建设项目档案管理培训课件.ppt
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- 建设项目 档案 管理 培训 课件
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1、建设项目档案管理第一节第一节 建设项目档案工作的重要意义建设项目档案工作的重要意义一、熟悉国家和省有关建设项目档案的法规、规章和标准,充分认识建设项目档案工作的重要性国家和省有关规章、标准国家和省有关规章、标准中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例省建设工程质量管理条例省建设工程质量管理条例国家档案局、国家发改委联合印发的重大建设国家档案局、国家发改委联合印发的重大建设项目档案验收办法项目档案验收办法省重大建设项目档案验收实施细则省重大建设项目档案验收实施细则基本建设项目档案资料管理暂行规定基本建设项目档案资料管理暂行规定国家重点建设项目档案管理登记办
2、法国家重点建设项目档案管理登记办法省重省重点建设项目档案管理登记办法点建设项目档案管理登记办法 国国院院“关于加强基础设施工程质量管理关于加强基础设施工程质量管理的通知的通知”城市建设档案归属与流向暂行办法城市建设档案归属与流向暂行办法建设项目(工程)竣工图编制办法建设项目(工程)竣工图编制办法科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求国家重大建设项目文件归档要求与档案国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范整理规范技术制图复制图的折叠办法技术制图复制图的折叠办法(一一)国家有关法律法规的强制要求国家有关法律法规的强制要求中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法 第三条 一
3、切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。第十条 对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有。(一一)国家有关法律法规的强制要求国家有关法律法规的强制要求 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 第六十一条 交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书,并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。(一一)国家有关法律法规的强制要求国家有关法律法规的强制要求中华人民
4、共和国合同法中华人民共和国合同法 第二百七十四条勘察、设计合同的内容包括提交有关基础资料和文件(包括概预算)的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。第二百七十五条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。(一一)国家有关法律法规的强制要求国家有关法律法规的强制要求建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件:(一)完成
5、建设工程设计和合同约定的各项内容;(二)有完整的技术档案和施工管理资料;二)有完整的技术档案和施工管理资料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;(五)有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的,方可交付使用。(二二)建设项目档案的作用建设项目档案的作用1 1、对维护国家和企业利益,项目通过工程、对维护国家和企业利益,项目通过工程竣工验收,以及项目投入使用后的生产、竣工验收,以及项目投入使用后的生产、改扩建及各项管理工作,都起了重要的改扩建及各项管理工作,都起了重要的作用;作用;2 2、对平息经济纠
6、纷起凭证作用;、对平息经济纠纷起凭证作用;3 3、对工程质量审查及工程质量事故的追查、对工程质量审查及工程质量事故的追查起查考作用;起查考作用;4 4、对工程建设的审计及惩治腐败起查考作、对工程建设的审计及惩治腐败起查考作用;用;5 5、对其他工程起借鉴参考作用。、对其他工程起借鉴参考作用。(三)建设项目档案工作的性质(三)建设项目档案工作的性质 1是整个项目建设工作的重要组成部分和不可缺少的环节 2是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性工作 3是实现建设项目科学管理和运行维护的基础性和技术保障性工作第二节第二节 建设项目档案事业管理建设项目档案事业管理重大建设项目的定义重大建设项目的定义
