铁路客运专线环境保护措施讲义课件.pptx

1、第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规 一、有关环境的基本理论一、有关环境的基本理论（一）环境的概念（一）环境的概念 从从哲学哲学上讲，环境是上讲，环境是相对主体而言的客体相对主体而言的客体，它与主，它与主体相互依存，相互作用，它的内容随着主体的不同而体相互依存，相互作用，它的内容随着主体的不同而不同，其差异源于其界定。不同，其差异源于其界定。中华人民共和国环境保护中华人民共和国环境保护法法中指出：中指出：“本法所本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和天然的和经过人工改造经过人工改造的自然因素的总体。的自然

2、因素的总体。”第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规 环境要素环境要素是指构成环境整体的各个独立的、性质各是指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组分。异而又服从总体演化规律的基本物质组分。环境要素分环境要素分自然自然环境要素和环境要素和社会社会环境要素。环境要素。环境要素通常是指环境要素通常是指自然环境的要素，自然环境的要素，包括水、大气、包括水、大气、生物、土壤、岩石、阳光等。生物、土壤、岩石、阳光等。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规 环境问题环境问题是指由于人类活动作用于周围

3、环境所引起的环境质是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化量变化,以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。环境问题有两大类：一类是自然演变和自然灾害引起的原生环境问题有两大类：一类是自然演变和自然灾害引起的原生环境问题，也叫第一环境问题。一类是人类活动引起的次生环环境问题，也叫第一环境问题。一类是人类活动引起的次生环境问题，也叫第二环境问题和境问题，也叫第二环境问题和“公害公害”。环境保护的问题环境保护的问题主要不是主要不是自然灾害问题自然灾害问题，而是，而是人为因素引起人为因素引起的环境问题的环境问题。第一部分第一部分 铁路环

4、境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规二、铁路建设项目环境保护相关法规二、铁路建设项目环境保护相关法规 我国上世纪我国上世纪70年代年代开始制定了一系列环境保护相关开始制定了一系列环境保护相关的法律、法规。的法律、法规。20多年来已形成了多年来已形成了以以“中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法”为基为基础础，以以“中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法”为主体为主体的环境的环境保护法律体系。保护法律体系。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（一）（一）中华人民共和国中华人民共和国宪法宪法 第九条规定：第九条规定：“国家保障自然

5、资源的合理利用，保国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源手段侵占或者破坏自然资源”。第二十六条规定：第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。态环境，防治污染和其他公害。”第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（二）（二）中华人民共和国中华人民共和国环境保护法环境保护法 1979年年9月月13日颁布试行，日颁布试行，1989年年12月月26日修订通过并生效日修订通过并生效的我国第一部环境保护法

6、。本法计的我国第一部环境保护法。本法计6章章47条。条。1.界定了环境的界定了环境的概念概念，确定了环境保护的，确定了环境保护的范围范围 适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。域。2.规定了我国环境保护的管理体制规定了我国环境保护的管理体制 国务院国务院环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统，对全国环境保护工作实施统一监督管理。一监督管理。县级县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对对本辖区本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。的环境保护工作实施统一监督管

7、理。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规 3.建立了行之有效的环境保护监督管理制度建立了行之有效的环境保护监督管理制度 环境影响评价制度环境影响评价制度 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的生的污染污染和和对环境的影响对环境的影响作出评价，规定防治措施，作出评价，规定防治措施，经经项目主管部门预审项目主管部门预审并依照规定的程序报并依照规定的程序报环境保护行环境保护行政主管部门批准政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目计划任务。门方可批准建设项

8、目计划任务。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规“三同时三同时”制度制度 (第二十六条第二十六条)建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同同时设计、同时施工、同时投产使用时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。可投入生产或者使用。征收排污费制度征收排污费制度(第二十八条第二十八条)排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的

9、企业排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定，依照水污染防治法的规定执行。染防治法另有规定，依照水污染防治法的规定执行。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规4.对违反环保法，造成环境污染和生态破坏的法律责对违反环保法，造成环境污染和生态破坏的法律责任作了相应的规定任作了相应的规定 第四十三条第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产公私财产重大损失或者人身伤亡重

10、大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。员依法追究刑事责任。第四十四条第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏，依照有关法律的规定，依照有关法律的规定承担法律责任。承担法律责任。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（三）环境保护单行法（三）环境保护单行法（宪法和基本法的具体化）（宪法和基本法的具体化）环境保护单行法是针对特定的保护对象，如某种环境要素环境保护单行法是针对特定的保护对象，

