市政府投资项目管理办法参考模板范本.doc

1、市政府投资项目管理办法第一章 总则第一条 为了规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据国务院关于投资体制改革的决定中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见中华人民共和国招标投标法实施条例国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见国家发改委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则国家发改委必须招标的工程项目规定省委省政府关于深化投融资体制改革的实施意见省实施中华人民共和国招标投标法办法市预算绩效管理条例市政府投资项目管理暂行办法等有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 政府投资项目，是指使用政府财政性资金进

2、行的固定资产投资建设项目。财政性资金具体包括：1市、镇（街道、园区）财政预算内安排的基本建设资金；2纳入市、镇（街道、园区）财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于建设的资金；3上级部门专项补助的建设资金；4按规定用于基本建设的其它财政性资金。第三条 政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划备选、决策审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、绩效评价、稽察监督、后评价等进行全过程的管理。第四条 市发改局负责政府投资项目年度计划的制定和计划执行情况监管。审批政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算（项目实施方案）；组织开展建设项目的稽察；组织项目后评价工作

3、。市财政局负责市级政府投资项目资金预算安排，编制建设资金年度总预算；及时拨付政府投资项目资金；安排落实地方配套资金；对资金使用实行全过程监管；指导政府投资项目财务管理；对项目竣工财务决算按规定进行批复；组织指导政府投资项目绩效评价工作。各领域主管部门负责政府投资项目工程质量与安全及竣工验收的监督管理。市审计局依法对市级政府投资项目进行审计监督。国土、规划、环保、国资中心、城投办、金融办等有关部门（单位）负责各自职能范围内的监管工作。第五条 政府投资项目管理应当坚持以下原则：1依法行政原则；2科学、民主、集体决策原则；3量入为出、综合平衡、保障重点的原则；4匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预

4、算、预算控制决算原则；5严格执行基本建设管理程序原则，禁止未批先建；6实行咨询评估制、预算评审制、项目法人制、招标投标制、监理责任制、合同管理制、项目责任制、定期报告制、项目审计制、绩效评价制、协同监管制、后评价制等，确保工程质量原则。第六条 政府投资应当符合国民经济和社会发展规划及各专项计划，有利于经济转型、产业升级、发展方式转变和城乡统筹，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。对全市经济、社会或者环境有重大影响的项目，应当按相关规定进行公示或听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。第二章 项目前期管理第七条 根据市国民经济和社会发展规

5、划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目三年滚动储备库，并且实施动态管理。项目储备库实行日常报送制度。报送项目应有整体性和系统性，原则上不得拆分同一资金来源、同一建设内容的项目。因国家政策调整或其他情况变化，已不符合政府投资方向的项目，或因建设条件长期无法落实难以实施的项目，不再作为储备项目。第八条 每年第四季度，市政府组织发改、财政、城建等部门按照下一年度财政基本建设资金规模和建设项目轻重缓急，对储备库中的项目进行综合平衡，在充分征求各行业主管部门意见的基础上，提出下一年度政府投资建设项目资金安排意见和计划草案，市政府审定后，形成政府投资计划。第九条

6、 政府投资项目年度计划应包括下列内容：1年度投资总额；2新（改）建项目名称、项目总投资、年度投资额、资金来源、建设内容与规模、建设方式与周期；3续建项目应在上一年度已完成建设内容的基础上，明确新年度建设内容和规模、年度投资额及资金来源、实施时间、完成期限等；4项目绩效目标；5其他应当说明的事项。第十条 根据市政府批准的政府投资项目年度计划，由市财政局编制年度财政性基本建设支出预算草案。预算编制涉及市人民代表大会预算审查和批准的事项，按照有关规定执行。第十一条 未列入政府投资年度计划确需实施的项目，报市政府批准后，有关部门方可办理相关手续。第十二条 按照规定的审批权限，应由上级审批的项目，按其规

7、定办理。第十三条 项目审批程序。1项目建设单位适时编制项目建议书，报市发改局审批。项目建议书应包含项目名称、拟建设地点、用地情况、建设性质、建设内容与规模、匡算总投资及资金来源（证明）、实施单位、统一社会代码、项目负责人、会议纪要、材料真实性声明等资料内容。2项目建设单位根据已批复的项目建议书办理完所需手续后，应委托具有相应资信等级的工程咨询机构编制可行性研究报告，报市发改局审批。其中，总投资2000万元及以上新建项目可行性研究报告须委托有资质的评估机构进行评估，重大项目经专家评审后，方可审批。可行性研究报告应附以下材料复印件：国土部门出具的用地意见、规划部门出具的选址意见、环保部门出具的初步

