市应急管理局2019年法治政府建设情况报告参考模板范本.doc

1、市应急管理局2019年法治政府建设情况报告市应急管理局2019年法治政府建设情况报告2019年，市应急管理局的依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市司法局的具体指导下，坚持依法治安方略，规范行政执法行为，取得了长足进步。全市安全生产行政执法工作网络基本形成，执法制度逐步完善，执法力度不断加大，执法效果日益显现，行政执法工作中实现了“三零”：零复议、零诉讼、零追责。现将应急管理局依法行政工作的有关情况报告如下： 一、充分认识新形势下全面推进依法行政，加强法治政府建设的重要性和紧迫性党的十九届三中全会把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一，作出了全面部署，提

2、出了具体要求，为进一步优化政府机构设置和职能配置、加快转变政府职能、深化行政体制改革指明了方向、明确了任务。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心要求，也是政府行政的基本依据。它是一个地区发展软实力和竞争力的重要体现，也是一个地区经济社会发展的重要标志。一年来，市应急管理局切实围绕2019年市全面依法治市工作要点，增强使命感、紧迫感和责任感，坚持依法行政，提高行政执法能力。二、加强依法行政工作的组织领导我局高度重视依法行政工作，成立了由主要领导任组长，分管法制工作的党组成员任副组长，各股室负责人为成员的领导小组，下设办公室（局办公室），并由1名干部专职从事依法行政推进工作，局依

3、法行政工作做到了有领导、有责任部门、有具体工作人员。同时，也加强过程督导，局每周工作例会都会听取责任股室的依法行政工作汇报，研究解决依法行政推进中遇到的问题。三、 把握关键环节，全面推进依法行政工作今年来，我局在依法行政和法治政府建设方面取得了明显的成效。根据市委市政府的统一部署，我局在日常工作中，主要通过抓好“四个规范”，提升依法行政能力。 （一）规范执法队伍建设。首先，管好队伍，带好人。执法人员是行政行为的实施者，执法人员法律意识和执法能力的高低，直接影响依法行政的整体水平。确保执法人员在法律约束下自觉依法办事，是依法行政实现良性运作的根本要求。因此，抓好依法行政工作首先要把建设一支高素质

4、的行政执法队伍作为一项基础性的工作来抓。第一，进一步强化依法行政意识。贯彻执法为民的理念，把依法行政与全心全意为人民服务紧密结合，做到服务无缺位、行政不越位，为创造良好的社会环境、法治环境作出贡献。第二，加强法制教育和法律培训。把法制教育和法律培训放在首位，加强执法人员的上岗培训和相关法律法规的学习，并作为长期的工作来抓。我局每年都会组织一系列的业务培训班，提高市、镇两级应急管理人员的法律理论水平。同时，把法律、政策的学习纳入到年度干部培训计划，安排执法人员参加省、江门市局和市政府举办的各类法制讲座、学习班。另外，在日常执法中采取“帮、扶、带”的方式，结合具体的执法办案，“手把手”现场进行行政

5、执法示范，在工作实践中来强化学习。经过这几年的培训，我市的各镇街安监队伍已经从以前的不敢执法、不愿执法、不会执法变成现在懂业务、讲法律、走程序、严执法的镇街安全生产执法队伍，已完全具备独立执法的能力。（二）规范行政审批流程。作为行政部门，要为人民行使好手中的权力，既不缺位、不越位，更不错位。我局建立了运转有序的审批机制，以有力的制度保障强力推进依法行政工作。一方面，为进一步提升行政审批标准化，减少企业到场办事的次数，我局的行政审批服务事项已全面进驻“省网上办事大厅”， “邑门式实体大厅+网上办事大厅”受理平台，形成“企业最多到场一次，即可办结”的多元化服务模式。另一方面，为进一步提升行政审批服

6、务水平和质量，从2019年开始，我局积极探索安全生产社会化参与机制，通过购买技术服务，聘请第三方技术服务机构组成专家组一并到企业现场，对提交的安全现状评价报告及企业现场安全设施、安全生产条件、安全管理制度是否符合国家有关法律法规和技术标准，进行逐一细致的核查。局执法人员根据专家组提出的相关技术规范要求，发出整改指令，并进行跟踪落实，确保企业各项技术指标达到换证条件，在为企业提供优质、高效、便捷服务的基础上，严把了安全关。2019年，我局共办理行政审批事项143项，均在法定时限减半再减半时间内办结，审批工作受到企业的好评。（三）规范行政执法监管。行政执法是行政机关与人民群众联系最密切的管理活动，

