电大西方行政学说小炒课件.ppt

1、1“行政管理行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称_公 共行政_或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为_公共管理_。2.法国政治家布丹的共和六论法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的_政府论_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的_社会契约论_等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3.在科学管理运动兴起之后在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于_机关办公室管理_；库克也曾将科学管理运用到_教育和市政机构_；而怀特则用科学管理理论研

2、究政府行政管理。4.从学科发展历史来看从学科发展历史来看，行政学是从_政治学_中分离出来而成为一门独立学科的。5威尔逊在行政学研究威尔逊在行政学研究一文中，从行政学_研究的起点_和_具体研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6.从思想渊源来看从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了_德国_行政研究思想的影响，_斯坦因_是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。7.威尔逊的行政学研究方法论主张威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用_历史_方法和_比较_方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。9.古德诺关于古德诺关于“_政治政治_是国家意志的表达，_行政_是国家意志的执行”以

3、及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。10 古德诺对政治与行政古德诺对政治与行政“二分法二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的_分离_，而是在于二者的_协调_。11.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在_中小资产阶级_利益一边，主张公共行政权力的_集中_。12.韦伯认为，尽管社会韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_权威_和_控制_是各类社会组织都不可或缺的要素之一。13.官僚制组织通常官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组

4、织的合理性、_合法性_、稳定性和_连续性_。14.威尔逊的政治与行政二分法威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除_政治性_因素。16.为了提高劳动生产率为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分_计划职能_与_执行职能_，改变传统的经验工作方法。17.泰勒所谓的第一流的工人泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作_而又_愿意努力干_的人。18.勒认为，规模较大的企业不能只依据_职能原则_来组织和管理，而必须应用例外原则。19.为一位与泰勒处在为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广

5、泛适用性的“一般管理_理论”。20.法约尔对于管理法约尔对于管理的定义是通过将_经营 与 管理 进行比较并对管理活动的_要素分析_来揭示的。22.法约尔的理论已法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称_管理过程学派_。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是_管理要素说_ 和 管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。23怀特作为西方怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有_普适性_的理论原则，24.怀特早在怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、_客观社会环境_以及_科技环境_等诸方面

6、对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。25.怀特认为怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中_责任_与_权力_的适当分配为基础的。27.综观古利克综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化_和_实践性的特征。28.在古利克看来在古利克看来，在一个多元化社会中的_民主制_政府优于_集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。29.古利克的个人古利克的个人兴趣一直都主要在_公共财政_、人事和_城市政府_这些领域。31厄威克长期厄威克长期从事_管理咨询_和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论

7、_系统化_。35巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解_和_个人性理解_。40在行政学研究中，西蒙是以_事实与价值_的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43西蒙的_有限理性_决策模式和林德布洛姆的_渐近决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持_社会和组织_的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。47.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥

8、人的才干和热情、重视_人的行为_、尊重_人格_为特征的Y理论。48.麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“_个人目标和组织目标_的结合”。49.扩大职责范围、权力下放、_分散责任_和_群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。50._沃尔多_著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方_新公共行政运动的积极倡导者和参与者。54.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论_研究转向_应用_研究。55里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_,而创立了_行政生态学这个重要的行政学分支学科

9、的。60.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即_机械性效率_与_社会性效率_。63目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用_自我控制的管理代替压制的管理。64.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及_方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和_一般工作人员_来制定。67.奎德认为，政策分析是在_运筹学_和_系统分析_的基础上发展起来的。71.所谓公共选择是指_非市场_的集体选择，实际上就是_政府选择。72_政府的失败_是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的_规则制约

10、体系_，是公共选择理论的最高目标。73.布坎南认为，政府政策的低效率是指_所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能_确保资源的最佳配置。74.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的_公共行政_向现代意义上的_公共管理转型的发展趋势。75.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释_而不是通过_实证研究_来发展。78霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。86.公共治理理论的核心观点是主张通过_合作、协商、伙伴_关系，确定_共同的目标_等途径，实现对公共事务的管理。（一）单选题

11、(考试是从以下考试是从以下48题中任选题中任选5题题)1行政管理真正形成相对完整的理论体系行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C ）C19世纪末20世纪初 2.行政学的直接理论行政学的直接理论基础是（A ）。A政治学3.行政学于行政学于19世纪末世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章(D )D行政学研究4从思想渊源来看，威尔逊的从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D ）。D德国5.古德诺对西方行政学古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意

12、义的名著中（D ）：D政治与行政6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B ）。A市场 B政党 C舆论 D监督7韦伯认为效率较好韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。B与合理合法权威相适应的组织 8.被称作被称作“组织理论之父组织理论之父”的是（C ）。C韦伯 9泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D )。D科学管理原理10.泰勒认为，提高泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B ）。B为工作挑选“第一流的工人”11法约尔的主要功绩在于（B ）。B开创了组织研究领域开创了组织研究领域12.从组织理论

