隐患排查治理体系(423)课件.ppt

1、2目目 录录二、隐患排查治理体系概述二、隐患排查治理体系概述一、隐患排查治理体系的背景及意义一、隐患排查治理体系的背景及意义五五、制定隐患排查治理、制定隐患排查治理标准标准三三、隐患排查政府监管工作、隐患排查政府监管工作四四、企业隐患排查治理、企业隐患排查治理工作工作六、六、隐患排查隐患排查治理信息系统治理信息系统3（一）国家高度重视隐患排查治理工作2007年5月 国办发明电国办发明电200720071616号号2007年12月 总局令总局令20072007年第年第1616号号2008年2月 国办发明电国办发明电200820081515号号 一、隐患排查治理体系的背景及意义、隐患排查治理体系的

2、背景及意义2010年7月 国发国发201020102323号号 2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。原国家安全监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系，努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权”的讲话。国家安全监管总局副局长孙华山做了总结讲话。全国安全隐患排查治理现场会圆满成功，反响热烈，有力推动了各地的隐患排查治理工作，全国约60个单位前往顺义区考察学习。为探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转。2012年1月，国务院安委会办公室印发了关于建立安

3、全隐患排查治理体系的通知（安委办20121号），决定在全国总结推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，提出：争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。2012年7月3日，国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知（安委办201228号）。（二）隐患排查治理体系的提出5二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念 2016年12月21日，湖北省安全生产应急救援中心组织召开了安全生产隐患排查治理体系“地方标准编制论证

4、会”。省标准化与质量研究院徐术坤主任到会，省局政法处、推进办相关人员以及中心地方标准编制专班全体人员参会并进行了研讨论证。会议对安全生产隐患排查治理体系建设与运行规范和安全生产隐患排查治理标准编写与使用规范两个地方标准进行了逐条解析和充分论证，大家一致认为两个地方标准的框架设计合理、范围适用、内容详实规范、条件基本成熟，建议修改完善后尽快向社会公布征求意见稿。同时也提出了几点建议：一是隐患排查治理管理系统(平台)建设是体系建设的重要组成部分，是支撑整个隐患排查治理工作正常运行的信息化保障，应将其加入体系建设和体系运行中;二是体系建设的职责描述，应精简、明确，突出生产经营单位的主体责任以及监管部

5、门的监管职责;三是在标准编写规范中，应增加“标准的完善、修订”一节，并明确标准的修订内容及周期。6（三）安全生产隐患排查治理存在的问题1、需要大力排除思想认识上的隐患。思想认识的差距是安全管理的最大隐患。这类隐患的存在，对安全生产工作要么消极对待，要么被动应付。因此，排查和排除思想上的隐患是摆在各级党政和企业领导面前的一项重要思想课题，必须要认真研究和切实加以解决。2、需要着力解决管理层面上的隐患。（1）有法不依，执法不严，致使一些不法单位和不法分子违法违规，以广大职工的鲜血和生命换取带血的不法利益，以牺牲国家的环境和资源为沉重代价，换取非法的既得暴利。（2）规章制度不健全或不切实际。有的行业

6、领域和生产经营单位不是用规章制度来管人管事，而是凭长官意志发号施令“头痛医头，脚痛医脚”，往往导致“管理混乱”局面。（3）对国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、规程、规范和标准，缺乏深入学习和深刻领会，监管业务知识和水平跟不上实际工作需要，监管工作缺乏针对性、有效性和权威性。（4）责任体系不健全、不完善、不落实。安全责任体系没有全面覆盖各行各业、各个领域、每个层级、每道生产工艺、每个生产经营环节、每个工作岗位，导致管理上存在漏洞和隐患，以致事故防不胜防。7（5）安全经济政策不落实，安全投入不到位。国家规定的安全技术措施经费、安全风险抵押金等经济政策在一些企业执行落实不到位，有的新、改、扩建

7、项目规避安全“三同时”审查验收，致使埋下或产生新的隐患长期得不到解决。（6）隐患排查治理面不全，走过场。3、需要依法排查和治理设备、设施和作业环境方面的隐患。安全生产涉及农、工、商等各行各业。因此，国家和国家相关行业管理部门对各行各业的设备、设施和作业环境安全保障都制定了相应国家标准、行业标准和规程规范，例如道路交通、铁路运输、建筑工程施工等的安全设施、设备、警示标志，化工、冶金、煤炭企业每个生产环节、每道工艺的安全管理和作业环境都有明细标准和规范。各生产经营单位不严格遵循国家和行业各项标准、规程和规范，造成现场存在大量安全隐患。此外，近年来，由于全球气候变暖而产生的极端气候，造成暴雨洪灾、雨

