建设项目施工阶段工程造价的计价与控制教材课件.ppt

1、一、工程变更概述由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更等。(一)工程变更的概念(1)如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。(2)工程变更后，应当尽快落实变更。(3)对工程变更的影响应当作进一步分析。(二)工程变更的处理要求二、我国现行合同条款下的工程变更(1)取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。(2)改变合同中任何一项工作的质量和其他特性。(3)改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。(4)改变合同

2、中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。(5)为完成工程需要追加的额外工作。(一)工程变更的范围和内容(二)变更程序1.监理人认为可能要发生变更的情形监理人向承包人发出变更意向书承包人提交实施方案监理人发出变更指令2.监理人认为发生了变更的情形监理人向承包人发出变更指令3.承包人认为可能要发生变更的情形承包人向监理人发出变更建议监理人发出变更指令(三)变更估价1.变更估价的程序承包人发现有变更情况的，提出变更建议14天监理人同意否否监理人书面答复承包人监理人(发包人)发现有变更情况的监理人(发包人)发现可能发生变更情况的监理人、发包人、承包人协商决定改变、不变或撤销监理人向承包人

3、发出变更意向书承包人有困难通知监理人监理人向承包人发出变更指示承包人向监理人提交变更实施方案发包人同意否是否监理人、发包人、承包人协商一致否是否监理人确定承包人实施支付承包人向监理人提交变更报价书监理人发包人同意否否监理人、发包人、承包人协商一致否是监理人确定双方同意否确定价格否按争议解决方式处理是是否是2.变更估价的原则(1)已标价工程量清单中的有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。(2)已标价工程量清单中无适用于变更工作子目但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由发、承包双方商定或确定变更工作的单价。(3)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由

4、发、承包双方商定或确定变更工作的单价。(4)因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。(四)承包人的合理化建议承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。建议被采纳并构成变更的，监理人应向承包人发出变更指示。承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。(五)暂

5、列金额与计日工暂列金额只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整。发包人认为有必要时，由监理人通知承包人以计日工方式实话变更的零星工作，其价款按列入已标价工程量清单中的计日工计价子目及其单价进行计算。(六)暂估价1.依法必须招标的材料、工程设备和专业工程由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。中标金额与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。2.依法不需要招标的材料、工程设备由承包人提供。经监理人确认的材料、工程设备的价格与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。3.依法不需要招标的专业工程由承包人提供。以监理人估价的

6、专业工程与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。三、FIDIC合同条件下的工程变更(1)对合同中任何工作工程量的改变。(2)任何工作质量或其他特征的变更。(3)工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。(4)删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。(5)新增工程按单独合同对待。(6)改变原来的顺序或时间安排。(一)工程变更的范围和内容(二)变更程序1.指令变更工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指令。2.要求承包商递交建议书后再确定的变更(1)工程师将计划

7、变更事项通知承包商，并要求他递交实施变更的建议书。(2)承包商应尽快予以答复。(3)工程师作出是否变更的决定，尽快通知承包商说明批准与否或提出意见。(三)变更估价1.变更估价的原则(1)变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该费率或单价计算变更工程费用。(2)工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价或价格的基础上制定合理的新单价或价格。(3)变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的费率或价格。2.可以调整合同工作单价的原则(1)此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动

8、大于10%。(2)工程量的变更对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同款额的0.01%。(3)由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。3.删减原定工作后对承包商的补偿工程师发布删减工作的变更指令后，承包商不再实施部分工作，合同价格中包括的直接费部分并没有受到损失，但摊销在该部分的间接费、利润和税金则实际不能合理回收。因此，承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料，工程师与合同双方协调后确定一笔补偿金额加入到合同价内。一、工程索赔的概念和分类工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损

9、失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，索赔是双向的。(一)工程索赔的概念索赔有较广泛的含义，可以概括为以下三个方面：(1)一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出赔偿损失的要求。(2)发生应由发包人承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况，使承包人蒙受较大损失而向发包人提出补偿损失的要求。(3)承包人本应当获得的正当利益，由于没能及时得到监理人的确认和发包人应给予的支付，而以正式函件向发包人索赔。(二)工程索赔产生的原因(三)工程索赔的分类1.按索赔的合同依据分类1合同中明示的索赔2合同中默示的索赔2.按索赔的目的分类1工期索赔2费用索赔3.按索赔事件的性质分类1工程延误索赔2工

