《公文写作与办理》课件.ppt

1、最新公文处理规范文件：最新公文处理规范文件：党政机关公文处理工作条例（中共中央办公厅、国务院办公厅（中共中央办公厅、国务院办公厅20201212年年4 4月月1616日发布、日发布、20201212年年7 7月月1 1日起施行）日起施行）原有公文处理规范文件简介：原有公文处理规范文件简介：1.中国共产党机关公文处理条例（中共中央办公厅（中共中央办公厅19961996年年5 5月月3 3日印发）日印发）2.国家行政机关公文处理办法（国务院（国务院20002000年年8 8月月2424日发布、日发布、20012001年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）3.国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题

2、的处理意见（国办函（国办函200120011 1号）号）附录：人大机关公文处理办法（全国人大常委会办公厅（全国人大常委会办公厅20002000年年1 1月月1515日修订并日修订并印发，印发，20012001年年1 1月月1 1日起施行）日起施行）人大机关的公文种类主要有：公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，议案，建议、批评和意见（适用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的办（适用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复的事项）事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复的事项），请示，批复，报告，通知，通报，函，意见（适用于对议案或重要

3、问题提出见解和处理办法等）（适用于对议案或重要问题提出见解和处理办法等），会议纪要等。（第六（第六条）条）中华人民共和国国家标准发文稿纸格式（GBGB 826-89826-89）（国家技术监督局（国家技术监督局19891989年年2 2月月2222日发布、日发布、9 9月月1 1日起实施）日起实施）中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式（GB/TGB/T 9704-9704-2012 2012 代替代替GB/TGB/T 9704-9704-19991999）（国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会（国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会20122012年年6 6月月2 29

4、 9日发布、日发布、20201212年年7 7月月1 1日实施）日实施）（1）决议 适用于适用于会议讨论通过的重大决策事项会议讨论通过的重大决策事项。（2）决定 适用于适用于对重要事项作出决策和部署对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位奖惩有关单位和人员和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（3）命令（令）适用于适用于公布行政法规和规章公布行政法规和规章、宣布施行重大宣布施行重大强制性措施强制性措施、批准授予和晋升衔级批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员嘉奖有关单位和人员。（4）公报 适用于适用于公布重要决定或者重大事项公布重要决定或者重大事项

5、。（5）公告 适用于适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项向国内外宣布重要事项或者法定事项。（6）通告 适用于适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（7）意见 适用于适用于对重要问题提出见解和处理办法对重要问题提出见解和处理办法。（8）通知 适用于适用于发布、传达要求下级机关执行发布、传达要求下级机关执行和和有关单位周有关单位周知或者执行知或者执行的事项，的事项，批转、转发公文批转、转发公文。（9）通报 适用于适用于表彰先进表彰先进、批评错误批评错误、传达重要精神和告传达重要精神和告知重要情况知重要情况。（10）报告 适用于向上级机关适用于向上级机

6、关汇报工作汇报工作、反映情况反映情况，回复回复上级机关的询问上级机关的询问。（附（附录录：请求批转的报告请求批转的报告）（11）请示 适用于向上级机关请求指示、适用于向上级机关请求指示、批准批准。（附（附录录：请求批转的请示请求批转的请示）（12）批复 适用于适用于答复下级机关请示事项答复下级机关请示事项。（13）议案 适用于适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（14）函 适用于适用于不相隶属机关之间不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复商洽工作、询问和答复问题、请

7、求批准和答复审批事项。问题、请求批准和答复审批事项。（15）纪要 适用于适用于记载会议主要情况和议定事项记载会议主要情况和议定事项。【案例训练】公文文种选择公文文种选择相关文种的区别使用（原则性）“请示请示”具有具有期复性期复性，必须事前行文必须事前行文；而；而“报告报告”没有这些约束。没有这些约束。“请示请示”适用于向适用于向上级机关上级机关请求批准，请求批准，“函函”适适用于用于不相隶属机关不相隶属机关之间请求批准和答复审批的事项。之间请求批准和答复审批的事项。“公告公告”适用于向适用于向国内外国内外宣布重要事项或者法定宣布重要事项或者法定事项事项,“,“通告通告”适用于适用于在一定范围内

