《城市规划编制办法》解析课件.ppt

1、一新版一新版编制办法编制办法修订情况修订情况旧版办法的局限和不足1）过度强调由政府统一配置资源的原则，没有考虑到市场经济体制下市场对资源配置的基础作用，表现在规划引导和调控城市建设与发展的强制性和灵活性都存在明显不足；2）过于偏重对建设开发的指导作用，对人文和自然资源环境的保护强调不足，对社会公平和公众利益的关注也显不够；3）在城乡关系上体现了较强的城乡二元特点，无法保证城市规划在促进区域统筹和城乡统筹发展方面应当发挥的作用；4）在技术上体现了较强的工程技术属性，缺乏基本的公共政策理念；5）在组织工作上体现的是单一政府行政部门原则，缺少其它部门与公众参与的程序保障。（一）修订的必要性（一）修订

2、的必要性1）日益完善的社会主义市场经济体制要求城市规划的职能要从注重建设项目的安排转向注重发挥政府的调控、监督、管理和服务的作用。规划既要适应市场的变化，又要更好地发挥宏观调控工具的功能。2）新一届中央政府强调的科学发展观要求城市规划要更加关注区域协调发展、城乡统筹建设、资源和生态环境的有效保护、能源和水资源以及土地资源的节约使用，促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。3）和谐社会目标的提出要求城市规划要更加关注社会公平和保障公众利益，注重协调不同利益主体之间的关系，合理安排与人民群众生活密切相关的公共服务、公益设施、住房建设和交通发展，坚持以人为本，方便群众生活，全面改善城市人居环

3、境，维护社会稳定和公共安全。国家宏观发展背景的转变 经济体制转轨对城市发展进而对城市规划、建设、管经济体制转轨对城市发展进而对城市规划、建设、管理的影响是根本性的。在传统的计划体制下，社会的一切理的影响是根本性的。在传统的计划体制下，社会的一切资源完全为政府所控制，城市发展动力单一，利益冲突不资源完全为政府所控制，城市发展动力单一，利益冲突不明显。市场体制下，有三个因素对规划产生巨大影响：一明显。市场体制下，有三个因素对规划产生巨大影响：一是城市发展动力由政府扩展到企业、社会乃至个人，二是是城市发展动力由政府扩展到企业、社会乃至个人，二是资源配置方式由政府完全控制转变为市场发挥基础性配置资源配

4、置方式由政府完全控制转变为市场发挥基础性配置作用，三是利益格局出现多元化。这三个因素使得原作用，三是利益格局出现多元化。这三个因素使得原办办法法很难适应社会主义市场经济运行的需要。很难适应社会主义市场经济运行的需要。城市规划编制办法修订的背景城市规划编制办法修订的背景 政府职能转变对规划的影响也非常大，过去政府就是政府职能转变对规划的影响也非常大，过去政府就是经济发展的主体，规划着重要安排建设项目和用地；过去经济发展的主体，规划着重要安排建设项目和用地；过去政府取代市场，资源配置由政府一锤定音，规划自然无需政府取代市场，资源配置由政府一锤定音，规划自然无需过多考虑市场经济运行规律；过去政府不够

5、重视社会管理，过多考虑市场经济运行规律；过去政府不够重视社会管理，社会规划内容难免会缺失；过去政府公共服务意识薄弱，社会规划内容难免会缺失；过去政府公共服务意识薄弱，规划对公共利益的关注和保障力度也就不够。随着政府职规划对公共利益的关注和保障力度也就不够。随着政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，原方面，原办法办法显然难以适应。显然难以适应。城市规划编制办法修订的背景城市规划编制办法修订的背景 以往城市规划编制工作执行的以往城市规划编制工作执行的城市规划编制办法城市规划编制办法是是1991年年9月建设部颁布实施的，这个编

6、制办法执行了近月建设部颁布实施的，这个编制办法执行了近15年。在过去的年。在过去的15年里，与我国经济高速增长的同时，年里，与我国经济高速增长的同时，社会体制和经济体制也发生了深刻的变革，非公有制经济社会体制和经济体制也发生了深刻的变革，非公有制经济高速增长，计划经济向市场经济过渡。高速增长，计划经济向市场经济过渡。由于原由于原办法办法是在计划经济体制下出台的，对于我是在计划经济体制下出台的，对于我们国家新的发展思路和目标要求，特别是市场经济体制下们国家新的发展思路和目标要求，特别是市场经济体制下的城市规划编制工作，显现出诸多的不适应性。主要表现的城市规划编制工作，显现出诸多的不适应性。主要表

