公务文书写作课件.ppt
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1、 公务文书写作 浙江省委党校 祝鸿杰教授前言公文类别通用公文15种:决议 决定 命令 公报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 批复 议案 函 纪要事务文书:计划 总结 简报 调查报告 大事记 讲话稿 述职报告 竞聘演讲稿等 必读文件(一)党政机关公文处理工作条例 中办发201214号(二)党政机关公文格式 GBT 9704-2012 国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布一、当前党政公文中习见的非规范现象(一一)文种使用方面文种使用方面n1.1.请示与报告混用。请示与报告混用。n2.2.公告、通告、启事三者混用,滥用公告公告、通告、启事三者混用,滥用公告 尤甚。尤甚。n3.
2、3.当用函而误用报告、请示。当用函而误用报告、请示。n4.4.把非法定文种当作法定文种使用。把非法定文种当作法定文种使用。n5.5.请求上级批转所使用的文种未统一规范。请求上级批转所使用的文种未统一规范。n6.6.生造文种。常见的有汇报、申请、答复、生造文种。常见的有汇报、申请、答复、建议等。建议等。(二二)公文格式方面公文格式方面 1.1.版头部分版头部分 常见病有:常见病有:n(1)(1)密级和紧急程度标注在右上角;密级和紧急程度标注在右上角;n(2)(2)联合发文时主办机关将自身名称置联合发文时主办机关将自身名称置于最后,一文多号;于最后,一文多号;n(3)(3)发文字号不规范;发文字号
3、不规范;n(4)(4)上报的公文漏标签发人;上报的公文漏标签发人;n(5)(5)涉密公文漏标份号。涉密公文漏标份号。2.2.主体部分主体部分(1)(1)标题。一是标题要素省略不当;二是事由空标题。一是标题要素省略不当;二是事由空泛、模糊、累赘或存在语病泛、模糊、累赘或存在语病.。(2)(2)主送机关。未按类内用顿号、类间用逗号的主送机关。未按类内用顿号、类间用逗号的原则排列;上行文多头主送或送领导者个人。原则排列;上行文多头主送或送领导者个人。(3)(3)正文(见后)。正文(见后)。(4)(4)附件说明。附件说明。漏标或标注不规范;漏标或标注不规范;正文标题中正文标题中有有“报送报送”、“批转
4、批转”、“转发转发”、“印发印发”等字样,附件不必标注而标注等字样,附件不必标注而标注。(5 5)成文日期。标的不是签发日期;采)成文日期。标的不是签发日期;采用汉字而不是阿拉伯数字。用汉字而不是阿拉伯数字。(6 6)印章。印章模糊、歪斜或未骑年盖)印章。印章模糊、歪斜或未骑年盖月。月。(7 7)漏标发文机关署名)漏标发文机关署名 。(8 8)标注)标注“此页无正文此页无正文”.3.3.版记部分版记部分n(1)(1)按已经停止执行的文件要求而标注按已经停止执行的文件要求而标注主题词。主题词。n(2)(2)抄送机关。上行文向下级机关抄送;抄送机关。上行文向下级机关抄送;使用使用“抄、送、发抄、送
5、、发”或或“抄报抄报”;抄送;抄送领导者个人;标点符号不当。领导者个人;标点符号不当。n(3)(3)其他。漏标印发机关和印发日期;其他。漏标印发机关和印发日期;误增录入人、校对人姓名;版记出现在误增录入人、校对人姓名;版记出现在转发通知正文之后,使附件游离。转发通知正文之后,使附件游离。(三三)正文要素方面正文要素方面n1.1.主旨不正确,与政策法规抵触。主旨不正确,与政策法规抵触。n2.2.一文多事。一文多事。n3.3.材料虚假。材料虚假。n4.4.空话套话。空话套话。n5.5.语气不当。语气不当。n6.6.尾语不当。尾语不当。n7.7.语言不规范(语体、引文、数字、日语言不规范(语体、引文
6、、数字、日期、标点)期、标点)标点练习 为了适应宏观管理的需要,进一步加强统计工作,充分发挥统计的信息、咨询和监督作用,促进我省经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步 特作如下决定。二、公文处理工作(一)公文处理工作的定义 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。(党政机关公文处理工作条例)公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。(国家行政机关公文处理办法)公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷、归档在内的一系列衔接有序的工作。(中国共产党机关公文处理条例)(二)公文拟制 1.主要程序:起草、审核、签发 2.起草要求:七
