权宜籍船发展现况与趋势解读课件.ppt

1、權宜籍船發展現況與趨勢 交通部運輸研究所交通部運輸研究所陳陳一平一平 研究員研究員97.10.211內容大綱內容大綱n背景說明背景說明n船舶國籍船舶國籍n權宜船籍權宜船籍(FOC)n第二船籍登記制度第二船籍登記制度 n第二船籍登記制度與權宜船籍制度比較第二船籍登記制度與權宜船籍制度比較n國輪未來發展方向國輪未來發展方向2國際航運政策發展趨勢國際航運政策發展趨勢國際航運發展方向我國航業發展政策方向 自由化、國際化、民營化扶植與保護船舶運送業船務代理業海運承攬運送業 船舶出租業航業貨櫃集散站經營業各國國輪發展方向國 輪政 策3貿易航業造船政策目標重疊獎勵措施多國內航運發展政策回顧66年貿易、航業及

2、造船配合實施方案42-62年五期四年經濟建設計畫商船汰舊換新計畫（共6期）國貨國運政策國輪國造政策4自由化、國際化趨勢 廢除獎投條例廢除國輪擴充汰換長期計畫WTOITFOECDAPECISM CodePSC國際公約經濟景氣兩岸航運法規航業法 採購法成本VS.FOC 船員航線稅賦國內航運發展政策回顧5國輪發展問題n國輪獎勵少、限制多國輪獎勵少、限制多u國輪須登記雙重船級(CLASS)u船員不足與國籍限制u國輪稅賦獎勵不足u兩岸通航之國輪限制u國營航業民營化後為因應競爭而出籍n國輪發展政策不明確國輪發展政策不明確6國輪發展限制n權宜船經濟誘因遠大於國輪n船員來源不足與國籍限制n兩岸通航限制國輪發展

3、n稅費優惠與補貼措施僅為國輪發展治標之舉n航業國營政策之變革與衝擊n自由化政策之衝擊7補貼國輪政策關稅減免優惠稅捐減免折舊抵減優惠貨載優先承運權融資貸款造船補貼.優惠競爭環境受國際化、自由化影響8航業法及相關子法船舶法、船員法兩岸人民關係條例.國貨國運、國輪國造66年貿易、航業及造船配合實施方案.獎勵管制獎勵少、限制多76年海運自由化政策79年廢除獎勵投資條例 98年促產條例81年廢除國輪擴充汰換長期計畫.84年航業法修正:國輪國造（15）,航運獎勵措施（16）,國貨國運（25-2）9船舶國籍船舶國籍 n意義意義u法律上的連繫法律上的連繫u使得船舶與該船籍國有法律上的隸屬關係使得船舶與該船籍國

4、有法律上的隸屬關係n功能功能u確定船舶管轄權歸屬確定船舶管轄權歸屬 u維持船舶內部秩序及公海上秩序維持船舶內部秩序及公海上秩序 n取得取得10船籍取得船籍取得n船舶法第二條u依中華民國法律，經航政主管機關核准，註冊登記之船舶 n我國授籍條件u僅採用本國船舶一項，凡是外國自然人或外國法人所有的船舶，皆無法取得我國國籍。n船舶取得我國國籍程序：u船舶所有人向船籍港主管航政官署為所有權登記u航政主管官署為登記將登記事項轉陳交通部核發國籍證書。11船籍國的權利及義務船籍國的權利及義務 n船籍國的權利船籍國的權利 u船旗管轄權 u船旗保護權 n 船籍國的義務船籍國的義務 u國際法必須依賴船籍國賦予船籍國

5、特定的義務。u包括防制海洋遭受船舶排放或傾倒之污染、保護海底電纜及管線、保障海上安全、海上救助等 12權宜船籍權宜船籍 n權宜船之定義權宜船之定義 u(UNCTAD)：所謂權宜船籍或公開設籍制度，乃部分國家就船舶所有權或船員配置毫無關係存在，而僅以微少費用提供外國船東，使之懸掛該國國旗之制度 u(交通部)權宜國籍船Flag-of-convenience Ship(FOCs)：本國航商所有之船舶基於下列之權宜因素，改懸權宜船藉國之國旗，轉入其國籍。F(一)可降低其營運成本(如較低之稅捐以及檢查標準等)。F(二)戰時避免本國政府之徵用而無法營運。F(三)經營航線不受政治因素之限制。F(四)運價亦不