8、在一定范围内公布应当遵守或公布应当遵守或者周知的事项。者周知的事项。相关文种的区别使用（原则性）“公报公报”适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。“公告公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“决定决定”适用于对重要事项作出决策和部署。适用于对重要事项作出决策和部署。“意见意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。“通知通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项。位周知或者执行的事项。依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种

9、类、级依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。（国别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。（国办函办函2001120011号文）号文）相关文种的替代使用（灵活性）（1 1）意见作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，意见作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。照执行。（国办函（国办函200120011 1号文）号文）（2 2）意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送

10、的理，上级机关应当对下级机关报送的“意见意见”作出处作出处理或给予答复。理或给予答复。（国办函（国办函200120011 1号文）号文）（1 1）（2 2）（二）格式规范 第九条规第九条规定：定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（按：上述组成项目是构成按：上述组成项目是构成“拟文格式拟文格式”和和“成文格式成文格式”的要素。）的要素。）“由发文机关名称、事由和文种组成。”（条例条例第九条第七款第九条第七款）【案例训练】拟制公文标题拟制公文

11、标题 【通知标题的几种特例】（1 1）文种之前加修饰语文种之前加修饰语 （2 2）批转、转发及印发文件批转、转发及印发文件 （3 3）联合发文联合发文发文字号“由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。”（条例条例第九条第五款第九条第五款）（讲义）规范依据：国家技术监督局国家技术监督局中华人民共和国国家标中华人民共和国国家标准准 发文稿纸格式发文稿纸格式（GB826-89GB826-89）（）（19891989年年2 2月月2222日发日发布、布、9 9月月1 1日起实施）日起实施）适用范围：本标准适用于国家各机关、各社会团体和本标准适用于国家各机关、各社会团体

12、和企事业单位的文件生成、传递和处理过程。企事业单位的文件生成、传递和处理过程。稿纸幅面尺寸：国际标准国际标准A4A4型型（4 4区区1818个组成项目）个组成项目）眉首区（发文单位名称、文件密级和缓急时限（发文单位名称、文件密级和缓急时限3 3项）项）说明区（签发、会签、主送、抄送等（签发、会签、主送、抄送等13 13 项）项）标题区 正文区（讲义）规范依据：党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例第十条第十条规定规定：“公文的版式按照党政机关公文格式国家公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。标准执行。”“党政机关公文格式党政机关公文格式国家标准国家标准”，即，即国家质国家质量监

13、督检验检疫总局、国家标准化管理委员会量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的发布的国家标准国家标准行政机关公文格式行政机关公文格式（GB/TGB/T 9704-9704-20122012）（20122012年年6 6月月2 29 9日发布、日发布、20201212年年7 7月月1 1日实施日实施）适用范围：党政机关公文。党政机关公文。但但“其他机关和单位的其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。公文处理工作，可以参照本条例执行。”（党政机党政机关公文处理工作条例关公文处理工作条例第四十条）第四十条）具体内容：公文用纸主要技术指标，公文用纸幅面公文用纸主要技术指标，公文用纸幅面尺

14、寸及版面要求，印制装订要求，公文格式各要素编尺寸及版面要求，印制装订要求，公文格式各要素编排规则，公文中的横排表格，公文中计量单位、标点排规则，公文中的横排表格，公文中计量单位、标点符号和数字的用法，以及公文的特定格式（信函、命符号和数字的用法，以及公文的特定格式（信函、命令（令）和纪要）。令（令）和纪要）。成文版心的组成要素 版头（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等。下有红色分隔线。）标志、发文字号、签发人等。下有红色分隔线。）主体（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、