13、上看，法约尔所讨论的主要是（D ）。D组织结构问题组织结构问题 13被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A ）。A行政学导论行政学导论 14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D ）。D7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C ）。C古利克古利克 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B ）。B美国国家公共行政研究所美国国家公共行政研究所17厄威克在管理学方面的主要贡献是（B ）。B把古典管理理论系统

14、化把古典管理理论系统化 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D ）。D6人人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D ）。D巴纳德巴纳德20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。C巴纳德巴纳德 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D ）。D西蒙西蒙22在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A ）。A决策决策 23被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政

15、治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D ）。D政治与市场政治与市场24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D ）。D渐进决策渐进决策模式模式25麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B ）。BY理论理论 26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D ）D需要层次说需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C ）。C新新公共行政运动的产生公共行政运动的产生 28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C ）。C现代组织理论现代组织理论29.被里格斯定义为研究

16、“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）A行政生态学行政生态学30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C )。C政治神话政治神话 31新公共行政学派的主要代表人物是（A ）。A弗雷德里克森弗雷德里克森32.新公共行政学的效率观指的是（D ）。D.社会性效率社会性效率33最早提出目标管理这一概念的是（D ）。D德鲁克德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B ）。B.公共服务机构管理理论 35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处(C )C美国美国36.奎

17、德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D ）。D人人37以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D ）。D公共选择理论公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是(D )。D.经济人39法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B ）。B语言 40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A ）。A想象想象41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性

18、从根本上取决于（D ）。D.政府的责任。42霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B ）。B对人的无形资源的对人的无形资源的开发开发43奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B ）。A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D ）。A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D政策效果政策效果451994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C ）。A后现代行政理论 B组织行为理论 C企业家政府理论企业家政府理论 D政府绩效理论46.在对新公共管理理论的批评声中，真

19、正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B ）。A公共环境理论 B新公共服务理论新公共服务理论 C公共行政理论 D公共治理理论47所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A ）。A欧洲现象 B美国现象 C日本现象 D西方现象48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A ）。A.公共治理理论公共治理理论 B.公共管理理论 C.新公共服务理论 D.后现代公共行政理论1下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF ）。A威尔逊威尔逊 B韦伯韦伯 C古德诺古德诺

20、D泰勒泰勒 E法约尔法约尔 F怀特怀特2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD ）。A国会制政体国会制政体 B行政学研究行政学研究 C国家国家D美国的宪法政府美国的宪法政府E论法的精神 F政府论3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。A执行功能执行功能 B司法功能司法功能 C政治功能 D准司法功能准司法功能 E统计功能统计功能 F半科学功能半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF ）。A正式组织 B非正式组织 C神秘化组织神秘化组织 D传统组织传统组织 E现代组织 F合理化-合法化组织6被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABC

21、DEF )。A机械工人机械工人 B车间管理员车间管理员 C技师技师 D工长工长 E总工程师总工程师 F总经理总经理7法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF )。A技术活动B商业活动C财务活动D安全活动E会计活动F管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF )。A计划计划 B组织组织 C决策 D指挥指挥 E协调协调 F控制控制10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BDE )。A行政层级问题 B人才选拔问题人才选拔问题C职务回避问题 D职位分类职位分类-分级与工资的制定问题分级与工资的制定问题E职职务的晋升问题务的晋升问题F福

22、利问题11怀特认为怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF ）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利13古利克认为古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF ）：A目标 B作用 C程序 D服务对象 E时间 F地点14.在下列领域中，古利克古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF ）。A公共政策 B公共财政 C公用事业 D人事 E社会保障 F城市政府15厄威克认为厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF ）A代表他所服务的组织 B具有相当的权威 C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作 E监督各项工

23、作实施 F给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE ）。A计划 B决策 C组织 D执行 E控制 F交流17在巴纳德看来在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE ）A共同的目标 B共同的需求 C协作的意愿 D严格的管理 E信息交流 F激励机制18.巴纳德概括巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE ）。A建立和维持信息交流的体系B独立地、创造性地发现问题和解决问题C促成组织成员提供必要的服务D激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E规定组织的目标F出以公心，对组织负责19.西蒙认为西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（

24、ACDF ）A“情报活动”B“咨询活动”C“抉择活动”D“设计活动”E“试行活动”F“审查活动”24按照马斯洛的需要层次说按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(ACDEF )A生理的需要 B生活的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要。26.沃尔多认为沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF ）A对“社会效率”的追求 B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺27新公共行政学新公共行政学的基本主题是(ABC )。A参与