11、如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法或特定的环境社会关系而专门调整的立法。在污染防治方面，已颁布的有在污染防治方面，已颁布的有中华人民共和国中华人民共和国水污染水污染防防治法治法、中华人民共和国大中华人民共和国大气污染气污染防治法防治法、中华人民共中华人民共和国和国固体废物污染环境固体废物污染环境防治法防治法、中华人民共和国中华人民共和国噪声污染噪声污染防治法防治法等。等。在环境资源方面，已颁布的有在环境资源方面，已颁布的有森林法森林法、草原法草原法、水土保持法水土保持法、矿产资源法矿产资源法、野生动物保护法野生动物保护法、农业法农业法、土地法土地法等，是为保护自然环境和自然资源

12、免等，是为保护自然环境和自然资源免遭破坏，保证人类的生命维持系统，保存物种多样化，保证生遭破坏，保证人类的生命维持系统，保存物种多样化，保证生物资源的永续利用而制定颁布的；物资源的永续利用而制定颁布的；第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（四）环境保护行政法规（四）环境保护行政法规 目前，制定的有目前，制定的有建设项目环境管理条例建设项目环境管理条例、风景名胜区风景名胜区环境管理条例环境管理条例、陆生野生动物环境保护实施条例陆生野生动物环境保护实施条例、自自然保护区条例然保护区条例、城市绿化条例城市绿化条例、电磁辐射环境保护管电磁辐射环境保护管理办法理

13、办法等等30多件环境保护行政法规。此外，各有关部委还发多件环境保护行政法规。此外，各有关部委还发布了不少有关环境保护的行政规章。布了不少有关环境保护的行政规章。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（五）行业规章、地方法规（五）行业规章、地方法规 随着我国环境保护事业的发展，随着我国环境保护事业的发展，国务院各部委国务院各部委、各、各省省、自治区自治区、直、直辖市辖市和有和有地方立法权的城市地方立法权的城市先后制定、先后制定、修订了一系列环境保护地方法规、政府规章和规范性修订了一系列环境保护地方法规、政府规章和规范性文件。如文件。如交通建设项目环境保护管

14、理办法交通建设项目环境保护管理办法、广广东省建设项目环境保护管理条例东省建设项目环境保护管理条例、深圳市建设项深圳市建设项目环境保护管理条例目环境保护管理条例等。等。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（六）环境标准（六）环境标准 环境标准是环境环境标准是环境法律体系法律体系的一个重要组成部分，包括环境质的一个重要组成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。其中准。其中环境质量标准和污染物排放标准环境质量标准和污染物排放标准分为国家标准和地方分为国家标准和地方标准，

15、此两项标准均属于强制性标准，违反强制性环境标准，标准，此两项标准均属于强制性标准，违反强制性环境标准，必须承担相应的法律责任。必须承担相应的法律责任。（七）国际环境保护公约（七）国际环境保护公约 我国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是我国承担我国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是我国承担全球环境保护义务的承诺，如全球环境保护义务的承诺，如保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约、联合国防治荒漠化公约联合国防治荒漠化公约等等30多项国际公约。多项国际公约。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（八）铁路建设项目通常遇到的法律法规（八）铁路建设项目通

16、常遇到的法律法规 在上述的环境保护法律法规体系中，铁路建设项目经常需要在上述的环境保护法律法规体系中，铁路建设项目经常需要遇到的几项介绍如下：遇到的几项介绍如下：1.建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例（1）条例规定建设项目环境影响评价和分类管理办法）条例规定建设项目环境影响评价和分类管理办法 在我国领域内建设在我国领域内建设对环境有影响的建设项目都应进行环境影对环境有影响的建设项目都应进行环境影响评价响评价，并根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环，并根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理，即分境保护实行分类管理，即分环境影响报告书、环境影响报告表、

17、环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表环境影响登记表三类。三类。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（2）环境影响评价的报批和分级审批）环境影响评价的报批和分级审批。a)应在项目应在项目可行性阶段可行性阶段报批环境影响评价文件。报批环境影响评价文件。b)铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意行政主管部门同意,可在可在初步设计完成前初步设计完成前报批报批EIA书。书。c)EIA书由有审批权的环保行政主管部门审批。书由有审批权的环保行政主管部门审批。e)有行业主管部门的，先报行业主管部门

