文书与文书工作理论与实践学习培训课件.ppt

1、总 论 学习目的和要求 1、了解文书学的研究对象、任务 2、了解文书、文书工作的产生及其社会历史根源 3、了解我国最早的文书、文书工作及其在个历史时期的发展情况与特点 4、了解中国共产党与新中国文书与文书工作的建立与发展情况文书学文书学 文书学是一门研究文书和文书工作理论、文书学是一门研究文书和文书工作理论、原则、方法及其产生、形成和发展规律的原则、方法及其产生、形成和发展规律的应用学科。应用学科。文书学研究的对象文书学研究的对象 文书学研究主要以文书文书和文书工作文书工作为对象。理论研究人员和教学工作人员侧重于：文书与文书工作理论或历史研究 从事文书工作的具体人员侧重于：现行机关文书与文书工

2、作的理论与实践一一、公务文书工作的产生与发展、公务文书工作的产生与发展 2、我国最早的公务文书 早在三千多年前的殷商时期，就出现了我国最早的公务文书甲骨文书甲骨文书一一、公务文书工作的产生与发展、公务文书工作的产生与发展 1、公务文书产生的根本原因：一是文字的产生 二是国家的产生一一、公务文书工作的产生与发展、公务文书工作的产生与发展 3、甲骨文书具有近代文书在结构上的一般特征 记载有天时、年成、祭祀、征伐等上等商王朝国事活动 每篇甲骨文书上，都包括前辞、命辞、占辞、验辞四部分结构 每篇甲骨文书上，都镌刻有史官姓名、时间年代一一、公务文书工作的产生与发展、公务文书工作的产生与发展 4、我国公务

3、文书的发展（1）公务文书的发展时期 先秦、秦汉、唐宋、明清、中华民国、中华人民共和国（2）公务文书的载体 甲骨、金石、竹木、缣帛、纸张以及近年出现的各种新型物质载体材料一一、公务文书工作的产生与发展、公务文书工作的产生与发展（3）公务文书内容形式（名称）的发展 奴隶制时期开始陆续出现的有：制书、诏书、揭帖、奏折、批、告示、申、牒、照会、咨文等；半殖民地半封建社会后出现的有：令、咨、呈、示、状、手谕、代电、签呈等；社会主义时期后出现的有：指示、请示、命令、通报、决议、报告、会议纪要等。二、文书工作的产生和发展二、文书工作的产生和发展 1、公务文书工作的产生公务文书工作的产生 我国公务文书工作起始

4、于奴隶制的殷商时期起始于奴隶制的殷商时期。由于文字的出现及国家进行统治与管理的需要，在殷商时期不仅出现了公务文书公务文书，而且出现了公务公务文书工作文书工作，以及制作、管理文书的工作人工作人史史 官官。同时，一些简明的文书工作章法章法也随之产生产生出来。二、文书工作的产生和发展二、文书工作的产生和发展 2、公务文书工作制度的雏形 西周西周后期，文书工作中出现出现了文书的正副本制度正副本制度。3、公务文书工作制度较系统全面的出现 秦秦统一中国以后，特别是进入封建社会进入封建社会的后半期直至鸦片战争鸦片战争，一套比较全面系统系统的文书工作制制度度建立起来，文书工作得到全面发展。二、文书工作的产生和

5、发展二、文书工作的产生和发展 4、封建社会文书工作的特点：对文书的名称、用途、格式等作出了比较严格的规定。文书工作的组织机构以比较完备。一套统一系统的文书工作制度开始形成。公文传递网络发展到相当规模。二、文书工作的产生和发展二、文书工作的产生和发展 5、半殖民地半封建社会公务文书工作的特点 一是在外交文书的行文关系、称谓形式与文书释义方面发生了一定的积极变化；二是在文书工作中出现了外交、财会、统计等方面的专业文书；三是在文书工作机构上，出现了电报 房、机要科、案牍科、秘书室等具有近代含义的机构科室。二、文书工作的产生和发展二、文书工作的产生和发展 6、从辛亥革命建立第一个资产阶级国家政权起，直

6、到中华人民共和国建立前的半殖民地半封建社会，其文书工作较之封建社会有了很大进步。其主要表现在以下几个方面：对公文程式进行了多次修订完善；文书工作的组织机构得到进一步发展健全；文书工作制度得到进一步健全完善；国民政府对文书工作的改革在文书史上产生了一定的影响，促进了文书学的形成。三、中国共产党文书工作的产生和发展三、中国共产党文书工作的产生和发展 1.中国共产党公务文书与文书工作的诞生 1921年，中国共产党第一次代表大会的召开，产生了党的第一批珍贵文件，同时，也宣告了党的公务文书工作正式诞生。三、中国共产党文书工作的产生和发展三、中国共产党文书工作的产生和发展 2.中国共产党公务文书与文书工作