8、审查意见、水利部门出具的涉水意见、节能机构出具的节能意见、法律法规规定的其它材料，需开展社会稳定风险分析评估的出具社会稳定风险评估报告及审核意见。3可行性研究报告批复后，项目建设单位应委托具有相应资信等级的机构编制初步设计与概算报告，报市发改局审批。项目概算应包括项目实施所需的一切费用，一经批准，即为项目投资的最高限额。估算超过匡算、概算超过估算的，未经市政府同意不予批复。4为简化程序、提高效率，投资5000万以下、不新增用地、能耗低于500万千瓦时（1000吨标准煤）的市政及附属设施、路面维修、绿化等类项目，可直接编制项目实施方案报批。实施方案应达到可行性研究报告的深度，包含初步设计与概算的

9、全部内容。报批实施方案时，需提供项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算等应当提供的相关资料。5项目建议书和可研报告的编制单位应保持一致，并与后续设计单位充分衔接。编制单位的信用评价应不低于B级。第十四条 可研报告中应专章编制项目招标方案一同批复。招标方案应当包含以下内容：1项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围。2项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式。3项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式。第十五条 对已被法院纳入失信被执行人的建设单位，不再批准其新项目开工建设（上级专项资金除外）。

10、第三章 项目建设管理第十六条 政府投资项目应按照批准的实施方案、初步设计与概算进行施工图设计审查，确定工程量清单。建设单位根据确定的施工图、工程量清单，依据相关定额标准编制项目预算和招标控制价报市财政局评审，预算总额不得超过已批准的项目概算。经市财政局审定的招标控制价是招标最高限价。第十七条 招标投标活动中，应严格按照有关规定办理，加强信用管理，招标文件中应明确有失信记录的、被有关部门纳入黑名单的、上一年度市建筑市场主体考核为C级及以下的自然人和法人不得参与竞标。第十八条 政府投资项目实行履约担保机制。招标方应与中标方在合同中约定履约保证金缴纳数额（10%内）及返还时限等。第十九条 项目实施过

11、程中，由于以下原因或条件，导致原工程设计发生重大变化，建设单位可以申请工程变更：1因不可预见的自然条件变化（含地质、水文、地形）等，导致设计不准确、不适用，甚至存在重大质量和安全隐患的。2由于国家、省、市相关政策、规范、标准调整要求，须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。3施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符需要进行变更的。4在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程数量、降低施工难度和工程成本，加快施工进度而进行的设计优化。5法律法规有明确规定的。第二十条 工程变更需按照程序进行审批，未经审批的工程变更增量不得进入工程总造价，也不得进入工程决算造价。工程

12、变更的申请由项目建设单位向行业主管部门提出。工程变更申请前由项目建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位对工程变更进行内部审查，变更金额 50 万元（含）以上或者较复杂的应组织专家进行论证。工程变更申请应当包括变更内容、变更理由、变更方案、相关图纸和投资估算等内容，较为复杂的应提供至少两个变更比选方案。第二十一条 申请工程变更的，项目建设单位应提交以下材料：1工程变更审批表；2建设单位、施工单位、设计单位、监理单位对工程变更方案的内部审查意见以及论证意见；3工程变更部位的原施工图纸；4工程变更方案（施工图）及相关资料；5工程变更部位原预算书；6工程变更部位新编制的预算书；7增加（或减少）工程量

13、预算书；8工程变更文字和图片资料；9其他必要的补充资料。苗木迁移、土石方外运、石方爆破等较为简单以及金额在10万元（不含）以下的变更，在提交材料时可适当简化，但必须包括工程变更的内容、事由、方案、相关图纸以及投资金额等基本内容。行业主管部门报经市政府同意后，工程变更审批表及相关材料一式六份，建设单位及其行业主管部门、施工方、发改局、财政局及审计局各持一份并存入档案。第二十二条 已完工或工程主体基本完工的项目，不予变更建设内容、调整概算和追加投资。第二十三条 因勘察、设计或施工单位工作失误引起的设计变更，项目建设单位可以申请变更设计，但由此致使项目增加的投资由责任单位按相关规定承担。项目建设单位

14、与相关单位签订合同时，应将本条款作为履约责任和违约条款在合同中予以明确。第二十四条 政府投资项目严禁施工和监理同体，禁止转包和违法分包工程。第二十五条 项目建设单位应当依法取得施工许可后组织施工，严格控制项目预算，确保工程进度和工程质量。项目具备开工条件后，由项目建设单位向发改局提交开工报告，经发改局确认后作为项目开工的依据并通报协同监管单位。第二十六条 加强和改进投资统计工作。项目开工后，按投资项目纳统规定，依法纳入项目所在地（镇、街道、开发区）固定资产投资项目统计库，跨区域的项目纳入主体项目所在地固定资产投资项目统计库，无法分清主体的跨区域项目纳入项目责任单位所在地的统计库。统计部门做好入