18、预审后，有行业主管部门的，先报行业主管部门预审后，再报有审批权的环保行政主管部门审批。再报有审批权的环保行政主管部门审批。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规 f)国务院环保行政主管部门负责审批下列建设项目国务院环保行政主管部门负责审批下列建设项目的的EIA书。书。核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目。核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目。跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。国务院审批或者国务院授权有关部门审批的建设国务院审批或者国务院授权有关部门审批的建设项目。项目。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和

19、相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规（3）环境保护设施的竣工验收。）环境保护设施的竣工验收。由于铁路建设项目的特殊性质，铁路建设项目环境由于铁路建设项目的特殊性质，铁路建设项目环境保护设施竣工验收具体操作，按国家环保局、铁道部保护设施竣工验收具体操作，按国家环保局、铁道部环发环发1997838号文号文铁路建设项目环保设施竣工验收铁路建设项目环保设施竣工验收规定规定(试行试行)办理。办理。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规2、中华人民共和国、中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价法 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境国家根据建设项目

20、对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。影响评价实行分类管理。按照下列规定组织编制环境影响评价文件按照下列规定组织编制环境影响评价文件：可能造成可能造成重大环境影响重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价：产生的环境影响进行全面评价：可能造成可能造成轻度环境影响轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价：产生的环境影响进行分析或者专项评价：对对环境影响很小环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环境

21、影响登记表。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规3.建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法 （1）建设项目竣工环境保护验收范围）建设项目竣工环境保护验收范围（2)规定了建设项目竣工环境保护验收要求和程序规定了建设项目竣工环境保护验收要求和程序（3)规定了建设项目竣工环境保护验收条件规定了建设项目竣工环境保护验收条件第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规4、中华人民共和国、中华人民共和国环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法 本法所称的建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的本法所称的建筑施

22、工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干干扰周围生活环境扰周围生活环境的声音。的声音。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能在城市市区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日工程开工十五日以前向以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以该工程项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及采取的环境噪声污染防治措施的情况。及采取的环境噪声污染防治措施的情况。在城市市区在城市市

23、区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生进行产生环境噪声污染的施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上环境噪声污染的施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。要求或者特殊需要必须连续作业的除外。第一部分第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规铁路环境保护基本理论和相关法规5、中华人民共和国中华人民共和国水污染防治法水污染防治法 禁止在水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他禁止在水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。废弃物。禁止在江河、湖泊、运河、渠道水库最高水位线以禁止在江河、湖泊、运河、渠道水库最高水位线以下的滩

24、地和岸坡堆放、存储固体废物和其他污染物。下的滩地和岸坡堆放、存储固体废物和其他污染物。6 6、中华人民共和国、中华人民共和国水土保持法水土保持法7 7、中华人民共和国中华人民共和国大气污染物防治法大气污染物防治法8 8、风景名胜区管理风景名胜区管理暂行条例暂行条例 第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序一、决策阶段环境保护一、决策阶段环境保护管理管理二、设计阶段环境保护二、设计阶段环境保护管理管理三、施工阶段环境保护三、施工阶段环境保护管理管理四、竣工验收环境保护四、竣工验收环境保护管理管理五、运营阶段环境保护五、运营阶段环境保护管理管理第二部分第二部分 客运专线环

25、境保护管理程序客运专线环境保护管理程序铁路建设项目环境保护管理框图铁路建设项目环境保护管理框图决决策策阶阶段段预可研预可研可可 研研铁路建设项目各阶段铁路建设项目各阶段环境保护管理程序环境保护管理程序监督管理部门监督管理部门环境保护分析环境保护分析环境保护篇章环境保护篇章项目建议书项目建议书国家环保总局、省（市）国家环保总局、省（市）环保局、铁道部环保办环保局、铁道部环保办水利部、省（市）水保行水利部、省（市）水保行政主管部门、铁道部环办政主管部门、铁道部环办设设计计阶阶段段初步设计初步设计施工图设计施工图设计环境影响报告书环境影响报告书水土保持方案水土保持方案落实初步设计中的环落实初步设计中

