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1、南台科技大學南台科技大學 專題討論報告專題討論報告 2022/11/111壹、報告內容壹、報告內容2022/11/112報告題目：報告題目：中華郵政於公司化前後績效評估中華郵政於公司化前後績效評估-資料包絡分析法之應用資料包絡分析法之應用文章出處文章出處作者：吳月萍作者：吳月萍年度：年度：9393年年學校：國立中正大學學校：國立中正大學指導教授指導教授:王瑜琳王瑜琳2022/11/113摘要摘要探討中華郵政於公司化前後之經營績效，以探討中華郵政於公司化前後之經營績效，以91年至年至93年之營運資料，利用資料包絡分析法評年之營運資料，利用資料包絡分析法評估中華郵政所轄二十三個責任中心之相對效率，

2、估中華郵政所轄二十三個責任中心之相對效率，以效率變動、技術變動，評估組織變革是否真能以效率變動、技術變動，評估組織變革是否真能提升郵政的經營績效。提升郵政的經營績效。實證結果發現，就技術效率而言，公司化對實證結果發現，就技術效率而言，公司化對效率值的提升確有幫助，但資源投入的運用效率效率值的提升確有幫助，但資源投入的運用效率仍有改善空間，為改善經營效率，應尋求以最適仍有改善空間，為改善經營效率，應尋求以最適當的投入組合來創造最大的產出，同時必須擴大當的投入組合來創造最大的產出，同時必須擴大規模以達固定規模報酬。規模以達固定規模報酬。2022/11/114一、緒論一、緒論1.1 研究動機與目的研

3、究動機與目的1.2 研究範圍與限制研究範圍與限制1.3 研究架構與流程研究架構與流程2022/11/1151.1 研究動機與目的研究動機與目的 中華郵政於民國中華郵政於民國92 年年1 月月1 日改制為國營公司，其經日改制為國營公司，其經營之良窳，關係著國家經濟和社會的長期發展，縱然在公營之良窳，關係著國家經濟和社會的長期發展，縱然在公司化後，仍肩負提供全民迅速、安全、普遍及低廉的郵政司化後，仍肩負提供全民迅速、安全、普遍及低廉的郵政服務，此外還有必須配合國家財政政策、穩定金融市場、服務，此外還有必須配合國家財政政策、穩定金融市場、支援國家重大建設等任務，故政府與全民對郵政經營改革支援國家重大

4、建設等任務，故政府與全民對郵政經營改革情況莫不投以極大關注。情況莫不投以極大關注。因此本研究的動機與目的，著重於以客觀的衡量方法，因此本研究的動機與目的，著重於以客觀的衡量方法，以技術效率的觀點，嘗試以以技術效率的觀點，嘗試以91 年至年至93 年之營運資料，年之營運資料，評估中華郵政所轄二十三個責任中心之相對效率，評估組評估中華郵政所轄二十三個責任中心之相對效率，評估組織變革是否真能提升郵政的經營績效。以避免落入為公司織變革是否真能提升郵政的經營績效。以避免落入為公司化而公司化、為民營化而民營化之潮流迷思中。化而公司化、為民營化而民營化之潮流迷思中。2022/11/1161.2 研究範圍與限

5、制研究範圍與限制本文研究期間自本文研究期間自91年至年至93年，共三年。以中年，共三年。以中華郵政公司所轄二十三個責任中心局為研究體。華郵政公司所轄二十三個責任中心局為研究體。研究資料來源以中華郵政公司會計處所編制的郵研究資料來源以中華郵政公司會計處所編制的郵政統計月報為主，加以彙集、整理。政統計月報為主，加以彙集、整理。本研究以中華郵政公司所轄二十三個責任中本研究以中華郵政公司所轄二十三個責任中心之傳統業務營運量為研究內容，改制公司後新心之傳統業務營運量為研究內容，改制公司後新增業務如資金運用成果、郵政資產營運所得等，增業務如資金運用成果、郵政資產營運所得等，一方面由於資料取得不易，另一方面

