建设工程文件归档规范(-80张)课件.ppt
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- 建设 工程 文件 归档 规范 80 课件
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1、建设工程文件归档规范解读副研究馆员陈淑珺E-mail:tel:13897640086关于规范关于规范 建设工程文件归档规范(建设工程文件归档规范(GB50328-2014)于于2015年年5月月1日实施。日实施。是继城市建设档案著录规范后关于城建档案工作是继城市建设档案著录规范后关于城建档案工作的第二部国家标准。的第二部国家标准。规范的意义规范的意义 加强建设工程文件的归档整理工作加强建设工程文件的归档整理工作 统一建设工程的验收标准统一建设工程的验收标准 建立完整、准确的工程档案建立完整、准确的工程档案 案例一2003年11月3日发生了震惊全国的“衡阳特大火灾坍塌事故”背景:2003年11月
2、3日凌晨5时许,湖南省衡阳市衡州大厦失火,消防队16辆消防车、150余名消防官兵到现场施救,成功疏散了大厦内被困的94户412名群众,但在扑灭余火的过程中,大厦突然坍塌,部分消防官兵被废墟埋压,20名消防官兵壮烈牺牲。事故调查组为了查明事故原因,调阅了大量的施工工程档案,多次将从事现场监督人员找去了解情况。由于施工监督档案不完善,施工过程中许多问题不能明确说明责任在谁,让相关人员背上了沉重的思想包袱.施工企业经理、施工员、设计院助理工程师、工程师、物业管理经理受审。受到四大指控:3、大厦建成后没有验收质量。、大厦建成后没有验收质量。施工负责人边出图边施工,且未报有关部门进行质量施工负责人边出图
3、边施工,且未报有关部门进行质量监督,隐蔽部分工程仅有一次有设计人员验收签字外,其监督,隐蔽部分工程仅有一次有设计人员验收签字外,其余均未经设计和质监人员检查验收。余均未经设计和质监人员检查验收。4、质量隐患难抗外部诱因、质量隐患难抗外部诱因 事故发生后,专家鉴定组作出了权威鉴定结论,认为事故发生后,专家鉴定组作出了权威鉴定结论,认为衡州大厦施工时降低了工程质量标准,大大降低了其抗灾衡州大厦施工时降低了工程质量标准,大大降低了其抗灾能力,最为明显的表现是,大厦一些局部地方钢筋数量较能力,最为明显的表现是,大厦一些局部地方钢筋数量较少,而且在浇注西南部位时用了少,而且在浇注西南部位时用了20吨不合
4、格水泥以至于大吨不合格水泥以至于大火发生时大厦西部偏北的火发生时大厦西部偏北的5根柱子承载能力下降,突然倒根柱子承载能力下降,突然倒塌,继而引起大厦塌,继而引起大厦3000多平米建筑物倒塌。多平米建筑物倒塌。1、没有地质勘探就图纸。私下组织图纸设计,没有提、没有地质勘探就图纸。私下组织图纸设计,没有提供地质勘察报告的情况下,凭红线图就设计了图纸供地质勘察报告的情况下,凭红线图就设计了图纸.2、设计、施工采用两套图纸。设计了两套图纸,一套、设计、施工采用两套图纸。设计了两套图纸,一套图纸设计为图纸设计为7层,总面积为层,总面积为5800平方米,用于向相关职能平方米,用于向相关职能部门报建。另一套
5、图纸设计为部门报建。另一套图纸设计为8层,建筑面积为层,建筑面积为8600平方平方米,用于施工。设计人员明知两套图纸,却未重新进行结米,用于施工。设计人员明知两套图纸,却未重新进行结构设计,只按构设计,只按7层结构设计并用于实际施工。层结构设计并用于实际施工。检察机关指控,由于设计人员在未进行地质勘察的情检察机关指控,由于设计人员在未进行地质勘察的情况下盲目设计,导致设计的桩基承载能力不足,致使整个况下盲目设计,导致设计的桩基承载能力不足,致使整个建筑整体性差,抗实能力低,易发生大面积整体坍塌,且建筑整体性差,抗实能力低,易发生大面积整体坍塌,且二层楼板选用预应力混凝土空心板,违反了相关技术的
6、规二层楼板选用预应力混凝土空心板,违反了相关技术的规程、规定,在设计上降低了工程质量标准。程、规定,在设计上降低了工程质量标准。经过数月调查经过数月调查,现已查明真相现已查明真相,这是一起因企业违规、审批这是一起因企业违规、审批监管部门严重失职而导致的一起特大事故。监管部门严重失职而导致的一起特大事故。施工企业违规造假施工企业违规造假,盖起了一座危机四伏的大楼。这个工盖起了一座危机四伏的大楼。这个工程在计划立项、规划审批、工程设计、建筑施工等各个环程在计划立项、规划审批、工程设计、建筑施工等各个环节都有违法违规行为。节都有违法违规行为。案例二 湖南大桥坍塌湖南大桥坍塌 倒塌桥墩内,倒塌桥墩内,