7、现在以下几个方面：在以下几个方面：城市规划编制办法修订的背景城市规划编制办法修订的背景1、过度强调政府对资源的统一配置，没有考虑市场经济下市场对资、过度强调政府对资源的统一配置，没有考虑市场经济下市场对资源配置的基础性作用，对市场经济的运行规律缺乏了解，同时，对市源配置的基础性作用，对市场经济的运行规律缺乏了解，同时，对市场的缺陷也未给予充分重视。因此，原场的缺陷也未给予充分重视。因此，原办法办法的的“刚性刚性”和和“弹性弹性”都不足，规划都不足，规划“控制控制”和和“引导引导”的力度都不够。的力度都不够。2、在城乡关系上体现了较强的城乡二元结构特点，、在城乡关系上体现了较强的城乡二元结构特点

8、，“城市中心主义城市中心主义”思想浓厚，无法保证城市规划在促进区域统筹和城乡统筹发展方面应思想浓厚，无法保证城市规划在促进区域统筹和城乡统筹发展方面应当发挥的作用。当发挥的作用。3、过于偏重对建设开发的指导作用，对人文和自然资源环境的保护、过于偏重对建设开发的指导作用，对人文和自然资源环境的保护强调不足，对社会公平和公众利益的关注不够。强调不足，对社会公平和公众利益的关注不够。4、体现了较强的工程技术特点，缺乏基本的公共政策理念。、体现了较强的工程技术特点，缺乏基本的公共政策理念。5、在编制组织上强调的是单一政府行政部门的责任，缺少其它部门、在编制组织上强调的是单一政府行政部门的责任，缺少其它

9、部门与公众参与的程序保障。与公众参与的程序保障。6、编制的目的性、指向性含糊，与行政管理脱节，事倍功半，颇有、编制的目的性、指向性含糊，与行政管理脱节，事倍功半，颇有几分几分“屠龙术屠龙术”的特征。的特征。城市规划编制办法修订的背景城市规划编制办法修订的背景修订办法成为一项紧迫的任务国务院下发关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）；建设部等九部委下发关于贯彻落实国发200213号文件的通知（建规 2002204号）；建设部下发关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号）；建设部下发关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知（建规200

10、5142号）；建设部下发关于开展城乡规划效能监察的通知（建规2005161号）；国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国发办200612号）。修订办法成为一项紧迫的任务城市绿线管理办法（建设部令112号）2002年11月1日起实施；城市紫线管理办法（建设部令119号）2004年2月1日起实施；城市黄线管理办法（建设部令144号）2006年3月1日起实施；城市蓝线管理办法（建设部令145号）2006年3月1日起实施。2002年，国务院下发了第13号文件，此后，开始启动新版城市规划编制办法修订的研究工作；建设部委托中国城市规划设计研究院成立了起草组，对旧版办法（建设部令第14号

11、）存在问题进行分析，并研究修订的基本思路；建设部领导高度关注这项工作，曾多次就办法的改革提出了十分明确的要求，并做出具体的指导；起草组对初稿进行了多次修改，并发往各省、自治区建设厅、直辖市规划局征求意见；城乡规划司根据建设部领导的多次具体指示和各地反馈的意见，对征求意见稿又做了进一步的修改完善；2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过；2005年12月31日，汪光焘部长签发了新版城市规划编制办法（建设部令第146号），于2006年4月1日起施行。（二）修订过程（二）修订过程1）规划功能的转变：从技术文件走向公共政策。2）规划编制组织方式的转变：从行政手段为主转向依法行事、社会监督

12、、公众参与；从单一政府行政主管部门组织编制转向建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障。3）规划前提的转变：从确定发展目标和增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。4）规划编制重点内容的转变：从重点确定开发建设项目和用地安排转向各类资源的有效保护和空间管制。5）规划调控和管理范围的转变：从局限于城市规划区，转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹的概念。6）规划技术方法的转变：从传统比较单一的学科、技术结构转向多学科、多部门共同参与和新技术、新方法的广泛运用。（三）修订思路的转变（三）修订思路的转变新新办法办法具有以下几个鲜明的特点：具有以下几个鲜明的特点：1 1、新、新办法办