6、因其大多為一方面由於資料取得不易，另一方面因其大多為總公司統籌辦理，故並未將其納入投入、產出項總公司統籌辦理，故並未將其納入投入、產出項，因此研究範圍未能十足涵蓋整體營運活動。，因此研究範圍未能十足涵蓋整體營運活動。2022/11/1171.3 研究架構與流程研究架構與流程本研究內容，自研究目標的設定至實證運作程序之探討，共分本研究內容，自研究目標的設定至實證運作程序之探討，共分 為六章，除緒論外，其餘各章概述如下：為六章，除緒論外，其餘各章概述如下：第二章第二章 就我國郵政發展歷程與近期所面臨的問題及經營現況概述。就我國郵政發展歷程與近期所面臨的問題及經營現況概述。第三章第三章 文獻回顧，針

7、對效率的意義、效率的衡量方法加以介紹，文獻回顧，針對效率的意義、效率的衡量方法加以介紹，並回顧國內外相關文獻對評估經營績效的探討，進而回顧並回顧國內外相關文獻對評估經營績效的探討，進而回顧 DEA方法運用於郵政及相關事業績效評估之相關文獻。方法運用於郵政及相關事業績效評估之相關文獻。第四章第四章 為研究方法說明及本研究之設計，就資料包絡分析法的意義為研究方法說明及本研究之設計，就資料包絡分析法的意義 、模型、分析方法加以陳述，及投入產出因子之選取作介紹。、模型、分析方法加以陳述，及投入產出因子之選取作介紹。第五章第五章 為實證結果分析，對所蒐集資料進行運算後，針對中華郵政為實證結果分析，對所蒐

8、集資料進行運算後，針對中華郵政 公司二十三個責任中心局效率表現做比較分析。公司二十三個責任中心局效率表現做比較分析。第六章第六章 藉由實證結果分析對本文作一總結，期能改善中華郵政公司各藉由實證結果分析對本文作一總結，期能改善中華郵政公司各 責任中心局效率，並對中華郵政公司提出經營策略參考。責任中心局效率，並對中華郵政公司提出經營策略參考。2022/11/118圖圖1.1 研究流程圖研究流程圖2022/11/119二、我國郵政經營發展與現況分析二、我國郵政經營發展與現況分析 2.1 我國郵政發展歷程我國郵政發展歷程2.2 中華郵政近期經營面臨之問題中華郵政近期經營面臨之問題2.3 中華郵政公司經

9、營現況中華郵政公司經營現況2022/11/11102.1 我國郵政發展歷程我國郵政發展歷程 郵政創辦於西元郵政創辦於西元1896年，開辦之初以遞送信件、包年，開辦之初以遞送信件、包裹為主，次年開辦國內匯兌業務。到了民國時期郵政事業裹為主，次年開辦國內匯兌業務。到了民國時期郵政事業逐漸擴展，民國逐漸擴展，民國8年開辦儲金業務，民國年開辦儲金業務，民國19年，郵政儲金年，郵政儲金匯業總局成立於上海，直接隸屬交通部，與郵政總局是平匯業總局成立於上海，直接隸屬交通部，與郵政總局是平行單位。直到民國行單位。直到民國24年制訂郵政儲金匯業局組織法後，才年制訂郵政儲金匯業局組織法後，才改稱郵政儲金匯業局改稱

10、郵政儲金匯業局(以下簡稱郵匯局以下簡稱郵匯局)，隸屬郵政總局。，隸屬郵政總局。同年並興辦簡易人壽保險業務。同年並興辦簡易人壽保險業務。民國民國51年郵匯局在台復業，依據郵政儲金匯兌法、年郵匯局在台復業，依據郵政儲金匯兌法、簡易人壽保險法及金融管理一元化以鼓勵國民儲蓄，加強簡易人壽保險法及金融管理一元化以鼓勵國民儲蓄，加強吸收社會游資為主。吸收社會游資為主。長久以來，一直維持以郵務、儲匯、長久以來，一直維持以郵務、儲匯、壽險三合一的模式經營，透過範疇經濟與資源共享，使得壽險三合一的模式經營，透過範疇經濟與資源共享，使得郵政的人力充分的利用，郵政的據點廣伸觸角，經營績效郵政的人力充分的利用，郵政的

