探究的勤奮學習者(學生學生)具覺察資源投入的合作支持者具覺察資源投入的合作支持者(家長家長、主管教主管教育育 機關機關)36推動適性教育推動適性教育一一、為符應學生學習需要，適性化教育、為符應學生學習需要，適性化教育(個性化個性化 教育教育)是兩岸基礎教育應行努力的方向是兩岸基礎教育應行努力的方向二、探討全球在地化之適性教學與學習方式、二、探討全球在地化之適性教學與學習方式、策略和作法，為兩岸教育的共同課題策略和作法，為兩岸教育的共同課題三、培育創新型人才，發展特色學校，推動教三、培育創新型人才，發展特色學校，推動教 師專業成長，提升學校創新經營效能

29、，為師專業成長，提升學校創新經營效能，為 適性化教育之目標和策略適性化教育之目標和策略37四四、因應學生異質化擴大，發展雲端教育，開、因應學生異質化擴大，發展雲端教育，開 發有效之適性課程、教材和評量工具，為發有效之適性課程、教材和評量工具，為 推動適性教育的重點工作推動適性教育的重點工作五五、教育對象是人，推動適性化教育，校長辦、教育對象是人，推動適性化教育，校長辦 學理念、學校教育體制、教師教學方式、學理念、學校教育體制、教師教學方式、課程規劃設計、學校環境設施、校園氛圍課程規劃設計、學校環境設施、校園氛圍 文化、學習成果評量等，須作因應和改變文化、學習成果評量等，須作因應和改變38六六、

30、適性化教育之推動、適性化教育之推動，應縮短理念與，應縮短理念與 實踐、計畫與執行之落差，加實踐、計畫與執行之落差，加 強執行力，減低政策執行衰變和半飽水球效強執行力，減低政策執行衰變和半飽水球效 應應七、台灣新移民子女已有四十餘萬人七、台灣新移民子女已有四十餘萬人，為推動，為推動 與東南亞國家貿易和文教交流，應發展新與東南亞國家貿易和文教交流，應發展新 移民子女雙語教育，開展新移民子女語文移民子女雙語教育，開展新移民子女語文 學習之優勢學習之優勢39八八、建議利用多元智能理論、建議利用多元智能理論，發展學生優勢智，發展學生優勢智 能，開發能，開發 學生個人潛能和促進素質提升學生個人潛能和促進素

31、質提升九、教育目標應兼顧學生個性和群性的發展，九、教育目標應兼顧學生個性和群性的發展，欲推動學校創新經營，可從行政管理創新、欲推動學校創新經營，可從行政管理創新、課程教學創新、學生展能創新、資源運用課程教學創新、學生展能創新、資源運用 創新等方面去努力創新等方面去努力十、因材施教是適性化教育的重要原則和精神十、因材施教是適性化教育的重要原則和精神 ，基於因應學生個別差異，實施適性教育是，基於因應學生個別差異，實施適性教育是 未來教育發展的趨勢和目標未來教育發展的趨勢和目標40臺灣民眾對十二年國民基本教育的臺灣民眾對十二年國民基本教育的看法（蔡明學、林信志，看法（蔡明學、林信志，2012）64

32、64 民眾認為實施民眾認為實施1212年國教有助紓解國年國教有助紓解國中生升學壓力中生升學壓力對對1212年國教是否可讓學生更主動學習、年國教是否可讓學生更主動學習、教學更正常化？有信心和沒信心之民眾教學更正常化？有信心和沒信心之民眾各占各占49 49 5858民眾支持高中職免試入學，但民眾支持高中職免試入學，但6969對此政策公平性有疑慮對此政策公平性有疑慮八成民眾支持高中職特色招生八成民眾支持高中職特色招生41臺灣民眾對十二年國民基本教育的臺灣民眾對十二年國民基本教育的看法（蔡明學、林信志，看法（蔡明學、林信志，2012）5858民眾同意繼續保有明星高中民眾同意繼續保有明星高中5555的人

33、也同意提高明星高中特色招生比率的人也同意提高明星高中特色招生比率5555受訪者認為孩子的興趣，是為子女選校受訪者認為孩子的興趣，是為子女選校最優先考量因素，惟亦有過半數民眾願遷戶最優先考量因素，惟亦有過半數民眾願遷戶口讓子女進理想學校口讓子女進理想學校7878民眾同意高中職社區化有助就近入學，民眾同意高中職社區化有助就近入學，但過半數對高中職全面優質化沒信心但過半數對高中職全面優質化沒信心42臺灣民眾對十二年國民基本教育的臺灣民眾對十二年國民基本教育的看法（蔡明學、林信志，看法（蔡明學、林信志，2012）教育程度愈高者，對十二年國教的支持，及免試入教育程度愈高者，對十二年國教的支持，及免試入學