15、库后的数据监测工作。第二十七条 项目开工后，根据市政府通报的项目建设进度，经严格审查按协议予以拨付资金。承建单位收到资金后应首先发放务工人员工资，确保工程结束后无拖欠工资现象。此事项应在签订合同时予以列明。对未依法组织招标、对应当进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标、超预算且未按程序办理相关手续等不符合相关规定的项目，一律不予拨付资金。第二十八条 政府投资项目建设资金实行专款专用、单独核算，严禁挪用，项目决算后的结余资金按原渠道结回。实行国库集中支付管理的建设项目，其建设资金的申领和拨付按照国库集中支付管理的有关规定执行。第二十九条 推行代理建设制度。对政府投资的公共服务和公共管理类项目

16、实行委托合同管理，按照投资、建设、监管、使用职能分开的原则，选择专业化项目管理单位代理建设，项目竣工验收后交付使用单位。项目建设期间由代建单位履行项目法人职责，按照批准的建设内容、规模、标准和投资，负责组织建设实施和投资管理，严控项目投资概算、质量标准、建设工期等。实行代建制直接委托的项目应符合以下条件和要求：一是报经市政府同意；二是代理费用（管理费用）达不到国家发改委必须招标的工程项目规定的标准；三是须委托有相应项目管理资质的机构实施；四是应在批复可行性研究报告之后签订委托协议。第四章 政府和社会资本合作项目第三十条 纳入政府年度投资计划或三年滚动计划，拟以PPP方式实施的项目应首先确定实施

17、机构和政府出资人代表，负责项目准备及实施等全部工作。第三十一条 编制PPP项目实施方案。内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。第三十二条 项目审批。通过财政局物有所值报告和财政承受能力报告验证后，由发改局审批可行性研究报告。第三十三条 完善实施方案。可行性研究报告批复后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重视项目初步设计方案的深

18、化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。第三十四条 项目实施方案审查审批。建立PPP项目实施方案联审机制。由PPP项目主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计等相关部门，对项目实施方案进行联合评审。必要时可组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。实施方案审批部门依据评审结果予以批复。第三十五条 合同草案起草。项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同。第三十六条 社会资本方遴选。依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式

19、，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照招标投标法的规定，通过招标方式选择社会资本方。第三十七条 有财政性资金投入的PPP项目，后续建设适用本办法。第五章 项目后期管理第三十八条 政府投资项目完工后，项目建设单位应当在2个月内（绿化项目6个月内）完成工程、消防、环保等各个单项验收。第三十九条 完成全部单项验收的政府投资项目，项目建设单位应在2个月内（绿化项目养护期满后2个月内）报有关部门（单位）进行结算审计。第四十条 项目建

20、设单位应当按照规定在项目单项验收、工程结算审计结束后2个月内编制竣工财务决算，经项目行业主管部门初审后，报市财政局审批。第四十一条 项目行业主管部门和建设单位应当按照市财政局批复的竣工财务决算，及时办理有关账目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批复文件，依法办理国有资产占有产权登记，纳入国有资产监督管理。政府投资项目应当遵守城市建设档案管理规定，做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的，限期整改，建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。第四十二条 建立政府投资项目绩效评价制度。项目主管部门按照有关规定，制定项目绩效评价具体实施办法，建立具体的绩效

21、评价指标体系，根据项目绩效目标，具体组织实施绩效评价工作，并向财政部门报送绩效评价结果。财政部门对项目绩效评价工作进行指导和监督，选择部分项目开展重点绩效评价，依法公开绩效评价结果。第六章 监督检查和法律责任第四十三条 建立政府投资项目责任制和定期报告制度。项目主管部门和建设单位应当在批复项目建议书前确定项目负责人，负责项目全过程实施。责任人确定后，应及时告知发改局、财政局、城建局、审计局等有关部门。责任人按要求定期向市发改局报送项目进展情况和投资完成情况。市发改局定期汇总向市政府报告全部项目进展情况，由市政府同意后予以通报。项目主管部门或建设单位负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、

22、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、竣工财务决算、资产（档案）移交等进行全程监督，对项目实施过程中出现的问题及时向市政府报告。第四十四条 项目主管部门或项目建设单位有违法违规行为的，依法依规予以处理。第四十五条 咨询、设计、评估等机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算进行咨询评估以及施工图设计、预算编制评审时，弄虚作假、严重失实的，由其主管部门纳入失信名单予以联合惩戒；造成经济损失的，依法追究赔偿责任。第七章 附则第四十六条 政府投资项目使用上级资金，且该资金有具体管理规定的，根据相关管理规定执行；无相关规定的，依据本办法执行。第四十七条 本办法自 年 月 日起实施， 年 月 日止。第四十八条 本办法由市发改局负责解释。15 / 15