7、的发展中国共产党公务文书与文书工作的发展 抗战时期抗战时期:1938年,晋察冀边区政府改革公文的理论与实际改革公文的理论与实际;1941年,陕甘宁边区政府陕甘宁边区新公文程式陕甘宁边区新公文程式;1948年,华北人民政府成立，对原有公文名称、用途、格名称、用途、格式式等方面的统一规定做了更进一步完善，建立健全了文件收发、登记、处理、催办以及行文关系、阅卷归档收发、登记、处理、催办以及行文关系、阅卷归档方面的业务制度。业务制度。三、中国共产党文书工作的产生和发展三、中国共产党文书工作的产生和发展 建国以后建国以后:1949年,中华人民共和国成立；1951年,“全国秘书长工作会议召开”，会议通过了

8、建国后第一个公文处理暂行办法公文处理暂行办法及有关秘书工作机构秘书工作机构、保密保密以及文书、档案工作文书、档案工作等七个重要规章办法规章办法;1955年,中共中央颁发了中国共产党中央和省（市）级中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例机关文书处理工作和档案工作暂行条例、中国共产党中国共产党县级机关文书处理工作暂行办法县级机关文书处理工作暂行办法，国务院批准下发了国家机关文书阅卷工作和档案室工作暂行通则国家机关文书阅卷工作和档案室工作暂行通则这些“条例”、“通则”的公布实施，对全国党的机关以及政府和军队机关文书和档案工作的进一步发展，都起到了极大的推动指导作用。三、中国共产

9、党文书工作的产生和发展三、中国共产党文书工作的产生和发展 十年内乱十年内乱:1966-1976年，是“文革”十年内乱时期,文书工作遭到严重破坏。三、中国共产党文书工作的产生和发展三、中国共产党文书工作的产生和发展改革开放改革开放：1978年,党的十一届三中全会召开，全党全国的工作中心转到经济建设上来；1981年,国务院办公厅颁发了国家行政机关公文处理暂行办法国家行政机关公文处理暂行办法1988年,中央下发了文书档案案卷格式文书档案案卷格式；1996年,中共中央办公厅在对中国共产党机关公文处理试行条例中国共产党机关公文处理试行条例七年运行修订的基础上，印发了中国共产党机关公文处理条例中国共产党机

10、关公文处理条例；1999年,中央下发国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式。后来，国家档案 局及有关部门下发了机关文件材料归档和不归档的范围机关文件材料归档和不归档的范围、文书文书档案保管期限表档案保管期限表、关于机关档案保管期限的规定关于机关档案保管期限的规定；四、建国六十年来文书工作的成就与问题四、建国六十年来文书工作的成就与问题 1、发展成就发展成就：建国六十年来，经过建设发展，当前，我国文书工作已经形成了强大的集三位于一体的文书工作系统：运转通畅、全国规模的组织体系；运转通畅、全国规模的组织体系；统一健全、科学规范的法规体系；统一健全、科学规范的法规体系；业务强、作风硬、素质高的队伍

11、体系。业务强、作风硬、素质高的队伍体系。四、建国六十年来文书工作的成就与问题四、建国六十年来文书工作的成就与问题 2、挑战与机遇挑战与机遇：以计算机和通讯技术为中心的新技术革命对文书工作的挑战：文书工作的变化文书工作的变化:办公自动化(例：例：单机、网络、多媒体)对传统工作方式（例：纸质书写、人工奔走等）的挑战；对业务理论、原则、规章制度的挑战。文书载体的变化文书载体的变化(例例:电子文件载体、电子及通讯技术的应用对纸质文件载体在文件起草、审修、印发及文件的传递、处理、立卷等业务方法程序上的挑战)四、建国六十年来文书工作的成就与问题四、建国六十年来文书工作的成就与问题 3、应注意与把握好的问题

12、、应注意与把握好的问题 不可随意否定其一不可随意否定其一；不可消极等待失机。不可消极等待失机。第一章第一章 现行机关的文书现行机关的文书第一章第一章 现行机关的文书现行机关的文书 学习目的和要求 了解我国现行机关公文及其特点、作用 弄清文书种类及文件的分类 了解和掌握现行机关公文的名称和用法 了解和熟练掌握国家有关公文体式的规定与要求 了解和把握各种文件稿本的含义与区别第一节第一节 文书及公文的特点、作用文书及公文的特点、作用 一一.什么是文书什么是文书（一）（一）文书的定义：文书的定义：是指人们在社会实践活动中是指人们在社会实践活动中,为了记载、公布、传递和凭证的需为了记载、公布、传递和凭证