13、法制定的依据更加广泛、充分。制定的依据更加广泛、充分。原原办法办法主要依据主要依据规划法规划法进行制定，而新进行制定，而新办法办法兼顾了兼顾了中华人中华人民共和国行政许可法民共和国行政许可法、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、中华人民共中华人民共和国环境保护法和国环境保护法等相关法律、法规的相关要求。因此，新等相关法律、法规的相关要求。因此，新办法办法出台出台具有更广泛的法律基础，依新具有更广泛的法律基础，依新办法办法编制的城市规划成果也就更有法律编制的城市规划成果也就更有法律依据，更有权威性和科学性。新依据，更有权威性和科学性。新办法办法中对于有哪一级政府组织规划编中对于有哪

14、一级政府组织规划编制、如何编制、如何依法报批做了具体规定，相对原制、如何编制、如何依法报批做了具体规定，相对原办法办法事权更加清事权更加清晰，许可的主体，权限范围，进一步得到明确。另外，新晰，许可的主体，权限范围，进一步得到明确。另外，新办法办法部分内部分内容参照了新的容参照了新的城乡规划法城乡规划法的条款，超出原的条款，超出原城市规划法城市规划法所规定内容所规定内容。（三）修订思路的转变（三）修订思路的转变新新办法办法与原与原办法办法相比有哪些新思路相比有哪些新思路 2 2、新、新办法办法规划编制组织方式更具开放性、决策更科学、规划编制组织方式更具开放性、决策更科学、更加民主。更加民主。新新

15、办法办法明确规定明确规定“编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策部门合作、公众参与、科学决策”的原则。具体要求是在政府组织下对于的原则。具体要求是在政府组织下对于涉及城市发展目标与空间布局，资源与环境保护，区域与城乡统筹等重大涉及城市发展目标与空间布局，资源与环境保护，区域与城乡统筹等重大的专题的咨询和论证，应聘请相关领域的资深专家领衔担任负责人。在编的专题的咨询和论证，应聘请相关领域的资深专家领衔担任负责人。在编制各阶段，都要充分征求有关部门和单位的意见。采取多种方式，广泛听制各阶段，都要充分征求有关部门和单位的意见。

16、采取多种方式，广泛听取社会各界意见，并通过公示，展览等形式，广泛征集公众意见，扩大公取社会各界意见，并通过公示，展览等形式，广泛征集公众意见，扩大公众参与程度，增强规划编制工作的公开性和透明度，提升规划修编水平，众参与程度，增强规划编制工作的公开性和透明度，提升规划修编水平，鼓励编制单位参与市场竞争，择优选择编制单位。鼓励编制单位参与市场竞争，择优选择编制单位。新新办法办法彻底打破传统规划封闭式的规划编制组织方式，既有利于科彻底打破传统规划封闭式的规划编制组织方式，既有利于科学民主决策，减少失误，更有利调动社会各界及广大公众支持，参与规划学民主决策，减少失误，更有利调动社会各界及广大公众支持，

17、参与规划工作，使之形成规划编制成果既有广泛的群众和社会基础，又有严谨的科工作，使之形成规划编制成果既有广泛的群众和社会基础，又有严谨的科学依据。学依据。（三）修订思路的转变（三）修订思路的转变新新办法办法与原与原办法办法相比有哪些新思路相比有哪些新思路 3 3、新、新办法办法实现了三个转变实现了三个转变 首先实现规划范围重点的转变，主要从以往局限于城市转向更加突出强首先实现规划范围重点的转变，主要从以往局限于城市转向更加突出强调区域统筹和全市域的城乡统筹的概念，原调区域统筹和全市域的城乡统筹的概念，原办法办法对市域城乡统筹的问对市域城乡统筹的问题关注较少，只有在市域城镇体系规划和郊区规划等涉及