7、 重大工程建设项目是指经批准按照重大工程建设项目是指经批准按照一个总体设计进行施工,经济上实行统一个总体设计进行施工,经济上实行统一核算,行政上具有独立组织形式,实一核算,行政上具有独立组织形式,实行统一管理的大、中型及限额以上的基行统一管理的大、中型及限额以上的基本建设的新建、扩建、改建和技术改造本建设的新建、扩建、改建和技术改造等项目。等项目。一、建设项目投资体制一、建设项目投资体制根据根据国国院关院关于投资体制改革于投资体制改革的决定的决定(国发(国发200420号)号)精神,国家精神,国家对对ZF投投资建设的项目资建设的项目实行审批制,对企业投资建设的实行审批制,对企业投资建设的项目实
8、行核准制和备案制。项目实行核准制和备案制。ZF投投资实行审批制资实行审批制ZF投投资,是指在中华人民共和国境内资,是指在中华人民共和国境内使使用用ZF性性资金进行的固定资产投资活资金进行的固定资产投资活动动。ZF性性资金包括:资金包括:(一)财政预算内投资资金;(一)财政预算内投资资金;(二)各类专项建设基金;(二)各类专项建设基金;(三)国家主权外债资金;(借用世界(三)国家主权外债资金;(借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外基金会等国际金融组织贷款和外国国ZF贷贷款款)(四)其(四)其他他ZF性性资金。资金。各级人各级人民民Z
9、F有有关部门按照职责关部门按照职责分工和资金使用方式,分别审批项分工和资金使用方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。设计或者资金申请报告。根据资金来源、项目性质和调控根据资金来源、项目性质和调控需要需要,ZF投投资可分别采取直接投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。贴息等方式。采用直接投资、资本金注入方采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,应当审批项目建议式的投资项目,应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。书、可行性研究报告、初步设计。以投资补助、转贷、贴息的方以投资
10、补助、转贷、贴息的方式安式安排排ZF投投资资金的,应当审批资资资金的,应当审批资金申请报告。其中,以转贷方式安金申请报告。其中,以转贷方式安排国家主权外债资金的,排国家主权外债资金的,由国由国院院投投资主管部门审批资金申请报告。资主管部门审批资金申请报告。核准、备案制核准、备案制 对企业投资建设的项目对企业投资建设的项目,ZF仅仅对对重大项目和限制类项目从维护社会公重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。规模大小,均改为备案制。二、档案行政管理部门职责二、档案行政管理部门职责(一)(一)对建设项目档案工作进行监对建
11、设项目档案工作进行监督指导督指导 基本建设项目档案资料管理暂行基本建设项目档案资料管理暂行规定规定 国家重点建设项目档案管理登记国家重点建设项目档案管理登记办法办法 重大建设项目档案验收办法重大建设项目档案验收办法 国家重大建设项目文件归档要求国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范与档案整理规范(DA/T 282002)档案行政管理部门和项目主管部门档案行政管理部门和项目主管部门对项目档案工作的监督、指导不仅对项目档案工作的监督、指导不仅是为了项目的建设、运行和维护,是为了项目的建设、运行和维护,更要从项目的监管角度出发配合监更要从项目的监管角度出发配合监管部门,监督、指导项目单位档案管部
12、门,监督、指导项目单位档案工作。工作。(二)直接组织建设项目档案验收工(二)直接组织建设项目档案验收工作作 2006年国家档案局与国家发展和年国家档案局与国家发展和改革委员会联合发布改革委员会联合发布重大建设项目重大建设项目档案验收办法档案验收办法,明确:,明确:(1)国家发展和改革委员会组织)国家发展和改革委员会组织验收的项目,由国家档案局组织项目验收的项目,由国家档案局组织项目档案的验收;档案的验收;(2)国家发展和改革委员会)国家发展和改革委员会委托委托央央主主管部门管部门(含(含央管央管理企业,下同)、理企业,下同)、省省级级ZF投投资主管部门组织验收的项资主管部门组织验收的项目目,由