11、據點廣伸觸角，經營績效顯著。顯著。2022/11/11112.2 中華郵政近期經營面臨之問題中華郵政近期經營面臨之問題隨著二十一世紀來臨，電子科技快速發展，隨著二十一世紀來臨，電子科技快速發展，經濟活絡繁榮，社會急遽轉型，以及在政府推動經濟活絡繁榮，社會急遽轉型，以及在政府推動國際化、自由化的經濟政策下，郵政面臨許多結國際化、自由化的經濟政策下，郵政面臨許多結構性的改變，並進而產生許多實質的問題如下：構性的改變，並進而產生許多實質的問題如下：一、產品結構改變一、產品結構改變 二、社會結構改變二、社會結構改變 三、郵資結構僵化三、郵資結構僵化 四、人力結構老化四、人力結構老化 2022/11/1

12、1122.3 中華郵政公司經營現況中華郵政公司經營現況一、組織扁平化：前郵政總局、郵政儲金匯業局合併為一、組織扁平化：前郵政總局、郵政儲金匯業局合併為 總公司，裁撤北、中、南三區管理局，將原四級制總公司，裁撤北、中、南三區管理局，將原四級制 組織扁平為三級制組織，以精簡組織，減少用人。組織扁平為三級制組織，以精簡組織，減少用人。圖圖2-1 郵政總局組織簡圖（公司化前）郵政總局組織簡圖（公司化前）圖圖2-2 中華郵政股份有限公司組織簡圖（公司化後）中華郵政股份有限公司組織簡圖（公司化後）2022/11/11132.3 中華郵政公司經營現況中華郵政公司經營現況二、推動責任中心制：配合縣、市行政區域

13、，二、推動責任中心制：配合縣、市行政區域，將各縣市政府所在地郵局提升為責任中將各縣市政府所在地郵局提升為責任中心局，轄區內各局皆設為支局，共心局，轄區內各局皆設為支局，共成立二十三個責任中心局，強化對責任中成立二十三個責任中心局，強化對責任中心局之授權，落實企業化經營，以達因地心局之授權，落實企業化經營，以達因地制宜，加強為民服務。制宜，加強為民服務。2022/11/1114三、研究方法與設計三、研究方法與設計 3.1 研究方法研究方法3.2 研究設計研究設計2022/11/11153.1 研究方法研究方法 DEA 是利用包絡線的技術來衡量效率和生產力問題的一種模型，是利用包絡線的技術來衡量效

14、率和生產力問題的一種模型，並藉由線性規劃的技巧架構生產函數，求得效率指標的方法。並藉由線性規劃的技巧架構生產函數，求得效率指標的方法。Farrell(1957)提出提出以生產前緣以生產前緣(production frontier)作為生產效作為生產效 率衡量的基礎，利用線性規劃評估比較決策單位之效率，而後美國率衡量的基礎，利用線性規劃評估比較決策單位之效率，而後美國Charnes、Cooper and Rhodes 三位學者於三位學者於1978年所發展出的綜合性年所發展出的綜合性 績效衡量指標，又稱為績效衡量指標，又稱為CCR 模式，模式，CCR 模式是假設生產過程皆屬於模式是假設生產過程皆屬

15、於固定規模報酬。固定規模報酬。Banker et al.(1984)將將CCR 模式中固定規模報酬的假設改成變動模式中固定規模報酬的假設改成變動規模報酬，把規模報酬，把CCR 模式的技術效率細分為技術效率和規模效率，又模式的技術效率細分為技術效率和規模效率，又BCC 模式同時也放寬模式同時也放寬CCR 模式固定規模報酬的前提假設，即各決策模式固定規模報酬的前提假設，即各決策單位的規模報酬可能為遞增、遞減或固定。單位的規模報酬可能為遞增、遞減或固定。2022/11/11163.2 研究設計研究設計一、一、評估單位（評估單位（DMU）的選取）的選取每一個每一個DMU要有相同的比較基礎，而中華郵政要

