市环保局突发环境事件应急预案范本参考模板范本.doc

1、市环保局突发环境事件应急预案1总则 1. 1编制目的 建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1. 2编制依据 依据国家突发环境事件应急预案和环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行），结合我市实际，制定本预案。 1. 3突发环境事件分级 按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大污染事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。 l. 3. 1特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发

2、生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 1. 3. 2重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失； （3）因环境污染使当地经

3、济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。 1. 3. 3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控。 l. 3. 4一般环境事件（级）。 凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性

4、影响的； （3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。 1.4适用范围 本预案适用于应对以下各类环境事件应急响应： 1.4.1超出事件发生地县（市）人民政府突发环境事件处置能力的突发环境事件； 1.4.2跨县（市）突发环境污染事件； 1.4.3需要市人民政府协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。 l.5工作原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高应对突发事件的能力。 （1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境危险源的监测、监控和管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，

5、尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。 （2）坚持属地为主，分级响应，充分发挥地方人民政府职能作用。 （3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。 2组织指挥与职责2. 1组织体系 市突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、应急处置机构、信息发布机构、后勤保障机构组成。2.1.1应急指挥部政 委：

6、局党组书记指 挥 长：局长副指挥长：其他局领导2.1.2应急中心中心主任：主管监察支队局领导（兼）成 员：环境监察支队相关人员2.1.3应急技术组组 长：主管污控科局领导（兼）成 员：污控科 开发科 生态科 辐射站 特聘专家等专业技术人员2.1.4应急监测组组 长：主管监测站局领导（兼）成 员：环境监测站、辐射站、环科院相关人员2.1.5应急调查组组 长：主管法制科局领导（兼）成 员：法规科 污控科 开发科 环境监察支队相关人员2.1.6应急信息发布组组 长：主管宣教科局领导（兼）成 员：宣教科人员2.1.7应急后勤保障组组 长：主管办公室局领导（兼）成 员：环保局办公室和二级机构办公室人员2

7、.2职责2.2.1应急指挥部职责应急指挥部负责组织实施本预案，组织、指挥和协调相关应急事件处理；决定突发性环境事件的报告和请求政府、有关部门的协助或支援；决定应急的终止；负责向外界统一发布信息。指挥长全面指挥突发环境污染事件的应急处理工作。副指挥长协助指挥长负责具体的指挥工作，并在指挥长外出或委托时，行使指挥长职责。2.2.2应急中心职责作为突发环境事件应急指挥部的常设机构，负责突发环境污染隐患的排查，重点监控对象的管理；突发环境事件的接报并及时向应急指挥部报告，根据应急指挥部的指令协调各方面力量和工作，负责向上级报告事故并撰写事故报告。2.2.3应急技术组职责负责提出处置方案，并根据指挥部的

8、决定，监督处置方案的实施；负责建立专家库。 2.2.4应急监测组职责负责突发环境事件现场应急监测工作，根据污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。负责应急监测装备的购置、保管，确保能够应对我市境内各种潜在突发环境事件的监测工作。2.2.5应急调查组职责负责突发环境事件发生原因、造成危害、影响范围、程度、经济损失等情况的调查取证，区分责任，按照有关法律法规，提出处罚、处理意见。2.2.6应急信息组职责根据突发环境事件处置各阶段情

9、况，经指挥部同意后，及时向社会、媒体发布事件相关信息。 2.2.7应急后勤组职责负责应急反应的各项后勤保障工作，包括车辆、通讯、器材。做到车辆随时可以出动，满足处置要求；通讯畅通无阻；防护服装、防毒面具及简易处置器材满足应急处置需要。3预防和预警3.1预防工作 （1）开展污染源、放射源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全市环境污染源的产生、种类及分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。 （2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。 （3）加强环境应急科研和软件开发工作。研究开发并建立环境污染

10、扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。 3.2预警及措施 按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。 收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。 进入预警状态后，应当采取以下措施： （1）立即启动相关应急预案。 （2）发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布。黄色预警由市级人民政府负责发布。橙色预警由省级人民政府负责发布。红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。（3）转移、撤离

11、或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 （4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。 （5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。 （6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。 3.3预警支持系统 3.3.1建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。 3.3.2建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈

12、评估系统、辐射事件数据库系统。 3.3.3建立应急指挥技术平台系统。根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。 4应急响应 4.1分级响应机制 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，县（市、区）人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市环保局及市政府相关部门根据情况给予协调支援。 按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。4.2应急响应程序 4.2.1应急中心接到报警

