合同能源管理促进公共机构节能课件.ppt

1、合同能源管理促进合同能源管理促进公共机构节能公共机构节能合同能源管理促进公共机构节能合同能源管理促进公共机构节能课程简介课程简介合同能源管理的基本概念合同能源管理的基本概念合同能源管理在国外的发展概况合同能源管理在国外的发展概况在公共机构推广合同能源管理的作用和意义在公共机构推广合同能源管理的作用和意义当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及 如何解决这些问题的建议如何解决这些问题的建议国家有关的政策解读国家有关的政策解读 1919世纪世纪7070年代中期世界发生能源危机，美国的年代中期世界发生能源危机，美国的克劳特肯先生最早提了出合同能源管理的概念

2、，成克劳特肯先生最早提了出合同能源管理的概念，成立了世界上第一个立了世界上第一个ESCOESCO 。ESCO/EPCESCO/EPC概念的产生概念的产生/起源起源 在这种背景下，一种综合性的、专业化的节能在这种背景下，一种综合性的、专业化的节能服务公司（服务公司（ESCOESCO）应运而生）应运而生 。国家发改委/世界银行/全球环境基金中国节能促进项目（19972010）这是我国政府与世界银行在节能减排领域这是我国政府与世界银行在节能减排领域合作实施的大型国际合作项目，该项目旨在把合作实施的大型国际合作项目，该项目旨在把合同能源管理引入到中国，并进一步推广，形合同能源管理引入到中国，并进一步推

3、广，形成基于市场的节能新机制（以盈利为目标）和成基于市场的节能新机制（以盈利为目标）和节能服务产业。节能服务产业。国家发改委国家发改委节能信息节能信息传播中心传播中心北京北京EMCoEMCo项目一期项目一期项目二期项目二期辽宁辽宁EMCoEMCo 山东山东EMCoEMCo新新EMCoEMCo 新新EMCoEMCo新新 EMCoEMCo新新EMCoEMCo 中投保中投保EMCoEMCo商业贷款商业贷款担保计划实施机构担保计划实施机构项目办公室项目办公室EMCAEMCA合作金融机构合作金融机构财政部财政部世界银行世界银行GEFGEF新新EMCoEMCo 新新EMCoEMCo 国家发改委国家发改委/

4、世界银行世界银行/GEF/GEF中国节能促进项目执行机构中国节能促进项目执行机构 国家发改委国家发改委/世界银行世界银行/GEF/GEF中国节能促进项目中国节能促进项目 项目一期项目一期项目二期项目二期（19972006）（20042010）EMCo客客户户合同能源管理基本概念 EMCoEMCo为客户提供综合性的节能项目服务为客户提供综合性的节能项目服务(一条龙服务一条龙服务)，为客户提供节能量保证，也就是说，为客户提供节能量保证，也就是说，EMCoEMCo销售的产品是节能销售的产品是节能量。节能服务公司回收投资和盈利都来自于节能收益。量。节能服务公司回收投资和盈利都来自于节能收益。EMCo的

5、服务能力优秀技术技术合作机构各种各种融资融资机构机构客户客户目标市场目标市场综合节能服务综合节能服务EMCo合同能源合同能源管理管理融资采购合同能源管理合同施工合同能效诊断合同保险合同EMCoEMCo整合各种资源为客户服务整合各种资源为客户服务担保担保EMCo能效诊断能效诊断项目设计项目设计技术技术/设备设备施施 工工融资机构融资机构担保公司担保公司客客 户户保险公司保险公司第三方检测审核第三方检测审核 节能效益分享型 节能量保证型 能源托管型我国政府目前已出台有关合同能源管理的我国政府目前已出台有关合同能源管理的政策是指向节能效益分享性的项目合同。政策是指向节能效益分享性的项目合同。合同能源