10、程变更索赔3合同被迫中止索赔4工程加速索赔5意外风险和不可预见因素索赔6其他索赔二、工程索赔的处理程序(1)索赔的提出(一)索赔程序1.建设工程工程量清单计价规范中规定的索赔程序承包人应在确认引起索赔的事件发生后28天内向发包人发出索赔通知。在承包人确认引起索赔的事件后42天内，承包人应向发包人递交一份详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求追加付款的全部资料。如果引起索赔的事件具有连续影响，承包人应按月递交进一点的中间索赔报告，说明累计索赔的金额，承包人应在索赔事件产生的影响结束后28天内，递交一份最终索赔报告。(2)承包人索赔的处理程序发包人在收到索赔报告后28天内，应作出回应，表示批准或不批

11、准并附具体意见。还可以要求承包人提供进一步的资料，但仍要在上述期限内对索赔作出回应。(3)承包人提出索赔的期限承包人接受竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。(1)承包商发出索赔通知(28天)2.FIDIC合同条件规定的索赔程序(2)承包商未及时发出索赔通知的后果(3)承包商递交详细的索赔报告(42天)(4)如果引起索赔的事件或者情况具有连续影响(5)工程师的答复(42天)(二)索赔报告的内容三、工程索赔的处理原则和计算(一)索赔的处理原则 1

12、2 3 (二)索赔的计算1.可索赔的费用我国条款FIDIC合同标准施工招标文件中合同条款规定的可以合理补偿承包人索赔的条款FIDIC合同条件下部分可以合理补偿承包商索赔的条款该方法是按照各索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值，然后将各费用项目的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。2.费用索赔的计算1实际费用法这种方法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不确定的可能因素，对总费用进行相应的修改和调整。2修正的总费用法例题例题：某施工合同约定，施工现场主导施工机械一台，由施工企业租得，台班单价为300元/台班，租赁费为100元/台班，人工工资为40元/工日，窝工补贴为10元

13、/工日，以人工费为基数的综合费率为35%，在施工过程中，发生了如下事件：出现异常恶劣天气导致工程停工2天，人员窝工30个工日；因恶劣天气导致场外道路中断，抢修道路用工20工日；场外大面积停电，停工2天，人员窝工10工日。为此，施工企业可向业主索赔费用为多少？解：=1380元 1080+300总索赔费用=停电导致的索赔额=2100+1010=300元异常恶劣天气导致的停工通常不能进行费用索赔。抢修道路用工的索赔额=2040(1+35%)=1080元因承包人的原因造成施工进度滞后，属于不可原谅的延期；只有承包人不应承担任何责任的延误，才是可原谅的延期。3.工期索赔应当注意的问题既要看被延误的工作是

14、否在批准进度计划的关键线路上，又要详细分析这一延误对后续工作的可能影响。(1)划清施工进度拖延的责任(2)被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容利用进度计划的网络图，分析其关键线路。4.工期索赔的计算1网络图分析法工期索赔值=额外增加的工程量的价格/原合同总价原合同总工期 2比例计算法例题例题：某工程原合同规定分两阶段进行施工，土建工程21个月，安装工程12个月。假定以一定量的劳动力需要量为相对单位，则合同规定的土建工程量可折算为310个相对单位，安装工程量折算为70个相对单位。合同规定，在工程量增减10的范围内，作为承包商的工期风险，不能要求工期补偿。在工程施工过程中，土建和安