18、一些方面的内容；题关注较少，只有在市域城镇体系规划和郊区规划等涉及一些方面的内容；其次实现规划重点内容的转变，从过去以确定增长速度、规模为主，转向其次实现规划重点内容的转变，从过去以确定增长速度、规模为主，转向确定科学合理的建设标准，以及各类资源有效保护和空间管制为重点工作，确定科学合理的建设标准，以及各类资源有效保护和空间管制为重点工作，实际上是规划视角发生转变，最后是实现城市规划从技术文件向公共政策实际上是规划视角发生转变，最后是实现城市规划从技术文件向公共政策的功能性转变，新的功能性转变，新办法办法明确提出城市规划是政府调控城市空间资源，明确提出城市规划是政府调控城市空间资源，指导城乡发

19、展建设，维护社会公平，保障公共安全和公众利益的重要公共指导城乡发展建设，维护社会公平，保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。政策之一。（三）修订思路的转变（三）修订思路的转变新新办法办法与原与原办法办法相比有哪些新思路相比有哪些新思路 1）尽量参照城乡规划法（修改稿）的相关内容；2）重点解决当前城市总体规划修编工作迫切需要解决的问题，注意体现总体规划的综合性、战略性、前瞻性；3）分列城市规划编制组织、要求、内容，强化规划编制过程的行政、技术程序，规范规划编制行为，提高规划的严肃性；4）重点突出规划编制过程中对人文与自然资源环境问题和社会公平问题的研究，强化和增加相关的规划内容；5）充实、增

20、加总体规划纲要的内容要求；6）明确近期建设规划的内容；7）明确总体规划、控制性详细规划的强制性内容；8）为交通、绿地、市政等专项规划的编制提供条件；9）在对旧版办法作出重大调整的同时，适当兼顾旧版办法的延续性，以便平稳过渡。（四）修订的基本原则和内容要求（四）修订的基本原则和内容要求 新版新版城市规划编制办法城市规划编制办法颁布以来，业内立即展开了学习讨论，试颁布以来，业内立即展开了学习讨论，试图全面领会其精神，准确把握其要旨，但因为新图全面领会其精神，准确把握其要旨，但因为新办法办法的条文十分简明的条文十分简明扼要，相关的条文解释尚未配套出台，因此，颇有扼要，相关的条文解释尚未配套出台，因此

21、，颇有“不得要领不得要领”之感。另之感。另外，这些年我国经济一直处于高速增长期，城市建设量大面广，规划编制外，这些年我国经济一直处于高速增长期，城市建设量大面广，规划编制风生水起，各种新思路、新观点相互激荡，各种矛盾和困惑交织重叠，规风生水起，各种新思路、新观点相互激荡，各种矛盾和困惑交织重叠，规划似乎被推到漩涡之中，使规划师无所适从，有时甚至感叹自己越来越不划似乎被推到漩涡之中，使规划师无所适从，有时甚至感叹自己越来越不会编制规划了。对新会编制规划了。对新办法办法的期望很高，实指望它能对规划的编制起到的期望很高，实指望它能对规划的编制起到拨云见雾、指点迷津的功效，但事实并非如此。是新拨云见雾

22、、指点迷津的功效，但事实并非如此。是新办法办法自身尚欠完自身尚欠完善？还是因为信息不对称而导致理解和认识上的偏离？结合相关背景，对善？还是因为信息不对称而导致理解和认识上的偏离？结合相关背景，对新新办法办法作概略解析，希望对理解和运用新作概略解析，希望对理解和运用新办法办法有所启迪。有所启迪。（四）修订的基本原则和内容要求（四）修订的基本原则和内容要求一、城市规划的角色定位一、城市规划的角色定位 新新办法办法的着力点并非放在总结、提炼、升华城市规划编制的纯技的着力点并非放在总结、提炼、升华城市规划编制的纯技术方法和内容，而是贯彻了角色转型的精神。术方法和内容，而是贯彻了角色转型的精神。从从19

23、05年年“城市规划城市规划”这个名词问世，到这个名词问世，到1909年英国首部年英国首部城市规城市规划法划法出台，城市规划学科和职业逐渐萌生、发展、壮大。应该认识到：出台，城市规划学科和职业逐渐萌生、发展、壮大。应该认识到：城市规划是在特定的历史和社会经济背景下发展起来的，这种背景在很大城市规划是在特定的历史和社会经济背景下发展起来的，这种背景在很大程度上决定了城市规划提出问题的方式、解决问题的思路、预定的决策标程度上决定了城市规划提出问题的方式、解决问题的思路、预定的决策标准，乃至决策的程序和方式。正是由于外部背景的变化，使得城市规划面准，乃至决策的程序和方式。正是由于外部背景的变化，使得城

