中外教育行政体制比较课件.ppt

1、 郭勇郭勇教育科学学院教育科学学院w过去那种地方的和民族的闭关自守和自过去那种地方的和民族的闭关自守和自给自足状态已经消逝、现在代之而起的已经给自足状态已经消逝、现在代之而起的已经是各个民族各方面的互相往来和各方面的互是各个民族各方面的互相往来和各方面的互相依赖了。物质的生产如此，精神的生产也相依赖了。物质的生产如此，精神的生产也是如此。各个民族的精神活动的成果已经成是如此。各个民族的精神活动的成果已经成为共同享受的东西。为共同享受的东西。w马克思马克思 恩格斯恩格斯共产党宣言共产党宣言内内 容容 提提 要要w一、教育行政体制的概念一、教育行政体制的概念w二、教育行政体制的类型二、教育行政体制

2、的类型w三、教育行政体制的趋势三、教育行政体制的趋势w四、各国教育行政体制四、各国教育行政体制一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义w（一）体制的涵义（一）体制的涵义w辞海辞海的注释为：的注释为：“国家机关、企业和事业单位管理权限国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。划分的制度。”w现代汉语词典现代汉语词典的注释是：的注释是：“国家机关、企业、事业单位国家机关、企业、事业单位等的组织制度。等的组织制度。”w张国庆教授则关注体制的规范意义，认为体制是制度的、具张国庆教授则关注体制的规范意义，认为体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包体的、外在的表现形式和

3、实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和；括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和；w谢庆奎教授则从体制问题的基本构成出发，认为体制不是体谢庆奎教授则从体制问题的基本构成出发，认为体制不是体系与制度的总称，而是体系与机制的总称，如行政体制，是系与制度的总称，而是体系与机制的总称，如行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、功能配置、运行机制等指行政系统的权力划分、组织结构、功能配置、运行机制等的关系模式。的关系模式。w孙绵涛教授认为，体制就是机构与规范的结合体或统一体。孙绵涛教授认为，体制就是机构与规范的结合体或统一体。w（二）教育体制的涵义（二）教育体制的

4、涵义w1.1.常见的几种观点常见的几种观点w把教育体制理解为是教育制度的总称或教育组织的根本制度；w把它理解为是教育机构职责权限划分的制度；w将教育体制分解为办学体制、教育管理体制(包括高等教育管理体制、基础教育管理体制、学校管理体制)，以及招生制度和毕业生分配制度等几个组成部分。一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义w（二）教育体制的涵义（二）教育体制的涵义w2.2.孙绵涛教授孙绵涛教授的界定的界定w文字表述：文字表述：教育体制是教育机构与教育规范的结合教育体制是教育机构与教育规范的结合体或统一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理体或统一体。教育机构指的是教育实施机构和教育管理机构

5、。教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机构机构。教育实施机构包括家庭教育机构、学校教育机构和社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政机构和和社区教育机构。教育管理机构指的是教育行政机构和学校内部的管理机构。教育规范指的是建立并维持教育学校内部的管理机构。教育规范指的是建立并维持教育机构正常运转的规章制度。教育实施机构与一定的规范机构正常运转的规章制度。教育实施机构与一定的规范相结合，就形成了家庭教育体制、学校教育体制和社区相结合，就形成了家庭教育体制、学校教育体制和社区教育体制。教育管理机构与一定的规范相结合，就形成教育体制。教育管理机构与一定的规范相结合，就形成了教育管理体制。其中，教育行

6、政机构与一定的规范相了教育管理体制。其中，教育行政机构与一定的规范相结合，就形成了教育行政体制；学校内的管理机构与一结合，就形成了教育行政体制；学校内的管理机构与一定的规范相结合，就形成了学校管理体制。定的规范相结合，就形成了学校管理体制。一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义w（二）教育体制的涵义（二）教育体制的涵义w2.2.孙绵涛教授的界定孙绵涛教授的界定w图表表示图表表示w两大基本要素，三大子体制两大基本要素，三大子体制一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义教育管理机构教育管理机构 （教育行政机构（教育行政机构 学校内的管理机构）学校内的管理机构）教育管理体制教育管理体制 （

