第六章环境行政执法和环境行政责任课件.ppt

1、 第六章第六章 环境行政执法环境行政执法 和环境行政责任和环境行政责任案例导读案例导读 某市某市一一生产树脂的生产树脂的 厂家（甲厂家（甲）。）。200 2006 6年建厂以来多次发生氯气年建厂以来多次发生氯气 泄漏事故而受到该市环保局批评或泄漏事故而受到该市环保局批评或严重警告、罚款等处理严重警告、罚款等处理，但是却一直未能但是却一直未能杜绝氯气事故的发生。杜绝氯气事故的发生。20122012年年1 1月月1 1日上午日上午该厂又一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的该厂又一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的某钢铁厂（乙）正在上班的5656名职工受到名职工受到不同程度的不同程度的伤

2、害，伤害，其中其中2 2名职工因受害严名职工因受害严重而住院治疗。重而住院治疗。案例导读案例导读 为此，市环保局作出为此，市环保局作出如下如下处罚决定处罚决定：（1 1）对甲处以对甲处以1.51.5万元罚款万元罚款（2 2）责令赔偿乙直接经济损失责令赔偿乙直接经济损失1.281.28万元万元 甲不服，向人民法院提起行政诉讼甲不服，向人民法院提起行政诉讼。乙以乙以请求赔偿直接经济损失请求赔偿直接经济损失13.313.3万元为由要求万元为由要求作为第三人参加诉讼。作为第三人参加诉讼。案例导读案例导读请回答以下问题：请回答以下问题：1 1、市环保局的处罚决定是否正确？市环保局的处罚决定是否正确？2

3、2、法院是否应当受理乙的诉讼请求？法院是否应当受理乙的诉讼请求？案例导读案例导读 高某系高某系辽宁辽宁省省普兰店市普兰店市个体工商户，个体工商户，从事从事林产品加工、收购林产品加工、收购与与销售。销售。20132013年年6 6月月2020日，日，高某向高某向普兰店市普兰店市工商局缴纳了工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往松香运销管理费后，将自己加工的松香运往庄河市庄河市出售。当高某进入出售。当高某进入庄河市庄河市时，时，遭到庄遭到庄河市河市林业局执法人员拦截。林业局执法人员拦截。庄河市庄河市林业局以高某未办理运输证为由，依林业局以高某未办理运输证为由，依据据辽宁辽宁省林业行政处

4、罚条例以及授权省省林业行政处罚条例以及授权省林业厅制定的林产品目录（该目录规定林业厅制定的林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某运输的松香认定为将高某运输的松香认定为“非法财物非法财物”，予，予以没收。高某提起行政诉讼以没收。高某提起行政诉讼，要求撤销要求撤销庄河庄河市林业局的市林业局的没收决定，法院予以受理没收决定，法院予以受理。请回答以下问题：请回答以下问题：1 1、如何确定本案的管辖法院？如高某经过行如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？2 2、省林业厅

5、制定的林产品目录的性质是省林业厅制定的林产品目录的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？什么？可否适用于本案？理由是什么？第一节第一节概述概述一、环境行政执法一、环境行政执法概念：概念：环境行政执法环境行政执法是环境管理的主要手段，是是环境管理的主要手段，是指依法享有指依法享有环境管理权的行政主体环境管理权的行政主体按照法按照法定权限和程序进行环境监督管理的活动。定权限和程序进行环境监督管理的活动。特征：特征：执法主体的多部门性；执法主体的多部门性；执法手段的多样性执法手段的多样性和科学技术性；和科学技术性；二、环境行政责任二、环境行政责任 概念：概念：环境行政法律关系主体环境行政法律关系主

6、体因违反环境行政法律规因违反环境行政法律规范，范，或不履行环境行政或不履行环境行政法律义务法律义务所应承担的否所应承担的否定性法律后果。定性法律后果。特征：特征：v主特特定主特特定 环境行政责任是环境行政法律关系主体的责任，包环境行政责任是环境行政法律关系主体的责任，包括环境行政主体的责任和环境行政相对人的责任括环境行政主体的责任和环境行政相对人的责任v构成要件特殊构成要件特殊 环境行政法律责任必须以环境违法行为为前提，环境行政法律责任必须以环境违法行为为前提，没有违法行为也就无所谓行政法律责任。没有违法行为也就无所谓行政法律责任。分类：分类：行政主体的环境行政责任行政主体的环境行政责任行政相