24、市规划面对的问题、预期的目标等各不相同，因此，城市规划的社会功能也处在动对的问题、预期的目标等各不相同，因此，城市规划的社会功能也处在动态变化之中。态变化之中。（四）修订的基本原则和内容要求（四）修订的基本原则和内容要求一、城市规划的角色定位一、城市规划的角色定位 新新办法办法结合当前形势和城市规划发展趋势，在总则第三条开宗明结合当前形势和城市规划发展趋势，在总则第三条开宗明义地对城市规划的角色定位做了表述义地对城市规划的角色定位做了表述“城市规划是政府调控城市空间资城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重源、指导城乡发展与建设、维护社会公平

25、、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一要公共政策之一”。这一条可以作为理解新。这一条可以作为理解新办法办法的基点。因为角色定的基点。因为角色定位变了，作为城市规划运行系统中重要一环的编制工作也必然要与之相适位变了，作为城市规划运行系统中重要一环的编制工作也必然要与之相适应，包括编制组织、编制要求、编制内容等都要体现这种变化，这几部分应，包括编制组织、编制要求、编制内容等都要体现这种变化，这几部分也就构成了新也就构成了新办法办法的主体框架。的主体框架。近年来，针对城市规划一系列政策、做法的剧烈变革，业内的认识不近年来，针对城市规划一系列政策、做法的剧烈变革，业内的认识不尽一致，见仁见智，这些

26、认识的分歧可能源于对城市规划角色定位的理解尽一致，见仁见智，这些认识的分歧可能源于对城市规划角色定位的理解不同，所以讨论起来各有所指。不同，所以讨论起来各有所指。（四）修订的基本原则和内容要求（四）修订的基本原则和内容要求二新版二新版编制办法编制办法条款解读条款解读共五章共五章 四十七条四十七条第一章第一章 总则（总则（1010条）条）第二章第二章 城市规划编制组织（城市规划编制组织（7 7条）条）第三章第三章 城市规划编制要求（城市规划编制要求（1010条）条）第四章第四章 城市规划编制内容（四节城市规划编制内容（四节1717条）条）第一节第一节 城市总体规划（城市总体规划（7 7条）条）第

27、二节第二节 城市近期建设规划（城市近期建设规划（3 3条）条）第三节第三节 城市分区规划（城市分区规划（3 3条）条）第四节第四节 详细规划（详细规划（4 4条）条）第五章第五章 附则（附则（3 3条）条）文章结构文章结构章节条款的变化章节条款的变化共五章共五章 三十一条三十一条第一章第一章 总则（总则（1010条）条）第二章第二章 总体规划的编制（总体规划的编制（7 7条）条）第三章第三章 分区规划的编制（分区规划的编制（3 3条）条）第四章第四章 详细规划的编制（详细规划的编制（7 7条）条）第五章第五章 附则（附则（4 4条）条）旧版办法新版办法保留 修改 删除 归并 增加文章结构文章结

28、构章节条款的变化章节条款的变化新版新版办法办法增加了城市规划编制组织和城市规划编制增加了城市规划编制组织和城市规划编制要求两章，而对编制内容等技术性要求进行了归纳，组要求两章，而对编制内容等技术性要求进行了归纳，组织为四节，并根据形势发展的需要增加了近期建设规划织为四节，并根据形势发展的需要增加了近期建设规划一节，采取这样的框架，主要是为了对城市规划的编制一节，采取这样的框架，主要是为了对城市规划的编制工作，从编制组织、编制要求、编制内容等方面进行更工作，从编制组织、编制要求、编制内容等方面进行更加全面、严格的规范。加全面、严格的规范。第一条第一条 目的（目的（修改修改）第二条第二条 适用范围

