如何进行城市居民家庭经济状况核对课件.ppt

1、2022-10-28如何进行城市居民家庭经济状况核对如何进行城市居民家庭如何进行城市居民家庭经济状况核对经济状况核对如何进行城市居民家庭经济状况核对 内内 容容 一、一、社会救助工作发展中居民经济状况信息核对工作的作用及意义。二、二、全国试点的情况。三、三、目前突出反映存在的问题和几个值得探索的话题。四、四、湘潭市居民家庭经济状况核对的创新经验。五、五、上海市居民家庭经济状况核对的立法规则。如何进行城市居民家庭经济状况核对（二（二）（一）（一）问题的症结何在？取证与公示问题的症结何在？取证与公示有哪些副作用？有哪些副作用？（三）（三）一、社会救助工作发展中居民经济状况信息核对工作的作一、社会救

2、助工作发展中居民经济状况信息核对工作的作用及意义用及意义为什么要对城乡居民家庭经济为什么要对城乡居民家庭经济状况进行信息核对？状况进行信息核对？低保做假者屡禁不止，原因何低保做假者屡禁不止，原因何在？在？如何进行城市居民家庭经济状况核对（一）（一）为什么要对城乡居民家庭经济状况进行信息核对？为什么要对城乡居民家庭经济状况进行信息核对？近年来，中央和地方政府先后出台了一系列针对困难群众的近年来，中央和地方政府先后出台了一系列针对困难群众的社会救助政策，初步形成了以城乡低保、保障性住房、教育资社会救助政策，初步形成了以城乡低保、保障性住房、教育资助、医疗救助等为核心的社会救助制度框架，有力促进了基

3、本助、医疗救助等为核心的社会救助制度框架，有力促进了基本民生改善和社会稳定。然而，民生改善和社会稳定。然而，由于社会救助的无偿性以及低保由于社会救助的无偿性以及低保资格审核不够规范，投机骗保、人情入保的现象时有发生资格审核不够规范，投机骗保、人情入保的现象时有发生，一，一定程度上影响了社会救助政策的实施效果。定程度上影响了社会救助政策的实施效果。例如内蒙古包头的吕某和妻子有病在身，但他隐瞒家有例如内蒙古包头的吕某和妻子有病在身，但他隐瞒家有6处处房产的事实而获得吃低保的资格，对公众构成欺骗。在网络上房产的事实而获得吃低保的资格，对公众构成欺骗。在网络上，我们经常见到开宝马吃低保的信息，说明核对

4、低保申请户的，我们经常见到开宝马吃低保的信息，说明核对低保申请户的资格是一个老大难问题，据包头市石拐区民政部门负责人透露资格是一个老大难问题，据包头市石拐区民政部门负责人透露，民政部门没有执法权，对上述吕某，他们只能对其暂作，民政部门没有执法权，对上述吕某，他们只能对其暂作“停停保保”处理，处理，至于是否要追缴之前发放的低保金，还要经相关部至于是否要追缴之前发放的低保金，还要经相关部门研究后再做决定。门研究后再做决定。如何进行城市居民家庭经济状况核对 由于城乡居民财产核对平台尚未建立，核查只能靠入户由于城乡居民财产核对平台尚未建立，核查只能靠入户调查、邻里访问、信函索证等传统方式进行。调查、邻

5、里访问、信函索证等传统方式进行。核实低保对象个人信息需要多部门配合，在信息比对系核实低保对象个人信息需要多部门配合，在信息比对系统还没全面铺开的情况下，大量信息都需要手工核对，工作量统还没全面铺开的情况下，大量信息都需要手工核对，工作量之大可想而知。虽然包头市近年来实行了之大可想而知。虽然包头市近年来实行了“一个大厅，联审联一个大厅，联审联批批”的申报制度，但仍无法避免的申报制度，但仍无法避免“骗保者骗保者”混入低保人群中。混入低保人群中。骗保现象频现，一方面说明这些人诚信道德的问题，另一方面骗保现象频现，一方面说明这些人诚信道德的问题，另一方面则说明政府监管部门失职。按理说，民政部门对低保认

6、定和复则说明政府监管部门失职。按理说，民政部门对低保认定和复核程序都作了详细的规定，关于低保的申领与审核，在很多地核程序都作了详细的规定，关于低保的申领与审核，在很多地方都需经居委会、街道乡镇、区县等多重审核，而且，街道办方都需经居委会、街道乡镇、区县等多重审核，而且，街道办事处等部门与居民最接近，对于他们的生活状态也应当十分清事处等部门与居民最接近，对于他们的生活状态也应当十分清楚，为何眼睁睁地放不符合条件的人通过呢？楚，为何眼睁睁地放不符合条件的人通过呢？居民的隐性收入居民的隐性收入或许或许难以掌握，难以掌握，但但车辆、房产等大宗车辆、房产等大宗显性显性财产财产只只要到相关部门要到相关部门