13、信息后，应以最快的速度进行核实，并按本预案应急事件的划分等级初步确定事件等级。在3分钟内报告指挥部。4.2.2应急中心根据指挥部的指令，必须在5分钟内通知相应的技术组、监测组、信息组、后勤组组长。各组组员由其组长或组长指定的人员负责召集。应急中心全过程跟踪事态的发展，并做好指挥部、技术组和监测组之间的联络工作。4.2.3技术组和监测组接到应急中心或指挥部的指令后，应立即赶到现场处理。4.2.4技术组在现场初步查明事故发生的原因、污染种类、污染范围、污染程度后，提出处理方案，向应急处理指挥部报告，并根据应急处理指挥部指令进一步采取责令造成污染事故的单位立即控制污染源，及时通知可能受到污染危害的单

14、位和居民进行防护和撒离等措施。必要时，技术组受指挥部委托可召集专家组，迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部决策参考。事故处理过程中，应随时向应急处理指挥长报告事态进展情况。4.2.5应急处理监测组应以最快的速度，按要求进行监测、评估，监测、评估结果立即报指挥长和技术组。监测工作必须做到准确、快速、全面。4.2.6在应急处理过程中，如需有关单位协助的，指挥部决定后，由应急中心负责联系有关协作单位或请求政府协调。4.2.7突发环境污染事件现场处理完毕后，调查组及时展开调查工作，分清责任，提出处理意见，报指挥部决定。应急中心根据指挥部认可的调查结论和处理意见，结合事件处置全

15、过程，起草事件处理报告，报有关上级部门。4.2.8应急响应流程图核实并确定等级报告指挥部指挥部启动预案并下达指令应急中心通知各应急组是否需其他部门联动配合监测组出警并开展监测等工作技术组出警并开展调查等工作专家组赴现场并提供技术支持继续处置处理结束报告指挥部报告指挥部指挥部下达指令市相关部门出警联动应急中心报告市政府否评估、总结、归档指挥部根据设定的条件终止应急应急中心接警受理市政府和上级环保部门应急中心做好突发事件报告- 17 - / 174.3信息报送与处理 4.3.1突发环境事件报告时限和程序 一般（级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知突发环境事件后1小时内，向同级

16、人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。 较大(级)、重大（级）、特别重大（级）突发环境事件，市、县级环境保护行政主管部门应当在发现或得知突发环境事件后1小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管部门。特别重大（级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门在依照本条前两款规定报告的同时，应当向国家环境保护总局报告。 当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报，可视情核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。 4.3.2突发环境污染事件报告方式与内容 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知突发环境事

17、件后上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。 初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，视突发环境事件进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境事件有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间

18、接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即报送。 核与辐射事件的信息报告在按照本办法规定报告的同时，还须按照有关核安全法律法规的规定报告。 4.4 突发环境污染事件的通报与信息发布4.4.1事件的通报。指挥部在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的地区通报突发事件的情况。4.4.2信息发布。对重大环境污染事件，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门，对新闻报道提出建议，对事件造成的直接经济损失数字的发布，应依据权威评估部门的意见

19、。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。4.5安全防护 4.5.1应急人员的安全防护 现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。 4.5.2受灾群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下： （1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施； （2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离； （3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。 4.6应急终止 4.6.1应急终止的条件 符合下列条件之一的，即

20、满足应急终止条件： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 4.6.2应急终止的程序 （1）指挥部确认终止时机，或由技术组提出，经指挥部批准； （2）指挥部向所属各应急组下达应急终止命令； （3）应急状态终止后，监测组继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。 4.6.3应急终止后的行动 （1）应急过程评价 应急过程评

21、价由市环保局组织有关专家，会同事发地人民政府有关部门组织实施。评价的基本依据：一是环境污染事件应急过程纪录；二是技术组、监测组及各专业应急队伍的总结报告；三是指挥部掌握的应急情况；四是环境应急处理的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应为：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境污染应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，

22、对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其它结论等。（2）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。（3）应急中心负责编制环境应急总结报告，于应急终止后15天内上报市环保局备案。（4）根据实战经验，市环保局组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。5应急保障5.1各县（市）区环境保护行政主管部门要结合当地实际，制订相应的应急预案，建立和完善环境安全应急指挥系统、环境安全科学预警系统。建立突发环境事件应急救援队伍，加强应对突

23、发事件的素质和能力的培训，打造一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量，做到召之及来、来之能战、战之能胜。5.2各级环境保护行政主管部门要加强应对突发环境事件能力建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，配备必要的有线、无线通信器材等，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.3各级环境保护行政主管部门要加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。5.4各级环境保护行政主管部门要按照环境应急预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，

24、提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。 5.5各级环境保护行政主管部门要加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。6附则 6.1名词术语定义 环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损

25、害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。 应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 6.2奖励

26、与责任追究 6.2.1奖励 在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的； （2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的； （3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 6.2.2责任追究 在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的； （2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的； （3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的； （4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的； （5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的； （6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的； （7）散布谣言，扰乱社会秩序的； （8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。 6.2.3预案实施时间 本预案自印发之日起实施。