旅游环境保护学第八章-旅游环境保护的基本手段课件.ppt
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- 旅游 环境保护 第八 基本 手段 课件
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1、第八章 旅游环境保护的基本手段 自然法规我认为自然法规我认为是最高的法规,一是最高的法规,一切法规中最具有强切法规中最具有强制性的法规。制性的法规。马克吐温马克吐温【学习目标】1.了解旅游环境保护的法律手段 2.了解旅游环境保护的行政手段 3.掌握旅游环境保护的经济手段 4.掌握旅游环境保护的规划手段 5.了解旅游环境保护的宣传教育手段 6.了解旅游环境保护的科技手段主要内容 第一节 法律手段 第二节 行政手段 第三节 经济手段 第四节 规划手段 第五节 宣传教育手段 第六节 科技手段一、法律手段概述(一)定义 旅游环境保护的法律手段,是指涉及旅游资源及环境保护的有关法律、法规等,是利用法律手
2、段对旅游环境进行保护,或者说是对旅游环境的法律保护。(二)内容 旅游环境保护的法律手段,主要包括旅游资源法和旅游环境法。旅游资源法是调整人们在旅游资源的开发、利用、管理和保护过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。旅游资源法一般包括国家公园(风景名胜区)、文物古迹保护、自然保护区、海滩管理、游乐场管理、野生动植物资源保护等方面的法律、法规、法令、条例和章程等。二、我国环境保护的法律体系(一)宪法 宪法是我国的根本大法。宪法关于环境保护的原则规定是环境保护法体系的基础,是环境保护法体系的立法依据。我国其他的环境保护法律、法规都是依据宪法的有关规定制定的。(二)综合性环境保护基本法 即综合性的
3、实体法,它是对环境保护的目的、范围、基本原则、方针政策、重要措施、组织结构等做出的原则性规定。这种基本立法一般成为一个国家的其他单行和专项环境法规的基本依据,是一个国家环境保护的基本法。二、我国环境保护的法律体系(三)环境保护单行法 环境保护单行法是针对特定的环境保护对象,即某种环境要素或特定的环境关系而进行法律调整的专门性法律法规。如我国的大气污染防治法、水污染防治法、森林法、草原法、水法、自然保护区条例、风景名胜区管理暂行条例、城市绿化条例等。(四)环境标准 环境标准是由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁布的,旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技
4、术指标和规范的总称,我国的环境标准由三类两级组成,即在类别上包括环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础标准三类,在级别上包括国家级和地方级(实际上为省级)两级。二、我国环境保护的法律体系(五)其他部门法中有关环境保护的法律规范 在行政法、民法、刑法、经济法、劳动法等部门法中也有一些有关保护环境资源的法律法规,其内容较为庞杂。(六)我国有关环境保护的法律体系 三、中外旅游环境保护的法律、法规(一)国外旅游环境保护的法律、法规(二)我国旅游环境保护的法律、法规第二节 行政手段一、行政手段概述二、行政手段的具体形式三、政府对旅游环境实施保护的特殊行政手段一、行政手段概述(一)定义 所谓行政管理手