8、雪凝冻等异常气象多发，因自然灾害而导致的事故灾难连续发生。因此，对可能因自然灾害导致事故发生的隐患也增加了许多。8（四）建立隐患排查治理体系的意义（一）推动了企业安全主体责任的落实（二）推动了安全监管责任的落实（三）推动了安全监管工作效率的提高（四）推动了安全监管技术水平的提升（五）推动了安全生产形势持续稳定好转 实现了企业隐患排查、治理、验收、销账的闭环管理，实现了对企业安全生产的动态监管和过程考核。理顺综合监管部门、行业主管部门、业务管理部门、专项监管部门和属地管理的安全生产工作职责，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的格局。在隐患排查内容、治理标准、监督检

9、查频次等方面实行差别化管理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。建立企业信息台账和政府及部门监管情况等基础信息的平台，可以随时掌握企业隐患排查治理等基本情况，对相关信息进行实时统计，及时做出趋势分析、形势判断和跟踪督导。促使安全生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理向隐患管理转变，将安全生产工作重心和关口转移到隐患排查治理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做法，强化了安全生产过程管理和过程考核。9 安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、机关事业单

10、位和团体，下同）开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。隐患排查治理体系隐患排查治理体系23451开发功能完善的隐患开发功能完善的隐患排查治理信息系统排查治理信息系统 制定科学制定科学严谨的隐患严谨的隐患排查治理标准排查治理标准 建立建立清晰明确的清晰明确的工作职责工作职责建立建立隐患排查治理隐患排查治理考核制度考核制度摸清企业底数，实行摸清企业底数，实行分级分类监管分级分类监

11、管开展隐患自查自报开展隐患自查自报6二、隐患排查治理体系概述二、隐患排查治理体系概述基 本 构 成10企业移动版总局信息系统地方系统企业系统端数据交换移动版检查工具政府搭建 企业注册 信息共享隐患排查治理信息管理平台隐患信息报送隐患信息报送排查登记监控整改评价销号企业监督指导绩效评估创新方式统计分析政府隐患监督管理1121345p 隐患不排查，系统有觉察；p 上报不按时，系统有报告；p 整改不及时，系统有警示；p 责任不落实，系统有考核；p 工作绩效好，系统有评估。12海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。1303003,000 致命

12、致命重大重大 (损工事件损工事件)结果结果(不可控不可控)未遂先兆未遂先兆事故隐患事故隐患-不安全行为不安全行为 -不安全状况不安全状况InputsInputs(control)(control)原因原因(可控可控)13二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念严格监管严格监管科学监管科学监管 目前，我国企业的安全生产处在强制执法为主时期，自我管理的自觉行为没有形成，规则意识不强，隐患排查治理工作还需要政府推动，严格监管。同时，隐患排查治理体系又为政府实施监管提供了科学化的手段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。14二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念 企业分类繁多

13、，数量大。涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。据统计全国各类企业总数为1527.84万户，工贸企业约占总数的80%。企业生产类型多种多样。重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。轻工业、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。危险因素千差万别。高动能、高势能、高热能所带的重大危险因素。各种特种设备及一般机械设备带来的伤害。粉尘、噪声、高温、有毒有害气体的职业危害。工贸行业安全生产特点15二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全安全监管监管部门依法实施综合监督管理的职

14、责企业建立健全事故隐患排查治理制度，落实自查自改自报隐患工作机制 有关部门在各自职责范围内依法实施监督管理的职责16二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念17安全生产法18二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念企业隐患企业隐患自报方式自报方式三级部署多级应用共享19二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念隐患排查治理数据规范工贸企业安全生产标准化信息生产经营单位基础数据规范安全生产监管监察机构代码编制规则20二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念安全生产事故隐患排查治理暂行规定修订初稿工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）企业事故隐患排查