7、教育行政体制（教育行政体制 学校管理体制）学校管理体制）（建立并维持教育机构正常运转的规章制度）（建立并维持教育机构正常运转的规章制度）教育实施机构教育实施机构（各级各类学校）（各级各类学校）学校教育体制学校教育体制教育规范教育规范教育机构教育机构教育体制教育体制w（二）教育体制的涵义（二）教育体制的涵义w2.2.孙绵涛教授的界定孙绵涛教授的界定w要素间的关系要素间的关系w教育机构是教育体制的载体，教育规范是教育体制的核心。没教育机构是教育体制的载体，教育规范是教育体制的核心。没有教育机构，教育体制就失去了赖以存在的组织基础；没有教有教育机构，教育体制就失去了赖以存在的组织基础；没有教育规范，

8、教育机构无法建立，即使建立了也难以正常运行。育规范，教育机构无法建立，即使建立了也难以正常运行。w学校教育体制和教育管理体制是教育体制的具体表现形式，它学校教育体制和教育管理体制是教育体制的具体表现形式，它们是教育体制的子体制系统。们是教育体制的子体制系统。w学校教育体制是整个教育体制得以构成和运行的基础，它是教学校教育体制是整个教育体制得以构成和运行的基础，它是教育管理体制直接运作的对象；教育管理体制是整个教育体制得育管理体制直接运作的对象；教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保障，它对学校教育体制改革与发展的方向、以构成和运行的保障，它对学校教育体制改革与发展的方向、速度、规模等有着

9、直接的影响。速度、规模等有着直接的影响。一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义w（二）教育体制的涵义（二）教育体制的涵义w3.3.教育体制理论的重要意义教育体制理论的重要意义w有助于澄清对教育体制的一些模糊认识；有助于澄清对教育体制的一些模糊认识；w有助于廓清教育理论中教育体制、教育机构、教育有助于廓清教育理论中教育体制、教育机构、教育规范或制度、学校教育体制、教育管理体制和学校管规范或制度、学校教育体制、教育管理体制和学校管理体制等重要概念；理体制等重要概念；w有助于对教育理论中有关概念的科学理解，比如，有助于对教育理论中有关概念的科学理解，比如，学制。学制。w有助于指导我们进行教育改

10、革（两大要素的改革和有助于指导我们进行教育改革（两大要素的改革和三大子体制的改革）。三大子体制的改革）。一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义w（三）教育行政体制的涵义（三）教育行政体制的涵义w目前学术界的主要观点：目前学术界的主要观点：w陈孝彬认为，陈孝彬认为，“教育行政体制是指一个国家的教育行政组织教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育

11、行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。”w萧宗六认为，萧宗六认为，“教育行政体制是国家行政体制的一个组成部教育行政体制是国家行政体制的一个组成部分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织形式、权力结分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织形式、权力结构和工作制度等。其核心内容是国家教育行政权力结构。构和工作制度等。其核心内容是国家教育行政权力结构。”w吴志宏认为，吴志宏认为，“教育行政体制就是教育行政权力之确立和划教育行政体制就是教育行政权力之确立和划分、教育行政机构之设置、各级教育行政部门之间隶属关系分、教育行政机构之设置、各级教育行政部门之间

12、隶属关系等方面的基本制度，而这些制度所反映的问题归根结底也就等方面的基本制度，而这些制度所反映的问题归根结底也就是采用什么样的方式领导教育。是采用什么样的方式领导教育。”w孙绵涛认为，教育行政体制就是教育行政机构与相应规范的孙绵涛认为，教育行政体制就是教育行政机构与相应规范的结合体或统一体。结合体或统一体。一、教育行政体制的涵义一、教育行政体制的涵义w（三）教育行政体制的涵义（三）教育行政体制的涵义w综上所述，教育行政体制，就是教育行政机构与综上所述，教育行政体制，就是教育行政机构与相应规范的结合体或统一体，是一个国家与政府相应规范的结合体或统一体，是一个国家与政府领导和管理教育的基本方式。领

13、导和管理教育的基本方式。具体来说，就是相对于立法体制、司法体制而言的，领导和管理教育行政事务的教育行政机构,与教育行政权力的确立和划分以及各级教育行政部门之间的隶属关系等方面的基本制度的统一体。二、教育行政体制的类型二、教育行政体制的类型w（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w（二）首长制与委员会制（二）首长制与委员会制w（三）独立型与从属型（三）独立型与从属型（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w教育行政体制从中央与地方教育行政体制从中央与地方权限划分权限划分来看可分中来看可分中央集权型、地方分权型以及中央与地方合作型。央集权型、地方分权型以及中央与地方合作型。w中央