34、公平性質疑比率愈高，對完全免試入學愈不同意學公平性質疑比率愈高，對完全免試入學愈不同意研究所以上程度的民眾多不同意免試入學能減輕國研究所以上程度的民眾多不同意免試入學能減輕國中生升學壓力中生升學壓力在免試入學超額比序項目方面，高學歷者較不同意在免試入學超額比序項目方面，高學歷者較不同意列入品德表現、設籍地點和設籍時間列入品德表現、設籍地點和設籍時間八成以上支持高中職免學費，惟教育經費有限，該八成以上支持高中職免學費，惟教育經費有限，該不該排富、公私立學校競爭消長等問題，需再不該排富、公私立學校競爭消長等問題，需再謹慎思考謹慎思考43國高中教師對實施十二年國民基本國高中教師對實施十二年國民基本教

35、育的看法（林宜真，教育的看法（林宜真，2012）71 71 民眾擔心民眾擔心1212年國教會導致學生教育品質和國家年國教會導致學生教育品質和國家競爭力下降競爭力下降多數國高中教師對多數國高中教師對1212年國教缺乏信心年國教缺乏信心近五成教師認為近五成教師認為1212年國教實施後，學生將更不喜歡年國教實施後，學生將更不喜歡學習學習近近7 7成教師反對成教師反對1212年國教國中生免試入學比率逐年提年國教國中生免試入學比率逐年提高高8787教師認為實施教師認為實施1212年國教後，學生程度會下降年國教後，學生程度會下降 44國高中教師對實施十二年國民基本國高中教師對實施十二年國民基本教育的看法（

36、林宜真，教育的看法（林宜真，2012）1212年國教之升學制度，年國教之升學制度，1111教師認為學生會教師認為學生會更喜歡學習，更喜歡學習，4242認為沒改變，認為沒改變，4646認為學認為學生會更不喜歡學習；甚至有生會更不喜歡學習；甚至有4141的教師認為的教師認為學生品德層次會下降學生品德層次會下降4848教師認為實施教師認為實施1212年國教後，教學品質會年國教後，教學品質會變差；變差；6464認為學生學習的品質會更差認為學生學習的品質會更差近近8585的教師贊成保留明星高中，讓學業成的教師贊成保留明星高中，讓學業成績較好的學生聚在一起接受高中教育績較好的學生聚在一起接受高中教育 45

37、國高中教師對實施十二年國民基本國高中教師對實施十二年國民基本教育的看法（林宜真，教育的看法（林宜真，2012）近近5050希望維持目前多元入學；有希望維持目前多元入學；有4343選聯選聯考制度；贊成考制度；贊成1212年國教規劃之入學方式只有年國教規劃之入學方式只有1313 不少教師擔憂不少教師擔憂1212年國教配套措施不完備，倉年國教配套措施不完備，倉促上路會衍生很多問題；也有教師表示家長促上路會衍生很多問題；也有教師表示家長觀念沒改，會讓學生為了兼顧多元學習而壓觀念沒改，會讓學生為了兼顧多元學習而壓力更大，補習更嚴重力更大，補習更嚴重 46規劃長遠系統的教師教育政策規劃長遠系統的教師教育政

38、策1.規劃規劃20-30的的公費公費名額，吸引優質、清寒之學生就讀名額，吸引優質、清寒之學生就讀2.依學生表現依學生表現分級給予分級給予公費生的待遇或獎學金公費生的待遇或獎學金 3.通過教師檢定考試後再通過教師檢定考試後再實習實習一年一年 4.經考核達到專業標準與專業表現指標經考核達到專業標準與專業表現指標發給發給教師證書教師證書 5.規範中小學教師規範中小學教師每年每年進修進修研習時數研習時數 6.鼓勵逐年提昇至鼓勵逐年提昇至碩士碩士以上水準以上水準 7.教師評鑑教師評鑑列入教師法列入教師法 8.強化教師責任意識、教學熱誠強化教師責任意識、教學熱誠 9.加強師資培育機構與中小學間的合作夥伴關

39、係加強師資培育機構與中小學間的合作夥伴關係 10.建立建立職涯晉階制度職涯晉階制度及退場機制及退場機制 47提供公費誘因，吸引清寒優秀學生報考提供公費誘因，吸引清寒優秀學生報考 48研訂教師專業標準及專業表現指標研訂教師專業標準及專業表現指標 1.標準本位的專業成長系統是未來主流標準本位的專業成長系統是未來主流。標準本位的教師教。標準本位的教師教育目標在培養優質的師資，強調教師的專業發展需要透過育目標在培養優質的師資，強調教師的專業發展需要透過專業標準的指引，以提高教育專業水準與地位。專業標準的指引，以提高教育專業水準與地位。標準本位標準本位教師教育中的標準，係指關於教師教育課程、教學、教師教