6、管理的三种合同类型合同能源管理的三种合同类型能源服务合同能源服务合同EMCo融资融资效益分享效益分享1、EMCo为项目融资（EMCo 的投资占项的投资占项 目总投资的目总投资的70%以上）以上）2、EMCo为客户提供节能项目“一条龙服务”3、EMCo与客户分享节能效益，回收投资和合理利润 节能效益分享型合同节能效益分享型合同 新能源费用新能源费用无项目无项目有项目有项目EMCoEMCo 分享节能效益分享节能效益节能效益和设备节能效益和设备全部归客户所有全部归客户所有客户客户分享节能效益分享节能效益合同期合同结束后效益分享型合同能源管理效益分享型合同能源管理原能源原能源费用费用节能效益分享型合同

7、能源管理项目的现金流总投资：总投资：2000元元 客户净现值：客户净现值：5402年节能效益：年节能效益：1300元元 EMCo净现值：净现值：533项目寿命期：项目寿命期：10年年 EMCo内部收益率：内部收益率：56%资金折现率：资金折现率：10%合同期分享比例：合同期分享比例：8：2客户客户EMCoEMCoEMCo节能量保证节能量保证能源服务协议能源服务协议客客 户户服务费服务费第三方融资第三方融资信贷信贷EMCo为第三方为第三方融资机构提供客融资机构提供客户以节能效益返户以节能效益返还贷款的保证还贷款的保证1、项目融资由客户（用能单位）投资或信贷、项目融资由客户（用能单位）投资或信贷2

8、、EMCo为客户提供节能项目一条龙服务为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo的收入与节能量紧密挂钩的收入与节能量紧密挂钩4、EMCo保证节能量及其节能效益，作投资回收或信贷担保保证节能量及其节能效益，作投资回收或信贷担保 节能效益还贷节能效益还贷节能量保证型合同节能量保证型合同能源托管合同能源托管合同托管费托管费1、客户委托、客户委托EMCo进行能源系统管理（托管）进行能源系统管理（托管）2、EMCo负责客户能源系统管理和支付能源费用，负责客户能源系统管理和支付能源费用，通过节能投资获得节能效益通过节能投资获得节能效益3、EMCo保证能源供应和管理服务保证能源供应和管理服务 能源托管型合同能

9、源托管型合同二、节能服务公司的国际发展二、节能服务公司的国际发展美国政府重视ESCO对公共机构节能的促进作用1992年 美国联邦议会通过了法案（EPAct),要求政府机构与ESCO合作，以合同能源管理方式实施节能项目，并提出政府机构要达到的节能目标是：至2005年，政府办公楼宇节能30%（与1985年相比较）；为实现上述目标，美国能源部和各州政府制订了一系列指导性文件（包括合同能源管理项目实施程序，标准合同等），并公布了有资格为公共机构实施合同能源管理项目的88家ESCO。美国政府重视ESCO对公共机构节能的促进作用的原因解决公共机构节能技术改造的资金来源问题。由于资金需求巨大，不可能由政府财

10、政拨款解决。ESCO能为节能项目融资，原则上不需要为此增加财政拨款；能解决技术来源问题。由专业化的ESCO进行能源审计，设计节能项目方案，组织实施和节能量的检测；政府因此能带头节能减排，带动全社会节能；促进基于市场的节能减排产业的形成，促进社会就业。20062006年美国年美国ESCOESCO的市场及其产值比例的市场及其产值比例（政府楼宇、学校（政府楼宇、学校、医院、）、医院、）居民节能服务市场居民节能服务市场3%加拿大政府对ESCO的支持 1992年，加拿大政府开始实施联邦政府建筑物节能促进计划“The Federal Buildings Initiative”(FBI)计划,其目的是推动各

11、级联邦政府机构与ESCO合作进行政府办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。实施这一计划的意义是：加拿大政府的为加拿大政府的为ESCOESCO提供的服务提供的服务培训培训编制政府机构与编制政府机构与ESCOESCO合作的程序、指南和合同样本合作的程序、指南和合同样本审查审查ESCOESCO的资格的资格由政府委托的机构审查具体合同，提出修改建议由政府委托的机构审查具体合同，提出修改建议政府认可项目投资加速折旧政府认可项目投资加速折旧ESCOESCO在欧洲在欧洲 在欧洲国家，有大量的不同形式的在欧洲国家，有大量的不同形式的ESCO为公共为公共机构和私营企业提供节能服