14、集权或地方分权涉及是否要维持一个强有力中央集权或地方分权涉及是否要维持一个强有力的中央教育权力系统。的中央教育权力系统。w集权与分权的程度由下列因素来决定集权与分权的程度由下列因素来决定:w(1)(1)各层级所作决定的数量各层级所作决定的数量w(2)(2)各层级所作决定的内容的重要性各层级所作决定的内容的重要性w(3)(3)各层级所作决定的事务范围各层级所作决定的事务范围w(4)(4)各层级作决定须上报核准的限制各层级作决定须上报核准的限制（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w1.1.中央集权型教育行政体制中央集权型教育行政体制w主要主要特点特点w在中央设立主管的教育部门，强调以中

15、央为主、地在中央设立主管的教育部门，强调以中央为主、地方为辅；方为辅；w在课程与教材方面，负责制定全国统一的课程标准，在课程与教材方面，负责制定全国统一的课程标准，拥有对中小学教科书或教材的审核权；拥有对中小学教科书或教材的审核权；w在人事方面对各级学校有裁决权，或者对地方呈报在人事方面对各级学校有裁决权，或者对地方呈报的名单有最后的审核权；的名单有最后的审核权；w在经费方面直接负担各级学校支出，或者负责承担在经费方面直接负担各级学校支出，或者负责承担教育经费的主要部分；教育经费的主要部分；w在监督方面，中央教育行政部门均有权力依法监督在监督方面，中央教育行政部门均有权力依法监督各级各类学校。

16、各级各类学校。（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w1.1.中央集权型教育行政体制中央集权型教育行政体制w主要主要优点优点w由于权力集中在中央，中央可以统筹安排，用统一由于权力集中在中央，中央可以统筹安排，用统一的标准规定和促进全国教育发展规划；的标准规定和促进全国教育发展规划；w为发展全国教育事业采取统一的政策，使各地教育为发展全国教育事业采取统一的政策，使各地教育协调一致、均衡发展，减少教育不平等现象，保障协调一致、均衡发展，减少教育不平等现象，保障国民教育机会均等；国民教育机会均等；w可以加强中央教育行政部门的统制力，管理较为方可以加强中央教育行政部门的统制力，管理较为方便而

17、有效率，避免在地方派系争执上浪费时间，利便而有效率，避免在地方派系争执上浪费时间，利于全局或者非常时期的需要。于全局或者非常时期的需要。（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w1.1.中央集权型教育行政体制中央集权型教育行政体制w主要主要缺点缺点w中央掌握管理教育的大部分权限，中央定有统一的标准严格中央掌握管理教育的大部分权限，中央定有统一的标准严格控制，不利于地方依据自身的需要和背景发展教育，使整个控制，不利于地方依据自身的需要和背景发展教育，使整个教育体系缺乏弹性和必要的多样性；教育体系缺乏弹性和必要的多样性；w由于中央直接控制地方，容易在教育事务管理上与地方首长由于中央直接控制

18、地方，容易在教育事务管理上与地方首长或议会发生冲突；或议会发生冲突；w容易养成地方对中央的依赖性，地方只需要听命于中央，照容易养成地方对中央的依赖性，地方只需要听命于中央，照章办事就可以了，而不去考虑或很少考虑本管辖区域的教育章办事就可以了，而不去考虑或很少考虑本管辖区域的教育需求，不利于调动地方的办学积极性；需求，不利于调动地方的办学积极性；w实行教育中央集权比地方分权管理的费用要高。实行教育中央集权比地方分权管理的费用要高。（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w1.1.地方分权型教育行政体制地方分权型教育行政体制w主要主要特点特点w中央虽然设有主管教育的部门，但是仅是协调和辅导

19、者的角中央虽然设有主管教育的部门，但是仅是协调和辅导者的角色，其功能是促进地方教育事务的推进以及跨区域的文化科色，其功能是促进地方教育事务的推进以及跨区域的文化科学合作；学合作；w在人事方面，中央无权干涉且没有核准权，地方可以决定所在人事方面，中央无权干涉且没有核准权，地方可以决定所管辖区域内的各级学校的人事；管辖区域内的各级学校的人事；w在课程教材方面，地方拥有制定课程标准和审核中小学教科在课程教材方面，地方拥有制定课程标准和审核中小学教科书的权力；书的权力；w在经费方面，地方拥有最大的教育经费资源，必要时可以依在经费方面，地方拥有最大的教育经费资源，必要时可以依法征收教育税；法征收教育税；

20、w在监督方面，中央教育行政部门没有太大的权力，中央与地在监督方面，中央教育行政部门没有太大的权力，中央与地方之间基本是平行且相互协调的。方之间基本是平行且相互协调的。（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w1.1.地方分权型教育行政体制地方分权型教育行政体制w主要主要优点优点w地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板；策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板；w教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治运动的影响，有利于教育事业的稳定发展；

