常用环保法律基础知识课件.ppt
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1、常用环保法律基础知识培训(一)许桁目录目录 第一部分第一部分 环境保护法律体系环境保护法律体系 第二部分第二部分 常用环保法律基础知识介绍常用环保法律基础知识介绍 一、新一、新环境保护法环境保护法及配套办法及配套办法 二、广东省环境保护条例二、广东省环境保护条例 三、环境影响评价法三、环境影响评价法 四、建设项目环境保护管理条例四、建设项目环境保护管理条例 第一部分第一部分 环境保护法律体系环境保护法律体系第一部分 环境保护法律体系宪法中的环境保护条款宪法中的环境保护条款中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法环境保护环境保护国际公约国际公约环境资源环境资源保护法保护法污染污染防治法防
2、治法其他法律中的环境保其他法律中的环境保护条款护条款环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护地方性环境保护地方性法规法规环境保护环境保护部门规章部门规章国务院有关部门颁布国务院有关部门颁布省、市人大通过省、市人大通过环境保护地方政环境保护地方政府规章府规章地方政府颁布地方政府颁布全国人民代表大会通过全国人民代表大会通过人大常委会通过人大常委会通过 国务院通过国务院通过 第二部分第二部分 常用环保法律基础知识介绍常用环保法律基础知识介绍(一)新环境保护法及配套办法新环境保护法一部长“牙齿”的法律:图片来自网络牙齿一:按日连续处罚罚款无上限 环境保护法第五十九条:企业事业单位和其他生产经营者违法排
3、放污染物,受违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。图片来自网络牙齿一:按日连续处罚罚款无上限 可以实施按日计罚的违法行为包括:环境保护主管部门实施按日连续处罚办法(5)(一)超标、超总量排放污染物的;(二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;(三)排放法律、法规规定禁止排放的污染物的;(四)违法倾倒危险废物的;(五)其他违法排放污染物的。地方性法规可以增加 广东省环境保护条例(79):(一)环评
4、未批先建的;(二)重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的;(三)未经批准擅自拆除、闲置防治污染设施的;(四)不正常运行、未经环境保护部门同意停止运行污染物集中处理设施的。牙齿一:按日连续处罚罚款无上限 大气污染防治法第一百二十三条(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;(四)建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。(城管)牙齿一:按日连续处罚罚款无上限牙齿一:按日连续处罚罚款无上限牙齿一:按日连续处罚罚款无上限 案例:一个陶瓷加工厂私设暗管
5、排放污水,于2017年3月1日被环保部门发现,责令改正违法行为并罚款10万元。环保部门于2017年3月30日再次检查时,发现该厂仍继续私设暗管排污,环保部门则可以启动按日计罚,从责令改正的次日起(即3月2日)至3月30日共29天,共计罚款10万*29天=290万元。如果下次复查违法行为仍不停止,则按日计罚可继续往复下去,直到违法行为改正为止。牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。牙齿
6、二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 应当查封、扣押的2种情形:1.较大、重大和特别重大突发环境事件发生后,未按照要求执行停产、停排措施,继续违反法律法规规定排放污染物的。2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的;牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的临时排污管道;渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等;灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。牙齿二:查封、
7、扣押 快速控制污染的强制措施 通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物,是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据,包括以下情形:(一)违反国家规定,对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰,或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加,造成污染源监控系统不能正常运行的;(软件系统)(二)破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的,以及破坏、损毁监控设施采样管线,破坏、损毁监控仪器、仪表的;(硬件设施)(三)稀释排放的污染物故意干扰监测数据的;(污染物)牙齿
8、二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 通过不正常运行防治污染设施的方式违法排放污染物,包括以下情形:(三直排三设施)(一)将部分或全部污染物不经过处理设施,直接排放的;(二)非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门,将部分或者全部污染物直接排放的;(三)将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的;牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施(四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染物处理设施的;(五)违反操作规程使用污染物处理设施,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;(六)污染物处理设施发生故障后,排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修,致使处理设施不能正常发挥处理作用
9、的;(七)其他不正常运行污染防治设施的情形。牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 关于水污染防治法第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函:以下几种情形可以理解为属于“采取其他规避监管的方式排放水污染物”:1.将废水进行稀释后排放;2.将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒;3.在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水;4.其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行为。牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 可以查封、扣押的4种情形:1.违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性
10、有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的;2.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的;3.违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的;4.法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施牙齿二:查封、扣押 快速控制污染的强制措施 案例:1月18日上午,山东省临沂市环境保护局罗庄分局执法人员在罗庄区傅庄街道办事处一水塘处,发现一罐车倾倒磨边废水。执法人员随即对罐车驾驶员刘某某进行了询问,现场提取了水样送环境监测站监测。经询问,刘某某交代,磨边废水是从临沂金正建陶有限公
11、司运出。经现场取样监测,倾倒的磨边废水超标。牙齿三:责令限制生产、停产整治 “双超”的杀手锏 限制生产:限制生产:超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标排放污染物的,环保部门可以责令限制生产(一般不超过3个月,最长不超过6个月)。“双超”存在6种情形的,可以责令停止生产停止生产。4种情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭停业、关闭。牙齿三:责令限制生产、停产整治 “双超”的杀手锏“双超”可责令停产的6种情形:1.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物,超过污染物排放标准的;2.非法排放含重金
12、属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的;3.超过重点污染物总量年度控制指标排放污染物的;4.被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染的;5.因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的;6.法律、法规规定的其他情形。牙齿三:责令限制生产、停产整治 “双超”的杀手锏“双超”可不予责令停产的3种情形:1.城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位;2.生产经营业务涉及基本民生、公共利益的;3.实施停产整治可能影响生产安全的。牙齿三:责令限制生产、停产整治 “双超”的杀手锏 双超”可责令停业、关闭的4种情形:1
13、.2年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;2.被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的;3.停产整治决定解除后,跟踪检查发现又实施同一违法行为的;4.法律法规规定的其他严重环境违法情节的。牙齿三:责令限制生产、停产整治 “双超”的杀手锏牙齿三:责令限制生产、停产整治 “双超”的杀手锏 案例:新环保法实施后首张停产整治罚单。1月27日,按照群众举报,深圳市人居环境委对恒进五金制品有限公司进行突击检查,发现沉淀池污泥排放管非法连接一条塑料暗管,未经处理的废水通过该暗管直接排入市政污水管道。现场采样分析结果表明,偷排废水中悬浮物、总
14、磷浓度分别超标21倍、364倍。罚款20万元、责令停产整治。据估算,该公司因此造成的经济损失将达6000万元。牙齿四:行政拘留企业负责人的“紧箍咒”适用范围:尚不构成犯罪(“两高”司法解释),依法予以处罚外,仍需要处以行政拘留的案件。罚则:由县级以上人民政府环保主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。牙齿四:行政拘留企业负责人的“紧箍咒”适用情形(适用情形(4种)种):(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(未批先建)(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污
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