13、的需要，以文字的方式在一定书写材料上表达思想意图的一种书面记录。要，以文字的方式在一定书写材料上表达思想意图的一种书面记录。在此定义中，包涵以下三个方面的意思：在此定义中，包涵以下三个方面的意思：是人类社会生产、生活的实践活动直接产生的；是人类社会生产、生活的实践活动直接产生的；以文字为载体传递信息；以文字为载体传递信息；以各种载体（如：以各种载体（如：纸张、磁盘、光盘、磁带、照片纸张、磁盘、光盘、磁带、照片 等，或它们的组合等，或它们的组合）承载文字或图像来传递信息。）承载文字或图像来传递信息。第一节第一节 文书及公文的特点、作用文书及公文的特点、作用（二）文书性质分类：（二）文书性质分类：

14、1、私人文书的性质：、私人文书的性质：指个人或家庭、家族在自己的活动中形成和使用的文书，指个人或家庭、家族在自己的活动中形成和使用的文书，属于私人性质，属于私人性质，如：书信、日记、自传、家谱、著作手稿如：书信、日记、自传、家谱、著作手稿及各类契约、凭证等。及各类契约、凭证等。2、公务文书的性质：、公务文书的性质：指机关单位在公务活动中形成和使用的文书。它是党政指机关单位在公务活动中形成和使用的文书。它是党政机关、团体、企业、事业单位在工作中产生的，发布与传机关、团体、企业、事业单位在工作中产生的，发布与传达政策法令和指示、商洽和报告工作、交流情况和经验的达政策法令和指示、商洽和报告工作、交流

15、情况和经验的一种工具。一种工具。文书、公文、文书、公文、文件的概念文件的概念文文 书书可用作对所有书面文件材料可用作对所有书面文件材料的总称。它既包括发出和收的总称。它既包括发出和收到的公文，也包括机关内部到的公文，也包括机关内部使用的文件及其它书面材料使用的文件及其它书面材料。公公 文文指各机关单位按照国家关于公指各机关单位按照国家关于公文程式拟制和处理规定的要求，文程式拟制和处理规定的要求，用来向上呈报、向下布置或向用来向上呈报、向下布置或向外联系事务而发出及收到的正外联系事务而发出及收到的正式文件。不包括机关内部形成式文件。不包括机关内部形成使用的非对外文件和其它书面使用的非对外文件和其

16、它书面材料。材料。文文 件件 既包括各机关发出和收进的既包括各机关发出和收进的正式文件，也包括机关内部正式文件，也包括机关内部使用的文件。但不包括内部使用的文件。但不包括内部使用的其它书面材料，例如使用的其它书面材料，例如簿册、账本、表格之类。簿册、账本、表格之类。第一节第一节 文书及公文的特点、作用文书及公文的特点、作用（四）现行机关文件材料（四）现行机关文件材料“三个概念三个概念”的内涵的内涵收文收文其它书其它书面文件面文件发文发文内部内部文件文件公文公文收文发文收文发文文件文件收文发文内部文件收文发文内部文件文书文书收文发文内部文件其它书面文件收文发文内部文件其它书面文件第一节第一节 文

17、书及公文的特点、作用文书及公文的特点、作用 二、公文的特点二、公文的特点 公文的定义：公文的定义：公文公文是各机关单位在履行公务职能活动是各机关单位在履行公务职能活动过程中形成和使用的，具有法定效力和规过程中形成和使用的，具有法定效力和规范体式的公务文书。范体式的公务文书。第一节第一节 文书及公文的特点、作用文书及公文的特点、作用 公文的特点公文的特点:公文必须由法定的作者制成和发布。公文具有法定的权威性和行政约束力。公文有特定的体式和处理程序。公文必须有关公务并具有现行的效用。第一节第一节 文书及公文的特点、作用文书及公文的特点、作用 三、公文的作用三、公文的作用 法规作用。法规作用。领导和