21、运动的影响，有利于教育事业的稳定发展；w有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智；有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智；w可以减少沟通的层级，尽快地解决地方的教育问题；可以减少沟通的层级，尽快地解决地方的教育问题；w提高教育民主化程度。提高教育民主化程度。（一）中央集权与地方分权（一）中央集权与地方分权w1.1.地方分权型教育行政体制地方分权型教育行政体制w主要主要缺点缺点w不利于教育标准的统一和重大教育改革的推行；不利于教育标准的统一和重大教育改革的推行；w地方各自为政，容易造成国家整体资源分配上的地方各自为政，容易造成国家整体资源分配上的不经济，也容易阻碍跨地域的教育文化科

22、学合作；不经济，也容易阻碍跨地域的教育文化科学合作；w容易导致地区差异扩大。容易导致地区差异扩大。（二）首长制与委员会制（二）首长制与委员会制w如果从决策权与决策方式来看，分为首长负责制和委如果从决策权与决策方式来看，分为首长负责制和委员会制。员会制。w首长制首长制又称独任制、一长制又称独任制、一长制。是指行政组织最高决策。是指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。w委员会制委员会制又称合议制又称合议制。是指行政组织决策和管理权力。是指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或由若干人组成的委员会共

23、同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。w1.1.首长制教育行政体制首长制教育行政体制w主要主要优点优点w行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，避免相互推诿，有利于行政效率的提高。速，避免相互推诿，有利于行政效率的提高。w各教育首长及其部属，多为教育专业人事，可各教育首长及其部属，多为教育专业人事，可以从教育的观点出发处理教育事务，教育决策以从教育的观点出发处理教育事务，教育决策与教育事务管理的专业性较高。与教育事务管理的专业性较高。w可以降低不同利益团体对教育的影响。可以降低

24、不同利益团体对教育的影响。（二）首长制与委员会制（二）首长制与委员会制w1.1.首长制教育行政体制首长制教育行政体制w主要主要缺点缺点w行政首长个人的知识、经验和精力有限，决策和行政首长个人的知识、经验和精力有限，决策和处理问题可能欠周到或难以胜任，影响行政效能。处理问题可能欠周到或难以胜任，影响行政效能。w行政首长一人独揽大权，缺少监督与制约机制，行政首长一人独揽大权，缺少监督与制约机制，容易形成独断专行，造成独裁的现象出现，不符容易形成独断专行，造成独裁的现象出现，不符合民主精神。合民主精神。w人民参与教育管理的机会较低。人民参与教育管理的机会较低。（二）首长制与委员会制（二）首长制与委员

25、会制w1.1.委员会制教育行政体制委员会制教育行政体制w主要主要优点优点w委员会的成员由人民选举或由首长任命，能够较好地反映民意，委员会的成员由人民选举或由首长任命，能够较好地反映民意，人民可以通过选举委员发挥对教育的影响力，提高了人民在教人民可以通过选举委员发挥对教育的影响力，提高了人民在教育管理中的参与性。育管理中的参与性。w决策能集思广益，考虑问题较为周全，能反映并满足各方面的决策能集思广益，考虑问题较为周全，能反映并满足各方面的利益和要求，发挥各种人才的特长，便于齐心合力发展教育。利益和要求，发挥各种人才的特长，便于齐心合力发展教育。w可以防止独裁专制的现象发生。委员会制的决策采用民主

26、程序，可以防止独裁专制的现象发生。委员会制的决策采用民主程序，所有议案都需要委员讨论并经半数通过，任何委员个人难以操所有议案都需要委员讨论并经半数通过，任何委员个人难以操纵或搞纵或搞“一言堂一言堂”。委员之间可以相互监督，避免或减少权力。委员之间可以相互监督，避免或减少权力的滥用。的滥用。（二）首长制与委员会制（二）首长制与委员会制w1.1.委员会制教育行政体制委员会制教育行政体制w主要主要缺点缺点w责权不明，事权不一，容易造成相互扯皮，借口集体负责而实责权不明，事权不一，容易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责。际上无人负责。w行动迟缓，议而不决、决而不行，反应迟钝，致使行政效率低行动

