增强环保忧患意识课件.ppt

1、1增强环保忧患意识加强环保文化建设开展环保学习交流促进环保事业 主要污染物排放总量控制知识掠影主要污染物排放总量控制知识掠影 关于创建环保模范城市有关事项的说明关于创建环保模范城市有关事项的说明2主要污染物排放总量控制知识掠影2主要污染物排放总量控制知识掠影主要污染物排放总量控制知识掠影 明明 谦谦 2011年2月15日3主要污染物排放总量控制知识掠影 明一、什么是总量控制什么是总量控制二、为什么要实施总量控制二、为什么要实施总量控制三、如何实施总量控制三、如何实施总量控制四、咸宁市总量控制工作概况四、咸宁市总量控制工作概况五、总量控制工作存在的问题五、总量控制工作存在的问题六、总量控制工作的

2、建议六、总量控制工作的建议 一、什么是总量控制什么是总量控制什么是总量控制第一部分?什么是总量控制第一部分总量控制总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。总量控制制度总量控制制度是指国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放总量削减计划，向区域内的企业个别分配各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量九五期间十一五期间十二五期

3、间什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议九五期间十一五期间十二五期间什么是总量控制“九五”期间重点污染控制的地区和流域包括：酸雨控制区和二氧化硫控制区；淮河、海河、辽河流域；太湖、滇池、巢湖流域。也被称为三河三湖两区什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议“九五”期间重点污染控制的地区和流域包括：酸雨控制区和二氧化九五期间十一五期间十二五期间什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总

4、量控制工作存在的问题总量控制工作的建议九五期间十一五期间十二五期间什么是总量控制十一五期间总量控制指标SO2COD+什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议十一五期间总量控制指标S O 2 C O D+什么是总量控制九五期间十一五期间十二五期间什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议九五期间十一五期间十二五期间什么是总量控制十二五国家总量控制指标 SO2COD+氮氧化物氨氮+什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实

5、施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议十二五国家总量控制指标 S O 2 C O D+氮氧氨氮+什么是总量什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议-国家环境管理机关在各省自治区、直辖市申报的 基础上，经全国综合平衡，编制全国污染物排放 总量控制计划，把主要污染物排放量分解到各省 自治区、直辖市，作为国家控制计划指标。-各省自治区、直辖市把省级控制计划指标分解下 达，逐级实施总量控制计划管理。-编制年度污染物削减计划。-年度检查、考核。实施程序实施程序什么是总量控制-国家环境管理机

6、关在各省自治区、直辖市申什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议污染物总量减排是指减少资源浪费和降低废水、废气中污染物排放。目标的完成情况、环境质量的变化情况 统计、监测、考核三大体系建设运行情况 减排措施的落实情况 三个方面内容环境保护切入经济社会发展的机制是否建立 经济增长方式是否得到转变 环境质量是否得到改善环境监管能力是否得到加强 四个评判标准什么是总量控制污染物总量减排是指减少资源浪费和降低废水、废气什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的

7、问题总量控制工作的建议COD化学需氧量简称COD，它是利用化学氧化剂将废水中可氧化物质氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量，单位是毫克/升。化学需氧量是表示水质污染程度的重要综合指标之一，值越大，说明水体受污染程度越严重。我国地表水环境质量标准中规定的化学需氧量标准限值如下：15毫克/升（I类），15毫克/升（II类），20毫克/升（III类），30毫克/升（IV类），40毫克/升（V类）。什么是总量控制C O D 化学需氧量简称C O D，它是利用化学氧化剂什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建

8、议化学需氧量的主要来源 生活污水排放工业废水排放动植物腐烂分解后随降雨的流入 什么是总量控制化学需氧量的生活污水排放工业废水排放动植物腐烂氨氮什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议氨氮是指水中以游离氨（NH3）和铵离子（NH4+）形式存在的氮。氨氮是水体中的营养素，可导致水体富营养化现象产生，是水体中的主要耗氧污染物，对鱼类及某些水生生物有毒害。国家标准类地面水，非离子氨的浓度0.02毫克/升。氨氮什么是总量控制氨氮是指水中以游离氨（N H 3）和铵离子（N什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何