16、有相同的比較基礎，而中華郵政的二十三個責任中心全都為營業單位，正好符合同質的二十三個責任中心全都為營業單位，正好符合同質性的條件。另外必須說明的是，二十三個責任中心是性的條件。另外必須說明的是，二十三個責任中心是中華郵政於公司化（中華郵政於公司化（92年年1月月1日）後所確立的盈虧計日）後所確立的盈虧計算責任區，本研究的資料期間是算責任區，本研究的資料期間是91年至年至93年。年。91年責任區劃分與現狀略有差異，如淡水地區在年責任區劃分與現狀略有差異，如淡水地區在91年年3 月以前屬台北局，以後則歸三重局，本研究皆月以前屬台北局，以後則歸三重局，本研究皆依現行劃分法，將之前的營運值一一作正確歸

17、屬，故依現行劃分法，將之前的營運值一一作正確歸屬，故每一個每一個DMU的資料基礎亦符合相同條件。的資料基礎亦符合相同條件。2022/11/11173.2 研究設計研究設計二、二、投入與產出項之選取投入與產出項之選取 本研究目的在於採用本研究目的在於採用DEA方法探討中華郵政的經營績方法探討中華郵政的經營績效，效，DEA係將所輸入的投入、產出變數間找出一條涵蓋全係將所輸入的投入、產出變數間找出一條涵蓋全部資料的包絡曲線，故投入產出因子必須與中華郵政公司部資料的包絡曲線，故投入產出因子必須與中華郵政公司經營績效高度相關，則資料評估結果方具參考價值。經營績效高度相關，則資料評估結果方具參考價值。本研

18、究在衡量資料取得可行性、客觀性及具代表性與本研究在衡量資料取得可行性、客觀性及具代表性與否等因素後，參考中華郵政公司會計處編制郵政統計月報否等因素後，參考中華郵政公司會計處編制郵政統計月報，所列主要業務項目及收支概況評析，將員工人數、總支，所列主要業務項目及收支概況評析，將員工人數、總支出作為投入項；收寄函件、收寄包裹、收寄快捷、集郵收出作為投入項；收寄函件、收寄包裹、收寄快捷、集郵收入、匯費收入、代售業務、儲金結存、壽險結存為產出項。入、匯費收入、代售業務、儲金結存、壽險結存為產出項。2022/11/1118四、實證結果四、實證結果4.1 投入、產出項相關分析投入、產出項相關分析4.2 效率

19、分析效率分析2022/11/11194.1 投入、產出項相關分析投入、產出項相關分析表表4-1 投入產出項皮爾森積差分析檢定投入產出項皮爾森積差分析檢定2022/11/11204.1 投入、產出項相關分析投入、產出項相關分析表表 4-2 皮爾森相關系數與相關程度皮爾森相關系數與相關程度2022/11/11214.2 效率分析效率分析表表4-3 91年各責任中心技術效率與規模效率年各責任中心技術效率與規模效率2022/11/11224.2 效率分析效率分析表表4-4 92年各責任中心技術效率與規模效率年各責任中心技術效率與規模效率2022/11/11234.2 效率分析效率分析表表4-5 93年

20、各責任中心技術效率與規模效率年各責任中心技術效率與規模效率2022/11/1124五、結論與建議五、結論與建議5.1 結論結論5.2 建議建議2022/11/11255.1 結論結論本研究以本研究以91年至年至93年中華郵政公司的二十三年中華郵政公司的二十三個責任中心局的營運資料，利用資料包絡分析各個責任中心局的營運資料，利用資料包絡分析各責任中心局技術效率，並進而將效率分析加以比責任中心局技術效率，並進而將效率分析加以比對，藉由技術變動、效率變動，評估中華郵政於對，藉由技術變動、效率變動，評估中華郵政於公司化前後經營效率是否改善，實證結果顯示如公司化前後經營效率是否改善，實證結果顯示如下：下

21、：就技術效率而言，就技術效率而言，91年至年至 93年中華郵政公司年中華郵政公司整體平均效率值依序為整體平均效率值依序為 0.972、0.974、0.977，皆，皆未到達未到達 1 的水準，顯示資源投入的運用效率仍有的水準，顯示資源投入的運用效率仍有改善空間，但數字有小幅增大趨勢，證明公司化改善空間，但數字有小幅增大趨勢，證明公司化對效率確有提昇。對效率確有提昇。2022/11/11265.2 建議建議針對針對91年至年至93年平均規模效率，處於年平均規模效率，處於遞增規模報酬階段，且因應促進規模效率遞增規模報酬階段，且因應促進規模效率必須擴大規模的結論，應將分布全省的必須擴大規模的結論，應將