5、段是指各级政府及有关主管部门根据国家和地方所制定的环境保护方针政策、法律法规和标准,依靠行政组织,运用行政力量,按照行政方式来管理旅游环境的方法。换句话说,就是依靠各级行政机关或企业行政组织的权威,采取各种行政手段,如下命令、发指示、定指标等办法,对旅游环境实行行政系统管理。(二)必要性 1、市场经济发展的需要 2、旅游环境保护的综合性特点决定的 3、市场管理的需要 4、旅游资源所有权决定的 5、行政手段在我国的特殊作用 二、行政手段的具体形式(一)行政决定、通告等形式(二)行政政策、措施、倡议等形式(三)政府举办有关旅游环境的评选活动(四)政府对旅游市场的专项整治或综合治理三、政府对旅游环境
6、实施保护的特殊行政手段(一)风景名胜区(二)自然保护区(三)历史文化名城(四)文物保护单位第三节 经济手段一、经济手段概述二、主要经济手段三、其它有效的经济手段一、经济手段概述(一)定义 旅游环境保护的经济手段是指国家或主管部门,运用价格、工资、利润、信贷、利息、税收、奖金、惩罚等经济杠杆和价值工具,调整各方面的经济利益关系,把企业的局部利益同社会的整体利益有机地结合起来,制止损害环境的活动,奖励保护环境的活动。(二)必要性 环境是一种资源,采取经济手段保护环境不仅是必要的,也是可行的,在我国向市场经济体制过渡的现阶段,经济手段的作用将会日益增大。协调经济活动与环境保护的关系,需要综合运用多种
7、管理手段,其中经济手段在调整国际利益与集体及个人利益、长远利益与眼前利益中起着重要作用。经济活动与环境保护之间的矛盾,除了认识上、科技上的原因,更主要是经济利益问题,即有些单位和个人只考虑自己的内部经济性,而忽视了外部的不良影响。因此,从这种意义上讲,采用经济手段来保护旅游环境是一种有效的途径,可能要比其他手段产生更明显的效果。二、主要经济手段(一)税收(二)排污收费(三)产品收费(四)财政补贴(五)保证金与押金(六)物质奖励与罚金(七)生态补偿费(八)排污交易(九)利润留成二、主要经济手段(一)税收 1、税收的概念 税收是国家按照法律规定,对经济单位或个人无偿征收实物或货币所发生的一种特殊分
8、配活动。它是国家取得财政收入的一种重要方式,它取之于民,用之于民,体现国家在与纳税人根本利益一致的基础上,为实现国家的职能,对整体与局部利益、长远与眼前利益以及收入分配关系所进行的调整。2、税收的特征 与其他财政收入相比较,税收具有如下重要特征:(1)强制性;(2)无偿性;(3)固定性。3、税收用于旅游环境保护的具体形式 (1)开征旅游税;(2)征收旅游资源税;(3)实行环境资源税。二、主要经济手段(二)排污收费 排污收费制度,一般包括两个层次的内容:第一层次:超标排污收费;第二层次:排污即收费。我国2003年新颁布的排污费征收使用管理条例已将原来的超标收费改为排污即收费和超标收费并行。另外,
9、针对我国现行的排污收费制度,有关专家还提出了以下改进意见:第一,对排放的所有污染物收费,即实行全方位收费;第二,提高收费标准,使其略高于环保设施折旧与运行费之和,以刺激企业积极治理污染,改变目前企业缴费买排污权的现象。二、主要经济手段(三)产品收费 产品收费是指根据产品本身的特点(一般是具有潜在污染危害),而收去一定的费用。通过该项收费使产品价格上升,抑制有污染的产品的消费,而同时又可筹集资金,用于污染治理。二、主要经济手段(四)财政补贴 补贴是另一个重要的环境保护的经济手段,是指政府对旅游业经营单位和个人治理环境污染和其他保护旅游资源即环境的活动和行为基于一定的资金补贴。通常情况下,这种补贴
10、氛围两种:即直接补贴和间接补贴。二、主要经济手段(五)保证金与押金 它是指从事某项活动前缴纳一定的保证金,如按要求完成,则保证金退还缴费单位,否则予以没收。我国现已实行的有“三同时”保证金、矿产开采保证金等。保证金是一种行之有效的经济手段,值得在旅游业中进行尝试和推广。押金与保证金类似。押金是指对可能造成污染的产品如啤酒瓶、饮料瓶等加收一份押金,当把这些潜在的污染物送回手机系统避免了污染时,即退还这份押金。二、主要经济手段(六)物质奖励与罚金 物质奖励是指对旅游环境保护做出成绩和贡献的单位或个人给予物质的奖励。罚金是对污染和破坏旅游环境的单位或个人给予的经济制裁,执行物质奖励和罚金制度的目的是