26、的环保措施保措施落实措施落实措施与建议与建议第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序铁路建设项目环境保护管理框图（续）铁路建设项目环境保护管理框图（续）施施工工阶阶段段工程招标施工准备工程招标施工准备施工期施工期招标文件中纳入环保内招标文件中纳入环保内容，签订环保责任书，容，签订环保责任书，将环保纳入施工管理将环保纳入施工管理环保监理环保监理国家环保总局，水利国家环保总局，水利部、省（市）环保、部、省（市）环保、水保行政主管部门，水保行政主管部门，铁道部环办铁道部环办铁路建设项目各阶段铁路建设项目各阶段环境保护管理程序环境保护管理程序监督管理部门监督管理部门环境保护竣

27、工环境保护竣工验收调查报告验收调查报告国家环保总局、省国家环保总局、省(市）市）环保局、铁道部环保办环保局、铁道部环保办竣竣工工验验收收阶阶段段临管交验临管交验水土保持设施水土保持设施竣工验收报告竣工验收报告水利部、省（市）水保水利部、省（市）水保行政主管部门，铁道部行政主管部门，铁道部环办环办第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序一、项目决策阶段一、项目决策阶段（一）（一）总体思路总体思路 对建设项目建设过程和建成后可能引起的生态环对建设项目建设过程和建成后可能引起的生态环境、噪声、振动、电磁辐射、大气、水、固体废物境、噪声、振动、电磁辐射、大气、水、固体废物等对

28、环境污染影响进行初步分析等对环境污染影响进行初步分析。从生态大环境的角度分析线路走向对临近区域水从生态大环境的角度分析线路走向对临近区域水流、物流、动物通道，各类自然保护区、风景名胜流、物流、动物通道，各类自然保护区、风景名胜区、水源保护区，文物古迹之间的关系和影响，论区、水源保护区，文物古迹之间的关系和影响，论证项目的可行性。证项目的可行性。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序（二）环境影响评价（二）环境影响评价 1 1、环境影响环境影响（environmental impactenvironmental impact）是指是指人类活动（经人类活动（经济、政治、

29、社会活动）导致环境变化，以及由此引起的对人类济、政治、社会活动）导致环境变化，以及由此引起的对人类社会的效应社会的效应。人类活动对环境产生的影响可以是有害的，也可。人类活动对环境产生的影响可以是有害的，也可以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，也可以是现实的。也可以是现实的。2 2、环境影响评价环境影响评价（EIAEIA）是指拟议中的建设项目，实施后，是指拟议中的建设项目，实施后，可能产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估可能产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。其。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环

30、境因素，使得人类活动根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，使得人类活动更具环境相容性。更具环境相容性。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序3、环境影响评价的程序、环境影响评价的程序 不同国家由于经济发展水平不一，因而环境影响评不同国家由于经济发展水平不一，因而环境影响评价的工作程序略有不同，但基本步骤如下：价的工作程序略有不同，但基本步骤如下：制定所需的评价参数及评价的深度；制定所需的评价参数及评价的深度；对基本情况的收集及实地考察；对基本情况的收集及实地考察；通过对资料的分析，给出工程项目对环境的影响及进行通过对资料的分析，给出工程项目对环境的影响及进行定性

31、或定量的分析；定性或定量的分析；应用评价结果以确定工程建设项目如何进行修正，以最应用评价结果以确定工程建设项目如何进行修正，以最大限度减少不利的环境影响。大限度减少不利的环境影响。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序我国环境影响评价的程序我国环境影响评价的程序确定各单项环境影响评价的工作确定各单项环境影响评价的工作等级和等级和编制环境影响评价大纲编制环境影响评价大纲建设单位提出建设单位提出已批准的建设项目建议书已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件研究与建设项目有关的其他文件筛选重点评价项目筛选重点评

32、价项目第第一一阶阶段段第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序第第三三阶阶段段1.提出环境保护建议和措施提出环境保护建议和措施2.给出结论给出结论3.报告书的编制报告书的编制国家地方有关国家地方有关法规、标准法规、标准环境环境现场现场调查调查第第二二阶阶段段评价建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响环境影响预测环境影响预测建设项建设项目的工目的工程分析程分析第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序4、环境影响报告书的内容、环境影响报告书的内容 一般包括：总论、工程分析、区域环境概况、环境一般包括：总论、工程分析、区域环境概况、环境质量现状检