12、务。例如德国有机构和私营企业提供节能服务。例如德国有20余家余家ESCO,奥地利有奥地利有36个个ESCO,英国有英国有30个个ESCO.欧洲的欧洲的ESCO总是根据不同时期的经济总是根据不同时期的经济/能源能源/政策政策形势，调整服务领域和服务形势，与政府和企业保持形势，调整服务领域和服务形势，与政府和企业保持默契的关系。默契的关系。目前韩国共有150个ESCO 韩国政府拨专项优惠贷款(其利率为银行利率的1/3)通过企业工团支持ESCO:ESCO在韩国在韩国银行根据工团的批准和信誉担保向银行根据工团的批准和信誉担保向ESCO提供贷款提供贷款26日本日本ESCO事业的发展事业的发展 1997年

13、在日本节能中心内部成立了年在日本节能中心内部成立了“ESCO事业导入研究会事业导入研究会”，1999年年10月成立了月成立了“ESCO推进协会推进协会”。ESCO推进协推进协议会的主要任务是：议会的主要任务是：三、在公共机构推广合同三、在公共机构推广合同 能源管理的作用和意义能源管理的作用和意义 公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。机关、事业单位和团体组织。主要有党政机关（党的机关、人大机关、行政机关、政协主要有党政机关（党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、公检法机关、等）、教育、科技、文化、医疗卫生机关、公

14、检法机关、等）、教育、科技、文化、医疗卫生、体育等相关公益性机构以及邮局、文化宫文化馆、展览、体育等相关公益性机构以及邮局、文化宫文化馆、展览馆、图书馆、国有宾馆、工、青、妇等社会团体、救助慈馆、图书馆、国有宾馆、工、青、妇等社会团体、救助慈善机构（如福利院孤儿院救助站善机构（如福利院孤儿院救助站)、公益中介机构、职业协、公益中介机构、职业协会、公益培训机构和商业协会等。会、公益培训机构和商业协会等。公共机构的范围公共机构的范围公共机构运行特点公共机构运行特点 有指定的公益性职能有指定的公益性职能机构领导由国家或地方政府任命机构领导由国家或地方政府任命全部或部分运行经费由国家和地方财政支持，全

15、部或部分运行经费由国家和地方财政支持，按财政预算拨款和使用，政府委托审计机构审计按财政预算拨款和使用，政府委托审计机构审计不以盈利为目标，收费要有许可证，预算外业务收益不以盈利为目标，收费要有许可证，预算外业务收益的盈余上交财政或用于进的盈余上交财政或用于进 一步扩大经许可的公益服务一步扩大经许可的公益服务公共机构有管理能源的部门，但是缺乏节能专业人才公共机构有管理能源的部门，但是缺乏节能专业人才我国政府规定，政府机关实施合同能源管理项目所节我国政府规定，政府机关实施合同能源管理项目所节约的能源费用可以视同能源费用支付给节能服务公司约的能源费用可以视同能源费用支付给节能服务公司20082008

16、年年8 8月月1 1日，中华人民共和国国务院令日，中华人民共和国国务院令（第531号）颁布公共机构节能条例公共机构节能条例我国公共机构的节能减排工作做好公共机构节能工作的重要意义一、节能潜力巨大 据有关部门统计，公共机构能源消费约占全国终端能源消费总量的6.7%，约2.3亿吨标煤，据此计算，每年的能源费用支出应为3500亿元；公共机构节能30%是可以做到的，因此目前总的节能潜力约7000万吨标煤；如果公共机构节能30%，每年约可节省公共机构能源费用近1000亿元。二、政府应起到节能减排的带头表率作用当前公共机构节能的障碍当前公共机构节能的障碍1、公共机构对节能减排的重要性和紧迫性以及应该起带头