15、装的工程量都有较大幅度的增加。实际土建工程量增加到430个相对单位，实际安装工程量增加到117个相对单位。则承包商可提出的工期索赔为多少？不索赔的土建工程量上限为：解：由于工程量增加而造成的工期延长：不索赔的安装工程量上限为：701.1=77个相对单位3101.1=341个相对单位=5.5个月 21(430-341)/341土建工程工期延长=6.2个月 12(117-77)/77安装工程工期延长=11.7个月 5.5+6.2总工期索赔为：(三)共同延误的处理(1)首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的，即确定“初始延误”者，它应对工程拖期负责。在初始延误发生作用期间，其他并发的延误者不承担拖

16、期责任。(2)如果初始延误者是发包人原因，则在发包人原因造成的延误期内，承包人即可得到工期的延长，又可得到经济补偿。(3)如果初始延误者是客观原因，则在客观因素发生影响的延误期内，承包人可以得到工期延长，但很难得到费用补偿。(4)如果初始延误者是承包人原因，则在承包人原因造成的延误期内，承包人既不能得到工期补偿，也不能得到费用补偿。一、建设工程价款结算方式所谓工程价款结算，是指对建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。工程价款结算的主要方式有按月结算与支付和分段结算与支付。(一)工程价款的主要结算方式(二)工程价款结算的主要内容二、工

17、程合同价款的约定实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。(一)工程合同价款约定的要求(二)工程合同价款约定的内容1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式。2.工程进度款的支付方式、数额及时限。3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式。4.发生工程价款纠纷的解决方法。5.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。6.工程竣工价款的结算与支付方式

18、、数额及时限。7.工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限。8.安全措施和意外伤害保险费用。9.工期及工期提前或延后的奖惩办法。10.与履行合同、支付价款相关的担保事项。三、工程计量与价款支付在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款。(一)工程预付款及计算1.工程预付款的支付时间包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。对于包工不包料的工程项目，可以不预付备料款。2.工程预付款的数额发包单位拨付承包单位的工程预付款属于预支性质，工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，

19、应以抵充工程价款的方式陆续扣回。3.工程预付款的扣回(1)可以从未施工工程尚需要的主要材料及构件的价值相当于工程预付款数额时起扣(2)承发包双方也可在专用条款中约定不同的扣回方法 T=P-M/NT起扣点，即工程预付款开始扣回时的累计完成工作量金额P承包工程价款总额M工程预付款限额N主要材料及构件所占比(二)工程进度款的支付(中间结算)1.已完工程量的计量2.已完工程量复核3.承包人提交进度款支付申请4.进度款支付时间在工程量经复核认可后，承包人应在每个付款周期末，向发包人递交进度款支付申请，并附相应的证明文件。发包人应在收到承包人的工程进度款支付申请后的14天内核对完毕。发包人应在批准工程进度

20、款支付申请的14天内，向承包人支付工程进度款。(三)质量保证金1.保证金的预留和返还全部或部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金。社会投资项目采用预留保证金方式的，可参照执行。缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任。约定的缺陷责任期满，承包人向发包人申请返还保证金。发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实，如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人。2.保证金的管理和缺陷修复缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他的政府投资项目，保证金可以预留在财

21、政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包人被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。保证金的管理1缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的一般损失赔偿责任。由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除。缺陷责任期内缺陷责任的承担2(四)工程价款调整1.工程合同价款中综合单价的调整对实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清

22、单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整，调整方式、方法应在合同中约定。2.物价波动引起的价格调整P需调整的价格差额P0价款总金额A定值权重B1、B2 Bn各可调因子的变值权重Ft1、Ft2 Ftn各可调因子的现行价格指数F01、F02 F0n 各可调因子的基本价格指数(1)采用价格指数调整价格差额1 1-)F FF FB B+F FF FB B+F FF FB B+F FF F(B B+A AP P=P P0 0n nt tn nn n0 03 3t t3 33 30 02 2t t2 22 20 01 1t t1 11 1

23、0 0+例题(2)采用造价信息调整价格差额例题：广东某城市土建工程，合同规定结算款为100万元，合同原始报价日期为2007年3月，工程于2008年2月建成交付使用。根据下表中所列工程人工费、材料费构成比例以及有关价格指数，计算需调整的价格差额。需调整的价格差额=解：100(0.15+0.45100.1/100+0.1198.0/100.8+0.11112.9/102.0+0.0595.9/93.6+0.0698.9/100.2+0.0391.1/95.4+0.04117.9/93.4-1)=1000.0642=6.42万元工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出，经对方确认