7、竟未见钢筋竟未见钢筋2007年年8月月13日下午,湖南湘西凤凰古城边日下午,湖南湘西凤凰古城边上的湘西凤(凰)大(大兴飞机场)高等级上的湘西凤(凰)大(大兴飞机场)高等级公路凤凰段发生重大公路桥梁坍塌事故。至公路凤凰段发生重大公路桥梁坍塌事故。至14日死亡人数已升至日死亡人数已升至48人,从事故现场逃离人,从事故现场逃离和救援人员成功救出的受困人员达和救援人员成功救出的受困人员达86人。人。堤溪大桥项目和监理负责人在事故当晚已被堤溪大桥项目和监理负责人在事故当晚已被警方控制,以配合事故原因调查,项目所有警方控制,以配合事故原因调查,项目所有资料被警方封存。资料被警方封存。据了解,凤凰县堤溪大桥
8、于据了解,凤凰县堤溪大桥于7月月15日开始拆日开始拆架,原计划架,原计划8月底举行竣工通车典礼。月底举行竣工通车典礼。工程档案的作用工程档案的作用 是工程的管理、维修、改建、扩建、恢复等提供依据是工程的管理、维修、改建、扩建、恢复等提供依据 是城市规划、工程设计、城市建设管理、以及产权、产是城市规划、工程设计、城市建设管理、以及产权、产 籍等可靠的凭证籍等可靠的凭证 是历史查考、总结经验、技术交流、科学研究的信息是历史查考、总结经验、技术交流、科学研究的信息资源资源 做好工程档案的作用做好工程档案的作用项目档案是项目维护、运营的参考和依据项目档案是项目维护、运营的参考和依据 2000年,宝钢年
9、,宝钢300吨转炉事故,抢修中调用图纸吨转炉事故,抢修中调用图纸4.8万张,万张,复制图纸复制图纸9.3万张万张 2001年,鞍山钢铁公司利用档案年,鞍山钢铁公司利用档案7万万5千多人次,近千多人次,近2万卷,万卷,避免经济损失和取得经济效益避免经济损失和取得经济效益9557万元。万元。加强工程资料管理加强工程资料管理 建立相关的管理制度建立相关的管理制度 工程资料管理与项目建设同步进行:工程资料管理与项目建设同步进行:工程开工建设时资料的编制与保管同步进行。工程开工建设时资料的编制与保管同步进行。工程竣工时,竣工资料的积累、整理、审定工作要与工程项目工程竣工时,竣工资料的积累、整理、审定工作
10、要与工程项目竣工同步进行。竣工同步进行。工程竣工验收时,提交合格的竣工资料要与归档同步进行。工程竣工验收时,提交合格的竣工资料要与归档同步进行。对工程资料和竣工资料进行有效的管理和利用,确保在任何场合使用的工程对工程资料和竣工资料进行有效的管理和利用,确保在任何场合使用的工程资料为完整、系统的现行有效版本。资料为完整、系统的现行有效版本。工程资料的管理工程资料的管理 形成过程中的编制与收集形成过程中的编制与收集 工程竣工后的归档工程竣工后的归档 归档、移交后的保管归档、移交后的保管工程参建单位的职责工程参建单位的职责 建设单位的职责建设单位的职责 建立健全档案管理的规章制度,做好本单位工程形成
11、建立健全档案管理的规章制度,做好本单位工程形成档案的收集与整理;档案的收集与整理;对设计、施工、监理等单位的档案工作进行检查、指对设计、施工、监理等单位的档案工作进行检查、指导;导;接收和汇总各参建单位工程档案;接收和汇总各参建单位工程档案;提交工程资料验收或预验收;提交工程资料验收或预验收;向有关部门移交工程档案向有关部门移交工程档案。施工单位职责施工单位职责 编制、收集整理所承担工程施工过程中形成的的工程编制、收集整理所承担工程施工过程中形成的的工程资料;编制竣工图;向建设单位移交工程档案。资料;编制竣工图;向建设单位移交工程档案。工程工程部的档案管理员负责对工程资料和竣工资料的收集、整理
12、和管部的档案管理员负责对工程资料和竣工资料的收集、整理和管理。理。工程完工后,负责把工程资料和竣工资料移交管理部门统一管理。工程完工后,负责把工程资料和竣工资料移交管理部门统一管理。项目经理负责对移交的工程档案进行审核项目经理负责对移交的工程档案进行审核 监理单位职责监理单位职责 编制、收集整理监理工作中形成的文件;对施工档案特别是竣工图进行编制、收集整理监理工作中形成的文件;对施工档案特别是竣工图进行审查,向建设单位移交工程监理档案。审查,向建设单位移交工程监理档案。勘察设计单位的职责勘察设计单位的职责 收集、整理勘察、设计阶段的基础资料收集、整理勘察、设计阶段的基础资料 和有关设计文件;和
13、有关设计文件;参与编制竣工图;参与编制竣工图;向建设单位移交工程档案。向建设单位移交工程档案。一、总总 则则 为加强建设工程文件归档工作,统一建设工程档案为加强建设工程文件归档工作,统一建设工程档案的验收标准,建立真实、完整、准确的工程档案,制定本的验收标准,建立真实、完整、准确的工程档案,制定本规规 本规范适用于建设工程文件的整理、归档,以及建本规范适用于建设工程文件的整理、归档,以及建设工程档案的验收与移交。设工程档案的验收与移交。建设工程文件的整理、归档以及建设工程档案的验建设工程文件的整理、归档以及建设工程档案的验收与移交除应符合本规范外,尚应符合国家现行有关标准收与移交除应符合本规范