7、调阅调阅都会十分都会十分清晰，清晰，因此，现行单靠民政部门和基层低保工作因此，现行单靠民政部门和基层低保工作人员审核，很难搞清低保申请者的真实财产情况。人员审核，很难搞清低保申请者的真实财产情况。如何进行城市居民家庭经济状况核对低保做假者屡禁不止，原因何在？低保做假者屡禁不止，原因何在？（二（二）由于社会救助的无偿性，很多人存在通过骗保、骗购、骗租由于社会救助的无偿性，很多人存在通过骗保、骗购、骗租等方式获取利益的冲动。等方式获取利益的冲动。当前，列入低收入家庭后能够享受的当前，列入低收入家庭后能够享受的利益越来越多。利益越来越多。如果是如果是城市低保城市低保对象，对象，平均每人每月可以领取平

8、均每人每月可以领取两百多元低保金；政府资助参加新农合或者城镇两百多元低保金；政府资助参加新农合或者城镇居民居民医医疗疗保保险险，享受自付部分二次报销的待遇享受自付部分二次报销的待遇；享受廉租住房，购买与市场享受廉租住房，购买与市场有巨额差价的经济适用房。此外，用水、用电、燃气、取暖、有巨额差价的经济适用房。此外，用水、用电、燃气、取暖、乘车、公园门票等都有优惠或减免。因此，对乘车、公园门票等都有优惠或减免。因此，对一些一些不道德人员不道德人员的诱惑的诱惑也也越来越大。越来越大。在海南有的人找民政部门明确说，你只给在海南有的人找民政部门明确说，你只给我一个低保身份，我不要你给一分钱的救助钱，背后

9、是想搏取我一个低保身份，我不要你给一分钱的救助钱，背后是想搏取其他方面的利益。其他方面的利益。近近些些年审计机关对年审计机关对一些一些城市低保城市低保对象经济状况对象经济状况开展调查，开展调查，结结果发现相关城市果发现相关城市不符合条件却在吃低保的不符合条件却在吃低保的对象，在被检查人群对象，在被检查人群中占比，往往中占比，往往超过超过5%甚至更高。甚至更高。如何进行城市居民家庭经济状况核对问题的症结何在？取证与公示有哪些副作用？问题的症结何在？取证与公示有哪些副作用？（三）（三）在对申请救助的居民家庭收入和财产进行核查时，在对申请救助的居民家庭收入和财产进行核查时，目前采取目前采取的方法主要

10、是入户调查、邻里访问、信函索证以及社区评议、的方法主要是入户调查、邻里访问、信函索证以及社区评议、社区公示等。社区公示等。这些方法在低保制度实施过程中发挥了重要作用这些方法在低保制度实施过程中发挥了重要作用，但随着低收入家庭认定标准不断提高，居民收入来源日趋多但随着低收入家庭认定标准不断提高，居民收入来源日趋多样化和复杂化，样化和复杂化，上述方法出现误差的机率越来越高，存在的问上述方法出现误差的机率越来越高，存在的问题也越来越突出。题也越来越突出。目前我国城市低保审批管理主要依托居委会和社区居民监督目前我国城市低保审批管理主要依托居委会和社区居民监督，而没有采用专业化方式，因此存在一些严重缺陷

11、。从低保对，而没有采用专业化方式，因此存在一些严重缺陷。从低保对象认定过程看，其主要问题有：象认定过程看，其主要问题有：一是信息来源的准确性难以把握。一是信息来源的准确性难以把握。低保审批的信息来源主要低保审批的信息来源主要依赖个人申报、所在单位提供证明材料、入户调查、以及社区依赖个人申报、所在单位提供证明材料、入户调查、以及社区居民对不实者的举报等。但居民对不实者的举报等。但一些申请者刻意瞒报，一些单位在一些申请者刻意瞒报，一些单位在提供证明提供证明材料材料时把关不严，甚至有意提供虚假材料时把关不严，甚至有意提供虚假材料的情况客观的情况客观存在。存在。入户调查入户调查虽然可以直接观察，但只能

12、看到表面情况，而虽然可以直接观察，但只能看到表面情况，而难以获得申请者的存款、有价证券、汽车及其他住房等难以获得申请者的存款、有价证券、汽车及其他住房等方面的方面的信息信息。如何进行城市居民家庭经济状况核对 此外，目前城市社区居民的异质性很高，邻里之间不熟悉，此外，目前城市社区居民的异质性很高，邻里之间不熟悉，居委会干部也难以对居委会干部也难以对社区所有社区所有居民的情况居民的情况都都掌握清楚。掌握清楚。因此，因此，靠传统办法往往很难判定申报信息的真伪和准确性，这给低保靠传统办法往往很难判定申报信息的真伪和准确性，这给低保对象资格认定带来较大难度。对象资格认定带来较大难度。二是认定程序费力费时