33、测与评价、施工期环境影响评价分析。质量现状检测与评价、施工期环境影响评价分析。环境影响报告书及水土保持方案环境影响报告书及水土保持方案应该在应该在“建设单位建设单位”向国家发展改革委员会向国家发展改革委员会申报立项前申报立项前通过通过国家环保总局国家环保总局和水利部和水利部终审终审；由设计单位将各项环保、水保措施在；由设计单位将各项环保、水保措施在初步设计中落实。初步设计中落实。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序 设计阶段是保证环境保护工程在设计文件中落实设计阶段是保证环境保护工程在设计文件中落实的关键阶段，各相关专业应依据项目环境影响报告书的关键阶段，各相关专

34、业应依据项目环境影响报告书和水土保持方案提出各项环保和水保措施和建议修改和水土保持方案提出各项环保和水保措施和建议修改原设计，使设计文件达到专业要求的同时，也满足环原设计，使设计文件达到专业要求的同时，也满足环境的要求。境的要求。二、项目设计阶段的环境保护二、项目设计阶段的环境保护第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序三、项目施工阶段的环境保护三、项目施工阶段的环境保护 施工期是建设项目的实施阶段，这时国家环保总局施工期是建设项目的实施阶段，这时国家环保总局和项目经过地区的环保行政主管部门将和项目经过地区的环保行政主管部门将履行监督管理履行监督管理职责职责，同时铁道

35、部环保办作为行业环保主管部门对建，同时铁道部环保办作为行业环保主管部门对建设项目进行设项目进行环境保护管理环境保护管理。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序施工期环境保护管理框图施工期环境保护管理框图：国家环保总局、水利部国家环保总局、水利部建设总指挥部建设总指挥部铁道部环办铁道部环办1标段标段 N1标段标段N2标段标段N21标段标段N3标段标段XX省、市环保省、市环保局、水利局局、水利局XX省、市环保省、市环保局、水利局局、水利局XX省、市环保省、市环保局、水利局局、水利局第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序 据国家环保总局要求，大

36、型建设项目需实行据国家环保总局要求，大型建设项目需实行环境保环境保护监理制度护监理制度，这项制度已在青藏铁路建设中试行。，这项制度已在青藏铁路建设中试行。施工期建设单位应建立由施工期建设单位应建立由主管领导主管领导担任组长的担任组长的环保环保领导小组领导小组，并在工程部或监理部设，并在工程部或监理部设专职环保管理人员专职环保管理人员具体负责施工期的环保工作。在招标时应将环保内容具体负责施工期的环保工作。在招标时应将环保内容列入招标文件，工程指挥部与施工单位签署有明确环列入招标文件，工程指挥部与施工单位签署有明确环保措施和环保目标的责任书。保措施和环保目标的责任书。第二部分第二部分 客运专线环境

37、保护管理程序客运专线环境保护管理程序施工阶段施工阶段建设单位建设单位环境保护管理的内容：环境保护管理的内容：主要负责环境保护的工作协调管理。主要负责环境保护的工作协调管理。对于施工中发生的重大环境污染事件和居民投诉，对于施工中发生的重大环境污染事件和居民投诉，公司与咨询单位、施工单位、设计单位根据具体情公司与咨询单位、施工单位、设计单位根据具体情况，会同地方各级主管部门，及时研究解决处理方况，会同地方各级主管部门，及时研究解决处理方案，并追究责任单位的责任。案，并追究责任单位的责任。负责对咨询单位、设计单位、监理单位和施工单位负责对咨询单位、设计单位、监理单位和施工单位的绩效考核。的绩效考核。

38、第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序施工阶段施工阶段咨询单位咨询单位环境保护管理的内容：环境保护管理的内容：咨询单位主要负责对环境保护设计方案和措施进行审查。咨询单位主要负责对环境保护设计方案和措施进行审查。审查施工图设计时，应对环境保护措施、方案进行审核，不审查施工图设计时，应对环境保护措施、方案进行审核，不符合规定和技术要求的提出审查修改意见。符合规定和技术要求的提出审查修改意见。审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的环境保审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的环境保护措施、方案、实施方法进行审核，提出审核修改意见护措施、方案、实施方法进行审核