14、外,尚应符合国家现行有关标准的规定。的规定。三、基本规定、基本规定工程文件的形成和积累应纳入工程建设管理的各个环节和工程文件的形成和积累应纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。有关人员的职责范围。工程文件应随工程建设进度同步形成,不得事后补编。工程文件应随工程建设进度同步形成,不得事后补编。每项建设工程应编制一套电子档案,随纸质档案一并移交每项建设工程应编制一套电子档案,随纸质档案一并移交城建档案管理机构。城建档案管理机构。建设单位应按下列流程开展工程文件的整理、归档、验收、建设单位应按下列流程开展工程文件的整理、归档、验收、移交等工作:移交等工作:1 在工程招标及与勘察、设计、施工
15、、监理等单位签订协在工程招标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时,应明确竣工图的编制单位、工程档案的编制议、合同时,应明确竣工图的编制单位、工程档案的编制套数、编制费用及承担单位、工程档案的质量要求和移交套数、编制费用及承担单位、工程档案的质量要求和移交时间等内容;时间等内容;2 收集和整理工程准备阶段形成的文件,并进行立卷归档;收集和整理工程准备阶段形成的文件,并进行立卷归档;3 组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作;程文件的形成、积累和立卷归档工作;4 收集和汇总勘察、设计、施工、监理等
16、单位立卷归档的收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案;工程档案;5 收集和整理竣工验收文件,并进行立卷归档;收集和整理竣工验收文件,并进行立卷归档;6 在组织工程竣工验收前,提请当地的城建档案管理机构在组织工程竣工验收前,提请当地的城建档案管理机构对工程档案进行预验收;未取得工程档案验收认可文件,对工程档案进行预验收;未取得工程档案验收认可文件,不得组织工程竣工验收;不得组织工程竣工验收;7 对列入城建档案管理机构接收范围的工程,工程竣工验对列入城建档案管理机构接收范围的工程,工程竣工验收后收后3个月内,应向当地城建档案管理机构移交一套符合个月内,应向当地城建档案管理机构移交
17、一套符合规定的工程档案规定的工程档案 城建档案管理机构应对工程文件的立卷归档工作进行城建档案管理机构应对工程文件的立卷归档工作进行监督、检查、指导。在工程竣工验收前,应对工程档案进监督、检查、指导。在工程竣工验收前,应对工程档案进行预验收,验收合格后,必须出具工程档案认可文件。行预验收,验收合格后,必须出具工程档案认可文件。工程资料管理人员应经过工程文件归档整理的专业培工程资料管理人员应经过工程文件归档整理的专业培训。训。勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。件立卷后向建设单位移交。建设工程项目实行总承包管理
18、的,总包单位应负责收集、建设工程项目实行总承包管理的,总包单位应负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案,并应及时向建设单位移汇总各分包单位形成的工程档案,并应及时向建设单位移交;各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后交;各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的,各及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的,各承包单位应负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件,承包单位应负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件,并应及时向建设单位移交。并应及时向建设单位移交。二、术语二、术语建设工程建设工程 :经批准按照一个总体设计进行施工,经济上实:
19、经批准按照一个总体设计进行施工,经济上实 行统一核行统一核行政上具有独立组织形式,实行统一管理的建设工程基本单位。它由行政上具有独立组织形式,实行统一管理的建设工程基本单位。它由一个或若干个具有内在联系的单位工程所组成。一个或若干个具有内在联系的单位工程所组成。建设工程文件建设工程文件:在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录,包括工:在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录,包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件,简程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件,简称为工程文件。称为工程文件。建设工程档案建设工程档案 :在工程建设活动中直接形成的具有归档保存