13、，隐性成本很高。二是认定程序费力费时，隐性成本很高。目前的认定程序比目前的认定程序比较复杂，既需要申请人提供许多证明材料，又需要工作人员去较复杂，既需要申请人提供许多证明材料，又需要工作人员去核实许多材料，包括向提供材料的单位进行调查、入户调查、核实许多材料，包括向提供材料的单位进行调查、入户调查、公示等环节，一些城市不得不成立规模庞大的社区、街道公示等环节，一些城市不得不成立规模庞大的社区、街道“低低保专干保专干”队伍，队伍，财政列支大笔专项经费才能完成财政列支大笔专项经费才能完成任务。任务。三是张榜公示三是张榜公示既既不够人性化，群众监督效果不够人性化，群众监督效果也也有限。有限。目前各目

14、前各地通行对低保申请者和获准的低保对象进行多次张榜公示，这地通行对低保申请者和获准的低保对象进行多次张榜公示，这是在传统手段审核申请者家庭经济状况不可靠背景下一种变相是在传统手段审核申请者家庭经济状况不可靠背景下一种变相群众监督措施。但是，随着经济社会发展，城市人与人之间从群众监督措施。但是，随着经济社会发展，城市人与人之间从计划经济时代计划经济时代“熟人社会熟人社会”，逐渐变得连邻里之间都非常陌生，逐渐变得连邻里之间都非常陌生，“群众监督群众监督”效果自然会日渐衰减。而效果自然会日渐衰减。而张榜公布张榜公布的的“副作用副作用”，更在于，更在于会损伤了真正穷人的自尊心，尤其是会损伤了真正穷人的

15、自尊心，尤其是真正真正贫困贫困家庭家庭中的中的未成年人，客观上未成年人，客观上可能可能让贫困群众获得让贫困群众获得政府政府救助救助缓解经济缓解经济贫困贫困的同时，的同时，却却又加深又加深“心理贫困心理贫困”。如何进行城市居民家庭经济状况核对 从未来发展看，加强社会救助对象认定机制建设是从未来发展看，加强社会救助对象认定机制建设是整个社会救助制度建设中的一个重要方面。包括低保整个社会救助制度建设中的一个重要方面。包括低保在内的社会救助是由公共资金支持的，是无偿向贫困在内的社会救助是由公共资金支持的，是无偿向贫困家庭提供基本生活援助的制度。这种制度特点不可避家庭提供基本生活援助的制度。这种制度特点

16、不可避免地会带来管理问题，会滋生骗保骗租现象。再有，免地会带来管理问题，会滋生骗保骗租现象。再有，个人和家庭收入来源越来越多元化，而我国对居民收个人和家庭收入来源越来越多元化，而我国对居民收入的监测管理制度又很不严格，对社会救助申请者实入的监测管理制度又很不严格，对社会救助申请者实际收入状况的把握会越来越难。这就要求必须建立适际收入状况的把握会越来越难。这就要求必须建立适合未来发展的、更加有效的社会救助受益者的收入认合未来发展的、更加有效的社会救助受益者的收入认定机制。定机制。按照传统办法，民政部门基本上不可能掌握救助按照传统办法，民政部门基本上不可能掌握救助申请人的银行存款、股票、有价证券、

17、车辆、房产、申请人的银行存款、股票、有价证券、车辆、房产、保险等信息，对有关单位出具的虚假收入证明，也无保险等信息，对有关单位出具的虚假收入证明，也无法核查。法核查。当前，建立科学有效的低收入家庭认定体系，当前，建立科学有效的低收入家庭认定体系，对社会救助申请人的家庭收入和财产状况进行全方位对社会救助申请人的家庭收入和财产状况进行全方位审核，保障社会救助政策公正公平审核，保障社会救助政策公正公平实施已迫在眉睫。实施已迫在眉睫。如何进行城市居民家庭经济状况核对 二、全国试点的情况。二、全国试点的情况。针对城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年针对城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年来在全国

18、开展了小范围试点。上海市成立了来在全国开展了小范围试点。上海市成立了“居民家居民家庭经济状况核对中心庭经济状况核对中心”，哈尔滨、长沙、湘潭、成都，哈尔滨、长沙、湘潭、成都等地也建立了相应机构。等地也建立了相应机构。相关试点结果表明，建立低相关试点结果表明，建立低收入家庭认定机制对于落实各项惠民政策、促进公平收入家庭认定机制对于落实各项惠民政策、促进公平救助意义重大，有着广泛的社会效益。救助意义重大，有着广泛的社会效益。上海上海市市在试点在试点工作工作中，首先对低收入核对机制做了中，首先对低收入核对机制做了全新定位。核对工作不仅仅适用于低收入人群，还涉全新定位。核对工作不仅仅适用于低收入人群，

19、还涉及中等收入人群，将来还可能覆盖所有群体；及中等收入人群，将来还可能覆盖所有群体；不只服不只服务于廉租住房项目，还将服务于经济适用房、最低生务于廉租住房项目，还将服务于经济适用房、最低生活保障、医疗救助、教育救助等其他公共政策，活保障、医疗救助、教育救助等其他公共政策，成为成为一个一个为各类公共政策提供经济状况权威核对信息的支为各类公共政策提供经济状况权威核对信息的支持性政务平台。持性政务平台。如何进行城市居民家庭经济状况核对 其次，提出其次，提出“三个一三个一”工作目标。工作目标。“一个平台一个平台”，即建立一，即建立一个面向上海全市居民的经济状况核对的综合信息处理平台，个面向上海全市居民