6、受本國管制，較富彈性。13為何出籍(Flagout)？n營運成本因素營運成本因素+自我解除管制自我解除管制(self-deregulation)u有較寬鬆的船舶登記條件與手續。u有較寬鬆的船舶管理條件。u有較寬鬆的船員管制條件。u較低廉的船舶營運成本。14國輪政策國輪政策n(1)配合國家經貿發展n(2)賺取或節省國家外匯、制衡外輪 n(3)增加航運市場就業機會n(4)加強國家動員運輸力量 n(5)建立完整海權(sea power)等效益15權宜船之優缺點權宜船之優缺點 優點缺點1.營運成本大為降低。2.免繳本國稅捐，逃避國家重稅，使資本迅速累積。3.便利向外商銀行貸款。4.船員無工會支持，船舶

7、所有人對其方便管理。5.船舶所有人，可自由運用外匯，便利國外低價造船或購船。6.自由處分船舶。7.逃避國家軍事徵用。8.船舶營運可作最充分之利用。9.運價不受政府管制。10.不會公布船舶所有人之姓名。1.需政府外交法律保護時，政府無能為力。2.無權行駛本國沿海內河及未開放為國際港口之口岸。3.不能享受分配承運本國政府與民間之進出口貨運。4.不能享受本國政府各種減免稅捐優待。5.不能享受政府各種獎勵補助。6.不能享受國家銀行低利貸款或造船保證。7.受海員工會及碼頭工會之杯葛，影響船舶營運。8.制度之濫用導致問題叢生。16船籍登記制度船籍登記制度 17第二船籍登記制度第二船籍登記制度 n國防安全、

8、國際收支、海運相關產業的振興n保障國家安全與其國際政治與經濟上的地位n對抗FOCn類型u離島船籍登記制度(off-shore registry system)F英國曼島(Isle of Man,1984)、法國克魯格林(Isle of Kerguelen,1986)及荷屬安地列斯(Antilles)u國際船籍登記制度(international ship)F挪威、丹麥及西歐等國 18第二船籍登記制度優點第二船籍登記制度優點n收取少許登記費或年費，以與權宜船籍國競爭n對船員之國籍與僱用幾無限制，船東可直接與船員交涉僱傭契約，獲較大彈性空間，以降低船員成本n外匯與資金流通限制較少，船東資金運用較自

9、由；n第二船籍國較遵守國際組織及國際公約約定 n達到真實聯繫(genuine link)目的，以與權宜船籍制度有所區別 19第二船籍登記制度特色第二船籍登記制度特色n選擇獨立自治權之離島、自治領域或特定都市n懸掛本國旗，船舶安全、船員勞動條件等均遵守相關國際公約之規定並受該國政府之規範與管理n船員國籍資格條件放寬n需在設籍地或該國境內設立公司或分支機構n外匯運用、資金流動減免管制n船上人員配置數具有彈性n登記費、稅金較權宜船籍國更具吸引力與競爭性20第二船籍登記與權宜船籍制度第二船籍登記與權宜船籍制度 影響因素影響因素日日 本本香香 港港新加坡新加坡臺臺 灣灣船員僱用限制無限制無限制無限制有限

10、制兩岸航行限制無限制無限制無限制不得經營中國航線航運稅捐因素除登記費外課固定資產稅採噸位稅制採噸位稅制登記費營業所得稅獎勵措施因素。特別折舊制度。買換特別課稅。船舶固定資產稅課稅標準額。貨櫃固定資產稅減輕措施航運相關收入完全免稅十年免稅境外收益免稅子公司及關係企業股利所得免稅船舶出售所得於該公司營運免稅無實質獎勵措施雙重船級問題須具備NK船級承認九個驗船協會八個驗船協會須具備CR非IACS會員國輪動員問題有無無有21國輪政策推動之兩難性政策方向鼓勵推動原因窒礙難行原因租稅問題1.國際間各國對國輪各種保護措施仍持續進行中。2.國內誘因不足。1.財政赤字，財、主、立法等單位之支持與補貼受限。2.產