15、治理工作绩效评估办法隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案21二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念通用标准国家级标准省（市、区）、试点地区级标准企业级标准p 为规范隐患的分类方法，明确隐患的所属类型，便于统计汇总。p 各地区根据本地实际情况，制定分行业的隐患查报标准。p指导企业制定隐患排查标准（清单），明确排查事项、排查部委、排查频次、治理要求、责任单位及人员，实施不漏项的安全检查，有针对性的整改。自上而下标准贯彻自下而上信息汇集行业标准企业排查标准22二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念23二、隐患排查治理体系的概念二

16、、隐患排查治理体系的概念24二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念 对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训，由企业组织对员工进行全覆盖培训，学习有关隐患排查治理标准，熟悉检查内容，掌握检查方法，使所有企业及其员工了解自查自报自改工作。对安全监管人员进行业务培训，指导企业排查隐患、督促企业整改隐患，了解隐患排查治理体系的建设要求，掌握信息系统的使用方法等。l 企业员工培训l 安全监管人员培训25四、四、企业隐患排查治理企业隐患排查治理工作工作2013年，根据各省（区、市）上报，确定52个示范地区。典型引路，以点带面，推动各地隐患排查治理体系建设。26四、四、企业隐患排查治

17、理企业隐患排查治理工作工作2014年，确定7个地区和3家企业，进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点。马鞍山市湖北省长沙市珠海市洛阳市宁夏顺义区中粮集团中国建材武钢集团27三、隐患排查政府监管工作三、隐患排查政府监管工作（一）企业（一）企业隐患排查治理工作隐患排查治理工作总局确定基本采集项目，各地安全监管部门进一步细化，确定本地统一采集项目 联系方式联系方式安全负责安全负责人人行业分类行业分类注册地址注册地址企业名称企业名称企业代码企业代码企业类型企业类型企业规模企业规模28二、隐患排查治理体系的概念二、隐患排查治理体系的概念采集企业基采集企业基础信息方式础信息方式企业法人库企业自行注册乡镇

18、、街道工商行政部门1234直接获取注册的生直接获取注册的生产经营单位台账产经营单位台账分片摸查生产分片摸查生产经营单位台账经营单位台账直接从本行政区直接从本行政区域内的企业法人域内的企业法人库调取数据库调取数据由企业自行注册，由企业自行注册，然后由镇、街道或然后由镇、街道或行业管理部门审核行业管理部门审核确定确定（二）采集企业基础信息二）采集企业基础信息方式方式29 支持企业隐患排查对行业安全管理较强的危险化学品、建筑和交通运输企业由区安全监管局、区建委和区交通局直接评级。除危化、建筑、交通三类外的其他行业企业，全部由19个镇、6个街道办事处和11个经济功能区作为小属地，对照评级标准，采用看资

19、料、查现场的方式，逐家进行评级打分 A、B、C、D四个级别的生产经营单位分别按照每5年、3年、2年、1年的周期进行重新评定，动态掌握生产经营单位安全生产状况。实施属地初评，行业确认实施属地初评，行业确认 实施周期复评，动态管理实施周期复评，动态管理 （三）企业分级分类（三）企业分级分类顺义做法顺义做法实施单独评级，把握重点实施单独评级，把握重点 30分级分类监管执法主体检查内容各级安全生产监管部门、各级安全生产监管部门、各行业监管（管理）部各行业监管（管理）部门、属地管理部门。门、属地管理部门。生产经营单位：生产经营单位：l是否开展隐患自查自报是否开展隐患自查自报工作；工作；l是否未在自查自报

20、系统是否未在自查自报系统中填报查出的隐患；中填报查出的隐患；l是否存在事故隐患漏报、是否存在事故隐患漏报、瞒报；瞒报；l是否存在填报及治理与是否存在填报及治理与实际不符的现象。实际不符的现象。l 未上报隐患企业未上报隐患企业l 上报重大隐患企业上报重大隐患企业l 隐患未整改企业隐患未整改企业l 上报无隐患企业上报无隐患企业l 具体分级监管重点企业具体分级监管重点企业检查重点可根据实际监管能力确定可根据实际监管能力确定检查比例，将事故隐患查检查比例，将事故隐患查报情况作为日常执法监察报情况作为日常执法监察的一项重要内容。的一项重要内容。检查比例对重大事故隐患，要按对重大事故隐患，要按照各地区关于