20、价值的文:在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种形式的历史记录,简称工程字、图纸、图表、声像、电子文件等各种形式的历史记录,简称工程档案。档案。建设工程电子文件建设工程电子文件 在工程建设过程中通过数字设备及环境生成,以数码形在工程建设过程中通过数字设备及环境生成,以数码形式存储于磁带、磁盘或光盘等载体,依赖计算机等数字设式存储于磁带、磁盘或光盘等载体,依赖计算机等数字设备阅读、处理,并可在通信网络上传送的文件。备阅读、处理,并可在通信网络上传送的文件。建设工程电子档案建设工程电子档案 工程建设过程中形成的,具有参考和利工程建设过程中形成的,具有参考
21、和利用价值并作为档案保存的电子文件及其元数据用价值并作为档案保存的电子文件及其元数据相关术语相关术语城建档案管理机构城建档案管理机构 :管理本地区城建档案工作的专门机构,:管理本地区城建档案工作的专门机构,以及接收、收集、保管和提供利用城建档案的城建档案馆、以及接收、收集、保管和提供利用城建档案的城建档案馆、城建档案室。城建档案室。永久保管永久保管 :指工程档案无限期地、尽可能长远地保存下去。:指工程档案无限期地、尽可能长远地保存下去。长期保管长期保管:指工程档案保存到该工程被彻底拆除。指工程档案保存到该工程被彻底拆除。短期保管短期保管 :指工程档案保存:指工程档案保存10年以下年以下归档归档
22、 :文件形成部门或形成单位完成其工作任务后,将形成文件形成部门或形成单位完成其工作任务后,将形成的文件整理立卷后,按规定向本单位档案室或向城建档案的文件整理立卷后,按规定向本单位档案室或向城建档案管理机构移交的过程。管理机构移交的过程。对一个建设工程而言,归档有两方面的含义:对一个建设工程而言,归档有两方面的含义:一是建设、勘察、设计、施工、监理等单位将本单位一是建设、勘察、设计、施工、监理等单位将本单位在工程建设过程中形成的文件向本单位档案管理机构移交;在工程建设过程中形成的文件向本单位档案管理机构移交;二是勘察、设计、施工、监理等单位将本单位在建设二是勘察、设计、施工、监理等单位将本单位在
23、建设过程中形成的文件向建设单位移交过程中形成的文件向建设单位移交一,办理完毕是指文件材料已完成承办及处理等全过程。一,办理完毕是指文件材料已完成承办及处理等全过程。办理完毕的文件材料才能作为档案保存(文件材料运转、承办理完毕的文件材料才能作为档案保存(文件材料运转、承办完毕、闭环;与实际相符等)。办完毕、闭环;与实际相符等)。二,档案是文件材料经鉴别、筛选后作为对建设及生产、二,档案是文件材料经鉴别、筛选后作为对建设及生产、经营管理等日后各项工作活动有一定参考、凭证等价值而保经营管理等日后各项工作活动有一定参考、凭证等价值而保存起来的文件材料。存起来的文件材料。三,按照一定原则和文件的形成规律
24、,经过分类、组卷、三,按照一定原则和文件的形成规律,经过分类、组卷、排列、编号、编目等环节的整理程序,使之系统化,具备查排列、编号、编目等环节的整理程序,使之系统化,具备查找利用条件。找利用条件。四,根据归档责任制,按照归档要求、在规定的时间内将四,根据归档责任制,按照归档要求、在规定的时间内将整理后的档案向建设单位档案部门移交归档。整理后的档案向建设单位档案部门移交归档。4、归档文件的范围及质量要求、归档文件的范围及质量要求 归档范围:归档范围:对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件,均应收集齐全
25、、现状、具有保存价值的各种载体的文件,均应收集齐全、整理立卷后归档。整理立卷后归档。工程文件的具体归档范围应符合本规范附录工程文件的具体归档范围应符合本规范附录A和附录和附录B的的要求。要求。声像资料的归档范围和质量要求应符合现行行业标准声像资料的归档范围和质量要求应符合现行行业标准城建档案业务管理规范城建档案业务管理规范CJJ/T 158的要求。的要求。4.1.4 不属于归档范围、没有保存价值的工程文件,文件不属于归档范围、没有保存价值的工程文件,文件形成单位可自行组织销毁。形成单位可自行组织销毁。工程文件归档范围工程文件归档范围 建设工程档案的内容:依据性文件材料建设工程档案的内容:依据性
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