11、業升級不能依賴租稅獎勵措施。3.補助恐造成經濟福利水準下降。4.財源籌措來源及運用方式待商榷。船員問題1.增加船員就業機會。2.避免船員發生斷層。3.船員短缺影響航業發展。1.船員替代役未獲內政部支持。2.上船意願低落，供需嚴重失調。3.受限國內船員相關管理法規限制，使船員成本居高不下。航線限制1.大陸經濟腹地大，貨源足。2.兩岸貿易依存度高。3.國輪出籍引發重視。1.政治議題須尊重陸委會權責。2.尊嚴及平等互惠原則。22海運補助政策種類海運補助政策種類海運政策限制補助無差別限制差別限制（國籍差別）直接補助各種補助金給付其他直接補助措施間接補助稅制優惠措施其他間接補助措施（韓國造船融資）（韓國

12、國際船舶登記制）（美國軍運）（日本船舶低利融資）（美國船舶登記費優惠）（英國單一噸稅優惠）（新加坡AIS-登記費、噸稅優惠、所得稅減免、租稅互免協定）（香港降低船舶登記費）（韓國課稅遞延、船舶取得稅共同設施稅減免）(美國ODS）（新加坡自由雇用船員）23國輪政策推動方向u確立國輪使命與目標（Mission Objective）u持續研議相關國輪獎勵措施以維持國輪競爭力u短期需政策支持以提高國輪市場佔有率，長期需營造合理健全之國輪經營環境u解除法規限制及增加獎勵u健全的輔導國輪發展政策應列為未來重要施政方針24我國海運補助政策方向我國海運補助政策方向海運政策限制補助無差別限制差別限制直接補助間接

13、補助研議僱用船員措施研議船貨配合措施研議兩岸航運措施研議海運補貼措施研議造船融資研議稅賦減免措施研議國輪動員補助措施方案25SWOT分析內在條件外部環境一優勢劣勢機會威脅SWCOREOT地理位置地理位置航運實力航運實力海島型經濟海島型經濟成本（船員、稅賦）法規限制兩岸通航限制三通契機亞太營運中心亞太經濟發展產業外移產品輕薄短小獎勵不足財政赤字政策支持經貿發展國防安全國輪競爭力SWOT分析26國輪發展因應對策國輪發展因應對策1n研議僱用船員措施研議僱用船員措施u持續推動實施船員替代役計畫u輔導報務人員轉任甲級船員u配合STCW 1995辦理船員訓練n研議船貨配合措施研議船貨配合措施u協調公共工程

14、委員會研擬相關船貨配合辦法u爭取WTO海運服務談判仍持續進行協商之空間，積極尋求國輪承載機會。n研議兩岸航運措施研議兩岸航運措施u積極協調陸委會研究國輪航行大陸港口可行性u爭取國輪得比照台港航線模式參與兩岸營運27國輪發展因應對策國輪發展因應對策2n研議海運補貼措施研議海運補貼措施u儘速成立航港建設基金，補貼航商購船、造船等之融資資金財源u研擬具體國輪發展投入產出效果之財務計畫，說服財政、主計、立法等相關單位編列相關預算n研議國輪動員補助措施研議國輪動員補助措施u協調國防部對國輪編列營運補助n研議稅賦減免措施研議稅賦減免措施u將海運業納入經濟部輔導之策略性產業，享有租稅獎勵及優惠融資等利基u噸

15、位稅28結論與建議結論與建議1n確立國輪發展政策方針確立國輪發展政策方針u成立航政局F加強其對航業政策之規劃、航業督導考核及營運管理之功能，並檢討不合時宜法規，以利國輪政策推動u建立輔導國輪發展政策法源F研訂國輪發展條例u積極主動行銷國輪政策n解決輔導國輪政策之資金財源解決輔導國輪政策之資金財源u研擬政策說帖，促成預算編列F研提具體國輪優惠、補貼或融資政策的投入產出效果相關財務計畫，讓其他部門瞭解國輪政策效果何在u研議各項發展國輪相關補助獎勵措施29結論與建議結論與建議 2n降低國輪經營成本降低國輪經營成本u適度降低船員限制及減免稅賦等營運成本F減輕驗船費用，以減少國輪雙重船級（Dual Class）經費等營運成本負擔F適度放寬船員僱用之限制，爭取實施船員替代役計畫u考量變更船籍登記制度之可行性F仿效新加坡AIS準權宜船制度，或實施第二船籍登記制度，提供船籍登記之足夠誘因n減少國輪營業限制減少國輪營業限制u現行規定不能直航兩岸，應當可以考慮予以調整以做為獎勵國輪的政策依據，或進行國輪動員補助u移除相關法規之限制30