27、迟缓，议而不决、决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。下。w委员多经选举而来，多少代表着本阶层的利益，有时强势的利委员多经选举而来，多少代表着本阶层的利益，有时强势的利益团体可以掌控全局，使其他个人和团体利益受损益团体可以掌控全局，使其他个人和团体利益受损。w因为委员来自各行各业，不一定具有教育方面的专业知识，因因为委员来自各行各业，不一定具有教育方面的专业知识，因此有可能降低教育决策和管理的专业性，出现外行领导内行的此有可能降低教育决策和管理的专业性，出现外行领导内行的问题。问题。（二）首长制与委员会制（二）首长制与委员会制（三）（三）独立型与从属型独立型与从属型w如果从教育行政组织与政府的

28、关系来看，分为从如果从教育行政组织与政府的关系来看，分为从属型和独立型。属型和独立型。w独立型。独立型。指教育行政体系独立于普通行政之外，指教育行政体系独立于普通行政之外，其运作也与普通行政分开，地方教育行政机关不其运作也与普通行政分开，地方教育行政机关不受地方政府直接领导。受地方政府直接领导。w从属型。从属型。指教育行政体系从属于普通行政，属于指教育行政体系从属于普通行政，属于国家普通行政的组成部分，各级教育行政机关必国家普通行政的组成部分，各级教育行政机关必须接受各级政府首长的领导，教育行政首长由普须接受各级政府首长的领导，教育行政首长由普通行政的领导聘任委派，教育行政人事与教育经通行政的

29、领导聘任委派，教育行政人事与教育经费并未独立分开执行，而是在普通行政运作中考费并未独立分开执行，而是在普通行政运作中考虑。虑。w1.1.独立型教育行政体制独立型教育行政体制w主要主要优点优点 教育行政体系独立于普通行政体系之外运教育行政体系独立于普通行政体系之外运作，可以减少不必要的政治干预力量，依作，可以减少不必要的政治干预力量，依据各地教育实际和需要迅速行动，而不需据各地教育实际和需要迅速行动，而不需要普通行政体系的核准认可，有效解决教要普通行政体系的核准认可，有效解决教育问题。育问题。（三）（三）独立型与从属型独立型与从属型w1.1.独立型教育行政体制独立型教育行政体制w主要主要缺点缺点

30、 容易造成教育行政体系与普通行政体系各自容易造成教育行政体系与普通行政体系各自为政、彼此冲突和排斥的现象。为政、彼此冲突和排斥的现象。此外，在普通行政体系以外独立设置教育行此外，在普通行政体系以外独立设置教育行政体系，不仅要多设机关，且彼此任务时有政体系，不仅要多设机关，且彼此任务时有重叠，容易造成资源上的浪费。重叠，容易造成资源上的浪费。（三）（三）独立型与从属型独立型与从属型w2.2.从属型教育行政体制从属型教育行政体制w主要主要优点优点 教育行政与其他行政部门同为普通行政一部教育行政与其他行政部门同为普通行政一部分，彼此之间能够相互配合彼此协调，避免分，彼此之间能够相互配合彼此协调，避免

31、各自为政和彼此排斥，减少不必要的冲突，各自为政和彼此排斥，减少不必要的冲突，节约教育资源。同时，有利于各级政府统一节约教育资源。同时，有利于各级政府统一规划和发展教育事业，视教育为自己的责任，规划和发展教育事业，视教育为自己的责任，充分调动地方政府办教育的积极性。充分调动地方政府办教育的积极性。（三）（三）独立型与从属型独立型与从属型w2.2.从属型教育行政体制从属型教育行政体制w主要主要缺点缺点 是由于教育行政体系不独立，容易使普通行是由于教育行政体系不独立，容易使普通行政干涉教育行政业务的执行，且教育人事与政干涉教育行政业务的执行，且教育人事与普通行政人事合一，容易为制度所限无法聘普通行政

32、人事合一，容易为制度所限无法聘任专业性高的人士。同时，多头领导，政出任专业性高的人士。同时，多头领导，政出多门，如果政令不统一，将导致下级教育行多门，如果政令不统一，将导致下级教育行政部门无所适从。政部门无所适从。（三）（三）独立型与从属型独立型与从属型三、各国教育行政体制改革趋势三、各国教育行政体制改革趋势（一）教育行政体制改革均权化（一）教育行政体制改革均权化（二）教育行政体制改革民主化（二）教育行政体制改革民主化（三）教育行政体制改革市场化（三）教育行政体制改革市场化（四）教育行政体制改革科学化（四）教育行政体制改革科学化（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信息化（一）教育