20、的经济状况核对的综合信息处理平台，重重点是建立点是建立“电子比对专线电子比对专线”，把原本分散在政府各部门的相关，把原本分散在政府各部门的相关经济状况信息，通过核对系统进行最大效率的整合和利用；经济状况信息，通过核对系统进行最大效率的整合和利用；“一个办法一个办法”，即制定一套本市居民经济状况核对办法，即制定一套本市居民经济状况核对办法，通过申通过申请、审核、流转、比对、核实等一整套特定的流程和有关政策请、审核、流转、比对、核实等一整套特定的流程和有关政策，实现对申请对象的经济状况核对；，实现对申请对象的经济状况核对；“一个机构一个机构”，即创设一，即创设一个专业的权威机构，专职对申请政府保障

21、的家庭经济状况进行个专业的权威机构，专职对申请政府保障的家庭经济状况进行核对，为政府相关部门核对，为政府相关部门进行审批时进行审批时提供提供客观客观依据。依据。通过试点实践，上海居民经济状况核对工作在确保公共资源通过试点实践，上海居民经济状况核对工作在确保公共资源公平分配方面取得了一定成效。一是促进依法行政，为相关社公平分配方面取得了一定成效。一是促进依法行政，为相关社会保障部门提供审批依据。截至会保障部门提供审批依据。截至2009年年6月底，月底，“居民经济状况居民经济状况核对中心核对中心”共出具了共出具了9197份核对报告，房管部门以此作为审批份核对报告，房管部门以此作为审批廉租住房申请的

22、重要依据。二是确保政府财政惠及真正困难群廉租住房申请的重要依据。二是确保政府财政惠及真正困难群体。截至体。截至2009年年6月底，在完成核对工作的申请家庭中，发现月底，在完成核对工作的申请家庭中，发现3226户家庭申报与实际情况存在较大差异，节省财政资金户家庭申报与实际情况存在较大差异，节省财政资金2400余万元。余万元。如何进行城市居民家庭经济状况核对 三、三、目前突出反映存在的问题和几个值得探索的目前突出反映存在的问题和几个值得探索的话题。话题。值得注意的是，目前我国的低保制度还是手工管理值得注意的是，目前我国的低保制度还是手工管理和以社区为基本单位的分割式的管理体制，没有实现和以社区为基

23、本单位的分割式的管理体制，没有实现对低保人员的信息化管理和实现各个地区和部门的信对低保人员的信息化管理和实现各个地区和部门的信息共享。息共享。一些一些基层民政干部建议，由国家基层民政干部建议，由国家层面层面建立统建立统一的居民经济状况核对信息平台，一的居民经济状况核对信息平台，并且并且依依据相应据相应法法规规与就业、工商、税务、金融、车管、房地产等部门联与就业、工商、税务、金融、车管、房地产等部门联网，形成有效的信息化管理体系。网，形成有效的信息化管理体系。长沙市民政局副局长伍仁华说，长沙市民政局副局长伍仁华说，现行管理机制下，现行管理机制下，因为因为信息不对称导致信息不对称导致的的骗保骗保问

24、题问题始终没有得到很好解始终没有得到很好解决。低保收入调查设计的信息口大约有决。低保收入调查设计的信息口大约有19个之多，而个之多，而民政部门能够掌握的只有三四个。湖南民政部门能够掌握的只有三四个。湖南省省成立了公民成立了公民信息局，信息局，按初始功能设计，这个机构具备有效整合公按初始功能设计，这个机构具备有效整合公民所有信息的技术手段民所有信息的技术手段，但很多部门但很多部门对提供信息并不对提供信息并不如何进行城市居民家庭经济状况核对 积极，积极，以保密为由，至今难以实现信息共享或及时更新。以保密为由，至今难以实现信息共享或及时更新。除除了部门利益掣肘，当前低保信息资源共享还存在一个重大问题

25、了部门利益掣肘，当前低保信息资源共享还存在一个重大问题，即缺乏一个真正有效的信息共享平台。实际上，这项工作国，即缺乏一个真正有效的信息共享平台。实际上，这项工作国家需要、每个省、每个城市都需要，家需要、每个省、每个城市都需要，应该由民政部门牵头，开应该由民政部门牵头，开发统一使用的软件，才能发统一使用的软件，才能真正真正提高效率，避免重复投资。提高效率，避免重复投资。长沙长沙市雨花区民政局副局长吴岚说，市雨花区民政局副局长吴岚说，雨花区雨花区是国家民政部低是国家民政部低保信息系统建设的试点区县，保信息系统建设的试点区县，开发了一套社会救助管理软件。开发了一套社会救助管理软件。这套软件将所有救助