17、表率作用的认识还需要进一步提高；2、节能技术很多，但是技术市场混乱，而节能项目又是非标准化采购，所以面临如何选择技术和如何采购的问题；3、全国数千亿资金来源的问题。四、四、当前在公共机构推广合同能源当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及如何解决这些问管理的存在问题及如何解决这些问 题的建议题的建议公共机构实施合同能源管理项目的优势节能服务公司可以为节能项目融资，公共机构不仅不需要增加公共事业预算，还可以节省能源费用支出，用于增加其他开支，减轻国家的财政负担；专业化的节能服务公司可为公共机构制订、实施整体的节能方案，解决公共机构缺乏节能专业人才的困难；节能服务公司保证节能效果，主要风险由节能

18、服务公司承担；公共机构的高信誉能鼓励节能服务公司实施合同能源管理项目。关于加快推行合同能源管理关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见促进节能服务产业发展的意见发展改革委发展改革委 财政部财政部 人民银行人民银行 税务总局税务总局二一年四月二日二一年四月二日 文件中有关项目支付的规定：文件中有关项目支付的规定：各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支

19、付给节能服务公司式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。的支出计入相关支出。当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议1、认识问题2、节能服务公司资格审定问题3、设备采购问题4、节能量的审核问题5、节能服务公司的项目融资来源问题6、支付问题8、风险及其管理问题9、资产管理问题10、节能效益分享和奖励政策当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（1）1、认识问题：各级公共机构领导应充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，起带头表率作用。存在的认识问题：对浪费能源的现象已熟视无睹，不重视；能源费用占总运行费用的比例不大；节能服务市场混乱，机构负责人怕选不好节能服务公司

20、，搞不好承担负责任；建议：落实主要领导责任制 各个公共机构的一把手公开发表“节能减排宣言目标和行动”，制订具体的节能减排实施计划，监督执行。当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（2）2、节能服务公司资格审定问题 应该做好节能服务公司的资格审定，在国家发改委备案的节能服务公司作为资格审定的基础上，各省、市地区根据当地具体情况作进一步筛选。建议：制订节能服务公司资格审核的标准和程序（国家或地方财政的预算中有支持此项工作的经费）发布由机关事务局推荐的节能服务公司名单，列入政府节能服务采购清单。3、重要设备采购的问题 合同能源管理项目由节能服务公司实施，因此由节能服务公司负责设备采购（决定采

21、购清单，与设备供应商签订采购合同，支付设备购买款）。但是要符合以下要求：不得采购国家明文规定淘汰的 落后低能效产品；如果所采购的设备已列入政府采购清单中，则应视同政府采购。建议：制订和执行“公共机构合同能源管理项目设备采购办法”当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（3）4、节能量的审核问题 因多数公共机构无节能技术人才，因此应委托一家合格的能源咨询公司进行项目节能量的测量和验证；应符合即将公布的国家标准节能量测量和验证技术标准，并与公认的国际规范接轨；当能源预算的结余不足以支付时的处理预案 建议：由各级国管局推荐一批合格的节能量审核机构，并对这些机构进行培训、监督和审查当前公共机构实

22、施合同能源管理项目存在问题及建议（4）节能项目的项目节能量的计算公式是：项目节能量=Ec Er式中：Er是报告期的实际能耗 Ec是：（?）项目实施前的基准期的能耗（?）根据项目实施前的单耗（单位服务量能耗）和报告期服务量计算的报告期能耗（?）设想项目没有实施，以基准期的设备和运行 模式估算的报告期能耗请选择正确答案5、节能服务公司的项目融资来源问题 节能服务公司大量投资节能项目，而资金回收依靠合同期的节能项目的效益分享，政府项目一般投资回收期较长，因此要有充足的资金来源。要解决好资金来源问题，这就需要金融创新。建议：建立公共机构项目的节能服务公司信贷担保机制，“金融创新，四两拨千斤”当前公共机

