公务员制度概论课件.pptx

1、精品精品pptppt模板模板公务员制度概论公务员制度概论精品精品pptppt模板模板 一、国家公务员制度及其发展：一、国家公务员制度及其发展：1 1、国家公务员：是指依法履行公职、国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。资福利的工作人员。2 2、国家公务员制度：通过制定法律和国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总规章，对国家公务员依法进行管理的总称。称。3 3、公务员制度的建立与发展：、公务员制度的建立与发展：源于英国：源于英国：第二号枢密院令第二号枢密院令（年月）年月）标志英国文官制度建立。

2、世标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！界上第一个文官制度正式诞生了！精品精品pptppt模板模板 彭德尔顿法彭德尔顿法奠定美国文官制度奠定美国文官制度的基础：的基础：18831883年年1 1月通过的彭德尔顿月通过的彭德尔顿法确定了文官制度的一些基本原则，法确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。文官制度形成。4 4、我国科举制度的历史沿革：、我国科举制度的历史沿革：始于隋朝公元始于隋朝公元605605年，确立于唐朝，发年，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时展于宋、明，至清末废止，历时13001300

3、多年。其考试选拔的做法为现代公务多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。员制度所借鉴。精品精品pptppt模板模板科别科别/内容内容/项目项目院试院试乡试乡试会试会试殿试殿试（秋闱）（秋闱）（春闱）（春闱）考场考场学政巡回案学政巡回案临考场（府临考场（府县）县）京城和各省贡京城和各省贡院（省城）院（省城）京城贡院（礼京城贡院（礼部）部）皇宫皇宫（宫殿）（宫殿）主考人主考人各省学政各省学政中央政府特派中央政府特派官员官员钦差大臣钦差大臣皇帝皇帝参加者参加者童生童生生员及生员及监生监生举人举人贡士贡士（儒生）（儒生）中者名称中者名称生员生员举人举人贡士贡士进士进士（秀才）（秀才）日期日期三年

4、之内两三年之内两次次三年一次三年一次乡试次年三月乡试次年三月 杏榜杏榜会试同年四月会试同年四月桂榜桂榜金榜金榜第一名第一名案首案首解元解元会元会元状元状元第二名第二名/2-10名为亚元名为亚元/榜眼榜眼第三名第三名/探花探花精品精品pptppt模板模板 二、建立国家公务员制度的意义二、建立国家公务员制度的意义 我国传统的干部人事制度暴露出明显我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。务员制度。建立国家公务

5、员制度的意义具体地建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：说，主要有以下几点：、有利于调整干部结构，提高国家、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；工作人员的素质和国家行政机关效率；精品精品pptppt模板模板、有利于加强廉政建设；、有利于加强廉政建设；、有利于国家行政机关人事管理的、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。科学化、法制化、民主化。三、国家公务员制度的三、国家公务员制度的基本原则基本原则:公平竞争公平竞争：平等的竞争权；公开录用：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。与任职管理全过程；法律保护。功绩制功绩制:以工作实绩作

6、为职务升降和工以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。资待遇的依据。精品精品pptppt模板模板 党管干部党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。策；推荐重要干部。依法管理和任人唯贤、德才兼备依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依：对公务员依法管理；公务员依法行政。法管理；公务员依法行政。四、我国公务员制度的四、我国公务员制度的特点特点 1 1、与西方文官制度比较的特点、与西方文官制度比较的特点:鲜明的政治立鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治政治中立中立”）；）；所谓所谓“政治中立政治中立”

7、是指是指:在政府中工在政府中工作的业务类公务员作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守职守.党管干部；坚持干部党管干部；坚持干部“四化四化”方针和德方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官政务官”与与“事务官事务官”的划分。的划分。精品精品pptppt模板模板 2 2、与传统的人事制度比较的特点：

8、、与传统的人事制度比较的特点：（）、分类管理：（）、分类管理：（）、激励竞争机制、（）、激励竞争机制、（）、新陈代谢机制、（）、新陈代谢机制、（）、勤政廉政保障机制、（）、勤政廉政保障机制、（）、健全的法律法规体系。（）、健全的法律法规体系。精品精品pptppt模板模板 一、公务员义务权利结构要素的比较一、公务员义务权利结构要素的比较 1 1、公务员义务权利在结构上的三要素、公务员义务权利在结构上的三要素 义务义务 权利权利 非自主性非自主性 自主性自主性 规范性规范性 规范性规范性 强制性强制性 保障性保障性 2 2、公务员义务权利的立法意义公务员义务权利的立法意义 一有利于形成一支高素质的