9、实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议氨氮的来源 主要来源于人和动物的排泄物 雨水径流以及农用化肥的流失也是氮的重要来源 其它来源：化工、冶金、石油、油漆、炼焦、化肥等工业废水 什么是总量控制氨氮的来源 主要来源于人和雨水径流以及其它来源SO2什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议二氧化硫,化学式为SO2,是最常见的硫氧化物，无色气体，有强烈刺激性气味是大气主要污染物之一。火山爆发时会喷出该气体，在许多工业过程中也会产生二氧化硫。由于煤和石油通常都含有硫化合物，因此燃烧时会生

10、成二氧化硫。S O 2 什么是总量控制二氧化硫,化学式为S O 2,是最常见的硫氧什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议大气中的二氧化硫的危害？大气中的二氧化硫的危害？对人体的危害。对人的呼吸器官和眼膜具有刺激作用，长期吸入二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，且对肝、肾、心脏都有危害。形成酸雨。当二氧化硫溶于水中，会形成亚硫酸，若进一步氧化，便会生成硫酸，而亚硫酸和硫酸均是酸雨的主要成分。什么是总量控制大气中的二氧化硫的危害？对人体的危害。对人的什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实

11、施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议氮氧化物氮氧化物包括一氧化二氮(N2O)、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、三氧化二氮(N2O3)、四氧化二氮(N2O4)和五氧化二氮(N2O5)等。造成大气污染的主要是一氧化氮和二氧化氮，因此环境学中的氮氧化物一般就指这二者的总称。什么是总量控制氮氧氮氧化物包括一氧化二氮(N 2 O)、一氧化氮什么是总量控制什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议就全球来看，空气中的氮氧化物主要来源于天然源，但城市大气中的氮氧化物大多来自于燃料燃烧，即人为源，如汽车

12、等流动源，工业窑炉等固定源。以汽油、柴油为燃料的汽车，尾气中氮氧化物的浓度相当高。空气中氮氧化物的主要来源空气中氮氧化物的主要来源什么是总量控制就全球来看，空气中的氮氧化物主要来源于天然源，什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议实施总量控制的背景实施总量控制的背景 我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境矛盾日趋尖锐。为适应社会、经济和形势发展的要求，国家对环境保护的政策做出了重大调整，强调要从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重，从环境保护

13、滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，要采取更加有效的措施，努力实现社会、经济与环境资源的协调发展。什么是总量控制实施总量控制的背景 我国经济快速什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问题 2 3 4 5 1 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议问题1：“十一五”污染减排主要目标是什么？答：“十一五”期

14、间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定。计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%。具体目标是：到2010年，化学需氧量排放量由2005年1414万吨减少到1273万砘；二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2294万吨。什么是总量控制问题1：“十一五”污染减排主要目标是什么？答什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问

15、题 2 3 4 5 1 6 7 8答：“十一五”规划纲要提出主要污染物排放总量减少10%属于约束性指标。预期性指标是国家期望的发展目标，通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时进行宏观调控，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标明确并强化了政府的责任，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和有关部门提出的要求，是务必要实现的。问题2：“十一五”规划纲要提出主要污染物排放总量减少10%属于预期性指标还是约束性指标？什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议答：“十一五”规

16、划纲要提出主要污染物排放总量减少1 0%属于约什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问题 2 3 4 5 1 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议问题3：为什么选择化学需氧量和二氧化硫作为“十一五”总量控制指标？答：化学需氧量是反映水体有机污染程度和评价污染源有机污染物排放状况的综合性指标；二氧化硫是反映大气

17、环境质量和评价燃烧与工艺过程污染物排放状况的控制性指标，也是造成酸雨的主要因子。这两项污染物都具有跨行政区域流动的特性，且“十五”期间控制结果不理想，只有通过国家强化监督、管理才能减少排放总量。同时这两项污染物排放量管理和统计已积累了大量经验与数据，实施总量控制的科学性、系统性和可行性较强。什么是总量控制问题3：为什么选择化学需氧量和二氧化硫作为“十什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问题 2 3 4 5 1