7、对人的环境行政责任行政相对人的环境行政责任责任主体责任主体责任功能和目的责任功能和目的惩罚性环境行政责任惩罚性环境行政责任补救性环境行政责任补救性环境行政责任财产性环境行政责任财产性环境行政责任非财产性环境行政责任非财产性环境行政责任责任内容责任内容违法行为种类违法行为种类作为的环境行政责任作为的环境行政责任不作为的环境行政责任不作为的环境行政责任第二节第二节 环境行政责任的承担方式环境行政责任的承担方式 一、环境行政处罚一、环境行政处罚 概念：概念：环境行政处罚是环境行环境行政处罚是环境行政主体对违反环境行政主体对违反环境行政法律规范的行为人政法律规范的行为人所实施的一种行政制所实施的一种行

8、政制裁。裁。是一种以惩戒违法为目的是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行具有制裁性的具体行政行为。为。种类：种类：v声誉罚声誉罚（精神罚或申诫罚，包括警告）（精神罚或申诫罚，包括警告）v财产罚财产罚（经济罚，包扩罚款、没收违法所得和没经济罚，包扩罚款、没收违法所得和没收非法财物收非法财物）新新环境保护法环境保护法第第5959条：按日计罚制条：按日计罚制 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的作出处罚决定的行政机关可

9、以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。v行为罚行为罚（资格罚或能力罚，包括责令停产整顿；（资格罚或能力罚，包括责令停产整顿；责令停产、停业、关闭责令停产、停业、关闭 ；暂扣、吊销许可证或者；暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件其他具有许可性质的证件 ）停业、关闭需报经有批准权的人民政府批准停业、关闭需报经有批准权的人民政府批准v人身自由罚人身自由罚（行政拘留，只能由公安部门执行，行政拘留，只能由公安部门执行，仅适用于个人仅适用于个人）二、环境行政处分二、环境行政处分 环境行政处分的对象是实施了环境违法或渎环境行政处分的对象是实施了环境违

10、法或渎职行为的环境监管人员和环境行政相对人职行为的环境监管人员和环境行政相对人的个人，属于一种内部责任形式的个人，属于一种内部责任形式 种类种类：警告、记过、记大过：警告、记过、记大过 降级、降职、撤职、开除降级、降职、撤职、开除第三节第三节 环境行政复议和行政诉讼环境行政复议和行政诉讼 一、环境行政复议一、环境行政复议 概念：概念：环境行政复议是行政相对方认为行政主体的环境环境行政复议是行政相对方认为行政主体的环境行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定复议机行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定复议机关作出裁决的活动。关作出裁决的活动。是一种解决环境行政争议的行政执法行为是一种解决环境行政争议的

11、行政执法行为是带有司法色彩的具体行政行为是带有司法色彩的具体行政行为是一种行政法律监督行为是一种行政法律监督行为可以申请复议的情形：可以申请复议的情形：v环境行政强制措施环境行政强制措施（如，查封、扣押财产（如，查封、扣押财产 ）v环境行政处罚环境行政处罚v环境行政许可环境行政许可（许可证、登记等事项未依法办许可证、登记等事项未依法办理的；对许可证、资格证等变更、注销等决定不理的；对许可证、资格证等变更、注销等决定不服的）服的）v违法要求履行环境义务的违法要求履行环境义务的二、环境行政诉讼二、环境行政诉讼 概念：概念：环境行政诉讼是指公民、环境行政诉讼是指公民、法人或其他组织法人或其他组织不服