18、指导作用。领导和指导作用。公务联系作用。公务联系作用。宣传教育作用。宣传教育作用。凭证和依据作用。凭证和依据作用。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类 一、文书种类一、文书种类 1、通用文书：通用文书：国家、地区、单位等普遍使用的文书，是领导、组织和管理行政活动、政治国家、地区、单位等普遍使用的文书，是领导、组织和管理行政活动、政治活动、经济活动的主要工具和手段（属于认识、改造、管理社会活动的产活动、经济活动的主要工具和手段（属于认识、改造、管理社会活动的产物）。如：命令、指示、请示、报告、计划、总结等。物）。如：命令、指示、请示、报告、计划、总结等。2、专用文书：专用文

19、书：在某些专业领域的机关单位或单位的专业部门，在自己的专业活动中产生形在某些专业领域的机关单位或单位的专业部门，在自己的专业活动中产生形成的文书（也可称专业文书，属于认识、改造、管理社会活动的产物）。如：成的文书（也可称专业文书，属于认识、改造、管理社会活动的产物）。如：司法文书、对外文书、会计文书等。通俗讲：是专业性很强的文书。司法文书、对外文书、会计文书等。通俗讲：是专业性很强的文书。3、科技文书：科技文书：科研、设计与生产建设部门，在其自然科学研究、生产技术和基本建设活动科研、设计与生产建设部门，在其自然科学研究、生产技术和基本建设活动中产生形成的文件材料（是认识改造自然活动的产物）。如

20、：设计图纸、技中产生形成的文件材料（是认识改造自然活动的产物）。如：设计图纸、技术图表、技术目录和技术计算书、说明书等。术图表、技术目录和技术计算书、说明书等。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类二、文件的分类二、文件的分类从文件的来源划分从文件的来源划分收文：收文：是由外机关发到本机关来的文件，叫做收文。如：上级机关发是由外机关发到本机关来的文件，叫做收文。如：上级机关发来的指示、规定、通知；下级机关报送来的工作报告、请示等。来的指示、规定、通知；下级机关报送来的工作报告、请示等。发文：发文：为传达本机关的意图，由本机关制定发送给有关机关的文件，为传达本机关的意图，由本

21、机关制定发送给有关机关的文件，叫做发文。如：本机关给上级机关的请示、工作报告、本机关叫做发文。如：本机关给上级机关的请示、工作报告、本机关发给下级机关的批复、通知等。发给下级机关的批复、通知等。内部文件：内部文件：由本机关制成后，在机关内部使用的用于安排、组织、管理本由本机关制成后，在机关内部使用的用于安排、组织、管理本机关工作的文件。如：本机关的工作计划、总结、规章制度、机关工作的文件。如：本机关的工作计划、总结、规章制度、会议纪录及机关内部通知、通报等。会议纪录及机关内部通知、通报等。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类从文件的行文关系划分从文件的行文关系划分上行文：

22、上行文：指的是下级机关向上级机关发送的文件，即自下而上的行文。如：请指的是下级机关向上级机关发送的文件，即自下而上的行文。如：请示、工作报告等文件，就是上行文。示、工作报告等文件，就是上行文。平行文：平行文：指的是同级机关或者不相隶属的机关相互往来的文件。如：国务院的指的是同级机关或者不相隶属的机关相互往来的文件。如：国务院的各部之间、省（市）政府的各厅（局）之间相互往来的文件。还有：各部之间、省（市）政府的各厅（局）之间相互往来的文件。还有：两个不存在领导与被领导关系的单位、甚至两个专业系统完全不相干两个不存在领导与被领导关系的单位、甚至两个专业系统完全不相干的机关单位之间的行文，也叫做平行

23、文。这些单位之间，在互相协商的机关单位之间的行文，也叫做平行文。这些单位之间，在互相协商与联系工作问题时，可以使用与联系工作问题时，可以使用“公函、通知公函、通知”等。等。下行文：下行文：指的是领导机关对所属下级机关的发文、即自上而下的文。如国务院指的是领导机关对所属下级机关的发文、即自上而下的文。如国务院给各部委的发文、省（市）委给所属县委的发文等。如：指示、决定、给各部委的发文、省（市）委给所属县委的发文等。如：指示、决定、通报等。通报等。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类 以上三个文种，分别反应了机关之间领导以上三个文种，分别反应了机关之间领导与被领导、指导与被指

24、导及相互无隶属关与被领导、指导与被指导及相互无隶属关系的协商合作关系，文种运用得恰当与否，系的协商合作关系，文种运用得恰当与否，影响重大，因此，文书人员一定要把握好影响重大，因此，文书人员一定要把握好这三个文种的概念及作用。这三个文种的概念及作用。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类 从文件的性质和作用划分从文件的性质和作用划分法规文件：法规文件：是由国家权力机关和行政机关制定和颁布的。包括：法律、法是由国家权力机关和行政机关制定和颁布的。包括：法律、法令、令、行政法规等。行政法规等。行政文件：行政文件：是指国家行政机关管理政务、处理日常工作中使用的文件。各是指国家行政机