11、对污染者提供一种附加的经济刺激,使其遵守法律规定的环境要求,其最终目的和作用都是为了促进旅游环境的保护。需要指出的是:单纯的物质罚金对很多人作用不大,所以罚金这种手段往往要和其他一些手段结合使用才能收到更好的效果。二、主要经济手段(七)生态补偿费 它是指开发、利用环境资源的生产者和消费者征税,收入用于补偿或恢复开发利用过程中对生态环境造成的破坏,如矿产资源开发税、森林开发税、自然资源开发税和土地增值税等。二、主要经济手段(八)排污交易 它是指排污者把实际排放低于允许排放的差额卖给别人,使买进者可以排放高于自身排放限值的污染物,从而使该地区的污染物总排放量保持在规定的标准内。二、主要经济手段(九
12、)利润留成 它是我国环境管理中常用的鼓励措施之一,指企业为防治污染、开展综合利用所生产的产品5年不上缴利润,将该款项留给企业继续治理污染、开展综合利用。三、其它有效的经济手段(一)信贷 即通过信贷杠杆的作用,引导企业保护旅游资源和环境。我国发布的国务院关于环境保护工作的决定中规定,企业用于防治污染或综合利用“三废”项目的资金,按规定向银行申请优惠贷款,优惠贷款办法一是优先贷款,二是降低贷款利息,甚至贴息贷款。三、其它有效的经济手段(二)经济分流 这一手段适用于旅游供给。就某一旅游区点来说,主要有内部分流和外部分流。1、采取内部分流的办法 即旅游区点的经营者提高接待服务价格,如提高第一门票、食宿
13、、交通等价格,或提高旅游区点中部分和个别景区点的门票价格,也可以收取附加费用。通过上述办法,控制游客的流向、流量,以保护旅游区点的旅游环境,特别是其中一些重要的、珍贵的旅游资源。2、采取外部分流的办法 主要包括加大宣传推销力度,以吸引游客去那些知名度不高的旅游区点。如果在较大区域内出现游客超载,就要开发新的旅游区点,以增加有效供给。其中利用切入方式形成“新”的旅游地,这种分流效果就更为明显。三、其它有效的经济手段(三)保险 保险是由排污单位向当地的保险公司交纳一定数量的环境污染和破坏保险金,如果出现污染和破坏环境的情况,排污单位向投保的保险公司申请赔偿金和污染治理资金。责任保险金依据污染物的种
14、类、排污量的大小、排污去向等因素制定。第四节 规划手段一、旅游规划概述二、旅游规划的分类三、旅游规划在旅游环境保护中的应用四、旅游区环境规划一、旅游规划概述(一)定义 旅游规划,是从区域规划理论中衍生出来的,目前国内外学者对其概念的界定尚未统一。我国学者认为,旅游规划是对旅游业及其相关行业未来发展的设想和策划,是旅游业发展的长远的、全面的计划。(二)旅游规划的意义 1、有利于人们的认识统一 2、有利于旅游资源的科学开发和合理利用 3、有利于当地以鲜明的统一形象对外宣传促销 二、旅游规划的分类(一)旅游业发展规划 旅游业发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现
15、目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游业发展规划包括近期发展规划(35年)、中期发展规划(510年)或远期发展规划(1020年)。旅游业发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用,提出旅游业发展目标、优化旅游业发展的要素与空间布局,安排旅游业发展的优先项目,促进旅游业持续、健康、稳定地发展。二、旅游规划的分类(二)旅游区规划 旅游区是一种以旅游及其相关活动为主要功能的空间或地域。旅游区可以是多种类型的综合体,也可以是某单一类型的(即旅游点)。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营者管理旅游区,使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体
