公共政策分析的基本原理课件.ppt

1、精选ppt1第四章第四章 公共政策分析公共政策分析的基本原理的基本原理精选ppt2第一节 公共政策的实证分析 第二节 公共政策的价值分析第三节 公共政策的规范分析第四节 公共政策的可行性分析第五节 公共政策分析的优化原理精选ppt3第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析一、公共政策实证分析的含义1 实证分析的两个来源（1）哲学的起源 a 实证哲学“来源于实证科学 “实证”(Positive)一词来源于拉丁文Positivus，其原意是肯定、明确、确实。科学上强调观察和试验。“实证的科学“。圣西门“神学的时代与实证的时代“。孔德“实证”一词就来源于圣西门。精选ppt4第一节第一节 公

2、共政策的实证分析公共政策的实证分析b 实证哲学思潮的创始人 奥古斯特孔德（1798-1857）实证主义哲学的创始人，他的主要代表作有：实证哲学教程（1830-1842），实证哲学概观（1848），实证政治体系（1851-1854）等精选ppt5第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析（1）哲学的起源c 孔德的主要观点孔德认为，一切科学知识必须建立在来自观察和实验的经验事实的基础上，经验是知识的唯一来源与基础。他说，“除了以观察到的事实为依据的知识以外，没有任何真实的知识“。“实证哲学的根本特点正是在于认为人的理性必然不能说明一切高不可攀的玄妙奇迹“。精选ppt6第一节第一节 公共政策

3、的实证分析公共政策的实证分析（2）经济学的起源 a 实证经济学的含义以及要回答的问题 实证经济学撇开对社会经济活动的价值判断，只研究经济活动中各种经济现象之间的相互联系，分析和预测人们经济行为的后果。它要回答的问题是：经济现象是什么，经济事物的现状如何，有几种可供选择的方案，将会带来什么后果。精选ppt7第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析（2）经济学的起源 b 规范经济学的含义以及要回答的问题 规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。它要回答的问题是：经济活动“应该是什么

4、”或社会面临的经济问题应该怎样解决；什么方案是好的，什么方案是不好的；采用某种方案是否应该，是否合理，为什么要作出这样的选择。精选ppt8第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析c 案例假设有两个人正在讨论最低工资法，这是你听到的两种表述：甲：最低工资法引起了失业 乙：应该提高最低工资 精选ppt9第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析2 实证分析的含义 政策研究的实证分析是指研究者对公共政策（或政策问题）的本来面貌的了解过程，是对政策、政策问题、政策对有关政策问题的影响方向和影响程度等进行客观描述、观察、分析和推理的过程。实证分析的过程所要回答的问题是：政策问题的事实如

5、何，已经采取了什么政策，这些政策是在什么时候制定实施的，政策实施的效果如何等等。精选ppt10第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析二、实证分析的意义精选ppt11第一节第一节 公共政策的实证分析公共政策的实证分析三、如何进行实证分析 1 不要将“期望什么”和“客观上是什么”混淆起来 2 避免大量采用“试错法”3 研究人员自身的定位 4 调查范围的局限问题 5 研究客体要广泛精选ppt12第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析一、公共政策价值分析的含义(一)公共政策价值分析的兴起 1 从二战到20世纪70年代中后期，大部分政策分析者都坚持实证观点或理性主义观点。2 逻辑

6、实证主义之后的科学哲学尤其是历史主义学派已经证明了实证主义哲学的“价值中立性”观点的错误精选ppt13第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析(二)什么是价值分析 1价值的含义 （1）经济学上的含义：主体对客体的需要和客体对主体需要的满足具有一种价值属性，就是一种价值关系 （2）就一般的哲学意义而言，价值是刻画主体与客体关系的一个范畴，它表征主体（人）同满足其某种需要的客体的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群体或社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们的兴趣、目的所追求的对象。也就是说，价值是人感到之所以要生活、令人向往的东西。精选ppt14第二节第二节 公共政策的价

7、值分析公共政策的价值分析 2 价值观与政策价值观（1）价值观 价值观是人们在人生历程中所持的价值观念，包括价值判断、价值取向、价值创造与实现。精选ppt15第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析（2）政策价值观 a 政策价值观与价值观的关系 二者是一般与特殊的关系，政策价值观既具有一般价值观的内涵与特点，又具有自身的内在规定性。政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择精选ppt16第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析（2）政策价值观 b 政策价值观的定义 政策价值观（values)

8、是指“政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个人愿望和目标；价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、组织目标以及政策取向；价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西”精选ppt17第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析 3 什么是价值分析 （1）价值分析的含义 价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”，它要回答的问题包括：为了什么目的，多大风险，应优先考虑什么。精选ppt18第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一,价值研究、实证研究以及规范研究的区别。a 各自所要回

9、答的问题不同：价值研究喜好什么，规范研究应该是什么，实证研究什么事情、什么程度、有多少，即对事物、事件、关系和相互作用等进行描述，前提是了解事物的本来面目 精选ppt19第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一，价值研究、实证研究以及规范研究的区别。b 它们各自所涉及的时间维度不同 实证研究过去和现在“发生了什么”价值研究过去和现在，也涉及将来 规范研究涉及将来的期望 精选ppt20第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析第二，规范分析与价值分析的联系 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来正是“应该如何