9、公务员队伍一有利于形成一支高素质的公务员队伍 二是有利于约束公务员及保障其任务执行二是有利于约束公务员及保障其任务执行 三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化法制化精品精品pptppt模板模板 规定公务员义务的三原则：重点规定公务员义务的三原则：重点 1 1：违法必究原则：违法必究原则 2 2：平等原则：平等原则 3 3：服务与稳定原则：服务与稳定原则 二、公务员义务二、公务员义务 1 1、公务员义务：、公务员义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。或不得作出一定行为的约束和强

10、制。精品精品pptppt模板模板 2 2、公务员义务的基本内容公务员义务的基本内容 （1 1）公务员义务内容：）公务员义务内容：1 1：忠于宪法的义务：忠于宪法的义务 2 2：依法履职的义务：依法履职的义务 3 3：为人民服务的义务：为人民服务的义务 4 4：忠于国家的义务忠于国家的义务 5 5：服从命令的义务服从命令的义务 6 6：保守秘密的义务：保守秘密的义务7 7：保持保持操行的义务操行的义务 8 8：公正清廉的义务：公正清廉的义务 9 9：其他法定其他法定的义务。的义务。（2 2）公务员的法律责任）公务员的法律责任 身份处分：即丧失公务员身份身份处分：即丧失公务员身份 行政处分行政处分

11、 ：即承担行政责任包括名誉：即承担行政责任包括名誉 职级处职级处分分 赔偿处分：赔偿处分：因公务执行过失往往赔偿因公务执行过失往往赔偿 刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任精品精品pptppt模板模板 规定公务员权利的三原则规定公务员权利的三原则 1 1：保护原则保护原则 体现党和国家对公务员的体现党和国家对公务员的关怀关怀 2 2：民主原则民主原则 体现公务员的主人翁地位，体现公务员的主人翁地位，激发为民服务，投身社会主义事业的热情激发为民服务，投身社会主义事业的热情 3 3：权利可放弃与不可放弃原则权利可放弃与不可放弃原则 有些权利可以放弃。如：不辞职和不申

12、有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉诉 有些权利不可以放弃。如：依法执行公有些权利不可以放弃。如：依法执行公务务 接受培训教育接受培训教育精品精品pptppt模板模板 1 1、公务员权利概念：、公务员权利概念：是国家法律对公务员在履行职责、行使是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，职权、执行国家公务的过程中，可以作可以作出某种行为出某种行为，要求他人作出某种行为或要求他人作出某种行为或抑制某种行为抑制某种行为的许可和保障的许可和保障.2 2、公务员权利的基本内容、公务员权利的基本内容（1 1）公务员权利内容：）公务员权利内容：精品精品pptppt模板模板 1 1：获得工

13、作条件权获得工作条件权 2 2：身份保障权身份保障权，又称，职务保障权，又称，职务保障权 即享有即享有“非因法定事由、非经法定程序，不被非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职，辞退或者处分免职、降职，辞退或者处分”的权利的权利 为更好的理解身份保障权，我们对免职，降为更好的理解身份保障权，我们对免职，降职、辞退和处分有个对比性的把握。职、辞退和处分有个对比性的把握。免职：顾名思义，就是免去公务员的职务免职：顾名思义，就是免去公务员的职务 但通常会有三种情况：但通常会有三种情况：1 1：转职：转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，只是性免职，如升职、降职、转任时的免职，只是履行程序，不涉及

14、公务员身份问题。履行程序，不涉及公务员身份问题。2 2：中止：中止性免职，比如因健康原因或者离职学习及因违性免职，比如因健康原因或者离职学习及因违法违纪而免职。这种仍然保留公务员身份，只法违纪而免职。这种仍然保留公务员身份，只是暂时不履行职务是暂时不履行职务精品精品pptppt模板模板 3 3：终止性免职，如：退休，调出系统任职，：终止性免职，如：退休，调出系统任职，丧失国籍时的免职。这种不仅是免去职务，而丧失国籍时的免职。这种不仅是免去职务，而且也不再保留公务员身份。且也不再保留公务员身份。降职：就是在定期考核中被确定为不称职的降职：就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的

15、身份不会发生变公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。动。辞退：法定事由有五个，但是后果都是一样辞退：法定事由有五个，但是后果都是一样的，不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务的，不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务员身份。员身份。处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除开除 警告、记过、记大过、降级四个不涉及职警告、记过、记大过、降级四个不涉及职务处分务处分 撤职、开除涉及职务处分撤职、开除涉及职务处分 开除最严厉不开除最严厉不仅职务处分，而且丧失公务员身份仅职务处分，而且丧失公务员身份精品精品pptppt模板模板 3 3：获得报酬权：获得报酬权 4