24、后调整合同价款。当合同未作约定时，按如下规定办理：(1)调整因素确定后14天内，由受益方向对方递交调整工程价款报告。(2)收到调整工程价款报告的一方应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见。经发、承包双方确定调整的工程价款，作为追加(减)合同价款，与工程进度款同期支付。3.法律、政策变化引起的价格调整4.工程价款调整的程序(五)工程竣工结算的编制及其审查1.工程竣工结算的编制(略)2.工程竣工结算支付流程(1)承包人递交竣工结算书(2)发包人进行核对(3)工程竣工结算价款的支付例题例题：某独立土方工程，招标文件中估计工程量为100万m3，合同约定：工程款按月支付并同时在该款项中扣留5%的工

25、程预付款；土方工程为全费用单价，10元/m3，当实际工程量超过估计工程量10%时，超过部分调整单价，9元/m3。某月施工单位完成土方工程量25万m3，截止该月累计完成的工程量为120万m3，则该月应结工程款多少万元？不调单价的上限工程量=解：=228万元(109+1510)(1-5%)应结工程款=不调价的工程量=25-10=15万m3调价的工程量=120-110=10万m3100(1+10%)=110万m3一、施工阶段资金使用计划的作用与编制方法(1)合理确定工程造价施工阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集与协调打下基础。(2)可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消

26、除不必要的资金浪费和进度失控。(3)可以有效地控制工程造价上升，最大限度节约提交，提高投资效益。(一)施工阶段资金使用计划的作用(二)施工阶段资金使用计划的编制方法1.按不同子项目编制资金使用计划2.按时间进度编制资金使用计划(1)确定工程进度计划，编制进度计划的横道图。(2)根据每单时间内完成的实物工程量或投入的人力、物力和财力，计算单位时间的投资。(3)计算规定时间内计划累计完成的投资额。(4)按各规定时间的累计投资额，绘制S形曲线。把建设项目进行拆分，按不同子项目划分资金的使用，进而做到合理分配。进度计划横道图单位：万元按月编制的资金使用计划单位：万元100200300500600800

27、800700600400300200按月累计的投资额单位：万元100300 600 1100 17002500330040004600500053005500012345678910 11 12100020003000400050006000100300600110017002500330040004600500053005500时间(月)投资(万元)时间投资累计曲线(S曲线)每一条S曲线都是对应某一特定的工程进度计划。进度计划的非关键路线中存在许多有时差的工序或工作，因而S形曲线必然包括在由全部活动都按最早开工时间开始和全部活动都按最迟开工时间开始的曲线所组成的香蕉图内。一般而言，所有活动都

28、按最迟时间开始，对节约建设资金贷款利息是有利的，但同时也降低了项目按期竣工的保证率。0费用时间所有活动按最迟开始时间开始的曲线始时间开始的曲线所有活动按最早开香蕉图二、施工阶段投资偏差与进度偏差分析实际投资与计划投资、实际工程进度与计划工程进度的差异，称为投资偏差与进度偏差。(一)实际投资与计划投资所谓拟完工程计划投资，是指根据进度计划安排，在某一确定时间内所应完成的工程内容的计划投资。拟完工程计划投资=拟完工程量计划单价 拟完工程计划投资拟完工程计划投资所谓已完工程实际投资，是根据实际进度完成状况在某一确定时间内已经完成的工程内容的实际投资。已完工程实际投资=实际工程量实际单价已完工程实际投

29、资已完工程实际投资是指根据实际进度完成情况，在某一确定时间内已经完成的工程所对应的计划投资额。已完工程计划投资=实际工程最计划单价已完工程计划投资已完工程计划投资(二)投资偏差与进度偏差投资偏差=已完工程实际投资-已完工程计划投资 =实际工程量(实际单价一计划单价)投资偏差进度偏差=已完工程实际时间-已完工程计划时间 进度偏差=拟完工程计划投资-已完工程计划投资 =(拟完工程量-实际工程量)计划单价 进度偏差相对偏差=绝对偏差/投资计划值 =(投资实际值-投资计划值)/投资计划值 相对偏差(三)常用的偏差分析方法1横道图法用横道图进行投资偏差分析，是用不同的横道标识拟完工程计划投资、已完工程实