15、成文时间和印章、附注、附件等）署名、成文时间和印章、附注、附件等）版记（抄送机关、印发机关和印发时间、页码等。版（抄送机关、印发机关和印发时间、页码等。版记中各要素之下均加分隔线。）（按：在需要时可标记中各要素之下均加分隔线。）（按：在需要时可标“主题词主题词”）【公文成文示例】示例示例1 1、示例示例2 2【案例训练】公文成文格式公文成文格式【综合训练】银行银行、商业厅商业厅（三）语言规范准确、规范、流畅、精炼的书面语 “奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽。奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽。”（曹（曹丕丕典论典论论文论文）专用语（文言色彩较重）（文言色彩较重）和惯用句式（较多使（较

16、多使用介词结构等）用介词结构等）具体规范举要：公文的主旨在标题中直接显露出来；公文的主旨在标题中直接显露出来；正文多采用片言居要的方式；正文多采用片言居要的方式；使用简称时，应先用全称并加以说明；使用简称时，应先用全称并加以说明；注意上行、平行、下行的不同用语等。注意上行、平行、下行的不同用语等。注意数字的用法注意数字的用法 正确使用标点符号正确使用标点符号（四）行文规范条例条例第四章为第四章为“行文规则行文规则”，共有共有1 10 0条条（第（第13-2213-22条）条）。第十四条规定：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越

17、级行文的，应当同时一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。抄送被越过的机关。第十五条规定：向上级机关行文，应当遵循以下规则：第十五条规定：向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范

18、围内的事项应当直接报送上级主管部门。送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。负责人报送公文，不得以

19、本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。关。（五）办文规范条例条例第五章为第五章为“公文拟制公文拟制”（第（第18-2218-22条）；条）；第六章为第六章为“公文办理公文办理”（第（第23-2723-27条）；条）；第七章为第七章为“公文管理公文管理”（第（第28-3728-37条）。条）。包括公文的起草、审核、签发等程序。包括公文的起草、审核、签发等程序。（条例条例第十八条）第十八条）公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。公文办理包括收文办理、发文办理和整理归

20、档。（条例条例第二十三条）第二十三条）的主要程序有：复核、登记、印刷、核发。的主要程序有：复核、登记、印刷、核发。（条例条例第二十五条）第二十五条）的主要程序有：签收、登记、初审、承办、的主要程序有：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。传阅、催办、答复。（条例条例第二十四条）第二十四条）传递传递 起草起草 核发核发 立卷立卷 答复答复 签收签收 审核审核 印刷印刷 归档归档 催办催办 登记登记 签发签发 登记登记 销毁销毁 传阅传阅 初审初审 复核复核 承办承办（1.1.在发文稿纸上填写栏目）在发文稿纸上填写栏目）1.起草 必填必填 主送、拟稿单位、拟稿、标题、正文主送、拟稿单位、拟稿、

21、标题、正文 选填选填 缓急、密级、抄送、附件、（份数、缓急、密级、抄送、附件、（份数、主题词主题词）2.审核 办公厅（室）审核办公厅（室）审核 3.签发 必填必填 负责人签发负责人签发 选填选填 会签会签 4.复核发文字号、（份数、主题词）发文字号、（份数、主题词）5.印刷 印刷（包括打印）、校对印刷（包括打印）、校对 （2.2.在印刷好文本后进行）在印刷好文本后进行）登记登记 分发分发6.用印 立卷立卷 归档归档 销毁销毁 签收签收 登记登记 初审初审 承办承办 传阅传阅 催办催办 答复答复 立卷立卷 归档归档 销毁销毁1.决议 2.决定 3.命令（令）4.公报 5.公告 6.通告 7.意见8.通知 指示性通知指示性通知 周知性通知周知性通知 批转、转发性通知批转、转发性通知9.通报 表彰、批评性通报表彰、批评性通报 情况通报情况通报10.报告 工作报告工作报告 情况报告情况报告 回复上级机关询问的报告回复上级机关询问的报告11.请示 请求指示的请示请求指示的请示 请求批准的请示请求批准的请示12.批复13.议案 上行意见上行意见 下行意见下行意见 平行意见平行意见14.函 致函致函 复函复函15.纪要（公文型（公文型1 1、2 2 决议型决议型1 1、简报型简报型1 1、2 2 记录型记录型1 1、）、）【附录】规章制度的写作