33、行政体制改革均权化（一）教育行政体制改革均权化 一方面，实行中央集权制的国家正在采取措施，通一方面，实行中央集权制的国家正在采取措施，通过减少政府的直接干预和控制，将市场机制、竞争原则过减少政府的直接干预和控制，将市场机制、竞争原则和效率原则引入公共教育领域，使学校获得了更多的灵和效率原则引入公共教育领域，使学校获得了更多的灵活性、自主权并转向活性、自主权并转向“自我调整自我调整”(self-regulation)(self-regulation)；另一方面，实行地方分权制的国家也在采取措施，逐步另一方面，实行地方分权制的国家也在采取措施，逐步加强中央的权限和影响。加强中央的权限和影响。也就是

34、说，无论是实行中央集权制的国家，还是实也就是说，无论是实行中央集权制的国家，还是实行地方分权制的国家，教育行政体制总的变化都是逐渐行地方分权制的国家，教育行政体制总的变化都是逐渐趋于均权化。趋于均权化。（一）教育行政体制改革均权化（一）教育行政体制改革均权化 中央政府简政放权中央政府简政放权1 法国：法国：非集中化法非集中化法（19851985年）下年）下放行政、财政、人事、教学权。放行政、财政、人事、教学权。瑞典：瑞典：为学校负责为学校负责（19911991）增加）增加地方政府对教育的管理权。地方政府对教育的管理权。（一）教育行政体制改革均权化（一）教育行政体制改革均权化 扩大地方政府管理教

35、育权限扩大地方政府管理教育权限2芬兰：决策权力下放到地方政府芬兰：决策权力下放到地方政府荷兰：财政、人事、课程等决策权荷兰：财政、人事、课程等决策权（一）教育行政体制改革均权化（一）教育行政体制改革均权化 扩大学校办学自主权扩大学校办学自主权3 从新西兰的改革来看，学校管理自己事务的能力被从新西兰的改革来看，学校管理自己事务的能力被肯定和尊重，建立了肯定和尊重，建立了“紧一松一紧紧一松一紧”(tight-loose-tight-loose-tight)tight)的学校管理结构。在这种管理结构下，学校应有的学校管理结构。在这种管理结构下，学校应有明确的目标和任务明确的目标和任务(紧紧)，学校应

36、对如何运作承担重要的，学校应对如何运作承担重要的责任责任(松松)，学校应在结果上对中央负责，学校应在结果上对中央负责(紧紧)。“紧一松一紧紧一松一紧”管理结构的目的是为了协调学校自管理结构的目的是为了协调学校自治与问责制之间的关系，在这一管理结构下，中央政府治与问责制之间的关系，在这一管理结构下，中央政府通过问责制度的建立，对学校进行监督和检查，但是不通过问责制度的建立，对学校进行监督和检查，但是不再对学校进行直接的干预，学校则在决定如何实现这些再对学校进行直接的干预，学校则在决定如何实现这些宗旨方面具有相当大的自主权。宗旨方面具有相当大的自主权。（一）教育行政体制改革均权化（一）教育行政体制

37、改革均权化 加强中央政府的宏观控制和监督加强中央政府的宏观控制和监督4英国：实行集中统一的课程和考试；建立一个全新的学校英国：实行集中统一的课程和考试；建立一个全新的学校督察机构督察机构教育标准办公室；教育标准办公室；美国：基于标准的教育改革；美国：基于标准的教育改革；新西兰：最强有力的控制策略新西兰：最强有力的控制策略新西兰资格认证机构。新西兰资格认证机构。(二二)教育行政体制改革民主化教育行政体制改革民主化1完善教育行政完善教育行政法规，依法行法规，依法行政政2建立健全审议建立健全审议制度制度3鼓励家长和社鼓励家长和社区参与学校管区参与学校管理理 审议或咨询机构主要针对一般层次的教育措施、

38、教育专业性问题，审议或咨询机构主要针对一般层次的教育措施、教育专业性问题，接受教育行政机关的咨询，然后进行研究，向教育行政机关提出建议，教育接受教育行政机关的咨询，然后进行研究，向教育行政机关提出建议，教育行政管理机关在解决问题或改革教育时可以以此作为参考。这些教育审议或行政管理机关在解决问题或改革教育时可以以此作为参考。这些教育审议或咨询机构的组成人员除了行政官员和专家学者外，也包括教职员和社会各界咨询机构的组成人员除了行政官员和专家学者外，也包括教职员和社会各界人士、专业团体代表等。人士、专业团体代表等。（三）教育行政体制改革市场化（三）教育行政体制改革市场化解除管制与管理的去中心化解除管