21、重大隐患照各地区关于重大隐患挂牌督办的办法进行跟挂牌督办的办法进行跟踪处理。踪处理。重大隐患挂牌督办（四）分级分类监管（四）分级分类监管31四、四、企业隐患排查治理企业隐患排查治理工作工作 企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势。自查是为了发现自身所存在的隐患，保证全面而减少遗漏；治理是为了将自查中发现的隐患控制住，防止引发后果，尽可能从根本上解决问题；自报是为了将自查和治理情况报送政府有关部门，以使其了解企业在排查和治理方面的信息；分析趋势是为了建立安全生产预警指数系统，对安全生产状况做出科学

22、、综合、定量的判断，为合理分配安全监管资源和加强安全管理提供依据。321、准备工作 为保证隐患自查工作能够打下坚实的基础，企业必须做好与之相关的准备工作。隐患排查治理是涉及到企业所有部门、所有生产流程、所有人员的一项系统工程，如果不做好全面的准备，那么所建立的隐患排查治理机制将缺乏系统性和可操作性，结果必然是“一阵风”式的开展一次“运动”，不能做到深入和持久的开展自查工作。由企业安全生产主管部门和有关专业人员，对现行的有关隐患排查治理工作的各种信息、文件、资料等通过多种行之有效的方式进行收集。此项工作也可以委托与企业有合作关系的服务方来实施。（1）收集信息 将收集信息形成的有关材料向企业管理层

23、汇报，并说明有关情况，使企业管理层的领导能够全面、正确理解和认识隐患排查治理工作，对企业建设隐患排查治理工作做出正确决策。（2）辅助决策3领导决策 高、中层领导需要从思想意识中真正解决为什么要实施隐患排查治理工作的问题，并为此项工作提供充分的各类资源，隐患排查治理工作才会在企业得到有效和完全的实施。332、组织机构建设领导层管理层操作层 由企业一把手担任隐患排查治理工作的总负责人，以安全生产委员会或领导班子为总决策管理机构，以安全生产管理部门为办事机构，以基层安全管理人员为骨干，以全体员工为基础，形成从上至下的组织保证。形成从主要负责人到一线员工的隐患排查治理工作网络，确定各个层级的隐患排查治

24、理职责。主要负责人是隐患排查治理工作的第一责任人，通过安委会、领导办公会等形式，将隐患排查治理工作纳入到其日常工作的范围中，亲自定期组织和参与检查，及时准确把握情况，发出明确的指令。编制有关制度、培训各类人员、组织检查排查、下达整改指令、验证整改效果等是主要的工作内容。按照责任制、相关规章制度和操作规程中明确的隐患排查治理责任，在日常的各项工作中，员工要有高度的隐患意识，随时发现和处理各种隐患和事故苗头，自己不能解决的及时上报，同时采取临时性的控制措施，并注意做好记录，为统计分析隐患留下资料。343、建立健全规章制度1现状评估（1）法律、法规识别及其它要求的收集和识别（2）组织机构分析（3）规

25、章制度评价2隐患排查治理制度策划（1）在现状评估的基础上，进行隐患排查治理体系规章制度策划，首先要搞清以下几个问题：企业的隐患排查治理的目标与指标；企业的隐患排查治理组织机构及职责；企业建立隐患排查治理体系需要解决的人、财、物等方面的资源需求；企业隐患排查治理工作程序（流程）；隐患排查治理体系所需要的记录（台帐）；与企业现有安全管理机构、职责、安全规章制度等相关文件的关系。35（2）在弄清上述问题的基础上，根据规定中对企业开展隐患排查治理工作所需要的规章制度的要求：第八条“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任

26、制”第九条“生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度”第十条“对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案”第十一条“生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度”还有一些在其他制度中需要专门管理和控制的内容，如安全生产事故隐患排查治理暂行规定第十二条“生产经营单位将生产经营项目场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责”。“对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案”。上述这些制

27、度要求需要企业根据自身实际情况进行分析，确定在已有相关制度的基础上所要增加或修订的制度。364、全面培训5、实施排查6、纳入考核和持续改进（1）初步培训 在全面铺开工作之前，应对有关人员进行初步的培训，使其掌握“谁来干？干什么？如何干？工作质量有什么要求？”等内容。（2）全员培训 隐患排查的主体是企业的所有人员，包括从领导到一线员工直到在企业工作范围内的外部人员，以保证排查的全面性和有效性。37（1）能消除或减弱生产过程中产生的危险、有害因素；（2）处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；（3）预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素；（4）能有效地预防重大事故和职业危害的发生；（5