23、构实施合同能源管理项目存在问题及建议（5）（1）股权融资；）股权融资；（2）准股权融资；）准股权融资；（3）项目公司；）项目公司；（4）信贷（银行贷款、应收款抵押贷款、信托）；）信贷（银行贷款、应收款抵押贷款、信托）；（5）融资租赁；）融资租赁；（6）保理；）保理；（7）银行购买）银行购买EMCo的合同；的合同；（8）银行托收还贷；）银行托收还贷；（9）其它金融品种。）其它金融品种。节能项目融资途径节能项目融资途径 节能服务公司要为公共机构以合同能源管理方式实施节能项目需要大节能服务公司要为公共机构以合同能源管理方式实施节能项目需要大量资金，项目融资问题十分突出。融资途径主要为：量资金，项目融

24、资问题十分突出。融资途径主要为：节能项目融资难的关键是：节能项目的产出不是优质资节能项目融资难的关键是：节能项目的产出不是优质资产，不能作为还贷抵押物。产，不能作为还贷抵押物。国家发改委国家发改委/世界银行世界银行/GEF中国节能促进项目金融中国节能促进项目金融创新为节能项目融资的成功实践创新为节能项目融资的成功实践担保机制在四年担保机制在四年时间里撬动了时间里撬动了10.1亿元节能投亿元节能投资。而原始资。而原始1.5亿亿元原始担保资金元原始担保资金没有损失没有损失金融杠杆放大作用金融杠杆放大作用“四两拨千斤四两拨千斤”建议：用国家或地方支持节能减排的财建议：用国家或地方支持节能减排的财政预

25、算中的部分资金建立担保基金，委政预算中的部分资金建立担保基金，委托信誉高的担保公司为节能服务公司的托信誉高的担保公司为节能服务公司的信贷提供担保。这一工作需要精心设计信贷提供担保。这一工作需要精心设计6、支付问题、支付问题 2010年年4月月1日国务院办公厅转发的发展改革委、财日国务院办公厅转发的发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合发布的国办发政部、人民银行、税务总局联合发布的国办发201025号号文文关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知见的通知中明确：中明确：“各级政府机构采用合同能源管理方各级政府机构采用合同能源管理方式

26、实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。关支出。”可能出现的支付问题是，公共机构当年的能源费用结可能出现的支付问题是，公共机构当年的能源费用结余不足以按合同支付给节能服务公司的应付款。余不足以按合同支付给节能服务公司的应付款。建议：目前绝大多数地方有支付障碍，建议：目前绝大多数地方有支付障碍，应尽快制定实施细则应尽快制定实施细则 当

27、前公共机构实施合同能源管理项目存在问题（6）7、合同问题 国家标准合同能源管理技术通则中的标准合同比较简单，需要增加具体的条款，否则项目实施后容易发生合同纠纷。可以参考国外ESCO与政府机构签订的合同，细化合同双方的权利和义务。合同中应该有项目边界、设备采购、项目施工、项目验收、节能量的测量和验证、能源价格、支付审核程序和方式、违约（节能量不足等）处理的、奖惩办法等一系列合同附件。建议：编制并发布公共机构合同能源管理项目标准合同当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题（7）8、风险及其管理问题 首先是节能服务公司的信誉问题 目前节能服务公司发展不平衡，有些节能服务公司有能力缺陷，甚至存在欺诈行

28、为。一般公共机构没有节能专业人才，为减小公共机构领导的责任风险，公共机构应委托独立咨询公司提供项目设计方案及其项目可行性审查、项目合同、项目施工监理项目、审核项目节能量等服务；其次是公共机构自身的信誉问题 公共机构应是笃守信誉的模范，按时支付应该支付给节能服务公司的款项；同时避免因更换领导造成对合同的合理性的认识。建议：尽快执行上述担保机制中的履约担保当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题（8）9、资产管理问题 合同能源管理项目的另一个重要特点是，在合同期，节能设备的所有权属于节能服务公司，设备采购款在当年纳入成本加速折旧；合同结束后，设备归客户所有（无偿赠送给客户）。公共机构对此类资产的管