39、制与管理的去中心化1 解除管制与管理的去中心化主要指中央政府将对教解除管制与管理的去中心化主要指中央政府将对教育的控制权力部分地下放到地方和学校。育的控制权力部分地下放到地方和学校。在一些中央集权制的国家，例如法国、西班牙、芬兰，在一些中央集权制的国家，例如法国、西班牙、芬兰，中央政府减少了对教育的控制，从对公共教育的微观管理中央政府减少了对教育的控制，从对公共教育的微观管理转变为宏观调控，通过各种转变为宏观调控，通过各种政策杠杆政策杠杆(质量评估、质量审质量评估、质量审核以及拨款制度等核以及拨款制度等)对教育进行对教育进行“远程远程”监督和控制，减监督和控制，减少对学校的财政、人事、课程等方

40、面的管制，以市场力量少对学校的财政、人事、课程等方面的管制，以市场力量取代政府干预，将更多的决策权下放给地方和学校，赋予取代政府干预，将更多的决策权下放给地方和学校，赋予它们更大的管理弹性。它们更大的管理弹性。（三）教育行政体制改革市场化（三）教育行政体制改革市场化 改革公立学校的办学体制和模式改革公立学校的办学体制和模式2 在英国，根据在英国，根据19881988年教育改革法年教育改革法的规定，许多的规定，许多公立中小学相继脱离地方教育当局的管辖，成为公立中小学相继脱离地方教育当局的管辖，成为接受中接受中央政府直接拨款央政府直接拨款的公立学校。这些学校获得了办学经费的公立学校。这些学校获得了

41、办学经费的管理权和使用权，比以往能够更加独立地进行管理和的管理权和使用权，比以往能够更加独立地进行管理和决策，并要在办学质量上达到规定的要求。决策，并要在办学质量上达到规定的要求。在美国，在美国，2020世纪世纪9090年代出现的年代出现的特许学校（特许学校（chart chart schoolschool）是一种新型的公立学校。所谓特许学校是指在是一种新型的公立学校。所谓特许学校是指在如何提高学生的知识水平方面与市或者州的教育委员会如何提高学生的知识水平方面与市或者州的教育委员会签订合同，得到设置学校的特许而设置的选择制公立学签订合同，得到设置学校的特许而设置的选择制公立学校。家长、教师或社

42、区成员只要得到特许，都可以设立校。家长、教师或社区成员只要得到特许，都可以设立学校。学校。（三）教育行政体制改革市场化（三）教育行政体制改革市场化 扩大家长与学生的教育选择权扩大家长与学生的教育选择权3两种选择方式：两种选择方式：一是将公立学校本身看作一个开放的系统，允许在不同一是将公立学校本身看作一个开放的系统，允许在不同的公立学校之间进行选择，以改变长期以来家长和学生的公立学校之间进行选择，以改变长期以来家长和学生在教育方面始终处于被动地位的不利状况，赋予他们主在教育方面始终处于被动地位的不利状况，赋予他们主动选择的权利；动选择的权利；二是更大范围的教育选择，即允许学生和家长在公立学二是更

43、大范围的教育选择，即允许学生和家长在公立学校内部、私立学校内部以及公立和私立学校之间进行不校内部、私立学校内部以及公立和私立学校之间进行不同选择。同选择。（三）教育行政体制改革市场化（三）教育行政体制改革市场化强调学校的效率和责任强调学校的效率和责任4荷兰荷兰19981998年年质量法案质量法案规定：学校应对教育质量负规定：学校应对教育质量负责，并为提高教育质量采取相应措施，要求学校建立责，并为提高教育质量采取相应措施，要求学校建立质量保障机制。质量保障机制。美国美国英国英国卡塔尔卡塔尔（三）教育行政体制改革市场化（三）教育行政体制改革市场化 推动私立学校的发展推动私立学校的发展5美国美国爱迪

44、生计划爱迪生计划计划创建计划创建200200所营利所营利性私立学校，到性私立学校，到20102010年招收年招收200200万学生；万学生；澳大利亚澳大利亚俄罗斯俄罗斯 （四）教育行政体制改革科学化（四）教育行政体制改革科学化 重视教育计划重视教育计划1设立专门机构研究和制定教育计划设立专门机构研究和制定教育计划美国教育部设立的预算与计划司；英国教育部设立的规划美国教育部设立的预算与计划司；英国教育部设立的规划统计司；日本文部省设有计划科室，等等。统计司；日本文部省设有计划科室，等等。在计划编制方面各国有自己的原则和做法。在计划编制方面各国有自己的原则和做法。计划编制一般分为统整式和分解式，前