40、育中的標準，係指關於教師教育課程、教學、學生學習表現的評量，以及教師專業發展等活動的依據，學生學習表現的評量，以及教師專業發展等活動的依據，具有一致性、系統性、實踐性、指引性等特徵。具有一致性、系統性、實踐性、指引性等特徵。2.2.研訂教師專業標準及專業表現指標作為師培職前課程設計、研訂教師專業標準及專業表現指標作為師培職前課程設計、教師資格檢定、教師甄選、教師專業發展之參照教師資格檢定、教師甄選、教師專業發展之參照 3.3.培育具包班教學專業能力之小學教師培育具包班教學專業能力之小學教師49發展精緻師資培育大學，建立以實務研究為基礎的職發展精緻師資培育大學，建立以實務研究為基礎的職前教育前教

41、育1.1.師資培育需重視所培育出來的師資是否具有專業素養，師資素質的確保師資培育需重視所培育出來的師資是否具有專業素養，師資素質的確保是為關鍵。芬蘭師資培育重視培養師資生的研究能力，是為關鍵。芬蘭師資培育重視培養師資生的研究能力，強調以實務研究強調以實務研究為基礎的職前教育為基礎的職前教育，中小學教師均須獲得碩士學位，中小學教師均須獲得碩士學位2.宜宜重點重點投資投資發展發展 2-3 所所精緻師資培育大學精緻師資培育大學，以全校之力，依據教師專業標，以全校之力，依據教師專業標準及專業表現指標，重新規劃設計教育專業、專門、通識（普通）、實準及專業表現指標，重新規劃設計教育專業、專門、通識（普通）

42、、實習課程，習課程，著重情境教育，著重情境教育，並承擔師資培育和教師進修之雙重任務，師資並承擔師資培育和教師進修之雙重任務，師資生一律住校，加強生活教育及品德教育，結合正式課程、非正式課程及生一律住校，加強生活教育及品德教育，結合正式課程、非正式課程及潛在課程，形塑優質校園文化，規劃推動服務學習，俾養成師資生潛在課程，形塑優質校園文化，規劃推動服務學習，俾養成師資生符合符合專業標準，專業標準，具具專業能力、專業能力、熱誠奉獻及負責熱誠奉獻及負責之教師之教師。50先檢定再實習，教育實習延長為一年先檢定再實習，教育實習延長為一年1.1.師資素質的提升，除了專業的職前教育課程外，更有賴嚴格的教師師資

43、素質的提升，除了專業的職前教育課程外，更有賴嚴格的教師資格檢定與實習歷練。尤其教育實習是教師專業生涯發展歷程之中資格檢定與實習歷練。尤其教育實習是教師專業生涯發展歷程之中的關鍵經驗，良好的教育實習經驗，有助於初任教師及早發展教育的關鍵經驗，良好的教育實習經驗，有助於初任教師及早發展教育專業相關的知能技巧和肯定教育工作的價值專業相關的知能技巧和肯定教育工作的價值2.2.教育實習人數多，教育實習人數多，中小學在安排上，實有困難。實習教師在未通過中小學在安排上，實有困難。實習教師在未通過教師檢定考試前，可能無心學校實習事務教師檢定考試前，可能無心學校實習事務3.3.建議師資生配合有關課程，建議師資生

44、配合有關課程，儘早實施見習、觀摩教學、試教、實習，儘早實施見習、觀摩教學、試教、實習，並建立輔導教師制度並建立輔導教師制度4.4.主管機關同意主管機關同意實習輔導教師酌減授課時數或給予指導津貼實習輔導教師酌減授課時數或給予指導津貼，並課以，並課以師傅教師指導責任師傅教師指導責任51推動教師評鑑和進階制度推動教師評鑑和進階制度1.1.教師專業發展激勵系統的建立係教師專業發展的重要因素教師專業發展激勵系統的建立係教師專業發展的重要因素。有鑒於臺灣中小。有鑒於臺灣中小學教師專業發展缺乏教師評鑑、生涯晉階、換證等激勵系統，影響教師持續學教師專業發展缺乏教師評鑑、生涯晉階、換證等激勵系統，影響教師持續專

