《公共财政概论》 第六章 社会保障支出课件.ppt

1、公共财政概论第六章第六章 社会保障支出社会保障支出目 录 第一节 社会保障概述 第二节 社会保险支出 第三节 社会救助支出第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和内容（一）社会保障的概念及概念要素根据国际劳工组织批准的社会保障公约，社会保障包括9个方面的内容：医疗、疾病、失业、老龄、工伤、家庭、生育、残疾和遗属津贴，几乎涉及了一个人“从摇篮到坟墓”的全过程。从中国国情出发，可以对社会保障的概念作如下定义：社会保障是与社会主义市场经济体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和内容（一）社会保障的概念及概念要素四个方面的概念要素

2、：（1）社会保障的责任主体是国家和社会。（2）社会保障的实施以法律法规为支点。（3）社会保障的最终目的是稳定社会。（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和内容（二）社会保障的内容1.社会保险社会保险是政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分。社会保险主要包括：（1）养老保险（2）医疗保险（3）失业保险（4）工伤保险（5）伤残保险（6）疾病、生育保险（7）丧葬补助第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和内容（二）社会保障的内容2.社会救助社会救助是政府通过财政拨款，为贫困的社会成员提供的生活保证。社会救助与社会保险的

3、异同：同：同属于社会保障，两者都具有强制性，且都是为了保障社会成员最基本的生活需要的目的服务的异：（1）社会救助具有无偿性，贫困者不用为接受政府的救助而支付任何费用，而在社会保险方式下，受保人先得缴纳一定的费用才能获得相应的生活保证；（2）社会救助的对象是贫困者，因而是一种事后补救，而社会保险的对象是所有的劳动者，因而是一种防患于未然的预防性措施。第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和内容（二）社会保障的内容3.社会福利广义的社会福利与社会保障是同义语狭义的社会福利是社会保障的组成部分。狭义的社会福利可以划分为三个层次：公共福利、专项福利、区域性福利。第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和

4、内容（二）社会保障的内容4.社会优抚社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。第一节 社会保障概述一、社会保障的含义和内容（二）社会保障的内容5.社会互助社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶危济困活动。第一节 社会保障概述二、政府介入社会保障的理由（一）保护公民基本生活权利（二）提供个体评价低于社会评价的优值品（三）消除保险市场上的逆向选择（四）调节收入分配，缩小贫富差距（五）维护宏观经济稳定，平抑经济周期波动第一节 社会保障概述三、中国的社会保障和社会保障支出年份年份财政支出中社会保障财政

5、支出中社会保障支出支出其中：其中：社会保障基金补助支出就业补助支出行政事业单位离退休支出自然灾害生活救助支出城市居民最低生活保障支出农村居民最低生活保障支出1998595.636.48274.3652.568.8619991 197.44169.664.12393.9232.3117.9520001 517.57298.656.35478.5731.1626.4820011 987.4342.976.81624.7235.8645.7420022 636.22517.2911.38788.8338.62101.6320032 655.91493.999.24894.9756.95160.632

6、0043 116.06519.77130.121028.1149.04178.8320053698.86577.23160.911164.8362.97198.2120064 394.11888.95345.371330.270.99241.0120075 447.161 275370.91566.991.57296.04109.1020086 804.291630.88414.551812.49356.92411.70228.7020097 606.681776.73511.312092.95122.82517.85363.0020109 130.622309.80624.942353.55

7、333.72539.53446.59201111 109.403152.19670.392737.75231.65675.06665.48201212 585.523828.29736.532848.84272.02666.36698.71201314 490.544403.14822.563208.43240.91763.38861.04201415 968.855042.83870.783668.01210.47737.47869.00201519 018.696596.19870.934360.95195.52753.81931.53表6-1 中国财政社会保障支出结构单位：亿元第一节 社

8、会保障概述三、中国的社会保障和社会保障支出第二节 社会保险支出一、社会保险的特征一、社会保险的特征（一）覆盖广泛性完善的社会保险制度犹如一张安全网，社会保险的受益范围广，形式多样，能确保社会成员享受从“摇篮”到“坟墓”的各个层次、各个方面的制度保障。第二节 社会保险支出一、社会保险的特征一、社会保险的特征（二）参与强制性为避免社会成员在短期利益和长期利益选择中的“短视”问题，政府通常以立法的形式确定强制性的参保责任，并依法规范国家、企业（雇主）、个人（雇员）在社会保险实施中的责任和权利。第二节 社会保险支出一、社会保险的特征一、社会保险的特征（三）受益适度性社会保险制度的定位在于保障参保人的基

9、本生活需要，而非追求较高生活质量的福利享受。社会保险待遇水平需要与经济社会发展水平、社会保险筹资状况及社会成员心理预期等相适应。第二节 社会保险支出二、社会保险基金社会保险基金，亦称社会保障基金，是指为实施社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费，具有强制性、非营利性和储备性的特点。社会保险基金的筹集模式：现收现付制、完全基金制、部分基金制。一国政府确定社会保险筹资模式时，考虑的主要因素：（1）不同社会保险项目的支出特点。（2）人口年龄结构的变化趋势。（3）社会保险基金筹集方式对储蓄和投资的影响。第二节 社会保险支出三、中国的社会保险项目和社会保险支出（一）社会保险项目1.养老保