29、（修改）适用范围（修改）第三条第三条 城市规划的基本属性（增加）城市规划的基本属性（增加）第四条第四条 规划编制的基本原则（增加）规划编制的基本原则（增加）第五条第五条 规划编制的基本原则（增加）规划编制的基本原则（增加）第六条第六条 编制组织原则（增加）编制组织原则（增加）第七条第七条 规划阶段（保留）规划阶段（保留）第八条第八条 与上位规划关系（增加）与上位规划关系（增加）第九条第九条 规范和基础资料要求（归并）规范和基础资料要求（归并）第十条第十条 编制资质（保留）编制资质（保留）第一条第一条 目的目的第二条第二条 适用范围适用范围第三条第三条 规划阶段规划阶段第四条第四条 编制组织编制

30、组织第五条第五条 编制资质编制资质第六条第六条 标准规范标准规范第七条第七条 基础资料要求基础资料要求第八条第八条 城市设计手法引入城市设计手法引入第九条第九条 部门和公众参与部门和公众参与第十条第十条 基础资料要求基础资料要求旧版办法新版办法第一章第一章 总则（保留）总则（保留）第二章第二章本章在确定新版办法定位的同时，特别强调了城市规划的公共政策属性，增加了在新形势下城市规划编制工作必须遵循的基本原则和指导思想。目的是明确方向，统一认识。第一章第一章 第一条第一条 为了规范城为了规范城市规划编制工作，提高城市市规划编制工作，提高城市规划的科学性规划的科学性和严肃性，根和严肃性，根据国家有关

31、法律法规的规定，据国家有关法律法规的规定，制定本办法。制定本办法。第一章 第一条 为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据中华人民共和国城市规划法的有关规定，制定本办法。旧版办法新版办法第一条 办法制定的目的（修改）本次办法修改的基本背景适应我国城镇化发展特点(如城市区域化、区域城市化)。反映新形势下政府职能转换、依法行政的要求。改变过去规划编制办法中重内容、轻公共政策属性的倾向。第一章第一章 第二条第二条 按国家行按国家行政建制设立的市，政建制设立的市，组织编组织编制城市规划，应当遵守本制城市规划，应当遵守本办法。办法。第五章第五章 附则附则 第四十五条第四十五条 县人民政府所在

32、地镇县人民政府所在地镇的城的城市规划编制，参照本办法市规划编制，参照本办法执行。执行。第二条 办法的适用范围（修改）第一章 第二条 按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。第五章 附则 第二十九条 未设镇建制的工矿区、农场、林场的城市型居民点的规划编制，参照本办法执行。旧版办法新版办法第二条 办法的适用范围（修改）城乡规划法城乡规划法中对于城乡规划体系的定义为：中对于城乡规划体系的定义为：本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。划、镇规划、乡规划和村庄规划。作为城乡规划体系的组成部分，新版作为城乡

33、规划体系的组成部分，新版办法办法为国家按照行政建制设市的城市规划编制办法，为国家按照行政建制设市的城市规划编制办法，同时，考虑到县人民政府所在地镇为县的中心，同时，考虑到县人民政府所在地镇为县的中心，其功能与城市基本相同，规模也较一般建制镇为其功能与城市基本相同，规模也较一般建制镇为大，规定了其规划编制参照本办法的原则。大，规定了其规划编制参照本办法的原则。城市规划涉及城市土地及空间资源的配置，任何资源配置方式都会对社会公平产生影响。在城市发展中，市场机制会自动趋向于效率的追求，但市场存在不足或缺陷(即市场负效应)，故需要公共干预及公共政策作调节。城市规划具有公共政策的基本功能：导向功能、调节

34、功能、分配功能。第一章第一章 第三条第三条 城市规划是政府调控城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众维护社会公平、保障公共安全和公众利益的利益的重要公共政策重要公共政策之一。之一。第三条 城市规划的基本属性（增加）缺旧版办法新版办法国家标准城市规划基本术语标准局部修订征求意见稿：城市规划（修改）原条文：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。修改为：是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使

35、用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排；依法确定的城市规划是维护公共利益、实现经济、社会和环境协调发展的公共政策。第一章第一章 第四条第四条 编制城市规划，应当以编制城市规划，应当以科科学发展观学发展观为指导，以构建社会主义为指导，以构建社会主义和谐社和谐社会会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用节约和集约利用资源，资源，保护生态环境，保护人文资源，尊保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略