10、”的论断和假设。它在三个方面与价值问题联系 a 想取得某种结果，原因就在于对它们是喜好的（即觉得“好”）b 在选择手段时要考虑其是否合意、可行、可用和有效。c 在规范研究中要假定受到未来政策影响的任何机构，对所产生的结果不会面临价值对抗。精选ppt21二、价值分析的标准与原则（一）.价值评价标准的类型 1 义务论（道义论）标准 （1）义务论的哲学解读（康德）a 实践理性与善良意志 b 出于责任还是合乎责任 c 假言命令与定言命令 d 自律与他律 e 人作为目的还是手段有两样东西，我们愈经常愈持久地加以思索，它们就愈使心灵充满日新月异、有加无已的敬仰和敬畏：在我头上的星空和在我心中的道德律。康德

11、精选ppt22第二节第二节 公共政策的价值分析公共政策的价值分析（2）义务论标准在公共政策上的运用 断言某些政策行为之所以是正确的，是因为在本质上符合某一传统原则。某些原则具有自明性，无须进一步证实。精选ppt23 2 目的论原则（1）目的论的哲学解读 a 开篇之辞：亚里士多德：“每种技艺与研究，同样地，人的每种实践与选择，都以某种善为目的”b 最高善是什么 c 德行与幸福如果理智对人来说是神性的，那么合于理性的生活相对于人的生活来说就是神性的生活。不要相信下面的话什么作为人就要想人的事情，作为有死的东西就要想有死的事情而是要竭尽全力去争取不休，在生活中去做合乎自身中最高贵部分的事情。亚里士多

12、德精选ppt242 目的论原则（2）效果论（功利主义）a 开篇之辞：“自然把人类置于两位主公快乐和痛苦的主宰之下”b 苦乐原理 c 功利原理精选ppt25（3）目的论标准在公共政策当中的运用 认为某些行为之所以正确，是因为它们导致了好的或有价值的结果，即根据行为后果的效益来评价行为。精选ppt263 本质论原则 （1）本质论原则的含义 根据政策行为内在的良好或内在价值来评价政策行为，就是把良好或价值作为正确的标准 （2）本质论所认为的价值的含义 一种价值是人类在政治、法律、经济、科学、艺术、宗教、道德和习俗领域中进行评价时所感兴趣的任何东西。精选ppt274 品德论（charater-base

13、d theories)也称为道德伦理理论。行动中蕴含的道德是由行动实施者的个性特点所决定的。这种理论把道德观念看作是主要的，而决非为行动找到一个良好的“视角”，或把责任、法律或为行动提供理性思考作为原则。精选ppt28（二）价值评价的一般原则 合规律性与合目的性的统一 社会选择与个人选择的统一 兼顾与急需的统一 择优与代价的统一精选ppt29价值评价标准一致性的问题（）确立标准的必要性（）标准的局限性（）价值评价标准一致性的问题精选ppt30（五）价值分析的难点问题合理问题价值中立问题价值冲突问题精选ppt31第三节第三节 公共政策的规范分析公共政策的规范分析一、公共政策的规范分析的含义和目标

14、 (一)政策研究中的规范分析 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应该如何”的论断和假设。规范研究所要回答的问题是：“情况应该是怎样的”，“我们应该怎样去做”。精选ppt32（二）规范分析中容易出现的问题及其解决方法 第一，简单代表 第二，盲目攀比和照搬 第三，用语含混精选ppt33第四节第四节 政策研究中的可行性分析政策研究中的可行性分析一、公共政策的可行性分析的含义及要回答的问题(一)什么是政策研究中的可行性分析 公共政策研究中的可行性原理是指任何政策研究都必须根据规范分析所确定的政策方向和目标来设计不同的政策方案，并分析所设计的方案是否可行。精选ppt

15、34（二）政策可行性分析要回答的问题 1 可行性分析所要回答的问题是：这样做是否可行，决策者或有关公众是否会同意或允许这样做。可行性分析是对规范分析中所提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察，以确认该方案是否处在客观现实的能力之中。2 可行性分析与规范分析的关系精选ppt35（三）政策研究可行性分析的主要方面 1 政治可行性分析指的是政策方案被决策者或当事人接受的可能性的分析 2 经济可行性分析是指对需要使用的资源的可能性分析 3 技术可行性分析是指对达到政策目标所需的科技手段的可能性分析 4 三者之间的关系精选ppt36（四）政策研究可行性分析存在的问题及解决办法 首先表现在为了可行而分

16、析，表现在两个方面，一是论证领导意见的可行性，二是论证自己的政策方案可行 其次表现为在公共政策分析中不计代价的倾向精选ppt37第五节第五节 公共政策的优化原理公共政策的优化原理一、什么是政策分析的优化原理 1 政策研究优化分析的含义 公共政策的优化分析是指，从尽可能多的可行的政策方案中选择预期效果最能令人满意的方案，并对该方案进行补充、修改和完善，提交最终决策方案的过程。2 政策优化分析的标准 3 优化分析与可行分析的关系精选ppt38二、政策优化分析的主要类型 1 单方案优化分析 （1）单方案优化分析的含义 所谓单方案优化分析是指在政策设计过程中只设计一套带有原则性的方案，并围绕该方案，就可能出现的不同情况、概率和风险进行预测分析，通过试点不断修正和完善的过程。（2）单方案优化的方法和过程精选ppt392 多方案优化分析 多方案优化分析是指在政策设计过程中设计了多种政策方案，在多种方案中进行比较优选，将选择出来的方案作为试点方案进一步修订、完善的过程。精选ppt40三、政策优化分析易出现的问题及其解决方法 1 浅尝辄止的态度 2 把决策者倾向的方案作为最优方案 3 缺乏动态考察和机会成本意识