30、际投资和已完工程计划投资。横道图的优点是简单直观，便于了解项目的投资概貌。但这种方法的信息量较少，有一定的局限性。例题例题：假设某项目共含有两个子项工程，A子项和B子项，各自的拟完工程计划投资、已完工程计划投资、已完工程实际投资如下表所示。表示拟完工程计划投资表示已完工程计划投资表示已完工程实际投资 单位：万元解：=1万元 第4周末投资偏差=15万元 第4周末进度偏差=81717998254251606151515962136516051616158521375260根据横道图求得下表数据37-36根据表中的数据即可求得投资偏差和进度偏差。即投资增加1万元。即进度拖后15万元。-5136单位：

31、万元2时标网络图法时标网络图是在确定施工计划网络图的基础上，将施工的实施进度与日历工期相结合而形成的网络图。根据时标网络图可以得到每一时间段的拟完工程计划投资；已完工程实际投资可以根据实际工作完成情况测得；在时标网络图上，考虑实际进度前锋线并经过计算，就可以得到每一时间段的已完工程计划投资。时标网络图法具有简单、直观的特点，但实际进度前锋线的绘制有时会一定的难度。例题例题：假设某工程的部分时标网络图如下图所示。注：1.箭头线上方的数字表示该工作每月的计划投资。2.表中(1)栏表示拟完工程计划投资值；(2)栏表示已完工程实际投资值。3.及点划线为实际进度前锋线。53241单位：万元拟完工程计划投

32、资累计值=解：已完工程实际投资累计值=45万元48万元=44万元 48-5+1已完工程计划投资累计值=1万元 45-44投资偏差=4万元 48-44进度偏差=5月末：即投资增加1万元。即进度拖延4万元。3表格法表格法是进行偏差分析最常用的一般方法。可能根据项目的具体情况、数据来源、投资控制工作的要求等条件来设计表格，因而适用性较强，表格法的信息量大，可以反映各种偏差变量和指标，对全面深入地了解项目投资的实际情况非常有益。另外，还适用于计算机辅助管理。例题例题：4曲线法曲线法是用投资时间曲线进行偏差分析的一种方法。在用曲线法进行偏差分析时，通常有三条曲线，即已完工程实际投资、拟完工程计划投资、已

33、完工程计划投资曲线。用曲线法进行偏差分析，具有形象直观的优点，但不能直接用于定量分析。例题费用时间0已完工程计划投资实际投资已完工程工期拖延投资增加工期拖延总额总额投资增加拟完工程计划投资例题：三、偏差形成原因的分类及纠正方法(一)偏差原因客观原因人工费涨价材料涨价自然因素地基因素交通原因社会原因法规变化业主原因投资规划不当组织不落实建设手续不健全未及时付款协调不佳设计原因设计错误或缺陷设计标准变更图纸提供不及时结构变更施工原因施工组织设计不合理质量事故进度安排不当偏差类型工期+投资+(1)(2)(4)(3)重点调整与纠正考虑情况纠正不需要纠正考虑情况纠正(二)偏差的纠正与控制施工阶段工程造价偏差的纠正与控制要注意采用动态控制、系统控制、信息反馈控制、弹性控制、循环控制和网络技术控制的原理，注意目标手段分析方法的应用。在纠正施工阶段资金使用偏差的过程中，要按照经济性原则、全面性与全过程原则、责权利相结合原则、政策性原则、开源节约相结合原则，在项目经理的负责下，在费用控制预测的基础上，各类人员共同配合，通过科学、合理、可行的措施，实现由分项工程、分部工程、单位工程、整体项目纠正资金使用偏差，进而实现工程造价有效控制的目标。偏差的纠正的措施1组织措施2经济措施3技术措施4合同措施