欧洲议会与欧盟理事会关于食品卫生的第852号法规课件.ppt
- 【下载声明】
1. 本站全部试题类文档,若标题没写含答案,则无答案;标题注明含答案的文档,主观题也可能无答案。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
2. 本站全部PPT文档均不含视频和音频,PPT中出现的音频或视频标识(或文字)仅表示流程,实际无音频或视频文件。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
3. 本页资料《欧洲议会与欧盟理事会关于食品卫生的第852号法规课件.ppt》由用户(晟晟文业)主动上传,其收益全归该用户。163文库仅提供信息存储空间,仅对该用户上传内容的表现方式做保护处理,对上传内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知163文库(点击联系客服),我们立即给予删除!
4. 请根据预览情况,自愿下载本文。本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
5. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007及以上版本和PDF阅读器,压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 欧洲 议会 欧盟 理事会 关于 食品卫生 852 法规 课件
- 资源描述:
-
1、欧洲议会与欧盟理事会关于食品卫生的第852号法规内容:n介绍的原则n欧盟食品法律的基本框架n欧洲议会和理事会(EC)No 852/2004法规一、欧盟食品法律的基本框架一、欧盟食品法律的基本框架1.1 欧盟欧盟(European Union-EU)简介简介1.2 欧盟的主要机构欧盟的主要机构 1.3 欧盟法律欧盟法律和和食品安全方面的法律食品安全方面的法律 1.1 1.1 欧盟欧盟(European Union-EU)(European Union-EU)简介简介1.1 欧盟(续)n【成员】27国:奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰
2、、意大利、拉脱维亚、罗马尼亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国。n【人口】4.93亿(2007年)n【面积】432.99万平方公里n【国内生产总值】16.6万亿美元(2007年,按当前价格和汇率计算),人均约为3.4万美元。(来源,外交部最新材料 2007)1.1 欧盟(续)n欧盟共经历了6次扩大:1973年英国、爱尔兰和丹麦加入;1981年希腊加入;1986年西班牙和葡萄牙加入;1995年奥地利、芬兰和瑞典加入;2004年5月1日,波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马其顿10国入盟。2007年1
3、月1日,罗马尼亚、保加利亚入盟。目前,克罗地亚、土耳其和马其顿已成为欧盟候选国。阿尔巴尼亚、黑山、塞尔维亚和波黑已与欧盟签署稳定与联系协议。1.2 欧盟的主要机构n(1)理事会:n欧洲理事会(European Council),即首脑会议,由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成,负责制订一体化总的政治指导原则,决策采取协商一致原则。每半年举行一次正式会议,必要时可举行特别首脑会议。欧盟理事会(Council of the European Union),即部长理事会,分为外长和专业部长理事会,拥有绝大部分决策和立法权。理事会主席由各成员国轮任,顺序基本按本国文字书写的国名字母排列,任期
4、半年。欧盟理事会秘书长哈维尔索拉纳(Javier Solana,西班牙人),1999年10月8日上任,任期5年。现在已连任 一般将现任及下任主席国和欧盟委员会称为“三驾马车”。1.2 欧盟的主要机构n(2)欧盟委员会(European Commission):n常设执行机构,负责实施欧盟有关条约和理事会做出的决定,向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议,监督共同体法律的实施,处理欧盟日常事务,负责欧盟对外经贸谈判和部分对外联系事宜。本届委员会于2004年11月22日正式就职,现有成员27人(各成员国有1名委员),其中主席1人,副主席5人,任期5年。n(3)欧洲议会(European Parlia