29、理要有明确的规定。建议：由机关事务管理局明确合同能源管理项目资产管理 办法。当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题（9）10、节能效益分享和奖励政策政府机构如何支配节能效益，即如何处理合同能源管理项目所节约的能源费用；国家对节能服务公司的奖励 节能服务公司投资70%以上；单个项目节能能力100 10000吨标煤；工业项目500吨以上，奖励金额：每吨标准煤节能能力奖励300元，其中中央财政240元，省级财政60元。奖金拨付给节能服务公司 建议：尽快制定各级公共机构实施合同能源管理项目的奖励办法。问题和建议（10）典型建筑物节能案例 中央电视台空调系统改造，节能41.6%；第四军医大学西京医院综

30、合节能改造，节能率43.8%；南京曙光国际大酒店中央空洞系统改造，节能率51.5%。哈尔滨医科大学第一附属医院综合节能改造，节能率为26%，节能效益每年600万元。公共机构节能主要是建筑物运行节能，节能潜力公共机构节能主要是建筑物运行节能，节能潜力为为25-50%25-50%。案例：。案例：五、国家已发布的有关合同能源五、国家已发布的有关合同能源管理的政策解读管理的政策解读关于加快推行合同能源管理关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见促进节能服务产业发展的意见发展改革委发展改革委 财政部财政部 人民银行人民银行 税务总局税务总局（摘录）（摘录）三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

31、三、完善促进节能服务产业发展的政策措施 （一）加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节

32、能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。（二）实行税收扶持政策。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成

33、的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。（二）实行税收扶持政策。（三）完善相关会计制度。（三）完善相关会计制度。各级政府机构各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能视同能源费用进行列支。源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采

34、用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。（四）进一步改善金融服务。（四）进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款

35、加大对合同能源管理项目的支持。合同能源管理项目财政奖励资金管理合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法暂行办法（要点）财政部（要点）财政部 发改委发改委 1、主要支持节能效益分享型的合同能源管理项目2、支持对象：节能服务公司，注册资金500万元以上3、支持范围：节能改造项目4、对节能服务公司进行审核备案和公示5、项目条件：节能服务公司投资70%以上；单个项目节能能力100 10000吨标煤；工业项目500吨以上，节能量可计量、可检测、可核查6、奖励金额：每吨标准煤节能能力：其中央财政240元，省级财政60元。关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知补

36、充通知（1）一、国家发展改革委、财政部审核备案名单内的节能服务公司在2010年6月1日（含）以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010，见附件）中的标准合同格式签订。关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知补充通知（2）二、财政奖励资金支持的项目内容主要为锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。关于财政奖励合同能源管理项目有关事

37、项的关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知补充通知（3）三、属于下列情形之一的项目不予支持。（一）新建、异地迁建项目。（二）以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。（三）改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入明令淘汰的目录。（四）改造主体属违规审批或违规建设的项目。（五）太阳能、风能利用类项目。（六）以全烧或掺烧废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。（七）煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。（八）热电联产类项目。（九）添加燃煤助燃剂类项目。（十）2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高

38、炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。（十一）已获得国家其他相关补助的项目。财政部财政部 国家税务总局国家税务总局 关于促进节能服务产业发展关于促进节能服务产业发展增值税增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知营业税和企业所得税政策问题的通知（财税（财税20101102010110号）号）有关营业税和增值税的条款对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目 1、取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。2、将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。所称“符合条件”是指同时满足以下条件：（1）节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会

39、发布的合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）规定的技术要求；（2）节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同，其合同格式和内容，符合合同法和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）等规定。财政部财政部 国家税务总局国家税务总局 关于促进节能服务产业发展增值税关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知营业税和企业所得税政策问题的通知 有关所得税的条款有关所得税的条款（一）对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年

40、至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。（二）对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的用能企业，实施合同能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：1.用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；2.能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；3.能源管理合同期满后，节能服务公司与用

41、能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。财政部财政部 国家税务总局国家税务总局 关于促进节能服务产业发展增值税关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知营业税和企业所得税政策问题的通知 有关所得税的条款（有关所得税的条款（2）所称“符合条件”是指同时满足以下条件：1.具有独立法人资格，注册资金不低于100万元，且能够单独提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（包括施工、设备安装、调试、验收等）、运行管理、人员培训等服务的专业化节能服务公司；2.节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家