39、，提出审核修改意见 。指定专人负责环保方面的管理、协调、投诉受理等工作。指定专人负责环保方面的管理、协调、投诉受理等工作。经常深入施工经常深入施工现场现场，指导实施环境保护措施，发现存在问题，指导实施环境保护措施，发现存在问题分析及时提出意见并协调组织处理。分析及时提出意见并协调组织处理。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序施工阶段施工阶段设计单位设计单位环境保护管理的内容：环境保护管理的内容：设计单位主要是对环境保护的设计单位主要是对环境保护的设计责任设计责任。在设计中。在设计中要全面落实环境保护方案设计书及其批复意见要全面落实环境保护方案设计书及其批复意见明确

40、的环境保护措施和费用，特别是取弃土场、施明确的环境保护措施和费用，特别是取弃土场、施工场地、施工便道的环境保护措施和费用。工场地、施工便道的环境保护措施和费用。在施工图纸现场核对及进行在施工图纸现场核对及进行设计交底设计交底时应介绍施工时应介绍施工现场的现场的环境特点环境特点，施工图中列入的环境保护工作内，施工图中列入的环境保护工作内容，掌握设计对环境保护的工程措施及要求。容，掌握设计对环境保护的工程措施及要求。设计配合人员经常深入施工现场，设计配合人员经常深入施工现场，指导实施环境保指导实施环境保护措施护措施，发现设计存在的问题及时完善处理。，发现设计存在的问题及时完善处理。第二部分第二部分

41、 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序施工阶段施工阶段监理单位监理单位环境保护管理的内容：环境保护管理的内容：主要负责对施工单位环境保护措施、方案的落实情主要负责对施工单位环境保护措施、方案的落实情况进行况进行监督检查监督检查。审批施工单位审批施工单位制定制定的施工期间详细的环境保护措施的施工期间详细的环境保护措施和方案。和方案。监理单位在审查施工组织设计时，应对施工单位在监理单位在审查施工组织设计时，应对施工单位在施工过程中的环境保护措施、方案、实施办法进行施工过程中的环境保护措施、方案、实施办法进行审核审核、提出审查修改意见。、提出审查修改意见。第二部分第二部分 客运专线环境保

42、护管理程序客运专线环境保护管理程序监理单位在编制监理单位在编制监理规划监理规划时，应专门列出环境保护的监理工时，应专门列出环境保护的监理工作内容，安排专业监理工程师编制作内容，安排专业监理工程师编制环境保护监理实施细则环境保护监理实施细则，应包括一下内容：应包括一下内容：本工程项目的工程特点和环境保护要求；本工程项目的工程特点和环境保护要求；环境保护监理的工作范围及工作重点；环境保护监理的工作范围及工作重点；环境保护监理的工作流程；环境保护监理的工作流程；环境保护监理的工作目标，控制要点及监控手段；环境保护监理的工作目标，控制要点及监控手段；在施工图纸现场核对及参加设计交底时在施工图纸现场核对

43、及参加设计交底时理解现场的环境特点理解现场的环境特点，施工图纸中列入环境保护工作的内容，掌握设计对环境保护施工图纸中列入环境保护工作的内容，掌握设计对环境保护的工程措施及要求。的工程措施及要求。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序监理要监理要督促督促施工单位与当地环境保护部门建立正常的工作联施工单位与当地环境保护部门建立正常的工作联系，了解当地的环境保护要求和相关标准，取得当地部门的系，了解当地的环境保护要求和相关标准，取得当地部门的支持。支持。监理单位应当监理单位应当审查审查施工单位现场环境保护组织机构、专职人施工单位现场环境保护组织机构、专职人员、环境保护措施

44、及相关制度的建立，当符合要求时才能批员、环境保护措施及相关制度的建立，当符合要求时才能批准工程开工。准工程开工。指定专人负责环保方面的管理、协调、投诉受理等工作。施指定专人负责环保方面的管理、协调、投诉受理等工作。施工过程中对施工单位的环境保护措施落实情况进行跟踪检查，工过程中对施工单位的环境保护措施落实情况进行跟踪检查，对环境保护工程项目进行检查验收。对环境保护工程项目进行检查验收。施工现场巡视调查，发现问题及时解决。施工现场巡视调查，发现问题及时解决。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序施工阶段施工阶段施工单位施工单位环境保护管理的内容：环境保护管理的内容：主