25、关管理政务、处理日常工作中使用的文件。各级政府在行使其组织指挥、领导、指导及公务联系等行政职能级政府在行使其组织指挥、领导、指导及公务联系等行政职能中所发出的命令、指示、通知、通报、报告、公函等。中所发出的命令、指示、通知、通报、报告、公函等。党的文件：党的文件：是指由党的机关和组织制发的文件。主要发给党的组织和党员是指由党的机关和组织制发的文件。主要发给党的组织和党员群众，只供党的组织在党内阅读传达，因此又叫党内文件。群众，只供党的组织在党内阅读传达，因此又叫党内文件。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类 从文件的机密程度划分从文件的机密程度划分 公布的文件：公布的文件

26、：是指向国内公众或国内外公开发布的文件。是指向国内公众或国内外公开发布的文件。如：公告、公报、通告、布告和部分法规文件，以及党和如：公告、公报、通告、布告和部分法规文件，以及党和国家制定的需要群众家喻互晓的某些重要的方针政策性文国家制定的需要群众家喻互晓的某些重要的方针政策性文件和领导人的讲话等等。件和领导人的讲话等等。机密文件：机密文件：指内容涉及党和国家机密的，需要限定在一定时期、一定指内容涉及党和国家机密的，需要限定在一定时期、一定范围内阅读传达的文件。按规定可划分为：秘密、机密、范围内阅读传达的文件。按规定可划分为：秘密、机密、绝密三种。绝密三种。内部文件：内部文件：是指在一定的组织团

27、体或行业机关单位内部阅读与使用的是指在一定的组织团体或行业机关单位内部阅读与使用的文件。文件。第二节第二节 文书的种类和文件的分类文书的种类和文件的分类 从文件的处理及办理时限要求划分从文件的处理及办理时限要求划分 时间要求：时间要求：平件、急件、特急件。平件、急件、特急件。内容处理要求：内容处理要求：参阅备案文件、办理答参阅备案文件、办理答复文件。复文件。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 一、公文的名称（种类）一、公文的名称（种类）行政机关公文名称（种类）主要有行政机关公文名称（种类）主要有13种：种：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、命令（令）、议案、决定、意

28、见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。党的机关公文名称（种类）主要有党的机关公文名称（种类）主要有14种：种：除决议、指示、条例、规定、公报外，其它都与除决议、指示、条例、规定、公报外，其它都与国家行政机关公文的名称相同，用法、性能也与国家行政机关公文的名称相同，用法、性能也与行政公文一致。行政公文一致。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 二、正确确定和使用公文名称的意义二、正确确定和使用公文名称的意义 对不同情况下使用恰当文件名称，可以显示文对不同情况下使用恰当文件名称，可以显示文件的不同价值作用；件的不同

29、价值作用；文件名称确定后，拟文者可以正确地把握文件文件名称确定后，拟文者可以正确地把握文件的中心和目的，使用正确的语言口径（角度）。的中心和目的，使用正确的语言口径（角度）。阅读和处理文件者易于了解制发文件机关的意阅读和处理文件者易于了解制发文件机关的意图，有利于准确、迅速地处理和查找文件；图，有利于准确、迅速地处理和查找文件；有利于文件归档时，对其价值的鉴定和立卷。有利于文件归档时，对其价值的鉴定和立卷。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 三三.党政机关常用公文名称的用法党政机关常用公文名称的用法 命令（令）：命令（令）：命令（令）的适用范围命令（令）的适用范围:适用于依

30、照有关法律公布行政法规和规章；适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。单位和人员。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 命令（令）的使用命令（令）的使用:权威性：是领导机关对下级机关或人员发布的领导性、权威性：是领导机关对下级机关或人员发布的领导性、指挥性文书。是强制性、时间性很强的文种，受令单位和指挥性文书。是强制性、时间性很强的文种，受令单位和人员必须按要求严格执行。人员必须按要求严格执行。权限者。权限者。命令与令并无大区别。命令与令并无大区别。命令与通令：通令更强调普遍意义上的范围广。命令