7、加强行政执法监督是做好行政执法工作的有效保障。由于以往的执法监管模式存在检查覆盖面窄、检查重复率高、执法随意性大的特点。2019年起，我局已全面开展“双随机一公开”执法监察新模式。在执法检查过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，检查结果除涉及个人隐私和单位商业机密内容外，通过政府门户网站向社会主动公开，对存在违法、非法行为的企业增强威慑力。使行政执法“公开、公平、公正”的原则得到了充分体现。除双随机抽查企业外，还通过“三个突出三个结合”，即突出高危行业、突出事故高发行业、突出直接监管企业，结合重点工作、结合重要时段、结合执法力量的检查方式，有效的解决了检查任性、多层次重复执法等问题，

8、提高了安监执法效能，推进了生产经营单位落实主体责任。同时，我局还要求执法人员除了当好督导员还要当好宣传员，及时梳理全市行政执法基本情况，多渠道的向群众宣传依法行政和法治政府建设的相关政策、法律法规及行政执法部门的执法情况，及时解释和消除群众对行政执法部门的一些误解和不满情绪，化解社会矛盾纠纷，赢得人民群众对执法工作的广泛认同。（四）规范重大行政决策事项和案件审理程序。按照市政府的统一要求，我局聘请了一名专业律师担任法律顾问，对重大决策、重大行政处罚征求法律顾问意见。注重依法行政的同时，更注重对依法行政的监督。为了更好地运用人民赋予的权力服务于人民，我局2019年制定了市应急管理局行政处罚案件审

9、理工作规则（暂行），严格执行“案审分离”制度，坚持办案与审理分离，办案人员不得参与审理，执法人员负责对违法行为进行初步核实和立案审查，案件审理机构负责审核把关，双方相互制约。按上级要求，实施“对行政相对人处以5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上、责令停产停业、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证等”的行政处罚，除必须集体讨论外，必须报江门市应急局备案审查。通过加强内部监督制约，保证审理工作的独立性和公正性，通过严格的工作程序把权力关进制度笼子，确保案件质量。2019年，安全生产系统共立案查处了36宗违法行为，罚款金额7.37万元。严格的制度保障，使所有案件均实现了“零投诉、零复议、零诉讼

10、”。四、认真开展权力清理工作我局按照全市统一部署，按照应放尽放、属地管理原则，认真开展了“1+3”权力清单清理工作。目前现有行政许可事项12项、行政处罚事项246项、行政强制事项9项、行政检查事项17项。通过这次清理，我局对各类行政权力做到心中有数、行使有规。五、深化安全生产法制宣传一是组织全局人员学习安全生产法、生产安全事故应急条例省安全生产条例等法律法规，提高执法人员行政执法能力，二是持续推进安全生产法制宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，面向广大市民，充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体和抖音等新媒体，通过播放安全公益宣传片、开展安全知识竞赛、开设安全专栏

11、等形式，大力宣传安全生产法律法规和安全常识，基本保证了在媒体不间断有声音、有图像、有报道，有效提升了社会公众安全素养和安全意识，在全市掀起知法、学法、守法、用法的热潮。六、下一步工作重点下一步，我局仍将安全生产依法行政工作作为重点工作来推进，一是进一步加大推进力度。要细化年度执法工作目标，层层落实执法工作责任。通过科学制定年度安全生产责任制考核方案，推动各镇（街道）把安全生产行政执法工作摆在更加突出的位置；同时，定期召开安全生产依法行政工作领导小组会议，研讨工作开展情况，推进依法行政长效机制建设。二是进一步突出执法重点。按照分级分类监督管理的要求，以高危行业、事故易发行业企业为重点，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。同时，要建立监管与执法一体化制度，提高执法效率。三是全面推行“双随机一公开”监管工作。按照国务院和省市政府简政放权、放管结合、优化服务有关文件的要求，全面推行“双随机一公开”监管，制定完善随机抽查事项清单、随机抽查工作细则，建立健全监管对象名录库和行政执法人员名录库，以使安全生产监管工作不留死角，我市的生产环境更安全。 市应急管理局 2019年11月18日7 / 77