18、 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议问题4：为什么说减排10%是一个静态指标，实际减排量远高于10%？答：政府确定的2010年主要污染物排放总量比2005年降低10%，这是一个静态的、绝对的减排目标，并不是实际的减排任务。它未考虑“十一五”期间经济增长带来的污染物排放新增量。也就是说，在2005年污染源污染存量基础上削减10%的同时，还必须“以旧带新”，把新增污染物排放量全部削减，这样实际减排量将远高于10%。污染物新增量受经济发展因素影响存在较大的增加可能，并将直接影响减排目标的实现。什

19、么是总量控制问题4：为什么说减排1 0%是一个静态指标，实际什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问题 2 3 4 5 1 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议问题5：节能20%和主要污染物减排10%两大目标间有什么区别和联系？答：污染减排是总量的绝对削减，节能降耗是比率的相对降低。万元GDP能耗是一个比率指

20、标，只要能源消费增幅小于GDP增幅，单位GDP能耗就将降低。举例说明：万元GDP能耗降低20%，那么2010年能耗总量还将比2005年增加18%（以GDP年均增速8%计算）。实现节能目标对减排目标的实现至关重要。分析发现，在年均GDP增长10%时，实现20%节能目标，相当于二氧化硫减排45%。什么是总量控制问题5：节能2 0%和主要污染物减排1 0%两大目什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问题 2 3 4

21、5 1 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议问题6：为什么说突破资源、环境的制约是当前和今后我国工业面临的紧迫任务和战略课题？答：“十二五”期间，随着工业化、城市化的加速发展和新增排放量持续增加，我国环境问题将变得更为复杂，污染物介质将从以大气和水为主继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变，污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活、面源污染并存转变，污染物类型将从常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变，环境形势依然严峻。我国向国际承诺：到2020年，单位国内生

22、产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，而实现这一目标，2010-2020年，我国能源消耗总量平均每年只能增加8500万吨标准煤。“现在我国每年增长1.5亿吨以上标准煤。”什么是总量控制问题6：为什么说突破资源、环境的制约是当前和今什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于减排目标的若干问题 2 3 4 5 1 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控

23、制工作存在的问题总量控制工作的建议问题7：“十二五”国家环保总量减排目标是什么？答：据悉，已初步确定2011年的四大环保指标，即二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物的总排放量分别比上一年下降1.5%.四大主要污染物平均排放量，在2015年年末分别比2010年年末下降10%.不过，最终的数据，要以今年两会期间最后公布的版本为准。什么是总量控制问题7：“十二五”国家环保总量减排目标是什么？什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议关于减排目标的若干问题关于减排目标的若干问题 23451678什么是总量控制关于

24、减排目标的若干问题 2 3 4 5 1 6 7 8什么是总量控制为什么要实施总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议问题8：“十二五”期间，国家将实施哪些主要污染物总量减排环保战略？答：“十二五”期间，中国将实施四大环保战略，以加快主要污染物减排。四大环保战略包括：第一，坚持源头预防和全过程综合推进；第二，强化总量减排的倒逼传导机制，在实现污染物排放量降低的同时，促进污染物产生量的降低；第三，在行业上抓好总量控制，包括等量置换、减量置换。第四，推行重金属、V O C（挥发性有机化合物）的区域性总量控制。什么是总量控制问题8：“十二

25、五”期间，国家将实施哪些主要污染什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议结构减排工程减排管理减排总量减排的重点措施总量减排的重点措施农村环保政策减排什么是总量控制结构工程管理总量减排的重点措施农村政策什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议结构减排：进行产业结构调整，关闭高耗能、高污染的落后产能，实现结构减排。结构减排工程减排：建设燃煤电厂、钢铁厂等脱硫工程，城市污水处理厂和工业企业深度治理等一些重点治污工程，实现工程减排。