26、对象输入电脑管理，改变了过去不能对接这套软件将所有救助对象输入电脑管理，改变了过去不能对接、存在时间断层等问题。系统的、存在时间断层等问题。系统的信息比对功能涉及房产、五险信息比对功能涉及房产、五险一金、车管、金融、证券等，一金、车管、金融、证券等，功能比较齐全。功能比较齐全。但遗憾的是，金但遗憾的是，金融、证券等信息没有接入，融、证券等信息没有接入，使得这套系统的作用发挥受限。使得这套系统的作用发挥受限。当当前应前应尽快建立信息核实联动机制尽快建立信息核实联动机制,借助现有信息网络平台，借助现有信息网络平台，督促督促与收入和财产核定与收入和财产核定相关相关的的部门配合民政部门工作，通过查询低

27、部门配合民政部门工作，通过查询低保申请人户籍、房产、车辆、公积金、养老金、工商登记、纳保申请人户籍、房产、车辆、公积金、养老金、工商登记、纳税、银行存款、证券等相关信息，才能确保认定结果的准确、税、银行存款、证券等相关信息，才能确保认定结果的准确、公正。公正。如何进行城市居民家庭经济状况核对 目前我国目前我国有多个部门涉及有多个部门涉及社会救助社会救助工作，工作，除了民政部门之外除了民政部门之外，还包括住房管理部门，还包括住房管理部门（住房救助）、（住房救助）、教育部门教育部门（教育救助）（教育救助）、司法部门司法部门（法律援助），（法律援助），以及工会、妇联、残联等部门。各以及工会、妇联、残

28、联等部门。各个部门从不同渠道获得资金，在其业务范围内给不同对象提供个部门从不同渠道获得资金，在其业务范围内给不同对象提供各种各样的社会救助待遇各种各样的社会救助待遇。这种做法的好处是可以调动多方积。这种做法的好处是可以调动多方积极性，一起帮助贫困者，但极性，一起帮助贫困者，但容易导致对容易导致对一些一些贫困家庭的重复救贫困家庭的重复救助，助，以及公共资金的低效率使用。从建立长期稳定的社会救助以及公共资金的低效率使用。从建立长期稳定的社会救助制度的目标看，制度的目标看，应该将各个部门的救助加以整合，统一到一个应该将各个部门的救助加以整合，统一到一个部门归口管理，以提高资金使用效率和救助的社会效益

29、。部门归口管理，以提高资金使用效率和救助的社会效益。目前社会救助仍然分在不同的部门管理，这对建立统一的低目前社会救助仍然分在不同的部门管理，这对建立统一的低收入认定机制不太有利。收入认定机制不太有利。从宏观上看，需要建立低收入认定机从宏观上看，需要建立低收入认定机构与劳动就业、医疗卫生、金融、住房、车管等管理机构之间构与劳动就业、医疗卫生、金融、住房、车管等管理机构之间的制度性关系。从微观上看，的制度性关系。从微观上看，要把目前社区管理模式改为专业要把目前社区管理模式改为专业机构管理模式，建立政府机构管理模式，建立政府 专业机构专业机构 社区三方的分工合作关社区三方的分工合作关系。系。如何进行

30、城市居民家庭经济状况核对 上海市民政局上海市民政局家庭经济状况核对家庭经济状况核对中心主任魏卿说，中心主任魏卿说，经济状况核对工作是一项全新的工作，需要一个新组经济状况核对工作是一项全新的工作，需要一个新组织来具体承担。从表面上看，这项工作应由第三方中织来具体承担。从表面上看，这项工作应由第三方中介组织来承担，以保证核对的公正性；但深层次分析介组织来承担，以保证核对的公正性；但深层次分析，这种工作涉及百姓的切身利益，这种工作涉及百姓的切身利益，拥有大量政府部门拥有大量政府部门关于百姓经济状况的隐私信息，关于百姓经济状况的隐私信息，第三方中介组织无法第三方中介组织无法保证此项工作的权威性和信息安

31、全性。核对工作又是保证此项工作的权威性和信息安全性。核对工作又是一项公务性、公益性的工作，最低限度一项公务性、公益性的工作，最低限度必须成立一个必须成立一个具有独立法人资格、财政全额拨款的事业单位，从而具有独立法人资格、财政全额拨款的事业单位，从而保证核对工作的权威性、专业性和信息安全性。保证核对工作的权威性、专业性和信息安全性。建设统一的认定机构需首先破除体制障碍。建设统一的认定机构需首先破除体制障碍。这这是是涉涉及部门利益再分配及部门利益再分配的问题，的问题，需要在国家层面上推动建需要在国家层面上推动建立。立。如何进行城市居民家庭经济状况核对 四、四、湘潭市居民家庭经济状况核对的创新经验。