5、ment):n监督、咨询机构,具有部分立法权。现有785位议员,设议长1人,副议长14人,任期为2年半。此外,还有欧洲中央银行、欧洲法院、欧洲审计院、经社委员会和地区委员会(咨询机构)等机构。1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律 欧盟最初创建的目的是成为一个关税同盟,慢慢演变成了一个共同市场。然而,协调欧盟所有成员国的法律是一个较为漫长的过程。应该指出的是,现有的欧盟法律各成员国都必须遵守。所有的成员国都被要求在一个共同的欧洲法律框架内立法。但是,如果欧盟就某些问题的法规不健全或缺乏的时候,各成员国的法律就有可能在不同的国家间产生不同的规则。关于食品方面的法律就是这样。长期以来,各成员国所执行
6、的有些法律并不完全相同。1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续)n2000年出台的食品安全白皮书。确立了欧盟食品安全法规体系的基本原则,是欧盟食品和动物饲料生产和食品安全控制的一个全新的法律基础。n白皮书对欧盟食品安全法规体系进行了完整的规划,确立了以下三方面的战略思想:n第一,倡导建立欧洲食品安全局,负责食品安全风险分析和提供该领域的科学咨询;n第二,在食品立法当中始终贯彻从农场到餐桌的方法;n第三,确立了食品和饲料从业者对食品安全负有主要责任的原则。1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续)n欧盟于2002年1月制定了欧洲议会和理事会第178/2002号法规,该法规就是著名的食品基本法。
7、n食品基本法包括三大部分,n第一部分规定了食品立法的基本原则和要求,n第二部分确定了欧洲食品安全局的建立,n最后一部分给出了在食品安全问题上的程序。n2004年,欧盟食品链与动物健康委员会通过了食品基本法主要要求实施方法的指南文件。1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续)n2004年4月,欧盟又公布了4个补充的法规,涵盖了HACCP、可追溯性、饲料和食品控制,以及从第三国进口食品的官方控制等方面的内容。它们被称为“食品卫生系列措施”,n包括2004年4月29日欧洲议会和理事会第852/2004号法规“食品卫生”,n2004年4月29日欧洲议会和理事会第853/2004号法规“动物源性食品具体
8、卫生规定”,n2004年4月29日欧洲议会和理事会第854/2004号法规“供人类消费的动物源性食品的官方控制组织细则”n,以及2004年4月29日欧洲议会和理事会第882/2004号法规“确保符合饲料和食品法、动物健康和动物福利规定的官方控制”。n这4个法规都于2006年1月1日起生效。1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续)特点n一是新的食品法大大简化了食品生产、流通及销售的监督检测程序;n二是强化了食品安全的检查手段;n三是大大提高了食品市场准入的标准;n四是增加了已经准入欧盟市场的食品安全的问责制;五是欧盟将更加注意食品生产过程的安全,不仅要求进入欧盟市场的食品本身符合新的食品安全标
9、准,而且从食品生产的初始阶段就必须符合食品生产安全标准,特别是肉食,欧盟新食品法不仅要求终端产品要符合标准,在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。欧盟法规类型欧盟法规类型在第一大支柱下,欧共体可以通过三种层次的法律法规来约束成员国。分别为:n法规Regulations(规章)(规章)n 法规是指约束全部欧盟成员国各方面事项的欧盟法。如果成员国的法律与该法规冲突,则欧盟法规优先。n指令Directivesn是指为欧盟提供某一特定的目标,但达成目标的方式由各成员国确定的欧盟法。因此,指令是需要由各成员国转化为国内法,以赋予其法律效力的法律形式。n决定Decisionsn是指直接针对和约束个别成
10、员国、企业或者个人的欧盟法。nNational lawsn2002/69/EC:Commission Decision of 30 January 2002 concerning certain protective measures with regard to the products of animal origin imported from China(Text with EEA relevance)(notified under document number C(2002)387)nCommission Directive 2002/69/EC of 26 July 2002 l
11、aying down the sampling methods and the methods of analysis for the official control of dioxins and the determination of dioxin-like PCBs in foodstuffs(Text with EEA relevance)nCommission Regulation(EC)No 69/2002 of 15 January 2002 on import licences in respect of beef and veal products originating