36、，促进城市全面协调可持续发目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。展。第四条 城市规划编制的基本原则（增加）缺旧版办法新版办法 十六届三中全会提出的科学发展观：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。人类发展观的演变：以经济增长为核心的传统发展理论注重经济社会协调的社会综合发展论以人为中心的综合发展论。一个社会要有生机活力，必须有必要的差别；同样，一个社会要保持稳定发展，必须把差别控制在合理的范围之内。1990年代以来，中国社会

37、分化加剧，社会差距扩大，强势群体与弱势群体利益冲突加大，改革与发展过程中利益均衡机制的缺失是其根本原因。建设和谐社会，使经济发展的成果为全民所共享，增进社会公平已成为政府及全社会关注的焦点。第一章第一章 第五条第五条 编制城市规划，应当编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分方便群众生活，充分关注中低收入人关注中低收入人群，扶助弱势群体，群，扶助弱势群体，维护社会稳定和维护社会稳定和公共安全。公共安全。第五条 城市规划编制的基本原则（增加）缺旧版办法新版办法第一章第一章 第六条第六条 编制城市规编制城市规划，应当坚持划，应当坚持政府组

38、织、专政府组织、专家领衔、部门合作、公众参家领衔、部门合作、公众参与、科学决策与、科学决策的原则。的原则。第六条 城市规划编制的组织原则（增加）缺旧版办法新版办法规划结果向民众的公示和宣传规划结果向民众的公示和宣传规划过程的民主性规划过程的民主性建立健全政府、专家、部建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障门与公众参与的程序保障单一政府行政主管部门组织编制单一政府行政主管部门组织编制两两个个转转变变第一章 第九条 编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。靠近规划编制组织的两个转变规划编制组织的两个转变第六条 城市规划编制的组织原则（增加）城市规划是

39、一项全局性、综合性、战略性的工作，城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面。要提高各级涉及政治、经济、文化、社会等各个方面。要提高各级领导和全社会的规划意识，强化城市规划过程的民主性，领导和全社会的规划意识，强化城市规划过程的民主性，建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障，努建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障，努力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。规划的良好氛围。第一章第一章 第七条第七条 城市规划分为总体城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、规划和详细规划

40、两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规体规划的基础上组织编制分区规划。划。城市详细规划分为控制性详细规城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。划和修建性详细规划。第七条 规划阶段（保留）第一章第一章 第三条第三条 编制城市规划一般编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶分为总体规划和详细规划两个阶段。段。根据实际需要，根据实际需要，在编制总体在编制总体规划前规划前可以编制城市总体规划纲可以编制城市总体规划纲要；要；大、中城市可以在总体规划大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。的基础上编制分区规划。旧版办法新版办法第

41、三章第三章 城市规划编制要求城市规划编制要求 第二十第二十条条 编制城市总体规划，编制城市总体规划，应当先组应当先组织编制总体规划纲要，织编制总体规划纲要，研究确定研究确定总体规划中的重大问题，作为编总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。制规划成果的依据。新版办法第一章第一章 第八条第八条 国务院建设主管部门国务院建设主管部门组织编制的组织编制的全国城镇体系规划全国城镇体系规划和省、和省、自治区人民政府组织编制的自治区人民政府组织编制的省域城镇省域城镇体系规划，体系规划，应当作为城市总体规划编应当作为城市总体规划编制的依据。制的依据。第八条 与上位规划关系（增加）缺旧版办法新版办法原起

42、草稿(与其他规划的关系)城市规划应当与国民经济和社会发展规划相衔接，与土地利用总体规划、江河流域规划以及其他相关法定规划相协调。第一章第一章 第九条第九条 编编制城市规划，应当制城市规划，应当遵守国家有关标准遵守国家有关标准和技术规范，采用和技术规范，采用符合国家有关规定符合国家有关规定的基础资料。的基础资料。第一章第一章 第六条第六条 编制城市规划应当遵循编制城市规划应当遵循中华中华人民共和国城市规划法人民共和国城市规划法确定的各项规划原确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。先进的规划设计方法和技术手段。第七