16、安排。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。旅游区总体规划的期限一般为1020年。对于旅游区近期规划,期限一般为35年。旅游区总体规划的任务,是分析旅游区客源市场,确定旅游区的主题形象,划定旅游区的用地范围及空间布局,安排旅游区基础设施建设事项,提出开发措施。三、旅游规划在旅游环境保护中的应用(一)风景旅游区保护区划(二)确定旅游发展目标、进度与布局(三)确定开发、利用和保护风景名胜资源的措施(四)确定旅游接待容量和旅游活动的组织管理措施三、旅游规划在旅游环境保护中的应用(一)风景旅游区保护区划 为了风景旅游区的合理利用,达到旅游开发与生态保护的双重目的,旅游规划应
17、在资源评价和区划的基础上,划分出保护对象的空间范围。一般有三种模式:1、同心圆模式 2、三级分区模式 3、四级分区模式 三、旅游规划在旅游环境保护中的应用(二)确定旅游发展目标、进度与布局 旅游规划须确定旅游发展目标以及实现目标的具体对策,包括旅游发展的进度与布局等。下面以海南为例,说明旅游规划如何实现对旅游环境的保护。海南旅游发展的目标 海南旅游发展的进度 海南旅游发展的布局 三、旅游规划在旅游环境保护中的应用(三)确定开发、利用和保护风景名胜资源的措施 保护旅游资源及其环境,合理、科学地开发、利用旅游资源,关系到旅游业的生存和发展。为此,除了运用法律、经济、科技、教育等手段外,还要制定许多
18、具体的保护措施,比如自然生态环境的监测、垃圾的处理、文物古迹的修复及保存、特殊及专项旅游资源的维护等,对这些保护措施和方法都要进行规划。具体内容如下:1.旅游环境保护项目及其范围 2.教育与管理 3.合理布局各类用地 4.修复和维护措施 5.维护自然生态系统的平衡 6.治理“旅游公害”三、旅游规划在旅游环境保护中的应用(四)确定旅游接待容量和旅游活动的组织管理措施 由于风景名胜区的类型、规模、景观特征、游览方式等方面的不同,至今还没有一个统一确定的旅游接待容量的标准。在旅游规划中,各个风景名胜区要根据情况深入实际调查研究,占有大量的、准确的第一手资料和数据,并做多方面的计算和分析,力争得到符合
19、实际的结论。根据这些现场调查资料,最后提出宏观的、微观的调节游客容量的规划方案。四、旅游区环境规划(一)旅游区环境规划的概念和分类(二)旅游区环境规划的作用(三)旅游规划的基本内容四、旅游区环境规划(一)旅游区环境规划的概念和分类 旅游区环境规划是根据旅游经济发展的基本要求,在对旅游区自然生态环境现状进行分析的基础上,利用环境影响评价的结论而做出的旅游区环境保护划分、污染防治和生态建设方案。旅游区环境规划按照旅游区的性质可分为自然风景区环境规划(如山岳风景区、海滨风景区),城市(乡村)旅游区环境规划(如古城、现代都市、古村落),人工旅游区环境规划(如人工园林、主题园、城市公园)等类型。就尺度(
20、scale)而言,有大尺度(如国家和省的区域旅游开发)、中尺度(如风景区、城市、乡村等)和小尺度(景点)之分。四、旅游区环境规划(二)旅游区环境规划的作用 环境规划的作用之一是变开发商单一的“利益驱动”为“经济利益”和“社会、环境利益”的双重驱动。环境规划虽然不能确定不同功能区可以发展什么项目(那是旅游规划的任务),但可以明确规定不能发展什么项目,即所谓“环境限定性”,它必然会对开发商选择开发方式具有限定作用。既然旅游开发不能完全避免对环境的不利影响,那么寻求环境负面影响程度最低的发展途径、保证旅游的长久生命力便是环境规划的基本任务之一。四、旅游区环境规划(三)旅游规划的基本内容 1、编制旅游
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