12、in Botswana,Kenya,Madagascar,Swaziland,Zimbabwe and Namibia1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续)n欧盟遵循两个层次来协调食品法律。n第一是“横向”法律,它所包含的内容对所有食物都通用(如添加剂、标签、卫生等);n第二类是“纵向”法律,它适用于特定的食品,如可可、巧克力产品、糖类、蜂蜜、果汁、果酱、新型食品(Novel Foods)等。n欧盟食品法律由成员国的官员负责实施和执行。布鲁塞尔的欧盟官员负责对各成员国的执行情况进行监督。如果成员国不遵守欧盟法令和法规,欧盟委员会的官员有权对其在欧洲法院采取法律行动。欧盟法规类型欧盟法规类型
13、n欧盟近年来出台的一系列环保法规,如WEEE、RoHS、EuP等,基本都是以指令的形式出现,再由各成员国根据各自情况转换成国内法,从而使指令的要求具备实际的法定执行力,形成所谓的技术壁垒。因此,对于欧盟环保指令的应对,了解指令的总体要求固然重要,同时也不能忽视各国转换为国内法后的具体要求,毕竟生产商、出口商直接面对的是各个进口国,这也是应对欧盟技术壁垒的一个特点。n 欧洲议会和理事会(欧洲议会和理事会(EC)No 852/2004法规法规2004年年4月月29日于布鲁塞尔(后修改成)日于布鲁塞尔(后修改成)n食品卫生食品卫生 法规框架n共有5章18条及两个附件。n第一章 总则:包括第一条使用范
14、围,第二条定义;n第二章 食品生产企业的义务:包括第三条一般义务,第四条一般和特定的卫生要求,第五条危害分析与关键控制点,第六条官方控制、登记和注册;n第三章 良好操作指南:包括第七条指南的建立、推广和使用,第八条国家指南,第九条共同体指南;n第四章 进口和出口:包括第十条进口,第十一条出口;n第五章 最终条款:包括第十二条执行措施和过渡安排,第十三条附件I和II的修正和改写,第十四条委员会程序,第十五条咨询欧洲食品安全局,第十六条向欧洲议会和理事会报告,第十七条撤销,第十八条法规开始实施;n附件一:初级生产;n附件二:对所有食品生产企业的一般卫生要求。第一章第一章 总则总则n第第1条条 范围
15、范围n1.本规章规定了对于食品生产企业在食品卫生方面的一般规定,特别是考虑了以下原则:n(a)由食品生产企业负责食品安全保持的主要责任;由食品生产企业负责食品安全保持的主要责任;n(b)从初级生产开始,必须确保整个食品链中的食品安必须确保整个食品链中的食品安全;全;n(c)对于无法在环境温度下储藏的食品,尤其是冷冻食品,维持冷链是很重要的;n(d)建立在HACCP原理基础上原理基础上的一般执行程序和应用良好卫生操作规范,都应该增强食品生产企业的责任;第一章第一章 总则(续)总则(续)n(e)为遵守食品卫生规定和应用HACCP原理,良好操作指南对食品链中各级食品生产企业来说是一个有价值的工具;n
16、(f)在科学风险分析的基础上,建立微生物标准微生物标准和温度温度控制要求是必要的;控制要求是必要的;n(g)确保进口到共同体的食品和在共同体生产的食品有确保进口到共同体的食品和在共同体生产的食品有至少一样的卫生标准或等同的标准,是必要的。至少一样的卫生标准或等同的标准,是必要的。n该法规应适用于食品生产、加工和分销的所有阶段和适用于食品生产、加工和分销的所有阶段和适用于出口,并与食品卫生相关的更具体的要求不冲适用于出口,并与食品卫生相关的更具体的要求不冲突。突。n2.本法规不适用于:2.本法规不适用于:n(a)对于家庭使用的初级产品;n(b)对于个人家庭消费用的在家庭生产、加工或储藏的食品;n
17、(c)由生产者向最终消费者直接供应的、或给直接供应给最终消费者的当地零售公司的小批量的初级产品(成员国管理);n(d)因为加工胶质或胶原蛋白而被定义在食品企业范围内的集散中心和制革厂。第第2条条 定义定义n1.根据本规章的目的:n(a)“食品卫生”,在下文中称为“卫生”,是为控制危害并考虑到其预期的用途确保适合人类食用的措施和条件;n(b)“初级产品初级产品”是指初级生产的产品,包括农产品、畜牧产品、狩猎及渔获产品;n(c)“企业”establishment:是指任何食品业单位(any unit of a food business);n(d)“主管机构”competent authority
18、 是指确保遵守本规章的成员国中央机构,或任何其他中央机构授权具有这种能力的机构;在适合的情况下,它应该也适当包括第三国的相应机构;n(e)“等同”equivalent 是指,在不同系统中,能达到相同的目标;初级产品初级产品是指初级生产的产品,包括农产品、畜牧产品、狩猎及渔获产品;n请大家特别关注请大家特别关注 关于对(关于对(EC)No 852/2004规章规章(关于食品卫生)某些规定的执行的指导文件(关于食品卫生)某些规定的执行的指导文件 n(EC)No 178/2002规章第3(17)条对初级生产的定义如下:n“初级生产”是指初级产品的生产和养殖,包括收获,挤奶和宰杀之前动物的养殖。也包括