13、,由央主央主管部门档案机构、省级管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验档案行政管理部门组织项目档案的验收,验收结果报国家档案局备案。收,验收结果报国家档案局备案。(3)省以下各)省以下各级级ZF投投资主管部门组织资主管部门组织验收的项目,由同级档案行政管理部验收的项目,由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收;门组织项目档案的验收;投资体制改革后,项目竣工验收投资体制改革后,项目竣工验收的主体发生了较大变化。验收工作的主体发生了较大变化。验收工作不完全不完全是是ZF部部门的职责,加大了项门的职责,加大了项目主管单位和项目单位的责任。目主管单位和项目单位的责任。档案验收应与项目竣工
14、验收工作档案验收应与项目竣工验收工作相适应。相适应。ZF投投资项目资项目 ZF投投资条例资条例:采用直接投资、资:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,按批准的设本金注入方式的投资项目,按批准的设计方案建成且竣工决算已编制完成的,计方案建成且竣工决算已编制完成的,项目单位应按有关规定报请有关部门组项目单位应按有关规定报请有关部门组织竣工验收。织竣工验收。国家投资主管部门验收的项目国家投资主管部门验收的项目 审批和核准的项目,国家都有可审批和核准的项目,国家都有可能组织验收。主要有:能组织验收。主要有:1、对国家、社会有重要影响力的项目、对国家、社会有重要影响力的项目2、跨区域、流域的重要项目
15、、跨区域、流域的重要项目3、示范工程、示范工程(三)建设项目档案工作登记制度(三)建设项目档案工作登记制度投资体制改革后,项目竣工验收的主体投资体制改革后,项目竣工验收的主体发生了较大变化。发生了较大变化。国家重点建设项目档案管理登记办国家重点建设项目档案管理登记办法法执行有难度,国家发改委不发布国执行有难度,国家发改委不发布国家重点建设项目名单,国家档案局无法家重点建设项目名单,国家档案局无法统一部署登记工作。各级档案行政管理统一部署登记工作。各级档案行政管理部门同样存在这一问题。部门同样存在这一问题。但对于项目主管部门影响不大。但对于项目主管部门影响不大。第三节第三节 建设项目档案工作的开
16、展建设项目档案工作的开展 一、建设项目档案工作主要包一、建设项目档案工作主要包括以下六方面内容括以下六方面内容 (一)项目档案工作的组织。应由建(一)项目档案工作的组织。应由建设单位(业主、项目法人)牵头,各参设单位(业主、项目法人)牵头,各参建单位配合建单位配合 (二)项目档案管理制度的制定和实(二)项目档案管理制度的制定和实施。由建设单位负责制定,所有参建单施。由建设单位负责制定,所有参建单位共同实施。位共同实施。一、建设项目档案工作主要包括一、建设项目档案工作主要包括以下六方面内容以下六方面内容 (三)项目文件的归档与整理。包(三)项目文件的归档与整理。包括确定归档范围,对归档文件进行整
17、理括确定归档范围,对归档文件进行整理等内容。等内容。(四)建设项目档案的移交。包括各(四)建设项目档案的移交。包括各参建单位向建设单位移交,建设单位向参建单位向建设单位移交,建设单位向生产使用单位、档案馆和有关主管部门生产使用单位、档案馆和有关主管部门移交项目档案。移交项目档案。一、建设项目档案工作主要包括一、建设项目档案工作主要包括以下六方面内容以下六方面内容 (五)建设项目档案登记。项目主管(五)建设项目档案登记。项目主管部门档案机构和省级档案行政管理部门部门档案机构和省级档案行政管理部门应按照国家有关文件要求,及时组织和应按照国家有关文件要求,及时组织和监督建设单位做好项目档案的登记报送
18、监督建设单位做好项目档案的登记报送工作。工作。(六)建设项目档案验收工作。包括(六)建设项目档案验收工作。包括项目档案验收的申请,项目档案验收的项目档案验收的申请,项目档案验收的组织,对项目档案完整性、准确性、系组织,对项目档案完整性、准确性、系统性的评价等。统性的评价等。二、项目建设单位二、项目建设单位(业主、项目法业主、项目法人人)如何做好档案管理工作如何做好档案管理工作 (一)将项目档案纳入一)将项目档案纳入“项目法人项目法人制制”、“招投标制招投标制”、“工程合同制工程合同制”、“工程监理制工程监理制”中;中;(二)坚持档案工作与项目建设同(二)坚持档案工作与项目建设同步进行;步进行;
19、“四同步四同步”:下达工程计划任务:下达工程计划任务与提出文件材料归档要求同步;检查计与提出文件材料归档要求同步;检查计划进度与检查文件材料形成情况同步;划进度与检查文件材料形成情况同步;工程竣工验收与验收工程竣工档案同步;工程竣工验收与验收工程竣工档案同步;项目申报评优及项目有关人员晋职评优项目申报评优及项目有关人员晋职评优时,档案部门出具证明材料同步。时,档案部门出具证明材料同步。(三)建立健全项目档案管理(三)建立健全项目档案管理制度制度 档案资料汇总制度、管理制档案资料汇总制度、管理制度、保密制度、利用制度、图纸度、保密制度、利用制度、图纸改制度、竣工图编制办法、项目改制度、竣工图编制