32、湘潭市居民家庭经济状况核对的创新经验。2009年，民政部在全国部署开展居民家庭经济状况核年，民政部在全国部署开展居民家庭经济状况核对试点工作，湘潭市作为全国首批城市居民家庭经济对试点工作，湘潭市作为全国首批城市居民家庭经济状况核对试点城市，状况核对试点城市，2011年，被民政部评为全国首批年，被民政部评为全国首批城市居民家庭经济状况核对示范单位。城市居民家庭经济状况核对示范单位。湘潭市首先从传统的家计调查方法进行突破，居民家湘潭市首先从传统的家计调查方法进行突破，居民家庭经济状况核对建立跨部门、多层次的居民家庭经济庭经济状况核对建立跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对共享机制，从而有效杜绝了隐

33、瞒收入和财产状况核对共享机制，从而有效杜绝了隐瞒收入和财产、人情救助及关系救助等不正常现象。、人情救助及关系救助等不正常现象。其次，从规范科学入手，出台低收入家庭认定办法，其次，从规范科学入手，出台低收入家庭认定办法，健全机制，堵塞漏洞，公开操作程序，重罚违法骗保健全机制，堵塞漏洞，公开操作程序，重罚违法骗保者，在觊觎者，在觊觎j j y y 国家救助政策的伪低保者面前筑起一国家救助政策的伪低保者面前筑起一起难以逾越的法规起难以逾越的法规“高墙高墙”。湘潭市取得的突出成效，可以归纳为三个方面：湘潭市取得的突出成效，可以归纳为三个方面：如何进行城市居民家庭经济状况核对 第一，解决了长期困扰基层开

34、展家计调查的老大难问题。第一，解决了长期困扰基层开展家计调查的老大难问题。之之前，由于存在体制障碍和信息壁垒，基层工作人员很难从相关前，由于存在体制障碍和信息壁垒，基层工作人员很难从相关部门和单位调查取证到救助申请人的第一手资料，给核对认定部门和单位调查取证到救助申请人的第一手资料，给核对认定工作带来很大阻力。另一方面，财产审核比收入审核更难，有工作带来很大阻力。另一方面，财产审核比收入审核更难，有多少处房产、存款，是否拥有股票、基金和机动车，依靠传统多少处房产、存款，是否拥有股票、基金和机动车，依靠传统的审核手段难以调查清楚。开展居民家庭经济状况核对工作后的审核手段难以调查清楚。开展居民家庭

35、经济状况核对工作后，建立了顺畅的部门核对机制和信息共享平台，从根本上解决，建立了顺畅的部门核对机制和信息共享平台，从根本上解决了这一老大难问题。工作人员如有需要随时都可以按程序无偿了这一老大难问题。工作人员如有需要随时都可以按程序无偿地从相关部门和单位获取救助申请家庭成员的收入和财产信息地从相关部门和单位获取救助申请家庭成员的收入和财产信息。同时，从有关部门和单位获取的信息都是客观、真实和及时。同时，从有关部门和单位获取的信息都是客观、真实和及时更新的，救助申请人容易接受，避免了很多矛盾和争议，让吃更新的，救助申请人容易接受，避免了很多矛盾和争议，让吃了低保的人心安理得，没有吃到的也无话可说，

36、基层工作人员了低保的人心安理得，没有吃到的也无话可说，基层工作人员开展工作更得心应手、理直气壮。开展工作更得心应手、理直气壮。2011年年6月，雨湖区鹤岭镇通月，雨湖区鹤岭镇通过到房产部门调查取证房产信息，掌握到全镇过到房产部门调查取证房产信息，掌握到全镇600户城市低保户城市低保家庭中有家庭中有90户家庭拥有多处房产，全部取消了低保救助，没有户家庭拥有多处房产，全部取消了低保救助，没有一户家庭存有异议。一户家庭存有异议。如何进行城市居民家庭经济状况核对 第二，实现了社会救助的公平、公正，节约了政府第二，实现了社会救助的公平、公正，节约了政府的救助资源。的救助资源。如湘潭市城区对如湘潭市城区对

37、1200户新申请城市低保户新申请城市低保救助的家庭进行核对，社区初审，有救助的家庭进行核对，社区初审，有444户被淘汰，核户被淘汰，核对检出率为对检出率为37%；通过街道（乡镇）复审有；通过街道（乡镇）复审有250户被淘户被淘汰，核对检出率为汰，核对检出率为33%；通过区民政局审核，有；通过区民政局审核，有97户户被淘汰，核对检出率被淘汰，核对检出率20%；通过市核对中心进行部门；通过市核对中心进行部门核对，有核对，有156户被淘汰，核对检出率户被淘汰，核对检出率38%。经过四级核。经过四级核对工作网络，对工作网络，1200户新申请城市低保救助家庭只有户新申请城市低保救助家庭只有253户符合认