42、标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）规定的技术要求；3.节能服务公司与用能企业签订节能效益分享型合同，其合同格式和内容，符合合同法和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）等规定；4.节能服务公司实施合同能源管理的项目符合财政部 国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知（财税2009166号）“4、节能减排技术改造”类中第一项至第八项规定的项目和条件；5.节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的70%；6.节能服务公司拥有匹配的专职技

43、术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。财政部财政部 国家税务总局国家税务总局 关于促进节能服务产业发展增值税关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知营业税和企业所得税政策问题的通知 有关账务处理的条款有关账务处理的条款（四）节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。（五）用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。（六）节能服务

44、公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。关于合同能源管理项目税收费用分摊财税2010110号 规定：节能服务公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。参考国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知国税发200980号，期间共同费用的合理分摊比例可以按照投资额、销售收入、资产额、人员工资等参数确定。上述比例一经确定，不得随意变更。凡特殊情况需要改变的，需报主

45、管税务机关核准。北京市合同能源管理项目财政奖励申请程序EMC与企业与企业签订合同签订合同GFW审核审核合同、备案合同、备案 EMC申请申请50%预付奖金预付奖金GFW 估算估算项目节能量项目节能量市财政和发改市财政和发改委预付奖金委预付奖金EMC正式正式申请奖金申请奖金GFW评审后评审后报送市财政和报送市财政和发改委发改委市财政和发改市财政和发改委补齐奖金委补齐奖金GFW=北京市合同能源管理公共服务平台北京市合同能源管理公共服务平台上海市合同能源上海市合同能源管理项目申请财管理项目申请财政奖励流程政奖励流程空谈误国，实干兴邦。空谈误国，实干兴邦。节能减排，建设美丽中国，需要实际行动！节能减排，

46、建设美丽中国，需要实际行动！76全世界人民联合起来全世界人民联合起来朋友们：我们这个共同赖以生存的地球家园，正面临着朋友们：我们这个共同赖以生存的地球家园，正面临着史无前例的威胁，而这个威胁将是我们人类自己所酿史无前例的威胁，而这个威胁将是我们人类自己所酿成的。当前我国在发展的同时面临巨大挑战。在挑战成的。当前我国在发展的同时面临巨大挑战。在挑战面前，我们别无选择，只能团结一致，少一点争吵、面前，我们别无选择，只能团结一致，少一点争吵、多一点合作；少一点空谈，多一点行动；少一点作秀多一点合作；少一点空谈，多一点行动；少一点作秀，多一点实际；中华民族的伟大复兴势不可挡！，多一点实际；中华民族的伟

47、大复兴势不可挡！朋友们：无论你是男人还是女人，不分年龄大小，不分朋友们：无论你是男人还是女人，不分年龄大小，不分宗教信仰，不分民族和国家，不分穷人和富人，不分宗教信仰，不分民族和国家，不分穷人和富人，不分地位高低，我们联合起来，一致行动，为中华民族的地位高低，我们联合起来，一致行动，为中华民族的伟大复兴，为伟大复兴，为保护我们人类共同的地球家园而奋斗！保护我们人类共同的地球家园而奋斗！全世界人民联合起来，保护我们人类共同地球家园！全世界人民联合起来，保护我们人类共同地球家园！全国人民团结起来，建设我们的美丽家园！全国人民团结起来，建设我们的美丽家园！本门课程学习到此结束本门课程学习到此结束 请您尽快完成“课程作业”，并定期进行自测，巩固学习效果。为了更好的改进课程，请您配合完成“课程评估”。如您对课程内容有任何疑问，请提交您的问题至“答疑库”或发送至教务管理邮箱，将由相应老师为您做出解答，同时也可以登录“学员论坛”交流讨论。如有其它疑问，请您及时点击网络平台在线咨询，或拨打咨询热线。祝您学习愉快！