31、与通令：通令更强调普遍意义上的范围广。有的命令（令）含：条例、规定、办法、细则等行政有的命令（令）含：条例、规定、办法、细则等行政法规和规章。除行政法规只在机关内部行使外，其余有的法规和规章。除行政法规只在机关内部行使外，其余有的可在报刊公开发表。可在报刊公开发表。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 议案议案 议案的适用范围。议案的适用范围。议案的使用。议案的使用。权限者。权限者。提议要求。提议要求。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 决定和决议决定和决议 决定、决议的适用范围决定、决议的适用范围:决定适用于对重要事项或重大行动做出安决定适用于对重要事项

32、或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。或表述为下级机关不适当的决定事项。或表述为“对对重要事项做出决策和安排重要事项做出决策和安排”；决议适用于经会议讨论通过的重要决策事决议适用于经会议讨论通过的重要决策事项。项。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 决定与决议的异同决定与决议的异同:相同点：相同点：两者都是针对重要事项或重大问题制发两者都是针对重要事项或重大问题制发的决策性文件。的决策性文件。适用范围广，可对内、对外。适用范围广，可对内、对外。都是领导指示性文件。都是领导指示性文件。第三节第三节 通

33、用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 相异点：相异点：两者决策的原则和出发点不同。决定两者决策的原则和出发点不同。决定是是“领导责任制领导责任制”原则原则;决议是决议是“合议制合议制”原原则。则。两者的形成程序不同。两者的形成程序不同。内容侧重点与表述方式不同。内容侧重点与表述方式不同。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 指示指示 指示的适用范围：指示的适用范围：指示适用于对下级机关布置工作，提出的原则和指示适用于对下级机关布置工作，提出的原则和要求。要求。指示的使用：指示的使用：指示是领导性、指导性的下行文种，具有很强指示是领导性、指导性的下行文种，具有很强的政策性、法

34、规性和原则性。的政策性、法规性和原则性。指示的内容应当主要是针对全局性或普遍性的指示的内容应当主要是针对全局性或普遍性的重大问题提出要求包括方针、政策、原则和方法、重大问题提出要求包括方针、政策、原则和方法、步骤等）。步骤等）。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 公告、公报、通告公告、公报、通告.公告、公报、通告的适用范围：公告、公报、通告的适用范围：公告：向国内外宣布重要事项或者法定公告：向国内外宣布重要事项或者法定事项；事项；公报：公开发布重要决定或者重大事件；公报：公开发布重要决定或者重大事件；通告：公布社会各有关方面应当遵守或通告：公布社会各有关方面应当遵守或者周知

35、的事项。者周知的事项。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途.公告、公报、通告的使用公告、公报、通告的使用 共同的特点：共同的特点：其一，一般都不通过例行其一，一般都不通过例行正常的公文发送渠道，而是用街头张贴、正常的公文发送渠道，而是用街头张贴、报纸刊登或者电视播放的办法；其二，都报纸刊登或者电视播放的办法；其二，都具公布性、周知性，面向广大公众，没有具公布性、周知性，面向广大公众，没有特指的具体受文对象。特指的具体受文对象。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 公告公告用于国家机关向国内外宣布重大事项，其用于国家机关向国内外宣布重大事项，其内容带有一定的新

36、闻性、消息性。一般工作事项内容带有一定的新闻性、消息性。一般工作事项不可滥用，否则将有损于公告的权威性和严肃性。不可滥用，否则将有损于公告的权威性和严肃性。公报公报是党和国家用于对重大事件、重大会议、是党和国家用于对重大事件、重大会议、重大信息情况的宣传性报道公文，与公告一样，重大信息情况的宣传性报道公文，与公告一样，属于以国内外公众为对象的公布性文告，主要在属于以国内外公众为对象的公布性文告，主要在报刊上公开发表。报刊上公开发表。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 通告通告是团体、机关、企事业单位，向一是团体、机关、企事业单位，向一定范围内的群众或组织公布需要遵守或周定范

37、围内的群众或组织公布需要遵守或周知的事项。知的事项。机关内部常把机关内部常把通告通告或或通知通知用来传达机关用来传达机关或领导的一些简短具体的行政事务性决定，或领导的一些简短具体的行政事务性决定，这仅仅是利用了公文的形式，本身并非正这仅仅是利用了公文的形式，本身并非正式公文，不能与向外发布的公文等同看待。式公文，不能与向外发布的公文等同看待。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途.公告、公报、通告的区别公告、公报、通告的区别 从告知对象的范围看从告知对象的范围看：公报、公告公报、公告的告的告知对象广泛，多以国家名誉公布，面向国知对象广泛，多以国家名誉公布，面向国内外各阶层公众，