38、定条件被纳入救助，整个核对检出率为户符合认定条件被纳入救助，整个核对检出率为79%。同时，低保年审还要取消因家庭条件好转、家庭收。同时，低保年审还要取消因家庭条件好转、家庭收入和财产超过城市低保家庭认定标准的城市低保对象入和财产超过城市低保家庭认定标准的城市低保对象。严把。严把“入口关入口关”，疏通，疏通“出口关出口关”，检出和清退一，检出和清退一批不符合条件的社会救助对象，彰显批不符合条件的社会救助对象，彰显居民家庭经济状居民家庭经济状况核对况核对在维护社会救助公平正义中的重要作用。在维护社会救助公平正义中的重要作用。如何进行城市居民家庭经济状况核对 第三，为社会救助工作的全面发展树立了较好

39、的典型。第三，为社会救助工作的全面发展树立了较好的典型。湘潭湘潭市从市从1997年率先启动现代新型社会救助制度。十四年后，湘潭年率先启动现代新型社会救助制度。十四年后，湘潭市以开展居民家庭经济状况核对工作为契机，建立市以开展居民家庭经济状况核对工作为契机，建立“政府领导政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与、民政牵头、部门配合、社会参与”的核对工作体制和机制，的核对工作体制和机制，改变过去民政部门进行家计调查改变过去民政部门进行家计调查“一家独舞一家独舞”的现象，有效地的现象，有效地提升了社会救助工作科学化、标准化、规范化管理水平，进一提升了社会救助工作科学化、标准化、规范化管理水平，进一步赢

40、得了人民群众的关心、理解和支持。步赢得了人民群众的关心、理解和支持。湘潭市居民家庭经济状况核对的湘潭市居民家庭经济状况核对的主要做法和体会主要做法和体会有：有：居民家庭经济状况核对工作是一项长期性、基础性的系统工居民家庭经济状况核对工作是一项长期性、基础性的系统工程，也是一件难程，也是一件难 事。湘潭市按照建平台、建制度、建机制、建队伍的思路，事。湘潭市按照建平台、建制度、建机制、建队伍的思路，通过对重点领域、重通过对重点领域、重 点方面的突破，带动全局工作的推进，主要有五个方面的做点方面的突破，带动全局工作的推进，主要有五个方面的做法和体会：法和体会：如何进行城市居民家庭经济状况核对 第一、

41、领导重视是关键。第一、领导重视是关键。居民家庭经济状况核对工作涉及领居民家庭经济状况核对工作涉及领域广，牵扯部门多，党委、政府的高度和积极支持是做好工作域广，牵扯部门多，党委、政府的高度和积极支持是做好工作的关键。市委书记、市长、分管副市长多次来市民政局调研指的关键。市委书记、市长、分管副市长多次来市民政局调研指导社会救助工作，帮助解决经济状况核对工作中的具体问题。导社会救助工作，帮助解决经济状况核对工作中的具体问题。2010年年4月，湘潭市在全市机构改革、编制冻结的情况下，特事月，湘潭市在全市机构改革、编制冻结的情况下，特事特办，在全国率先成立参照公务员管理正科级的市城乡低收入特办，在全国率

42、先成立参照公务员管理正科级的市城乡低收入家庭核对中心，编制家庭核对中心，编制6人，设主任、副主任职位各一名，年安排人，设主任、副主任职位各一名，年安排工作经费工作经费50万元，配备工作用车一台，确保有人办事、有钱办万元，配备工作用车一台，确保有人办事、有钱办事、有条件办事，建好居民家庭经济状况核对工作的事、有条件办事，建好居民家庭经济状况核对工作的“主阵地主阵地”。2011年年5月，市政府成立了城市低收入和城乡低保家庭认定月，市政府成立了城市低收入和城乡低保家庭认定工作领导小组，市长亲自担任组长，常务副市长、分管副市长工作领导小组，市长亲自担任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市民政局等任

43、副组长，市民政局等26个部门负责人为成员，为工作开展提个部门负责人为成员，为工作开展提供了坚实的组织保障。省民政厅厅长余长明十分关心湘潭的工供了坚实的组织保障。省民政厅厅长余长明十分关心湘潭的工作，多次听取工作汇报，亲自找市领导协商解决了湘潭市城乡作，多次听取工作汇报，亲自找市领导协商解决了湘潭市城乡低收入家庭核对中心的机构和编制问题。低收入家庭核对中心的机构和编制问题。如何进行城市居民家庭经济状况核对 第二，政策制定是基础。第二，政策制定是基础。2011年年5月，市民政局经广月，市民政局经广泛调研并吸取上海等泛调研并吸取上海等20多个城市好的做法和经验，提多个城市好的做法和经验，提请市人民政

44、府出台了请市人民政府出台了湘潭市城市低收入和城乡低保湘潭市城市低收入和城乡低保家庭认定办法（试行）家庭认定办法（试行）。办法办法在把廉租住房保在把廉租住房保障纳入认定范围的同时，凸显低保救助职能，率先在障纳入认定范围的同时，凸显低保救助职能，率先在全国把城乡低保家庭的审核认定纳入进来。以市统计全国把城乡低保家庭的审核认定纳入进来。以市统计部门发布的上年度居民年人均可支配收入和城乡低保部门发布的上年度居民年人均可支配收入和城乡低保保障标准线保障标准线“两项硬指标两项硬指标”，设定城市低收入和城乡，设定城市低收入和城乡低保家庭认定标准，并实现动态管理，为核对过程带低保家庭认定标准，并实现动态管理，