45、業發展的動機和意願專業發展的動機和意願2.2.根據根據20072007年臺灣地區民眾對重要教育議題看法之調查顯示，年臺灣地區民眾對重要教育議題看法之調查顯示，九成（九成（90.3%90.3%）的民眾同意教育部透過推動中小學教師專業發展評鑑的民眾同意教育部透過推動中小學教師專業發展評鑑（即給予教師在教學上、（即給予教師在教學上、在職進修的評鑑），以提升教師的教育專業知識與能力在職進修的評鑑），以提升教師的教育專業知識與能力3.3.教師分級是目前主要國家的發展趨勢教師分級是目前主要國家的發展趨勢，如美國、日本、德國、中國大陸等，如美國、日本、德國、中國大陸等 4.4.將中小學的師資逐漸提升至碩士以

46、上水準，並發展培養教師的第二專長，鼓將中小學的師資逐漸提升至碩士以上水準，並發展培養教師的第二專長，鼓勵在職教師發展勵在職教師發展2-32-3個學科專長領域和培養具備教學實踐與反思能力，以提個學科專長領域和培養具備教學實踐與反思能力，以提高教師素質及整體國家競爭力高教師素質及整體國家競爭力52建立教師專業學習社群，形塑優質文化建立教師專業學習社群，形塑優質文化1.1.教師專業發展是提高教育品質的關鍵環節教師專業發展是提高教育品質的關鍵環節，為了推動教師，為了推動教師專業發展，需要建立專業學習社群，形塑良好的教師專業專業發展，需要建立專業學習社群，形塑良好的教師專業發展文化，加強責任意識以及師培

47、機構與中小學之間的合發展文化，加強責任意識以及師培機構與中小學之間的合作夥伴關係作夥伴關係2.2.尊師重道尊師重道是華人社會傳統文化中非常重要的核心價值是華人社會傳統文化中非常重要的核心價值3.3.建議教師本身能達成專業標準及專業表現指標，激發個人建議教師本身能達成專業標準及專業表現指標，激發個人對教育大愛與熱情，如此才能對教育大愛與熱情，如此才能提高社會地位，提高社會地位，贏得外界對贏得外界對教師的尊敬和肯定，營造一個尊師重道的有品社會。教師的尊敬和肯定，營造一個尊師重道的有品社會。53相關配套措施之建議相關配套措施之建議教科書採行一綱、多元、一本政策教科書採行一綱、多元、一本政策 轉化基本

48、學力測驗為會考性質轉化基本學力測驗為會考性質教育應與社會接軌，培育所需人才教育應與社會接軌，培育所需人才慎推十二年國教，做好有關配套措施慎推十二年國教，做好有關配套措施照顧異質化學生，落實適性教學照顧異質化學生，落實適性教學54 林新發林新發 國立臺北教育大學教授國立臺北教育大學教授兩岸三地小學校長正向領導、學習文化兩岸三地小學校長正向領導、學習文化對學校創新經營效能影響之研究對學校創新經營效能影響之研究55大綱貳、文獻探討參研究設計與實施肆、研究結果分析與討論伍、結論與建議56正向心理學正向心理學正向表現與優點長處的正向表現與優點長處的肯定。肯定。57研究目的研究目的58文獻探討文獻探討 正

49、向領導之意涵正向領導之意涵59學習文化之學習文化之意涵意涵 係指學校經過調適外在環境係指學校經過調適外在環境變化與整合內在運作系統後，變化與整合內在運作系統後，所產生一種能持續學習的共所產生一種能持續學習的共同價值與意義體系，是由校同價值與意義體系，是由校外文化、校內的教師文化和外文化、校內的教師文化和學生文化之綜合體學生文化之綜合體。60學校創新經營效能之意涵學校創新經營效能之意涵係指學校在校長的領導下，運用創新係指學校在校長的領導下，運用創新的經營策略，整合行政人員、教師、的經營策略，整合行政人員、教師、學生、家長與社區的資源，全體共同學生、家長與社區的資源，全體共同努力，使學校在教師教學

50、成效及學生努力，使學校在教師教學成效及學生學習成果上具有良好的表現，以達成學習成果上具有良好的表現，以達成學校教育目標，進而提升學校效能和學校教育目標，進而提升學校效能和品質，以滿足整體社會的期待而達學品質，以滿足整體社會的期待而達學校永續發展。校永續發展。61研究設計與實施研究設計與實施 研究架構研究架構62研究設計與實施研究設計與實施 研究對象研究對象 本研究以兩岸三地臺北市、上海市及香港的小學現職校長、主任、組長及教師為調查對象，預試以教師為對象（含主任、組長）；正式施測以學校作為分析單位。預試時間為2009年11月23日至2010年2月8日，共回收有效問卷為349份；正式問卷施測時間為