公共组织管理-课件.ppt

1、1公共组织管理公共组织管理v组织及公共组织的概念、组织及公共组织的概念、特性等相关内容特性等相关内容v案例分析案例分析 2分分 粥粥 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心

2、思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。就算不平，也只

3、能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。3 同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。的风气。所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是机制问题机制问题,一定是没有完全公平公正公开，没有严一定是没有完全公平公正公开，没有严格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领导需要考虑的问题导需要考虑的问题。4组织组织（organization）一，组织的概念一，组织的概念：从广义上说，组：从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联织是指由诸多要素按照一定方式相互联

4、系起来的系统。系起来的系统。从狭义上说，组织就是指人们为着实现从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。军事组织等等。二，组织的特性二，组织的特性：从一定意义上讲，从一定意义上讲，组织是相互依赖和相互作用的各个部分组织是相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，它是所构成的，具有一定功能的整体，它是一个纵横权责划分的结构体系一个纵横权责划分的结构体系、一个、一个动态的行为过程动态的行为过程，同时它也是一个生，同时它也是一个生态系统、一

5、个心态的系统态系统、一个心态的系统。它具有特。它具有特定目标和内在价值等特性。定目标和内在价值等特性。5公共组织（公共组织（P OP O）公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地的是为了更好地服务于个

6、人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。称谓的公共组织。它既包括政府组织，也包括它既包括政府组织，也包括第三部门组织第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私

7、营组织在本质上存在着相当大重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性。的差异性。6补充说明：何为“第三组织”第三部门（第三部门（The third sector）或又称为志愿部门或又称为志愿部门（Voluntary sector）是一）是一社会学与经济学名词，意指社会学与经济学名词，意指在第一部门或公共部门在第一部门或公共部门（Public sector），与第二），与第二部门或私人部门（部门或私人部门（Private Sector）之外，既非政府单）之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事位、又非一般民营企业的事业单位之总称。业单位之总称。具有正规性，具有正规性，民间性，

8、非营利性，自治性，民间性，非营利性，自治性，志愿性，公益性等特点志愿性，公益性等特点7 构成要素构成要素 公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织，公共组织在构成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全一样的。公共组织的构成要素主要包括以下方面：一样的。公共组织的构成要素主要包括以下方面：1，组织目标，组织目标 2，组织人员，组织人员 3，物质因素，物质因素 4，职能范围，职能范围 5，机构设置，机构设置 6，职位设置，职位设置 7，权责体系，

9、权责体系 8，规章制度，规章制度 9，技术和信息，技术和信息8 类型类型 公共组织类型大概可分为：1.直线型组织结构。2.职能型组织结构。3.直线职能型组织结构。4.矩阵型组织结构。特性特性（说法一）（说法一）公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：（一）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益 为基本职责。（二）公共组织是不以营利为目的。（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权

10、威性（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化 9（说法二）（一）公共组织是以追求公共利益为其价值取向。（一）公共组织是以追求公共利益为其价值取向。公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。使民众获得最好的福祉。（二）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。（二）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织公共组织的活动结必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所不同。的活动结必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所不同。（三）公共组织权威的割裂。（三）公共组织

11、权威的割裂。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各种利益团体的监督。辖区内人民和各种利益团体的监督。（四）公共组织受到高度的公共监督。（四）公共组织受到高度的公共监督。公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的监督，其所作所为必须向人民公开。人民大众的监督，其所作所为必须向人

12、民公开。（五）公共组织间的相互依赖性。（五）公共组织间的相互依赖性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调。级政府间的网络中折衷协调。10（六）公共组织政治因素的考虑。（六）公共组织政治因素的考虑。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为必可避公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为必可避免地带有政治的意义。免地带有政治的意义。（七）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。（七）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，当归利

13、益大多是抽象模糊的，它公共组织的目标就是要创造公共利益，当归利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务似乎只是最为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。的一种象征符号。（八）公共组织的独占性。（八）公共组织的独占性。政府所提供的财货或服务大多是属于公共财的性质，由于公共财的无排政府所提供的财货或服务大多是属于公共财的性质，由于公共财的无排他性和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，有些公共工程的庞他性和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，有些公共工程的庞大性也使得只好由政府来承担。大性也使得只好由政府来承担。（九）公