45、为核对过程带来更强的操作性和指导性。来更强的操作性和指导性。第三，部门协作是前提。第三，部门协作是前提。2011年，市民政局充分发年，市民政局充分发挥市城市低收入和城乡低保家庭认定工作领导小组的挥市城市低收入和城乡低保家庭认定工作领导小组的协调作用，两次提请市政府召开领导小组成员单位会协调作用，两次提请市政府召开领导小组成员单位会议，三次与人民银行市中心支行和全市十四家银信机议，三次与人民银行市中心支行和全市十四家银信机构召开协商会议，找准部门构召开协商会议，找准部门间居民家庭经济状况核间居民家庭经济状况核如何进行城市居民家庭经济状况核对对信息共享的结合点，着力建立部门共享双赢机制。对信息共享

46、的结合点，着力建立部门共享双赢机制。市民政局局长王龙林亲自到人民银行市中心支行和相市民政局局长王龙林亲自到人民银行市中心支行和相关部门协商具体事宜，一个部门一个部门的谈，一个关部门协商具体事宜，一个部门一个部门的谈，一个部门一个部门的做工作。在民政部门的坚强意志和聪部门一个部门的做工作。在民政部门的坚强意志和聪明才智面前，一个个看似不可攻克的难关被逐一突破，明才智面前，一个个看似不可攻克的难关被逐一突破，相继出台了相继出台了湘潭市城市低收入和城乡低保家庭经济湘潭市城市低收入和城乡低保家庭经济状况核对部门职责状况核对部门职责、湘潭市城市低收入和城乡低湘潭市城市低收入和城乡低保家庭金融资产查询操作

47、细则保家庭金融资产查询操作细则，使部门间居民家庭，使部门间居民家庭经济状况信息实现共享，实现了人口、房产、车辆、经济状况信息实现共享，实现了人口、房产、车辆、工商、税务、劳动就业、养老保险、公积金、银行存工商、税务、劳动就业、养老保险、公积金、银行存款和有价证券查询信息的全覆盖。特别是金融资产操款和有价证券查询信息的全覆盖。特别是金融资产操作细则的出台，对救助申请家庭成员进行银行存款和作细则的出台，对救助申请家庭成员进行银行存款和有价证券的查询，为全面掌握申请人家庭的收入和财有价证券的查询，为全面掌握申请人家庭的收入和财产情况起到了极其重要的作用，实现了真正意义上的产情况起到了极其重要的作用，

48、实现了真正意义上的经济状况核对。经济状况核对。如何进行城市居民家庭经济状况核对 第四，能力建设是保障。第四，能力建设是保障。一是建立社区（村）、街道（乡镇一是建立社区（村）、街道（乡镇）、县（市、区）民政部门和市城乡低收入家庭核对中心四级）、县（市、区）民政部门和市城乡低收入家庭核对中心四级核对工作网络，共同承担居民家庭经济状况核对工作任务。二核对工作网络，共同承担居民家庭经济状况核对工作任务。二是充分发挥基层是充分发挥基层200多名低保专干的作用，具体做好居民家庭经多名低保专干的作用，具体做好居民家庭经济状况核对的申请受理、政策解读、入户调查、民主评议、资济状况核对的申请受理、政策解读、入户

49、调查、民主评议、资料收集、档案管理等大量基础性工作。三是提高基层工作人员料收集、档案管理等大量基础性工作。三是提高基层工作人员的政策执行力。的政策执行力。2011年，市民政局共举办了五期居民家庭经济年，市民政局共举办了五期居民家庭经济状况核对业务班，对县（市、区）民政局分管局长、社会救助状况核对业务班，对县（市、区）民政局分管局长、社会救助管理局局长，街道（乡镇）分管领导、民政所长、社会救助站管理局局长，街道（乡镇）分管领导、民政所长、社会救助站长和社区主任、低保专干普遍培训一次，培训达到长和社区主任、低保专干普遍培训一次，培训达到1100人次。人次。第五，规范操作是核心。第五，规范操作是核心

50、。市民政局制定了市民政局制定了湘潭市城市低收湘潭市城市低收入和城乡低保家庭经济状况核对操作规程入和城乡低保家庭经济状况核对操作规程，做到：（，做到：（1）授）授权制度科学规范。申请社会救助时，居民家庭成员须共同签订权制度科学规范。申请社会救助时，居民家庭成员须共同签订城市低收入和城乡低保家庭经济状况核对诚信承诺及城市低收入和城乡低保家庭经济状况核对诚信承诺及授权声授权声明明，并按手印确定，承诺所提供的相关材料全部真实有效；，并按手印确定，承诺所提供的相关材料全部真实有效；授权并自愿接受和配合核对部门对其家庭经济状况进行调查。授权并自愿接受和配合核对部门对其家庭经济状况进行调查。如何进行城市居民