10、险（1）城镇职工养老保险。（2）城乡居民养老保险。2.医疗保险（1）城镇职工医疗保险。计划经济时期，我国体制内实施的是（2）城乡居民医疗保险。3.失业保险4.工伤保险5.生育保险第二节 社会保险支出三、中国的社会保险项目和社会保险支出（二）社会保险支出表6-2 中国财政社会保险基金支出结构单位：亿元年份年份社会保险基金支出社会保险基金支出基本养老保险基金支出基本养老保险基金支出失业保险基金支出失业保险基金支出医疗保险基金支出医疗保险基金支出工伤保险基金支出工伤保险基金支出生育保险基金支出生育保险基金支出1989120.9118.82.00001990151.9149.32.5000199117

11、6.1173.13.00001992327.1321.95.10001993482.2470.69.31.30.40.51994680.0661.114.22.90.90.81995877.1847.618.97.31.81.619961 082.41 031.927.316.23.73.319971 339.21 251.336.340.56.14.919981 632.61 511.651.953.39.06.819992 108.11 924.991.669.115.47.120002 385.62 115.5123.4124.513.88.320012 748.02 321.3156.

12、6244.116.59.620023 467.62 842.9182.6409.419.912.820034 016.43 122.1199.8653.927.113.520044 627.43 502.1211.3862.233.318.820055 400.84 040.3206.91 078.747.527.420066 477.44 896.7198.01 276.768.537.520077 887.85 964.9217.71 561.887.955.620089 925.17 389.6253.52 083.6126.971.5200912 302.68 894.4366.82

13、797.4155.788.3201014 818.610 554.9423.33 538.1192.4109.9201118 054.712 764.9432.84 431.4286.4139.2201222 181.615 561.8450.65 543.6406.3219.3201326 567.918 470.4531.66 801.0482.1282.8201433 002.723 325.8614.78 133.6560.5368.1201538 988.127 929.4736.49 312.1598.7411.5201646 888.434 004.3976.11 0761.16

14、10.3530.6 201757145.040423.8893.814421.7662.3743.5第二节 社会保险支出四、中国社会保险制度改革和完善（一）现行社会保险制度存在的主要问题1.缺乏科学的顶层制度设计和协同推进2.公平性不足与效率不高并存3.社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负4.现行社保体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击5.福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显第二节 社会保险支出四、中国社会保险制度改革和完善（二）进一步完善我国社会保险制度的思路1.以公平为首要建制理念，并将效率融入公平之中2.贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围3.牢固树立责任共担意

15、识，构建合理的责任分担机制，确保可持续发展4.实现基本保险制度全覆盖，让全民共享国家发展成果5.大力发展各种补充保险，全面建成多层次的社会保险体系6.统一社保管理体制，实现征缴、管理、使用三分离第三节 社会救助支出一、社会救助制度的演变社会救助是指国家对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以保障其最低生活水平的制度设计。我国社会救助起步于早期的临时性紧急生活救助，逐步发展为以农村为主、城乡分置的定量救助，再到改革开放以后以城乡最低生活保障制度为核心的新型社会救助体系。第三节 社会救助支出一、社会救助制度的演变2014年，国务院颁布并实施了社会救助暂行办法

16、，该办法具有如下几个鲜明的特色：一是构建了社会救助制度体系。二是加强了社会救助统筹协调。三是坚持了社会救助城乡统筹发展理念。四是强化了社会救助家庭经济状况查询核对机制。第三节 社会救助支出年份城市低保农村低保农村特困人员救助供养传统救济临时救助合计集中供养分散供养20072 272.13 566.3531.3138.0393.375.0646.0*20082 334.84 305.5548.6155.6393.072.2831.0*20092 345.64 760.0553.4171.8381.662.2546.4*20102 310.55 214.0556.3177.4378.959.576

17、6.720112 276.85 305.7551.0184.5366.568.7886.920122 143.55 344.5545.6185.3360.379.6639.820132 064.25 388.0537.3183.5353.873.0698.120141 877.05 207.2529.1174.3354.874.5650.720151 701.04 903.6561.7162.3354.463.8655.420161 480.24 586.5496.9850.720171 261.04 045.2466.9970.3表6-3 20072017年中国城乡社会救助对象人数单位：万人

18、资料来源：各年度民政事业发展统计公报，民政部网站。注：*2007-2009年临时救助人数只包含农村临时救助人口。二、社会救助支出的规模和结构第三节 社会救助支出年份城市低保/亿元农村低保/亿元医疗救助/亿元自然灾害生活救助/亿元城市低保支出/元/人月农村低保支出/元/人月农村五保集中供养支出/元/人月农村五保分散供养支出/元/人月2008393.4228.786.5609.8143.750.4171.393.42009482.1363.0128.1199.2172.068.0193.0107.02010524.7445.0157.8237.2189.074.0205.0118.02011659

19、.9667.7216.3128.7240.3106.1256.8147.92012674.3718.0230.6163.4239.1104.0291.4186.42013756.7866.9257.4178.7264.2116.1339.9227.02014721.7870.3284.0124.4285.6129.4389.7269.12015719.3931.5333.1148.5316.6147.2425.7298.92016687.91 014.5332.7494.6312.02017640.51051.8376.2128.0540.6表6-4 20082016年中国城乡社会救助支出情况资料来源：各年度中国民政统计年鉴（光盘版），中国统计出版社。二、社会救助支出的规模和结构思考题 1.为什么说政府在社会保障制度中具有重要责任？2.如何进一步完善我国的社会保障制度？3.分析社会保险基金的筹集模式及其效应。4.我国的社会保险制度还存在哪些问题？5.说说我国现行社会救助体系的特色。