45、要负责具体环境保护方案和措施的主要负责具体环境保护方案和措施的制定制定和和实施落实实施落实。施工前，施工单。施工前，施工单位要制定施工期间详细的环境保护措施报监理批准。位要制定施工期间详细的环境保护措施报监理批准。施工单位应全面落实环境影响报告书及其批复意见建议的各项环境施工单位应全面落实环境影响报告书及其批复意见建议的各项环境保护措施，严格保护措施，严格控制施工期及运营期的环境污染控制施工期及运营期的环境污染。施工图纸现场核对及参加设计交底时施工图纸现场核对及参加设计交底时了解了解施工现场的环境特点，施工图施工现场的环境特点，施工图中列入的环境保护工程内容，中列入的环境保护工程内容，掌握掌握

46、设计对环境保护的工程措施及要求。设计对环境保护的工程措施及要求。施工单位应施工单位应编制编制施工期环境污染监测计划，配合地方环境保护行政主管施工期环境污染监测计划，配合地方环境保护行政主管部门进行施工期的环境监测和监督检查工作。部门进行施工期的环境监测和监督检查工作。指定指定专人专人负责环境保护方面的管理协调、投诉受理等工作。负责环境保护方面的管理协调、投诉受理等工作。由于施工单位的过失、疏忽、未及时按图纸规定和监理工程师指示完成由于施工单位的过失、疏忽、未及时按图纸规定和监理工程师指示完成环境保护措施（永久性或临时性），导致另外采取保护措施而发生的费环境保护措施（永久性或临时性），导致另外采

47、取保护措施而发生的费用由施工单位承担。用由施工单位承担。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序四、项目竣工验收阶段环保四、项目竣工验收阶段环保 按国家环保总局于按国家环保总局于20012001年年1212月发布的月发布的“建设项目竣建设项目竣工环境保护验收管理办法工环境保护验收管理办法”委托经国家环保总局批准委托经国家环保总局批准的的具有相应资质的环评单位具有相应资质的环评单位编写编写“建设项目竣工环境建设项目竣工环境保护验收调查报告保护验收调查报告”。调查报告的内容包括：。调查报告的内容包括：项目环项目环境影响报告书和有关项目设计文件规定应采取的各项境影响报告书和

48、有关项目设计文件规定应采取的各项生态防护措施、环保措施和设施是否落实。生态防护措施、环保措施和设施是否落实。第二部分第二部分 客运专线环境保护管理程序客运专线环境保护管理程序环境保护验收程序：环境保护验收程序：建设单位委托国家环保总局认可的建设单位委托国家环保总局认可的国家级监测部国家级监测部门门或调查报告编制单位开展竣工验收监测或调查或调查报告编制单位开展竣工验收监测或调查受委托的国家级监测部门或调查报告编制受委托的国家级监测部门或调查报告编制单位现场考察，收集有关资料，编写竣工单位现场考察，收集有关资料，编写竣工验收监测或调查方案验收监测或调查方案国家环保总局环境影响评价司组织对监国家环保

49、总局环境影响评价司组织对监测或调查方案的审定，同意后监测部门测或调查方案的审定，同意后监测部门或调查单位与建设单位签订正式合同或调查单位与建设单位签订正式合同建设单位建设单位准备以下材料准备以下材料：1.填写竣工验收申请报告（表格）填写竣工验收申请报告（表格）2.编写建设项目环境保护执行报告编写建设项目环境保护执行报告3.整理有关的环境保护档案整理有关的环境保护档案需需修修改改在试运行阶段建设单位向在试运行阶段建设单位向国家环保总局国家环保总局预预申请申请建设项目竣工环保验收，同时申领竣建设项目竣工环保验收，同时申领竣工验收申请报告（表格）工验收申请报告（表格）第二部分第二部分 客运专线环境保

50、护管理程序客运专线环境保护管理程序国家级监测部门或调查单位组织地方监测站按国家级监测部门或调查单位组织地方监测站按方案开展现场监测和调查，编写竣工验收监测方案开展现场监测和调查，编写竣工验收监测或调查报告（不超过或调查报告（不超过2个月）个月）在有关新闻媒体刊登项目验收合格公告在有关新闻媒体刊登项目验收合格公告需需修修改改结论提出的主要环结论提出的主要环境问题未达到要求境问题未达到要求再次审核监测数据或再次审核监测数据或调查结论后，组织现调查结论后，组织现场检查，提出限期整场检查，提出限期整改要求等检查意见改要求等检查意见限期整改后经检查仍限期整改后经检查仍达不到要求，按法律达不到要求，按法律