16、 4：参加培训权：参加培训权 5 5：批评建议权：批评建议权 6 6：申诉控告权：申诉控告权 7 7：申请辞职权：申请辞职权 8 8：其他法定权利：其他法定权利公务员权利的法律保障：公务员权利的法律保障：1 1，行政复议，行政复议2 2，申诉，申诉3 3，控告，控告4 4，诉讼权，诉讼权精品精品pptppt模板模板一、公务员职务和级别的含义一、公务员职务和级别的含义：职务：是公务员所承担的应该完成的任务，职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权职责的委托。是机关对公务员职权职责的委托。级别：是反映公务员职务、能力、业绩、级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。资历的

17、综合标志。二、我国设置公务员职务级别的目的二、我国设置公务员职务级别的目的 1 1，为公务员管理提供科学的管理基础，为公务员管理提供科学的管理基础 2 2，增强职务与级别的激励作用，增强职务与级别的激励作用 3 3，借鉴国外公务员分类制度的合理因素，借鉴国外公务员分类制度的合理因素精品精品pptppt模板模板三三 职位分类职位分类：一种是以事为对象进行分类，叫做职一种是以事为对象进行分类，叫做职位分类，侧重职位的职责职权。位分类，侧重职位的职责职权。一种是以人为对象进行分类，叫做品一种是以人为对象进行分类，叫做品位分类。侧重人的资历条件。位分类。侧重人的资历条件。我们国家的公务员分类是以职位我

18、们国家的公务员分类是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。的分类制度。职位分类的作用：职位分类的作用：1 1，为职务设置提供基，为职务设置提供基础础 2 2，为各项管理提供依据。，为各项管理提供依据。精品精品pptppt模板模板四四 根据上述标准根据上述标准,我国的公务员职位类别划分我国的公务员职位类别划分为：为：1 1，专业技术类职位：纯技术性、不可替代性、，专业技术类职位：纯技术性、不可替代性、技术权威性，为行政领导的决策提供参考和技术权威性，为行政领导的决策提供参考和支持。支持。2 2，行政执法类职位：纯粹的执行性，现场的强，行政执法类职位

19、：纯粹的执行性，现场的强制性制性3 3，综合管理类职位：这类职位是公务员职位的，综合管理类职位：这类职位是公务员职位的主体，主体，4 4，法官检察官职位：行使国家的审判权和检查，法官检察官职位：行使国家的审判权和检查权权5 5，其它类别的职位，其它类别的职位精品精品pptppt模板模板五五 职位设置职位设置:（1 1）职位设置的含义：是指在对行政机）职位设置的含义：是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上，关的职能量进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工根据编制数额确定每个具体职位的工作作。（2 2）职位设置的基础：）职位设置的基础：确定职能确定职能、确确定机构定机构、确定

20、编制确定编制。（3 3）职位设置的原则以）职位设置的原则以适当的工作量适当的工作量为为依据；突出依据；突出重点重点，兼顾，兼顾一般一般；分工分工明明确，相互确，相互协作协作；精品精品pptppt模板模板六六 公务员职务序列：公务员职务序列：1 1领导职务序列领导职务序列 2 2非领导职务非领导职务 国家级正副职国家级正副职 省部级正副职省部级正副职 厅局级正副职厅局级正副职 正副巡视员正副巡视员 县处级正副职县处级正副职 正副调研员正副调研员 乡科级正副职乡科级正副职 正副主任科员正副主任科员 科员科员 办事员、办事员、精品精品pptppt模板模板七七 公务员的级别公务员的级别 公务员级别的功

21、能：公务员级别的功能：1 1，确定工资及其他待遇的重，确定工资及其他待遇的重要依据。要依据。2 2，平衡比较各类职务序列的，平衡比较各类职务序列的标尺。标尺。精品精品pptppt模板模板 公务员级别与职务的对应：公务员级别与职务的对应：1 1，既有职务又有级别，合理增加级别数量。，既有职务又有级别，合理增加级别数量。2 2，一职数级，上下交叉。符合我国的工资制度，一职数级，上下交叉。符合我国的工资制度 3 3，向基层倾斜。激烈效果将更加明显，向基层倾斜。激烈效果将更加明显 我国公务员职务与级别关系对应表：我国公务员职务与级别关系对应表：级别的确定，既考虑职位的因素，又考虑品位的因素级别的确定，

22、既考虑职位的因素，又考虑品位的因素 职务职务 级别级别 国家级正职国家级正职 1 1 国家级副职国家级副职 2-4 2-4 省部级正职省部级正职 4-8 4-8 精品精品pptppt模板模板 省部级副职省部级副职 6-10 6-10 厅局级正职厅局级正职 8-13 8-13 厅局级副职厅局级副职 10-15 10-15 县处级正职县处级正职 12-18 12-18 县处级副职县处级副职 14-20 14-20 乡科级正职乡科级正职 16-22 16-22 乡科级副职乡科级副职 17-24 17-24 科员科员 18-26 18-26 办事员办事员 19-27 19-27精品精品pptppt模板