26、工程减排管理减排管理减排：加大执法力度，提高企业的稳定排污达标率，实施管理减排。什么是总量控制结构减排：进行产业结构调整，关闭高耗能、高污染什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议农村环保：加强农村畜禽养殖和农村面源污染控制，减少农药化肥使用量。农村环保政策减排：制定和落实促进减排的各项环保政策，包括税收、信贷、价格、保险、证券、贸易、政府采购和生态补偿。政策减排什么是总量控制农村环保：加强农村畜禽养殖和农村面源污染控制，下面重点谈谈政策减排第一是要取消双高产品的出口退税，双高就是高环境污染，高环境风险。从2

27、006年开始我们已经开展这项工作；第二对落后生产工艺征收消费税；第三就是抵扣环保设备的所得税，这样更有利于企业治污和节能设施设备；第四就是对环境违法企业取消税收优惠；第五是研究环境税和碳税，这两个税现在环保部配合财政部、税务总局已经取得了很大的进展；第六资源税和环境税也要体现环境保护的要求，最后对现行制度进行费改税的改革。关于环保税收政策下面重点谈谈政策减排第一是要取消双高产品的出口退税，双高就是2007年国家制定了指导环境责任保险的指导意见和试点方案，从2008年开始在十个省市进行试点。环境责任保险它的必要性第一可以分散企业的经营风险；第二可以提高企业防范环境风险的能力，除了企业来查找自身的

28、环境风险源以外，保险公司收了费之后也可以帮助企业去检查环境风险源；第三可以及时救助污染受害者。也就是说我们现在有很多污染事故的受害者得不到救助资金，像2006年甘肃的一个地方发现了儿童的血铅超标，这个事件最后虽然得到了处理，企业的老总被判了刑，当地的领导也都撤了职，污染企业也关闭了。但是受血铅危害的儿童却始终还得不到看病的资金补助，因为这个企业关了，新的领导他也管不了，这个县又是国家级的贫困县；第四点可以维护社会的稳定；最后一点可以减轻政府和社会的负担。总之就是环境责任保险它是一个市场手段而不是一种政府的行政手段。关于环境责任保险政策2 0 0 7 年国家制定了指导环境责任保险的指导意见和试点

29、方案，从2008年株洲的一个农药厂在7月份购买了污染责任保险，9月底发生了一次污染事故，污染事故发生之后村民就把这个企业围住了，要求赔偿。这时候企业应接不暇，焦头烂额，后来他们想起来了，说我们已经上了环境责任保险了，因此就给保险公司打了一个电话，保险公司就派人员到现场去调查研究，调查之后又跟农民一户一户的座谈，最后达成赔偿协议。这个事情是在当地环保部门没有介入的情况下，自行解决了。而且没有要求当地政府赔偿，也没有要求政府去如何平息这个事件。所以这是一个很好的市场手段，这个应该是国家今后考虑一个重要的措施，最后这120户村民没有形成群体性的事件。2 0 0 8 年株洲的一个农药厂在7 月份购买了

30、污染责任保险，9 月底当然环境责任保险也面临着困难和挑战，第一是污染险的技术储备不足，第二是法律依据不够充分，第三就是企业担心会增加他们的生产负担，第四是保险公司顾虑重重，担心企业发生重大事故之后会使他遭受损失。另外有一些部门的认识还不到位，国家下一段在环境污染责任保险方面主要是选定了六个领域来开展试点工作。第一个领域就是储存运输危险化学品的企业，第二就是容易发生污染事故的企业，第三就是危险废物处置企业，第四就是垃圾填埋厂，第五就是污水处理厂，第六是工业园区，特别化工的工业园区。另外国家现在正在研究制定鼓励环境责任保险的政策。第一将企业投保费用在税前支出，第二将排污收费可以部分补贴投保费，第三

31、就是建立专项基金赔偿超限污染损害，第四就是探讨用环境税费来鼓励企业投保，第五研究对保险公司环境责任保险实行减免营业税，最后在环境监管和信贷方面也要介入，绿色信贷可以把存在风险的企业贷款和投保结合起来。像环境的监管也可以对一些风险比较高的企业作为审批的前置条件。当然环境责任保险也面临着困难和挑战，第一是污染险的技术储备不从2007年开始，国家环保部门和央行、银监会联合发布了关于落实环保政策法规，防范信贷风险的一个文件，从这个文件之后，我们国家的绿色信贷政策开始实施。目前绿色信贷在20多个省出台了实施方案，像工商行、建行、兴业银行等一批商业银行建立了严格的环保审查机制，对节能减排的项目也给予优先贷