28、）发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。1、治理措施的基本要求 安全管理措施往往在隐患治理工作受到忽视，即使有也是老生常谈式的提高安全意识、加强培训教育和加强安全检查等几种。其实管理措施往往能系统性地解决很多普遍和长期存在的隐患，这就需要在实施隐患治理时，主动地和有意识地研究分析隐患产生原因中的管理因素，发现和掌握其管理规律，通过修订有关规章制度和操作规程并贯彻执行来从根本上解决问题。2、安全管理措施38 根据安全技术措施等级顺序的要求，应遵循以下具体原则：消除：尽可能从根本上消除危险、有害因素；如采用无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作业、遥控技术等；预防：当

29、消除危险、有害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害的发生；如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。减弱：在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施；如局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等；隔离：在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开；如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防护服、各类防毒面具）等；连锁：当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险

30、、危害发生；警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置。3、工程技术措施39 隐患排查治理信息系统中对隐患自报的信息管理做了说明，但企业的类型、规模和管理等方面有着千差万别的情况，所以其所采用的自报方式也不尽相同。无论企业规模大小还是行业不同或者管理方式有异，其隐患自报的程度大体上是相同的，主要有以下几个步骤：（1）统计：将各种方式的隐患排查工作所发现的隐患进行汇总、统计和整理，得到隐患清单，形成隐患整改通知，将这些集合为一套完整的材料。（2）“对接”分类：按隐患排查治理标准的格式，将企业的隐患材料按其顺序分门别类地“对接”入位，每个隐

31、患都给予适当的标识。（3）审查批准根据管理层级和权限，由有关领导对隐患上报的内容进行审阅，批准后方能上报。（4）上报根据企业实际，采取相应的上报方式，按政府及其部门规定的时间和形式进行上报。自报的程序40预测预警指数系统的建立 这里所指的预测预警指数系统是根据中国安全生产协会的安全生产预警指数管理系统的有关内容提出的，供企业参考。（1）收集数据 ：安全生产预警的基础是数据的收集，数据来源为两个方面：隐患排查的结果及仪器仪表监测数据。（2）分析判断：对收集到的信息、数据进行分析，判断已经发生的异常征兆及可能发生的连锁反应，评价事故征兆可能造成的损失。（3）系数修正：报告份数修正、事故修正、隐患整

32、改率修正、培训及演练修正。（4）计算：安全生产预警指数的计算是以规定时间段内的各部门安全预警情况报告为基础，进行报告份数、演练、培训、事故、隐患整改率等系数修正，计算得到安全生产预警指数值。（5）生成图形：根据预警指数数值，并按照时间顺序，将一段时间内的安全生产预警指数连接后，即构成了安全生产预警指数图，从而直观反映企业整体安全形势。4142（一）隐患排查治理标准概述（一）隐患排查治理标准概述（二）企业分类原则（二）企业分类原则（三）企业分类方式（三）企业分类方式（四）隐患分类原则（四）隐患分类原则（五）隐患排查主要内容（五）隐患排查主要内容（六）隐患排查治理标准编制流程（六）隐患排查治理标准

33、编制流程 五、制定隐患排查治理标准、制定隐患排查治理标准43明确企业明确企业“查什么、怎么查查什么、怎么查”政府部门政府部门 “管什么、怎么管管什么、怎么管”l 安全生产法律、法规、规章、标准、规程l 安全生产管理制度l 生产经营单位的行业特点违反上述法律、法规等条款，在生产经营活动中存在可能导致事故的：l 物的不安全状态l 人的不安全行为l 管理上缺陷通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳（一）隐患排查治理标准概述（一）隐患排查治理标准概述44系统性系统性全面性全面性科学性科学性 各标准之间相互依存、相互制约、相互渗透，又相互区别，具有独特的功能 将国民经济行业分类和代码中所

34、涉及的所有行业和企业纳入标准体系，不留漏洞和空白 标准化的基本原则和最高原则，保证整体协调一致（二）企业分类二）企业分类原则原则 企业分类是隐患排查治理工作的基础，本指南梳理出 151 类企业，具体见表 4-1。该分类方法综合考虑了国民经济行业分类及其行业监管归属，实现了国民经济行业的全面覆盖。按照国民经济分类对企业进行类别划分，并力争划分至细类，既便于企业台账管理，又便于对企业类别的统计分析。各地在应用中可以在此全国统一的企业分类框架下进一步细化。安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南45（三）企业分类方式（三）企业分类方式46 一种隐患的特征只能用一种分类来解释，而不能既属于这一类别，又