7、项 3.审核重点:行文依据、政策措施、文种格式、协商一致 4.签发权限:重要公文和上行文由主要负责人签发(三)公文办理 1.主要内容:收文办理、发文办理、整理归档 2.收文办理的程序:签收-登记-初审-承办-传阅-催办-答复 【初审的重点】是否应当由本机关办理、是否符合行文规则、文种格式是否符合要求、涉及其他部门的事项是否协商会签。(不合格的应退文并说明理由)【承办须知】阅知性公文根据要求分送 批办性公文先拟办后批办;多部门办理的要明确主办部门;办理要及时【答复举例】对不相隶属机关来函要复函 对上级机关来函要用报告答复 对下级请示要批复3.发文办理程序【复核】内容:审批手续、内容、文种、格式
8、有实质性修改的要报签发人复审【登记】确定发文字号、分送范围、印制份数并记载【印制】确保质量和时效 加盖公章【核发】检查文字、格式和印刷质量(四)公文管理 主要内容:1.健全公文管理制度,文秘部门统一管理 2.严守保密规定,加强保密措施 (包括设机要保密室、阅文室;复制汇编涉密文件有关规定;清退、销毁等)(五)公文处理工作常见病1.公文拟制(起草-审核-签发):先签后核,导致文件倒流 2.收文办理(签收-登记-初审-承办-传阅-催办-答复):缺少初审环节,影响办文效率 3.发文办理(复核-登记-印制-核发):复核和核发把关不严,影响公文质量 4.公文管理:保密措施不健全,造成泄密三、常用法定公文
9、的写作要领 1.1.决定、通知、意见决定、通知、意见 决定适用于对重要事项作出决策和部决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。销下级机关不适当的决定事项。通知适用于发布、传达要求下级机关通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。批转、转发公文。意见适用于对重要问题提出见解和处意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。理办法。三者区别:三者区别:行文方向:决定只用于下行,通知下行或平行文方向:决定只用于下行,通知下行或平行,意见可上行、下
10、行和平行。行,意见可上行、下行和平行。内容特征:决定用于重大事项,带决策性、内容特征:决定用于重大事项,带决策性、纲领性;通知使用面宽,常用于部署工作,要纲领性;通知使用面宽,常用于部署工作,要求明确具体;意见多用于针对新情况新问题提求明确具体;意见多用于针对新情况新问题提出见解和处理办法,或作原则性指导,或提出出见解和处理办法,或作原则性指导,或提出具体要求,往往有较多说理成分。具体要求,往往有较多说理成分。约束效用:决定指令性最强,通知次之,意约束效用:决定指令性最强,通知次之,意见作为下行文兼有指令性、指导性两种效用,见作为下行文兼有指令性、指导性两种效用,或遵照执行,或参照执行。或遵照
11、执行,或参照执行。三者写作框架:三者写作框架:决定:决定缘由、决定事项、执行要求。决定:决定缘由、决定事项、执行要求。通知:通知:发布性通知发布性通知发布对象名称加执行要求(发布、发布对象名称加执行要求(发布、印发、颁布)。受权发布的,要注明印发、颁布)。受权发布的,要注明“经经同意同意”。发布对象为规范性文件的,要注明发布对象为规范性文件的,要注明“自自起施行起施行”。指示性通知指示性通知通知缘由、通知事项、执行要求。通知缘由、通知事项、执行要求。转发性通知转发性通知被转发文件名称、执行要求。批转被转发文件名称、执行要求。批转的还要加转发批示。的还要加转发批示。知照性通知(含会议通知)知照性
12、通知(含会议通知)说明依据、告知事说明依据、告知事项。项。v意见:意见:分指示性意见、建议性意见、参考性意见分指示性意见、建议性意见、参考性意见三种三种 开头开头背景、目的、依据、过渡语背景、目的、依据、过渡语 主体主体意义、目标任务、措施办法、意义、目标任务、措施办法、组织领导等组织领导等 结尾:上行的意见加结尾:上行的意见加“以上意见如无不以上意见如无不妥,请批转各地区、各部门执行妥,请批转各地区、各部门执行”(标题有(标题有“实施意见实施意见”“”“若干意见若干意见”“”“补补充意见充意见”等,下行的意见把主送机关标注等,下行的意见把主送机关标注在版记内)在版记内)2.通报n 通报适用于
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