32、款。中国绿色信贷的特点就是它是在借鉴了国际经验的基础之上，又带有明显的中国特色。国际的实践多倾向于自愿，银行的自愿按照绿色信贷要求去做，而中国的绿色信贷现在已经成为中国宏观调控经济和环境保护的手段。绿色信贷的基本做法就是完善环境信息的交流机制，环保部门把企业有关环保的违法、守法的信息告诉银行，然后银行根据这些信息决定对它是贷款还是不贷款。第二从商业银行来讲，他们积极推行绿色信贷，普遍实行了环保一票否决制度，加大了对环保项目的信贷支持，同时也降低了信贷安全的环境风险。今后关于深化绿色信贷的设想。第一就是推进环境信息公开；第二对绿色信贷实行激励机制，建立政策贴息机制，分散银行，支持环境治理项目的信

33、贷风险；另外对绿色信贷实行税收的优惠，同时还要加强对小型银行、农村金融机构的指导。关于绿色信贷政策从2 0 0 7 年开始，国家环保部门和央行、银监会联合发布了关于落首先我们实行的脱硫机组上网电价每千瓦时加价1.5分，这样的话可以调动电厂去脱硫，二氧化硫的排污收费也从6.3毛提到了1.26块（对未完成烟气脱硫设施建设或二氧化硫排污超标的单位），“十二五”电厂开始脱氮，这样也在上网价格上给予优惠。同时地方了也提高COD排污收费标准，推动地方的污水处理厂能够在治污中间取得微利保本的一个效果。关于环境收费与价格政策在2007、2008年的时候环保部发出了两个文件，一个是对上市企业环保核查的一个文件，

34、第二个就是加强对已经上市的企业进行环保监管的一个意见。另外证监会也发布了一个重污染行业申请申报文件的通知，也就是说一些污染比较严重，有严重违规的企业我们给它曝光之后，它的股市就会受到影响。当然这个也不是万能，比如像紫金矿业今年的污染事故，环保部门对它罚款900万，结果最后股市涨停，网上的群众意见很大，这个实际上说明，一个是我们现在罚款还是很轻，第二就是也说明任何一个经济政策它都不是万能的，它不可能解决一切问题。关于绿色证券政策首先我们实行的脱硫机组上网电价每千瓦时加价1.5 分，这样的话环保部门、财政部门、发改委正在推动流域生态补偿和资源开发补偿制度，浙江、福建、江西等地正在开展试点。另外江苏

35、、河北、河南等围绕污染减排探索区域环境补偿，也就是说上游给下游的水，如果是一种非常优质的水情况，那你下游就要对上游进行补偿。如果上游污染了下游，那你上游就对下游进行补偿。所以通过这么一种补偿的机制可以通过上游保护水源的积极性，也可以促进下游对上游保护水源作出贡献的要有一定的补偿。关于生态补偿政策从2008年开始，商务部、环保部门联合发出了一个加强对出口企业环境监管的通知。在这个文件中间有一条非常过硬的政策，就是对环保违法违规的企业可以终止一至三年从事外贸经营活动，这样的话对从事对外贸易的企业来讲是一个很好的制约措施。关于绿色贸易政策环保部门、财政部门、发改委正在推动流域生态补偿和资源开发补偿政

36、府的绿色采购是政府支持资源节约、环境友好产品的一个政策导向。从2006年开始，财政部和环保部门联合发布了环境标志产品政府采购的实施意见，发布了一个采购清单。2007年以后我们对这个清单又进行了不断的充实和完善，所以到现在这个采购清单里头包括汽车打印机、复印机以及一些纸张、建筑材料等十大类的产品，包括444家企业。而且从2008年开始，国家的政府采购和地方的政府采购都必须要优先采购绿色产品。所以这个政策对于生产绿色产品的企业又是一个很好的扶持作用。关于绿色采购政策政府的绿色采购是政府支持资源节约、环境友好产品的一个政策导向什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量