43、条第七条 编制城市规划应当对城市的国民经济编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。基础资料。第十条第十条 编制城市规划采用的勘察、测量图件编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。关规定和质量要求。第九条 规范和基础资料要求（归并）旧版办法新版办法第九条 规范和基础资料要求（归并）由于城市规划使用的一些关键数据缺乏统一的规范由于城市规划使用的一些关键数据缺乏统

44、一的规范标准或使用的标准与其它行业的不统一，故对于中国的规标准或使用的标准与其它行业的不统一，故对于中国的规划专家和管理者来说，长期以来非常困惑的一件事情就是划专家和管理者来说，长期以来非常困惑的一件事情就是无法系统地掌握具代表性的、统一的、可类比的且较为准无法系统地掌握具代表性的、统一的、可类比的且较为准确的城市数据，尤其是历年的、呈系列的城市数据，而掌确的城市数据，尤其是历年的、呈系列的城市数据，而掌握它们又是研究城市发展规律的必备武器，这就使得我们握它们又是研究城市发展规律的必备武器，这就使得我们对城市很多方面的研究、规划和管理工作缺乏最基本的、对城市很多方面的研究、规划和管理工作缺乏最

45、基本的、科学的前提依据。这其中最具代表性的就是规划中最常用科学的前提依据。这其中最具代表性的就是规划中最常用的的“城市规模城市规模”的统计标准。的统计标准。第一章第一章 第十条第十条 承担城市规承担城市规划编制的单位，应当取得城划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。城市规划编制工作。第一章第一章 第五条第五条 承担编制城承担编制城市规划任务的单位，应当符市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的合国家关于规划设计资格的规定。规定。旧版办法新版办法第十条 编制资质（保留）第一章第一章 第八条

46、第八条 在编制城市规划的各个在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，阶段，都应当运用城市设计的方法，综综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。和城市景观的艺术水平。旧版第八条 城市设计手法引入（删除）旧版办法问题：未来城市设计的归属和走向？原起草稿(基本原则和要求)编制城市规划应当重视历史文化资源保护、传统风貌保护和城市特色创造。编制城市规划应当运用城市设计的方法，综合考虑自然、人文和居民需要

47、，规划城市空间环境，提高城市的环境质量和城市景观艺术水平。本章主要目的是规范城市规划的编制程序，从制度上防止在城市规划修编和调整中的随意性，主要包括：一是强调了编制工作中前期针对城市发展的重大战略性问题应做前瞻性研究的重要性；二是明确规定了城市规划修编或者调整必须遵循的行政程序；三是对专家领衔、部门与公众参与的地位、作用和内容要求等进行了具体化规定。第十一条第十一条 编制组织部门（修改）编制组织部门（修改）第十二条第十二条 总体规划前期研究（增加）总体规划前期研究（增加）第十三条第十三条 总体规划编制程序（增加）总体规划编制程序（增加）第十四条第十四条 专家领衔（增加）专家领衔（增加）第十五条

48、第十五条 部门合作（增加）部门合作（增加）第十六条第十六条 公众参与（保留）公众参与（保留）第十七条第十七条 规划调整原则（增加）规划调整原则（增加）新版办法第二章第二章 城市规划编制组织（增加）城市规划编制组织（增加）第二章第二章 第十一条第十一条 城市人民政府负责城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规组织编制城市总体规划和城市分区规划。划。具体工作由城市人民政府建设主具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。管部门（城乡规划主管部门）承担。城市人民政府城市人民政府应当依据城市总体规划，应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土结合国民经济和社会发展规

49、划以及土地利用总体规划，地利用总体规划，组织制定近期建设组织制定近期建设规划。规划。控制性详细规划控制性详细规划由城市人民政府由城市人民政府建设建设主管部门（城乡规划主管部门）主管部门（城乡规划主管部门）依据依据已经批准的城市总体规划或者城市分已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。区规划组织编制。修建性详细规划修建性详细规划可以由可以由有关单位有关单位依据依据控制性详细规划及建设主管部门（城控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。委托城市规划编制单位编制。第一章第一章 第四条第四条 设市城市的总体规划设

50、市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。由市人民政府负责组织编制。分区分区规划、详细规划由市人民政府城市规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。市人民政府负责组织编制。县（自治县、旗）人民政府所在地县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。规划行政主管部门负责组织编