12、环不服环境行政机关的行政处罚、境行政机关的行政处罚、处理决定处理决定，依法请求人，依法请求人民法院对行政机关的行民法院对行政机关的行政决定进行审查的一种政决定进行审查的一种诉讼活动诉讼活动。案例导读案例导读 中华环保联合会诉贵州省清镇市国中华环保联合会诉贵州省清镇市国 土资源局行政不作为案：土资源局行政不作为案：清镇市国土资源管理局（甲方）于清镇市国土资源管理局（甲方）于1994年年11月月14日将百花湖内一处宗地出让给李万先（乙日将百花湖内一处宗地出让给李万先（乙方），用途是建设冷饮加工厂及宿舍、办公区。方），用途是建设冷饮加工厂及宿舍、办公区。在双方签订的在双方签订的国有土地使用权出让合同

13、国有土地使用权出让合同中约中约定了如下内容：定了如下内容：“乙方建筑工程应在乙方建筑工程应在19951995年年1111月月1515日以前竣工，日以前竣工，如延期竣工，应在建设期限届满之日前一个月，如延期竣工，应在建设期限届满之日前一个月，向甲方提出具有充分理由的延期申请，且延期不向甲方提出具有充分理由的延期申请，且延期不得超过一年得超过一年”。“除经甲方同意外，自建设期限除经甲方同意外，自建设期限届满之日起，至建筑工程完成之日止，超出一年届满之日起，至建筑工程完成之日止，超出一年的，由甲方无偿收回该宗地的土地使用权以及地的，由甲方无偿收回该宗地的土地使用权以及地块上全部建筑物或其它附属物。块

14、上全部建筑物或其它附属物。”但时至但时至2009年年5月，该建设项目并未完成，处于烂月，该建设项目并未完成，处于烂尾状态。对清镇市百花湖饮用水源构成潜在威胁。尾状态。对清镇市百花湖饮用水源构成潜在威胁。国土资源管理局一直未履行职责收回该块土地。国土资源管理局一直未履行职责收回该块土地。2009年年7月月8日，中华环保联合会向清镇市国土资源日，中华环保联合会向清镇市国土资源管理局发送律师函，建议其依法履行收回土地使管理局发送律师函，建议其依法履行收回土地使用权的法定职责，以消除该建筑项目对环境造成用权的法定职责，以消除该建筑项目对环境造成的潜在危害的潜在危害。清镇市国土局并未理睬。清镇市国土局并

15、未理睬。2009年年7月月27日，中华环保联合会向贵州省清镇市日，中华环保联合会向贵州省清镇市人民法院提起诉讼，请求法院判令清镇市国土资人民法院提起诉讼，请求法院判令清镇市国土资源管理局收回出让给李万先的位于百花湖内地块源管理局收回出让给李万先的位于百花湖内地块的土地使用权及地块上全部建筑物或其它附属物。的土地使用权及地块上全部建筑物或其它附属物。7月月28日，清镇市法院决定立案。日，清镇市法院决定立案。8月月28日，清镇市国土资源局报请清镇市政府作出日，清镇市国土资源局报请清镇市政府作出关于无偿收回清镇市百花湖冷饮厅国有土地使关于无偿收回清镇市百花湖冷饮厅国有土地使用权的决定用权的决定，同时

16、注销该块土地使用权证。，同时注销该块土地使用权证。9月月1日清镇市人民法院公开审理此案。在庭审过程日清镇市人民法院公开审理此案。在庭审过程中，中，中华环保联合会中华环保联合会以清镇市国土资源局已作出以清镇市国土资源局已作出收回第三人土地使用权决定为由，向法院提出撤收回第三人土地使用权决定为由，向法院提出撤诉申请。诉申请。法院认为，被告清镇市国土资源局在原告提起公法院认为，被告清镇市国土资源局在原告提起公益诉讼后，已作出收回第三人土地使用权的决定，益诉讼后，已作出收回第三人土地使用权的决定，原告诉讼目的已经实现，原告申请撤诉符合法律原告诉讼目的已经实现，原告申请撤诉符合法律规定，准许原告中华环保联合会撤回起诉。规定，准许原告中华环保联合会撤回起诉。此案被媒体称为全国首例由社团发起的环境此案被媒体称为全国首例由社团发起的环境公益行政诉讼案公益行政诉讼案，创造了中国社团行政公创造了中国社团行政公益诉讼的先河益诉讼的先河。意义重大！意义重大！