19、狩猎,捕鱼以及野生产品的收获。n适用于初级产品的法规请查看(EC)No 852/2004规章附件I中A部分的第I(1)点。n(EC)No 852/2004规章附件I中A部分的第I(1)点也包括了对与初级生产有关的以下操作:初级产品初级产品n在生产场地的初级产品的运输、储存和加工,前提是这些操作不会从实际上改变其原有的本质;n必须达到本规章目标要求的活动物的运输;n对于植物源性产品和水产品:初级产品从生产地到加工厂的运输操作,前提是不会在实际上改变其原有的本质。n因此初级生产在本指导文件中应理解为初级生产以及这些相关的操作。第第2条条 定义(续)定义(续)n(g)“饮用水”potable wat
20、er 是指达到1998年11月3日理事会指令98/83/EEC关于预期为人类所消费用水的最低要求的水;n(h)“清洁海水”clean seawater 是指不含在一定量上直接或间接影响食品卫生品质的微生物、有害物质或有毒海洋浮游生物的天然的、人造的或净化的海水或盐水;n(i)“洁净水”clean water 是指清洁海水以及相似品质的淡水;第第2条条 定义(续)定义(续)n(m)“加工”是指充分改变初始产品的任何行为,包括:加热、熏制、腌制、酿造、烘干、腌泡、提炼、挤压或这些加工过程的综合;n(n)“未加工产品”是指没有经过加工的食品,并且包括已被分割、裂开、切断、切片、去骨、切碎、去皮、沉淀
21、、切割、清洁、修整、剥壳、碾磨、冷藏、冷冻、深冷冻或解冻的食品;n(o)“已加工产品”是指未被加工的食品经过加工以后的食品。这些产品可能包含其生产必需的或使其有特色的成分。n举例:n”去脏“、“开片“第二章第二章 食品生产企业的义务食品生产企业的义务n第3条 一般义务n食品生产企业要确保在生产、加工和销售的所有阶段都在其控制下并满足本规章所规定的相关卫生要求。n第4条 一般和特定的卫生要求n初级生产及相关操作符合附件1及853/2004规章有关规定。n初级生产及相关操作之后的操作符合附件2及853/2004规章有关规定。n第5条 危害分析与关键控制点n食品生产企业要实施、执行并维持建立在HAC
22、CP原理基础上的一个持久的程序或程序组。n 危害分析与关键控制点实施、执行并维持只适用于食品生产企业实施初级生产以及附件I所列的相关操作之后的食品生产、加工和销售的所有阶段。第二章第二章 食品生产企业的义务食品生产企业的义务n第第6条条 官方控制、登记和注册官方控制、登记和注册n2.每个食品生产企业要按照主管机构要求的方式向适当的主管机构通报每个在其控制之下的企业实施任何阶段的食品生产、加工和分销,以对这样的企业进行登记登记。n食品生产企业还要确保主管机构能掌握有关企业的最新信息,包括通报企业活动的任何重大改变,以及任何现有公司的关闭情况。n登记的目的是许可成员国当局了解食品企业的位置及其活动
23、,以便必登记的目的是许可成员国当局了解食品企业的位置及其活动,以便必要时主管当局能实行官方控制,以及符合(要时主管当局能实行官方控制,以及符合(EC)No 882/2004规章第规章第31条下的一般规则,该规章要求成员国的主管当局为饲料和食品企业条下的一般规则,该规章要求成员国的主管当局为饲料和食品企业建立登记程序。建立登记程序。n登记应该为一个简单的程序,以此让主管当局了解企业的地址和从事登记应该为一个简单的程序,以此让主管当局了解企业的地址和从事的活动。如果这些信息也可以从其它来源中获得,比如:环境登记,的活动。如果这些信息也可以从其它来源中获得,比如:环境登记,动物健康登记或其他行政登记
24、,这些信息也可以用于食品卫生目的。动物健康登记或其他行政登记,这些信息也可以用于食品卫生目的。n有些食品企业是特殊的(中间商)。他们在供应商和零售商之间安排有些食品企业是特殊的(中间商)。他们在供应商和零售商之间安排食品的流向,但没有必要加工食品甚至在其基地储存食品(可能只是食品的流向,但没有必要加工食品甚至在其基地储存食品(可能只是一间办公室)。如果符合一间办公室)。如果符合“食品企业食品企业”和和“食品加工企业食品加工企业”的定义,的定义,那么这些登记要求也适用。(指南)那么这些登记要求也适用。(指南)第二章第二章 食品生产企业的义务食品生产企业的义务n3.不过,当注册要求以下条件时,食品
25、生产企业要确保这些企业是经主管机构进行至少一次现场检查后才注册注册的:(a)注册要根据企业所在成员国的法律,;n(b)根据(EC)No 853/2004规章;或者n(c)根据第14条第(2)款规定的程序通过的决议。n如果有按(a)段规定要求的,对其领土上的企业要按照该成员国法规进行注册的任何成员国,应向欧盟委员会和其他成员国通报该国的相关法规。n委员会法要求那些从事动物源性食品的食品企业在其产品上市之前应委员会法要求那些从事动物源性食品的食品企业在其产品上市之前应该通过注册。更多信息参见关于对(该通过注册。更多信息参见关于对(EC)No 853/2004规章(关于动规章(关于动物源性食品的卫生
展开阅读全文