38、不管其是侧重国内、国内外各阶层公众，不管其是侧重国内、国外或国内外并重，面宽、人众，影响较大；外或国内外并重，面宽、人众，影响较大；通告通告则主要面向国内群众，其告知的对象则主要面向国内群众，其告知的对象还受还受“一定范围一定范围”的限制，其知照面与涉的限制，其知照面与涉及群众较少。及群众较少。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 从行文关系看从行文关系看：公告、公报公告、公报虽然与知照虽然与知照对象没有直接的上下级机关之间的隶属关对象没有直接的上下级机关之间的隶属关系，无所谓上下平行之分，但它属于国家系，无所谓上下平行之分，但它属于国家与政府向社会公民发布的布告性文书；而与

39、政府向社会公民发布的布告性文书；而通告通告则由其内容所决定，与内容有关者才则由其内容所决定，与内容有关者才属受文对象。属受文对象。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途从内容、性质看：公告、公报从内容、性质看：公告、公报是向国内外宣布重大事项的是向国内外宣布重大事项的一种公文名称，但其所采用的报刊、视听公布方式，又说一种公文名称，但其所采用的报刊、视听公布方式，又说明它是一条重大要闻。因此，它主要是公布知照事项，带明它是一条重大要闻。因此，它主要是公布知照事项，带有消息的性质，属于国家与政府向社会公民发布的布告性有消息的性质，属于国家与政府向社会公民发布的布告性文书。如文书。如

40、中华人民共和国邮电部关于实行邮政编码制度中华人民共和国邮电部关于实行邮政编码制度的公告的公告等；等；通告通告主要公布带有规章性或规定性的事项，主要公布带有规章性或规定性的事项，且较多属于专门业务性或临时性的具体事项，与公告、公且较多属于专门业务性或临时性的具体事项，与公告、公报相比有一定的强制力和约束力，如报相比有一定的强制力和约束力，如国务院关于保障民国务院关于保障民用航空安全的通告用航空安全的通告、国家税务局关于加强发票管理和国家税务局关于加强发票管理和检查清理发票怕通告检查清理发票怕通告，还有汽车改道行驶之类的通告等，还有汽车改道行驶之类的通告等等。等。第三节第三节 通用文书的名称和用途

41、通用文书的名称和用途 通知通知 通知的适用范围：通知的适用范围：用于发布党内法规、任免干部、传达上级用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关指示、转发上级机关和不相隶属机关机关指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。的事项。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途.通知的用法：通知的用法：使用通知使用通知批转和转发公文。批转和转发公文。使用通知使用通知发布规章。发布规章。使用通知使用通知办理、执行或下达周知事项。办理、执行或下达周知事项。

42、事务性事务性通知通知即通知办理某一事务的通知。即通知办理某一事务的通知。告知性告知性通知通知纯粹告知某事动态变化的通知。纯粹告知某事动态变化的通知。会议会议通知通知通知有关单位人员参加会议的通知。通知有关单位人员参加会议的通知。传达性传达性通知通知主要指在一定范围内，传达机关领导意图、决定或领主要指在一定范围内，传达机关领导意图、决定或领导人讲话时使用的通知（此类通知一般都具有指示性）。导人讲话时使用的通知（此类通知一般都具有指示性）。部署工作部署工作通知通知主要在布置工作或领导机关业务要求时使用。主要在布置工作或领导机关业务要求时使用。指示性指示性通知通知上级机关对下级机关有所指示，其内容不

43、宜用命令或上级机关对下级机关有所指示，其内容不宜用命令或指示，发布时可使用通知。指示，发布时可使用通知。使用通知使用通知任免和聘用干部。任免和聘用干部。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 使用通知的注意事项使用通知的注意事项 要严格把握通知的每一具体用法，严防滥发通知。要严格把握通知的每一具体用法，严防滥发通知。在转发文件问题上，要要防止篆文缛节层层转发同一在转发文件问题上，要要防止篆文缛节层层转发同一文件致使有的标题越转越长，变得令人费解。文件致使有的标题越转越长，变得令人费解。反对盲目乱转，更反对同一文件层层采用转发形式，反对盲目乱转，更反对同一文件层层采用转发形式，如