37、控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议污染减排运行和管理的三大原则 淡化基数算清增量核实减量什么是总量控制污染减排运行和淡化算清核实-淡化基数。环境统计制度由于人员素质、企业利益、群众心理、错误观念、制度缺陷等易出现虚报或少报，无从约束和查证。过分追求2005年排放量的绝对准确既无可能，也无必要。淡化基数不是不要基数，而是不唯基数，重在实效。什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议-淡化基数。环境统计制度由于人员素质、企业利益、群众什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控

38、制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议污染减排运行和管理的三大原则 淡化基数算清增量核实减量什么是总量控制污染减排运行和淡化算清核实-算清增量。环境保护要参与国家宏观调控，要实现优化经济的三个转变，进入国家经济活动主战场，出路在于必须从基础下手；必须与煤炭消耗量挂钩，与GDP挂钩，与城市化率挂钩，增量部分根据经济发展情况进行科学的测算。什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议-算清增量。环境保护要参与国家宏观调控，要实现优化经济什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施

39、总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议污染减排运行和管理的三大原则 淡化基数算清增量核实减量什么是总量控制污染减排运行和淡化算清核实-核实减量。充分核实2005年以后新增的减排能力和实际减排量；包括工程减排，结构减排和监管减排。体现了污染减排能力建设、结构调整水平和监管能力的加强。什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议-核实减量。充分核实2 0 0 5 年以后新增的减排能力和实际什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存

40、在的问题总量控制工作的建议污染减排统计、监测和考核三个体系建设的具体要求 科学的污染减排统计体系要求建立一套主要污染物排放总量统计分析、数据核定、信息传输体系，做到方法科学、交叉印证、数据准确、可比性强，及时、准确、全面地反映主要污染物排放状况和变化趋势 准确的污染减排监测体系要求建立一套污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系，做到装备先进、标准规范、手段多样、运转高效，及时跟踪各地区和重点企业主要污染物排放变化情况；严格的污染减排考核体系要求建立一套可操作性强和符合实际的污染减排绩效考核和责任追究体系，做到责权明确、监督有力、程序适当、奖罚分明，让那些重视污染减排的地区

41、得到激励，不重视污染减排的地区和责任人受到处罚。什么是总量控制污染减排统计、监测和考核三个体系建设的具体要求什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议主要污染物总量减排的三个办法 主要污染物总量减排统计办法 主要污染物总量减排监测办法 主要污染物总量减排考核办法 什么是总量控制主要污染物总量主要污染物总量减排统计办法 什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议咸宁市“十一五”主要污染物排放量一览表 年份 指 标2005年20

42、06年2007年2008年2009年2010年实排数实排数实排数在上年基础上的削减率%实排数在上年基础上的削减率%计划数在上年基础上的削减率%省政府责任状控制目标化学需氧量（COD）3680538702378842.137505136350335800二氧化硫(SO2)合计3120636182340625.82782218.3265684.534200其中：火电行业14101（12488）21198（17250）19614（16086）7.513866(11068)29.38866(6068)3620500什么是总量控制咸宁市“十一五”主要污染物排放量一览表 2010年基准排放量及年基准排放量

43、及“十二五十二五”新增量、预计削减量新增量、预计削减量 年度化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物工业生活农业合计工业生活农业合计工业生活合计工业生活交通合计2010排放量14000600026000460001000500900240013006270015706140001000920024200新增量11169769426168450311065867800273210917/1091716746/64202316618863预计削减量46411278011388(华润7300吨二氧化硫已在十一五下达总量，在十二五中不应该把他列为新增量，但11388吨包含了7300吨)236502015排放量4

44、462023521523423716拟定削减任务3%2%3%2%2 0 1 0 年基准排放量及“十二五”新增量、预计削减量 年度化学什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议“十二五十二五”总量减排规划项目情况总量减排规划项目情况 COD减排项目80个，合计削减46673吨。其中，结构减排项目6个，合计削减2754吨；工业治理项目18个，合计削减16416吨；污水处理项目30个，合计削减25612吨；畜禽养殖项目26个，合计削减1890吨。氨氮减排项目70个，合计削减6354吨。其中，结构减排项目2个，合计