22、分布全省的23個責任中心局，依地理位置做適度合併。個責任中心局，依地理位置做適度合併。另外另外 23個責任中心局分別轄有數十個個責任中心局分別轄有數十個至百餘個支局，其中不乏配置至百餘個支局，其中不乏配置12人的小支人的小支局，因設置成本高，亦應積極朝整併方向局，因設置成本高，亦應積極朝整併方向著手，方能有效提升規模效率。著手，方能有效提升規模效率。2022/11/1127貮、心得貮、心得2022/11/1128 郵政組織為因應經濟自由化、國際化趨勢，配合政府郵政組織為因應經濟自由化、國際化趨勢，配合政府推動組織再造，在考量事業經營的效率、財務的自給自足、推動組織再造，在考量事業經營的效率、財

23、務的自給自足、普及服務需求的滿足、業務瓶頸的突破及員工權益的保障普及服務需求的滿足、業務瓶頸的突破及員工權益的保障等前提下，於民國等前提下，於民國9292年年1 1月月1 1日改制為國營公司，透過組織日改制為國營公司，透過組織結構重整並配合郵政法規的修訂及人力資源策略的運用，結構重整並配合郵政法規的修訂及人力資源策略的運用，企圖以強化經營體質、提升市場競爭力及降低經營成本，企圖以強化經營體質、提升市場競爭力及降低經營成本，以期為將來的民營化奠定基礎。以期為將來的民營化奠定基礎。為了改善經營效率，應尋求以最適當的投入來創造最為了改善經營效率，應尋求以最適當的投入來創造最大的產出，同時必須擴大規模

24、以達固定規模報酬。大的產出，同時必須擴大規模以達固定規模報酬。2022/11/1129参、問題討論参、問題討論2022/11/1130問題問題1 1：請問表：請問表4-34-3報酬型態報酬型態irsirs、drsdrs、crscrs 各表示什麼意思？各表示什麼意思？解答：報酬型態：解答：報酬型態：irsirs表遞增規模報酬；表遞增規模報酬；drsdrs表表遞減規模報酬；遞減規模報酬；crscrs表固定規模報酬。表固定規模報酬。問題問題2 2：請問在：請問在2.22.2節中有提到節中有提到4 4個郵政面臨的問題可否舉例說明？個郵政面臨的問題可否舉例說明？解答：一、產品結構改變：電子郵件、網際網路

25、的發展，傳統書信已解答：一、產品結構改變：電子郵件、網際網路的發展，傳統書信已大部分被電話、傳真及網路取代。大部分被電話、傳真及網路取代。二、社會結構改變：小家庭及雙薪家庭盛行，白天無人在家收二、社會結構改變：小家庭及雙薪家庭盛行，白天無人在家收掛號信，招領郵件量激增，對投遞工作造成極大困擾，而郵局掛號信，招領郵件量激增，對投遞工作造成極大困擾，而郵局因前項因素，假日無法營業，招領不便形成民怨。因前項因素，假日無法營業，招領不便形成民怨。三、郵資結構僵化：目前各國郵件資費按郵件標準化與否、速三、郵資結構僵化：目前各國郵件資費按郵件標準化與否、速度快慢收取不同資費，美國甚至主張分競爭類郵件和非競爭類度快慢收取不同資費，美國甚至主張分競爭類郵件和非競爭類郵件採取浮動式資費，以加強競爭力。郵件採取浮動式資費，以加強競爭力。四、人力結構老化：配合政府人事精簡政策，又奉層峰厲行行四、人力結構老化：配合政府人事精簡政策，又奉層峰厲行行政革新，改進人事管理制度，導致近年無法依據業務成長及退政革新，改進人事管理制度，導致近年無法依據業務成長及退休離職人數比例合理進用新人，致人力結構逐漸老化、斷層。休離職人數比例合理進用新人，致人力結構逐漸老化、斷層。2022/11/1131報告完畢報告完畢2022/11/1132