45、者如法国，后者如计划编制一般分为统整式和分解式，前者如法国，后者如美国。美国。各国教育计划的种类越来越丰富各国教育计划的种类越来越丰富全国性与地方性；长期、中期与短期；指导性与指令性，全国性与地方性；长期、中期与短期；指导性与指令性，等等。等等。四、教育行政体制改革科学化四、教育行政体制改革科学化 强调教育科学研究强调教育科学研究2设立全国性的教育研究机构设立全国性的教育研究机构增加对教育研究的经费投入增加对教育研究的经费投入 四、教育行政体制改革科学化四、教育行政体制改革科学化重视教育行政人员的专业培训重视教育行政人员的专业培训3建立教育行政人员培训机构建立教育行政人员培训机构重视教育行政人

46、员课程的设置重视教育行政人员课程的设置一般教育理论一般教育理论教育管理理论教育管理理论教育管理技术教育管理技术（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信息化1.1.更新管理观念更新管理观念2.2.推行电子政务推行电子政务（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信息化1.1.更新管理观念更新管理观念 互动观念互动观念节约观念节约观念 时间观念时间观念（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信息化1.1.更新管理观念更新管理观念（1 1）时间观念）时间观念 传统上行政管理是一种官僚科层制管理，遵循严传统上行政管理是一种官僚科层制管理，遵循严格的管理程序和规则，讲求服从

47、命令，执行纪律等，格的管理程序和规则，讲求服从命令，执行纪律等，对时间效率的要求有时让位于组织层次需求，这就不对时间效率的要求有时让位于组织层次需求，这就不可避免地使许多管理活动可避免地使许多管理活动缺乏时效性缺乏时效性。现实中的办事。现实中的办事拖拉、互相扯皮等都是典型示范。拖拉、互相扯皮等都是典型示范。而信息时代要求政府行为跟上信息流转的节奏，而信息时代要求政府行为跟上信息流转的节奏，在瞬息万变的环境下做出决定和落实行动。这是对政在瞬息万变的环境下做出决定和落实行动。这是对政府管理者提高时间观念的积极促进。府管理者提高时间观念的积极促进。（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信

48、息化1.1.更新管理观念更新管理观念（2 2）互）互动动观念观念 信息社会的管理一改传统的自上而下的管理方式，信息社会的管理一改传统的自上而下的管理方式，更多地采用交互网络式的管理结构，突出管理双方的更多地采用交互网络式的管理结构，突出管理双方的信息交换与观念互动。这显然扩大了社会各方面在教信息交换与观念互动。这显然扩大了社会各方面在教育管理中的参与度，为进一步的政府与学校、公民之育管理中的参与度，为进一步的政府与学校、公民之间的互动管理奠定了基础。间的互动管理奠定了基础。（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信息化1.1.更新管理观念更新管理观念（3 3）节约观念）节约观念 在信

49、息社会里，节约型政府的实现变得更加现实。在信息社会里，节约型政府的实现变得更加现实。目前，许多国家的政务都已经在网上进行，它们利用目前，许多国家的政务都已经在网上进行，它们利用计算机互联网来实现跨地区、跨部门和远程办公，真计算机互联网来实现跨地区、跨部门和远程办公，真正做到公文电子化处理，信息动态收集与分类，开展正做到公文电子化处理，信息动态收集与分类，开展远程电子服务，甚至开始通过在网上招投标进行政府远程电子服务，甚至开始通过在网上招投标进行政府采购等。采购等。（五）教育行政体制改革信息化（五）教育行政体制改革信息化2.2.推行电子政务推行电子政务 电子政务就是指运用信息技术而进行的政务活动

50、，电子政务就是指运用信息技术而进行的政务活动，是依托互联网而运行的、与政府管理和社会服务事务是依托互联网而运行的、与政府管理和社会服务事务相关的一系列政府活动和政府行为方式。相关的一系列政府活动和政府行为方式。(1)(1)为社会和学校提供服务。为社会和学校提供服务。(2)(2)政府部门之间的资源共享和协同办公。政府部门之间的资源共享和协同办公。(3)(3)政府内部的办公管理政府内部的办公管理。四、各国教育行政体制四、各国教育行政体制w（一）法国教育行政体制（一）法国教育行政体制w（二）美国教育行政体制（二）美国教育行政体制w（三）日本教育行政体制（三）日本教育行政体制w（四）英国教育行政体制（