23、模板中国公务员领导职务层次与级别中国公务员领导职务层次与级别等级等级行政级别行政级别代表政府职务代表政府职务对应军队级别对应军队级别1 1国家级正职国家级正职国务院总理国务院总理中央军委主席中央军委主席2-42-4国家级副职国家级副职国务院副总理、国务委员国务院副总理、国务委员中央军委副主席、中央军委副主席、委员委员4-84-8省部级正职省部级正职省、直辖市、自治区正职省、直辖市、自治区正职大军区、军兵种正大军区、军兵种正职职国务院部委部长或主任国务院部委部长或主任6-106-10省部级副职省部级副职省、直辖市、自治区副职省、直辖市、自治区副职正军级正军级国务院部委副职国务院部委副职国务院部委

24、管理的国家局正局长国务院部委管理的国家局正局长8-138-13厅局级正职厅局级正职领导职务：国务院部委各司正职领导职务：国务院部委各司正职正师级正师级省市自治区厅、局正职省市自治区厅、局正职 地级市正职地级市正职非领导职务：巡视员非领导职务：巡视员10-1510-15厅局级副职厅局级副职领导职务：国务院部委各司副职领导职务：国务院部委各司副职副师级副师级省市自治区厅、局副职省市自治区厅、局副职 地级市副职地级市副职非领导职务：副巡视员精品精品pptppt模板模板12-1812-18县处级正职县处级正职领导职务：国务院部委各司下属处正职领导职务：国务院部委各司下属处正职正团级正团级省市自治区厅局

25、下属处正职省市自治区厅局下属处正职 地级市局、区、地级市局、区、县正职县正职非领导职务：调研员非领导职务：调研员14-2014-20县处级副职县处级副职领导职务：国务院部委各司下属处副职领导职务：国务院部委各司下属处副职副团级副团级省市自治区厅局下属处副职省市自治区厅局下属处副职 地级市局、区、地级市局、区、县副职县副职非领导职务：副调研员非领导职务：副调研员16-2216-22乡科级正职乡科级正职领导职务：乡长领导职务：乡长 地级市局下属处处长地级市局下属处处长正营级正营级县级市下属局局长县级市下属局局长非领导职务：主任科员非领导职务：主任科员17-2417-24乡科级副职乡科级副职领导职务

26、：副乡长领导职务：副乡长 地级市局下属处副处长地级市局下属处副处长副营级副营级县级市下属局副局长县级市下属局副局长非领导职务：副主任科员非领导职务：副主任科员18-2618-26科员级科员级科员科员连级连级19-2719-27办事员级办事员级办事员办事员排级排级精品精品pptppt模板模板 第一节第一节 录用的含义和意义录用的含义和意义一，公务员录用考试制度形成于英国一，公务员录用考试制度形成于英国 1870 1870年，英国颁布的第二枢密院令，规年，英国颁布的第二枢密院令，规定凡是未经考试并持有文官事务委员会及格定凡是未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准从事任何事务官职。证书者，

27、一律不准从事任何事务官职。二，录用的含义二，录用的含义 是指根据公务员法的规定，按照法定的是指根据公务员法的规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导公务员的一种人事管理制度。次的非领导公务员的一种人事管理制度。四点解释：讲解四点解释：讲解精品精品pptppt模板模板 三三 我国公务员录用的意义我国公务员录用的意义 一、一、有利于为国家机关选拔一批高素质有利于为国家机关选拔一批高素质的

28、优秀人才，更好的为发展社会主义市场经的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。济与构建和谐社会服务。二、有利于抵制用人上的不正之风，加强二、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。国家机关的廉政建设。三、有利于激励人们积极进取，奋发向上，三、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。形成良好的社会风气。第二节第二节 公务员录用考试的种类及资公务员录用考试的种类及资格条件格条件 一一 公务员录用考试的种类公务员录用考试的种类精品精品pptppt模板模板 1 1、公开竞争性考试、公开竞争性考试 2 2、非公开竞争性考试、非公开竞争性考试二、二、公务员录用的资格条件公务员录用的资格条件 1 1、基本条件、基本条件 其一，具有中华人民共和国的国籍。其二，其一，具有中华人民共和国的国籍。其二，年满十八周岁。其三，拥护中华人民共和国宪法。年满十八周岁。其三，拥护中华人民共和国宪法。其四，具有良好的品行。其五，具有正常履行职其四，具有良好的品行。其五，具有正常履行职责的身体条件。其六，具有符合职位要求的文化责的身体条件。其六，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。其七，法律规定的其他条件程度和工作能力。其七，法律规定的其他条件 2 2、限制性资格条件、限制性资格条件 其一，曾因犯罪受过刑事处罚的。其一，曾因犯罪受过刑事处罚的。