45、削减935吨；工业治理项目12个，合计削减846吨；污水处理项目30个，合计削减4465吨；畜禽养殖项目26个，合计削减406吨。SO2减排项目36个，合计削减3106吨。其中电力行业脱硫项目1个，削减902吨；燃煤锅炉烟气脱硫项目1个，削减1400吨；淘汰落后产能项目34个，合计削减804吨。NOx减排项目38个，合计削减7262吨。其中电力行业脱硝项目3个，合计削减6040吨；水泥行业脱硝项目1个，削减1000吨；淘汰落后产能项目34个，合计削减222吨。（减排项目见附表）什么是总量控制“十二五”总量减排规划项目情况 C O D 减排项目什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我

46、市总量控制工作概况我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议“十二五十二五”总量减排规划项目投资情况总量减排规划项目投资情况 水污染治理项目73个，总投资12.9685亿元。其中，工业治理项目18个，投资1.715亿元；污水处理项目30个，投资9.2495亿元；规模化畜禽养殖项目26个，投资2.004亿元；大气污染治理项目6个，总投资0.861亿元。其中，电力脱硫项目1个，投资0.2亿元；燃煤烟气脱硫项目1个，投资0.056亿元；电力行业脱硝项目3个，投资0.455亿元；水泥行业脱硝项目1个，投资0.15亿元。什么是总量控制“十二五”总量减排规划项目投资情况 水污染治理什么是

47、总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议我们看到总量减排工作成效的同时，也要看到总量减排工作在执行中存在的问题。什么是总量控制我们看到总量减排工作成效的同时，也要看到总量减什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议总量减排体制机制运行不顺畅总量减排体制机制运行不顺畅推进减排工作的体制是各级人民政府对减排工作负责,环保部门对减排工作进行统一监督管理，各相关部门分工负责。总量减排工作体制不顺、机制不畅突出表现在:一些地方政府

48、对减排工作负责实际变成了环保部门对减排工作负责；各相关部门对减排工作分工负责实际变成了环保部门对减排工作的统一负责。一个地区总量减排工作未完成，在很多情况下是污水处理厂建设不到位、管网不配套，是关停取缔落后产能结构减排任务未完成等原因造成的。而污水处理厂和管网建设、取缔关停企业等的责任主体并不是环保部门。什么是总量控制总量减排体制机制运行不顺畅推进减排工作的体制是什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议减排档案资料支撑问题减排档案资料支撑问题 减排项目的支撑台账资料不全，缺少用于总量计算的某一项或几项支

49、撑资料；减排数据的支撑资料不完整，缺少支撑减排数据完整的监测报告；减排台账的来源不可靠，一些支撑数据资料有造假嫌疑。什么是总量控制减排档案资料支撑问题 减排项目的支撑台账资料不什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议总量减排统计口径不规范总量减排统计口径不规范 总量减排总的依据是2005年环统数据，由于环境管理环节薄弱，许多企业2005年未纳入统计范围。而未列入环统范围内企业减排数不认定，这至少带来以下问题：由于统计基数的不对应，就可能造成把上了环境统计范围的企业全部关掉，也完不成减排任务的状况，再是不

50、利于调动地方政府淘汰落后产能的积极性。什么是总量控制总量减排统计口径不规范 总量减排总的依据是2 0什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作存在的问题总量控制工作的建议基层环境监管能力不足基层环境监管能力不足 基层环保部门对总量减排的监管能力往往比较薄弱，个别地方地(市)级环保部门的污控科仅一两个人；少数县级环保部门甚至不具备最基本的监测能力。什么是总量控制基层环境监管能力不足 基层环保部门对总量减排的什么是总量控制为什么要实施总量控制如何实施总量控制我市总量控制工作概况总量控制工作存在的问题总量控制工作存在的问题总量控制工作的建