35、属于那一类别，以至在不同的类别中重复出现。即任何一种隐患都要有所归属，按其主要标志划归于相应的类型之中，分类的结果必须把全部安全生产事故隐患包括进去，没有遗漏。隐患排查主要内容的划分应满足今后一段时期内安全生产监督管理的需要，不能因为安全生产监管工作的改变而改变。在隐患排查主要内容划分类别的扩展上预留空间，保证划分体系有一定弹性，可在本划分体系上进行延拓细化。（四）（四）企业分类方式企业分类方式47（五）隐患排查的主要内容五）隐患排查的主要内容资质证照资质证照安全生产责任制安全生产责任制安全生产管理档案安全生产管理档案安全生产管理机构及人员安全生产管理机构及人员教育培训教育培训安全生产投入安全

36、生产投入应急管理应急管理职业卫生基础管理职业卫生基础管理特种设备基础管理特种设备基础管理相关方基础管理相关方基础管理安全生产管理制度安全生产管理制度其他基础管理其他基础管理安全操作规程安全操作规程48特种设备现场管理特种设备现场管理场所环境场所环境从业人员操作行为从业人员操作行为消防安全消防安全用电安全用电安全职业卫生现场安全职业卫生现场安全有限空间现场安全有限空间现场安全辅助动力系统辅助动力系统相关方现场管理相关方现场管理其他现场管理其他现场管理生产设备设施及工艺生产设备设施及工艺49 隐患排查治理标准的编制过程分为成立标准编写小组、编写起草、征求意见、试运行、修订更新共五个阶段，各个阶段周

37、而复始形成闭环，以实现标准的持续改进。（六）隐患排查治理标准编制流程（六）隐患排查治理标准编制流程50（七）隐患（七）隐患排排查查标准（标准（清单）清单）在实际操作上，将企业所有生产和经营场所采用“网格化管理”的办法，以岗位为单位，划分成若干单元，分别有针对性的制定“隐患排查标准”，并明确某岗位员工为该“网格（单元）”隐患自查自报的实施者和责任人，按制作的“岗位安全生产隐患排查标准”和确定的检查频次（每次班前）进行隐患排查，从理论上分析，应该做到在隐患产生的第一时间发现该岗位的各类隐患。按此推理，如果每一个岗位，都能认真、准确、及时地发现和报告隐患，都能够按要求及时治理隐患，企业的各类隐患就能

38、处于受控状态。51 六、隐患排查治理、隐患排查治理信息系统信息系统 隐患排查治理信息系统围绕隐患排查治理和监管业务需求，依托国家安全生产信息系统（“金安”工程）业务专网、国家电子政务网以及互联网资源，建设政府端和企业端隐患排查治理的业务功能模块、数据库和信息共享交换系统。国家级部署信息系统省级部署信息系统市（地）级部署信息系统县（区）级部署信息系统乡（镇、街道）级访问信息系统企业（集团）部署结构（一）基础网络环境52（二）数据共享交换系统 隐患排查治理数据的使用者包括国家安全监管总局、国家煤矿监察局、省级安全监管局、省级煤矿安全监察局及所属分局、市（地）级及以下安全监管局、市（地）级及以下安委

39、会成员单位以及企业。为实现不同层级、不同部门基于不同操作平台或不同数据库类型的信息资源能够实现快速安全地进行数据交换，需要制订和使用统一的数据交换标准。隐患排查治理信息数据交换功能将覆盖国家级、省级、市（地）级、县（区）级的四级数据交换与共享体系，实现底层业务数据在不同层级交换与共享，企业以及基层监管部门形成的基础业务数据，在“企业-乡（镇、街道）-县（区）-市（地）-省-国家”五级六层间完成数据的采集和交换。53（三）隐患排查治理应用模块企业自查自报流程如下图所示：5455 湖北省安全生产隐患排查标准化数字化管理系统，简称“隐患排查两化管理系统”，是以分级分类为基础，以隐患排查标准（指南）为依据，以信息系统为平台，以企业自查自报、部门实时监管为核心，以标准化、数字化为手段的信息平台，用以规范隐患的自查、自报、自改工作，促进安全生产状况的根本好转。56谢谢观看，欢迎指教！