25、B分权 C代议官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政组织29.里格斯认为里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABDEF ）A经济要素 B社会要素 C文化要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络30新公共行政学强调新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCDEF ）A组织 B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性31.新公共行政学认为新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。A分配 B整合 C边际交换 D社会结构 E社会责任 F社会情感32.德鲁克认为德鲁克认为，组织中的目标可分为（A

26、BCF ）。A战略性目标 B策略性目标 C方案 D标准 E结构 F任务35在奎德看来在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF ）。A目标 B备选方案 C分析过程 D标准 E效果 F模型36.奎德认为奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF ）。A前期调研 B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验39.法默尔透过后现代主义的透镜法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF ）：A特殊主义 B科学主义 C技术主义 D逻辑主义 E企业精神F解释学41.霍哲从绩效管理的视角霍哲从绩效管理的视角提出的

27、构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF ）。A为质量而管理 B追求效率 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估43奥斯本认为奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD ）。A按业绩制定目标 B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算 E对效果作审核 F对效果作评估44.登哈特认为登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF ）。A企业家政府理论 B后现代公共行政理论C民主公民权理论 D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学45公共治理

28、理论认为公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF ）.C主导者与职能单位之间的关系D组织之间的谈判协商关系 E政府与执政党的关系 F系统的协作关系四、简答题1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相当完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演

29、变成一种普遍的社会现象。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关科学的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）

30、提出了其行政监督思想。3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制改革。4、韦伯所谓的韦伯所谓的“官僚制官僚制”有何基本特征有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。5、简述泰勒实行刺激性的工资

31、报酬制度的主要内容简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬：（8）集中；（9）等级系列；（10）秩序；（11）公平；

32、（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：（1）目标原则；（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）单头领导的原则；（4）专业参谋和一般参谋共存的原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制幅度原则。10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组

33、织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。11、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关

34、还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。12、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（

35、3）稳中求变原则。13、简述麦格雷戈的简述麦格雷戈的Y理论的思想基础理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。15、简述过渡社会公共行政的特点简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：（1）异质性。（2）重叠性。（3）形式主义。17、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用目标管理

36、方法应注意如下关键问题：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。19、简述布坎南关于补救简述布坎南关于补救“政府失败政府失败”的政策建议的政策建议。答：布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度。（2）在公共部门恢复自由竞争，改

37、善官僚体制的运转效率。（3）改革赋税制度，约束政府权力。20、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公行政理论的局限性主要表现为：（1）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。22、在奥斯本看来，企业家政在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么府的基本特征是什么？答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：（1）

38、掌舵而不是划浆；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益不而浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。23、简述登哈特的新公共服务理论的基本观点简述登哈特的新公共服务理论的基本观点。答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要

39、具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。1威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：（1）威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治。“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行

40、政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分。”（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度。“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这

41、是一般决策和特殊手段之间的区别。”（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。2古德诺是如何看待古德诺是如何看待“政治与行政政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础.（1）在所有的政府体制中,都存在着两种主要或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,这两种功能分别称之为

42、政治与行政.（2）古德诺通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道理:分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致.（3）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的分离,而是在于二者的“协调”。在指出了政治与行政必须取得某种协调之后,着重探讨了如何取得这种协调:这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制.协调不仅取决于政治对行政的

43、适度控制问题,而且还取决于行政权力的必要集中问题.美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节.美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能-政党.美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革.3试述韦伯的试述韦伯的“官僚制官僚制”答：（1）官僚制的含义：所谓官僚制是指一种以分部-分层,集权-统一,指挥-服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织.（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工.第二，层级节制的权力体系:将各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的

44、指挥链条第三，依照规程办事的运作机制:制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工作的一致性和明确性.第四，形式正规的决策文书:一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档。第五，组织管理的非人格化第六，适应工作需要的专业培训机制第七，合理合法的人事行政制度。4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？答：泰勒的科学管理理论的主要内容是：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率;(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选第一流的工人;(3)实行标准化原理;(4)实行刺激性的工资报酬制度;(5)工人和雇主两方面都必须来一

45、次精神革命;(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法;(7)实行职能工长制;(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则.6古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责.（3）在行政部门内，行政首长应通过

46、更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力.（4）联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系.（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长.（6）应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则.（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合.7巴纳德如何对组织定义？他所说的巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织组织”具有哪些要素和基本特点？具有哪些要素和基本特点？答：（1）组织的定义

47、：巴德纳认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。（2）组织三要素：第一，协作意愿：自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。第二，共同的目标：它是协作意愿的必然推论第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。（3）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在

48、一起，有时轮限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。8、试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上虽然并非多余，而且影响可能更大。（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。（4

49、）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程序最简单的办法就是看行政组织中的每一个人决策的理性程序。（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序。9、试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术

50、和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的 13、联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答题要点：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。一方面，奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：（1）一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、