20、办法、项目文件归档范围、文件收发文登记文件归档范围、文件收发文登记制度、文件流程控制制度等制度、文件流程控制制度等 (四)采取经济制约措施,实(四)采取经济制约措施,实行工程档案质量保证金制度行工程档案质量保证金制度 (五)要采取有效措施确保收集工作(五)要采取有效措施确保收集工作的顺利进行的顺利进行 “三纳入三纳入”、“四参加四参加”、建立档、建立档案工作机构及网络案工作机构及网络 “三纳入三纳入”:将文件材料的形成:将文件材料的形成纳入计划管理,纳入有关领导和技术人纳入计划管理,纳入有关领导和技术人员岗位职责,纳入工程管理的各个环节。员岗位职责,纳入工程管理的各个环节。“四参加四参加”:档
21、案人员工程建设会:档案人员工程建设会议、参加设备开箱、参加项目验收、参议、参加设备开箱、参加项目验收、参加科研成果鉴定;加科研成果鉴定;(六)(六)实行文件登记,对文件流程实行文件登记,对文件流程进行控制进行控制三、建设项目档案管理各方职责三、建设项目档案管理各方职责 在进行建设项目档案管理时要在进行建设项目档案管理时要明确各参建单位职责,明确各参建单位职责,做好平时文做好平时文件材料的收集、积累和归档工作,件材料的收集、积累和归档工作,是保证项目档案齐全、完整的基础是保证项目档案齐全、完整的基础和关键。和关键。(一)项目建设单位(一)项目建设单位(业主、项目业主、项目法人法人)负责组织、协调
22、和指导勘察设计负责组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位和监理单位编制项目单位、施工单位和监理单位编制项目竣工文件和整理项目文件。档案实体竣工文件和整理项目文件。档案实体的管理(收集、整理、归档、保管、的管理(收集、整理、归档、保管、移交等)。移交等)。项目建设单位项目建设单位在签订项目设在签订项目设计、施工及监理合同、协议时,计、施工及监理合同、协议时,应设立专门条款,明确有关上应设立专门条款,明确有关上面提交相应项目文件以及所提面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。交文件的整理、归档责任。(1 1)建设项目中应以合同)建设项目中应以合同形式约定竣工图编制和提交的形式约定竣工图编
23、制和提交的责任;可在施工合同或设计合责任;可在施工合同或设计合同中明确,也可单独签订竣工同中明确,也可单独签订竣工图编制合同。图编制合同。由施工单位编制竣工图的,由施工单位编制竣工图的,应在设计合同中明确留作竣工应在设计合同中明确留作竣工图用的施工图套数图用的施工图套数(包括必须套包括必须套数和主管机关要求套数数和主管机关要求套数),以及,以及因修改增加新图的责任;凡由因修改增加新图的责任;凡由设计单位编制竣工图的,可单设计单位编制竣工图的,可单独签订竣工图编制合同。独签订竣工图编制合同。2)、施工合同中应明确施)、施工合同中应明确施工单位提交建设单位项目档工单位提交建设单位项目档案的名称、内
24、容、版本、套案的名称、内容、版本、套数、时间、费用、质量要求数、时间、费用、质量要求及违约责任。及违约责任。3 3)、监理合同中应明确监理)、监理合同中应明确监理单位对竣工文件审核和向建设单位对竣工文件审核和向建设单位提交监理档案的责任。单位提交监理档案的责任。(二)建设单位、勘察单位、(二)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理设计单位、施工单位、监理单位和材料、构件及设备供单位和材料、构件及设备供应单位应单位 应根据要求,完成各自职责范围或合同规定的竣工文件的编制和项目文件整理、归档工作。监理单位监理单位 向项目法人提交项目监理向项目法人提交项目监理档案;监督项目文件的完整、档案;监
25、督项目文件的完整、准确,审核、签署竣工文件。准确,审核、签署竣工文件。(逐张签署竣工图,避免监理(逐张签署竣工图,避免监理缺位)缺位)设计和施工单位设计和施工单位设计单位设计单位向项目法人提交经整理向项目法人提交经整理立卷的设计基础材料和设计文件。立卷的设计基础材料和设计文件。(受委托编制竣工图)(受委托编制竣工图)施工单位施工单位向项目法人提交经整理向项目法人提交经整理立卷的竣工文件(含施工文件和竣立卷的竣工文件(含施工文件和竣工图)。工图)。其他相关部门 1、上级主管部门、上级主管部门指导、检查指导、检查 2、档案行政管理部门、档案行政管理部门指导、指导、监督、验收监督、验收 3、城建档案
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