14、共组织行为具有强制性。（九）公共组织行为具有强制性。凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权。凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权。11公共组织管理的一般原则 1.统一指挥，统一目标 2.分层管理，分权治事 3.职责明确，权责一致 4.以人为本，人性管理 5.经济效能，讲求效率 6.适应环境，保持弹性 7.顾及平衡，协调发展12资料(1)：国务院工作规则（节选）第一章总则 三、国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。第二章组成人员职责 总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议

15、讨论决定。二十三、各部门制定规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由国务院制定行政法规、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准 二十九、国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。13资料(2)：国家公共事件应急管理结构设置 领导机构领导机构

16、 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构，负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。办事机构办事机构 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。工作机构工作机构 国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。地方机构地方机构 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政

17、区域各类突发公共事件的应对工作。专专 家家 组组 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。14案例分析-城市行政执法大队的设立与运行15 “六个大盖帽（行政执法者），管不住一个草帽（市场经营者）。”这曾反映了北京市市容、工商、规划、交通、环保、卫生等城市管理部门分散执法效率低下的状况。北京市宣武区于2019年5月在全国率先改革城市执法体制，创造了区级城市管理综合执法主体。2019年12月，北京市政府将其推广到8个城区。2019年全国一些城市先后创立了城市管理综合执法主体。就全国而言，大体存在

18、着三种不同的综合执法主体：第一，南宁模式。南宁市政府组建了城市管理综合执法大队。大队下设若干个专业分队，一个分队执一种法。作为大队是一队多能，但作为其下设的分队不是一队多能，而是一队一能。作为队员，也是一人一能。所以说，一队多能并不等于一人多能。第二，上海模式。上海市将城市管理综合执法分为专业执法和简易执法，专业执法部分不执行综合执法，简易执法或程序性执法部分实行综合执法。罚款在50元以上的属于专业执法，由区政府的有关部门负责。街道办事处是简易执法主体，在简易执法的范围内，实行一队多能、一人多能。第三，北京模式或宣武模式。区政府设区级城市管理综合执法主体，街道下设分队。综合执法没有专业执法和简

19、易执法之分；大队实行一队多能、一人多能。161718192021222324252627282930 城市行政执法大队，作为一个公共管理城市行政执法大队，作为一个公共管理部门，他的改革，便利的居民的生活，部门，他的改革，便利的居民的生活，获得了很大的好评获得了很大的好评31 以宣武区城市管理为例综合执法队伍在下述几个方面有以宣武区城市管理为例综合执法队伍在下述几个方面有其特点其特点：1启动主体。宣武区城市管理综合执法队伍的启动主体是区政府。城管监察大队综合行使城市管理处罚权后，区政府相关职能部门不再行使城管监察大队综合行使的处罚权，并撤销相应的执法队伍，从而使城市管理执法队伍和人员的总数减少了

20、。2处罚权力。宣武区城市管理监察大队对于罚款在50元以下的违法行为由队员处理，罚款在1000元(对单位是5000元)以下的由分队处理，超过者交由大队处理。3执法名义。宣武区城市管理监察大队是区级城市管理执法主体。街道监察分队以大队的名义执法，不能以街道办事处或街道分队的名义执法。这样做不至于使执法单位过多、过乱，而大队对分队进行统一管理、统一考核又有利于避免因执法队伍管理单位过多所导致的利用执法队伍谋私现象。4兼职领导。宣武区城市管理监察分队队长由街道办事处分管城建的副主任兼任。上海市的街道监察队队长由街道办事处卫生科科长兼任。因此，北京市与上海市城市管理综合执法队伍的层次规格不同。325编制性质。宣武区城市管理综合执法队伍使用行政编制(队员是公务员)；上海市的城市管理综合监察队伍使用事业编制，这两者都符合行政处罚法的规定。6巡警配备。宣武区的街道城管监察分队配备2名巡警。按照行政处罚法的规定，市管理综合执法主体没有限制人身自由的权力。因此，配备巡警有利于城管监察队伍的执法活动。宣武区政府多年来致力于创立城市管理综合执法宣武区政府多年来致力于创立城市管理综合执法主体的探索。他们终于创造了一个制度精品。主体的探索。他们终于创造了一个制度精品。33