卫生行政执法责任制概述学习培训课件.ppt
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- 卫生 行政 执法 责任制 概述 学习 培训 课件
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1、卫生行政执法责任制概述概念:概念:行政执法责任制是指行政机关依据法定权限和职责,将执法程序、执法标准和执法责任按照权责统一的原则分解、细化,并分别落实到具体的执法岗位和执法人员,实现法定职责和执法岗位的有机结合,通过职权行使和责任承担的一体化,落实法定职责,强化执法监督,规范行政执法活动,提高行政执法质量和水平的行政执法制度。目的目的(指导思想指导思想)促进执法工作促进执法工作 进一步明确执法权限和职责,落实目标责任,强化监督机制,提高本单位及工作人员的法律意识、责任意识和法制观念、执法水平和效能,确保依法行政各项要求落到实处,维护公民、法人和其他组织的合法权益。通过强化执法责任机制,逐步把卫
2、生行政执法工作纳入法制化轨道,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。基本原则:基本原则:1、职权法定原则 行政机关权力的来源,必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布,尚未公布的规范性文件,都不能作为行政执法的依据。2、违法必究原则 凡是行政职权,都应建立行政执法责任制。发生行政过错,必须追究责任。切实做到用权受监督,违法受追究。3、重视程序原则 每项行政职权,都必须公开其外部行政程序,健全内部工作流程。重视权力运行的程序,不得任意增加或减少程序,保正合法、公正、公平行使职权。4、权责统一原则 每个行政执法岗位,都必须确定岗位工作规范和程序,并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位
3、执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人,实现权力和责任的统一。工作目标:工作目标:通过建立行政执法责任制,明确本单位、各部门、执法岗位、执法人员的执法任务、范围、权限、标准、程序和应承担的责任,促进职责到位;强化内设执法机构及行政执法人员的法制意识以及运用法律手段进行卫生监督管理的能力,提高行政执法水平;进一步规范卫生行政许可、日常卫生监督和卫生行政处罚等执法行为,正确履行行政执法职能。背景 依法行政三十年十六字方针 宪法最高地位依法治国方略入宪 一系列行政立法全面推进依法行政实施纲要 答案第一个十年【1978-1987】起步阶段第二个十年【1989-1999】确立阶段第三个十年【1999-
4、2008】推进阶段依据:依据:卫生行政执法责任制若干规定卫生行政执法责任制若干规定 (卫监督发(卫监督发20052005233233号)号)卫生行政执法考核评议办法卫生行政执法考核评议办法 (卫办监督发(卫办监督发20062006217217号号 )行政执法责任制行政执法责任制 是把是把“双刃剑双刃剑”责任制的制定完备并落实到位,对于实现工作目标、完成工作任务能起到非常好的促进作用;如果仅仅是为了制定而制定,则就是一个摆设,不能实现制度本身的意义所在,反而会削弱制度本身的存在。任何政策、法律、制度制定及良好贯彻必须以“于民有利、于国有益”为原则。暴政(苛政):秦朝、隋朝 仁政(德政):汉唐、宋
5、等 暴政:可奖可不奖时不奖,可罚可不罚时罚 仁政:可奖可不奖时奖,可罚可不罚时不罚如何提升行政执法水平如何提升行政执法水平 1.梳理执法工作依据 2.明确执法主体和职权 3.划分和界定执法岗位 4.制定执法工作要求和标准 5.制定执法工作考核办法 6.开展执法工作考核与评议 7.开展违法责任追究 8.实现执法效能的持续改进行政执法责任制的核心是什么?行政执法责任制的核心是什么?责任1.梳理执法工作依据 责任的依据2.明确执法主体和职权 谁承担责任3.划分和界定执法岗位 责任分配方式4.制定执法工作要求和标准怎么做不承担责任5.制定执法工作考核办法如何落实责任(建立激励机制)6.开展执法工作考核
6、与评议落实责任 (奖优罚劣)7.开展违法责任追究 承担过错责任目的实现执法效能的持续改进和提高 行政机关通过推行行政执法责任制,先从明确责任入手,让行政执法人员有一个自律的过程,再通过建立行政考评体系对行政行为进行考核和追究,建立一种权、责对应的新的管理秩序机制,改变了过去行政管理内部监督缺失的弊端,对提高行政管理效能、提升依法行政水平有着十分重要的现实意义。执法责任制总体思路执法责任制总体思路落实执法责任制的程序和步骤落实执法责任制的程序和步骤(一)拆分法条,明确职责(二)定岗定责,明确责任(三)建立执法工作配套制度及标准(四)开展稽查,推动落实(五)量化评分,引入考核评议机制(六)完善并兑
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