44、果上级文件已有明确规定和切实要求，各机关可直接翻如果上级文件已有明确规定和切实要求，各机关可直接翻印下发即可，不必层层加码转了再转；印下发即可，不必层层加码转了再转；凡确需转发的文件，应认真研究文件精神，结合本凡确需转发的文件，应认真研究文件精神，结合本地区、本系统的实际提出要求，讲究实效，注重质量，标地区、本系统的实际提出要求，讲究实效，注重质量，标题拟定可采取弓弩手提炼题拟定可采取弓弩手提炼“意引意引”的方法，也可以省掉中的方法，也可以省掉中间转发机关，按一次转发的办法处理，以提高效果。间转发机关，按一次转发的办法处理，以提高效果。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 通

45、报通报 通报的适用范围通报的适用范围 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或交流重要情况。精神或交流重要情况。通报的用法通报的用法 通报主要用于对具有普遍领导指导意义的好通报主要用于对具有普遍领导指导意义的好坏典型事例的通报，借此表扬先进使之推广，批坏典型事例的通报，借此表扬先进使之推广，批评错误，防止蔓延。沟通消息、传达情报，也是评错误，防止蔓延。沟通消息、传达情报，也是通报的一种重要用法。通报的一种重要用法。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 通报的类型通报的类型 表扬性通报。表扬性通报。批评性通报。批评性通报。情况动态通报。

46、情况动态通报。通报的作用通报的作用 指导工作、教育群众、政策引导等等。指导工作、教育群众、政策引导等等。特点是：通用性、时效性很强。特点是：通用性、时效性很强。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 报告报告 报告的适用范围报告的适用范围 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。关的询问。报告的类型：报告的类型：汇报性报告。汇报性报告。情况性报告。情况性报告。建议性报告。建议性报告。除上述外，报告还有其它几种类型：如答复上级机关询问除上述外，报告还有其它几种类型：如答复上级机关询问的答复性报告、向上级备案的备

47、案性报告，向上级报送文的答复性报告、向上级备案的备案性报告，向上级报送文件、物件的报告等等。件、物件的报告等等。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 使用报告应注意的事项：使用报告应注意的事项：报告中不能写有请示事项。报告中不能写有请示事项。报告要形成制度。报告要形成制度。报告一般应是在事后或工作进行中使用，报告一般应是在事后或工作进行中使用，绝不能以绝不能以“事后报告事后报告”代替代替“事先请示事先请示”。专题报告应一事一报，体现专题报告应一事一报，体现“专专”字。字。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 请示请示请示的适用范围：请示的适用范围：请示适用于

48、向上级机关请求指示、批准。请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示的用法请示的用法请示应在事先行文。请示应在事先行文。请示应一事一文。请示应一事一文。在请示中可以反映情况，但主要在请示中可以反映情况，但主要不是为了汇报，不是为了汇报，而是为所请事项陈而是为所请事项陈述意见、说明理由，以便于上级批复。述意见、说明理由，以便于上级批复。不要把请示和报告连在一起写成不要把请示和报告连在一起写成“请示报告请示报告”。请示只能主送一个领导机关。请示只能主送一个领导机关。上级机关接到下级机关的请示，应认真研究，及时批复。上级机关接到下级机关的请示，应认真研究，及时批复。第三节第三节 通用文书的名称和用途通

49、用文书的名称和用途 批复批复 批复的适用范围批复的适用范围 批复适用于答复下级机关请示事项。批复适用于答复下级机关请示事项。批复的用法批复的用法 批复是上级机关对下级机关请示所做的答复，是对请示批复是上级机关对下级机关请示所做的答复，是对请示事项做出指示或表态性的公文，它是专门针对请示而设置事项做出指示或表态性的公文，它是专门针对请示而设置的相应文种，有请示才有批复。的相应文种，有请示才有批复。批复必须针对请示的问题作肯定或否定的回答，表态和批复必须针对请示的问题作肯定或否定的回答，表态和指示都应十分明确，不能模棱两可。有的批复表态用指示都应十分明确，不能模棱两可。有的批复表态用“拟拟同意同意

50、”或或“拟不同意拟不同意”的字眼，是不妥当的。有的批复中的字眼，是不妥当的。有的批复中还说还说“你们请求解决的某某问题可以考虑你们请求解决的某某问题可以考虑”，就更不妥了。，就更不妥了。第三节第三节 通用文书的名称和用途通用文书的名称和用途 批复是对请示机关所做答复，复文只能主送原来报文的批复是对请示机关所做答复，复文只能主送原来报文的机关。如批复的事项也需其它相关单位了解，可用机关。如批复的事项也需其它相关单位了解，可用“抄送抄送”形式进行。如果批复的事项要求下属单位普遍执行，可采形式进行。如果批复的事项要求下属单位普遍执行，可采用批转用批转“请示请示”的形式发出。应当注意的是：平等机关或的