放射性法规培训讲义-re课件.ppt
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1、北京市辐射安全技术中心北京市辐射安全技术中心第一部分第一部分法律法规法律法规一、中华人民共和国放射性污染防治法一、中华人民共和国放射性污染防治法二、二、放射性同位素与射线装置安全和防护条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例三、放射性同位素与射线装置安全许可管理办法三、放射性同位素与射线装置安全许可管理办法技术文件技术文件标准和导则标准和导则部门规章部门规章国务院条例国务院条例国家法律国家法律第十届全国人大常委会第三次会议第十届全国人大常委会第三次会议20032003年年6 6月月2828日批准,日批准,20032003年年1010月月1 1日起实施日起实施总结我国放射性污染防治的实践经验总结
2、我国放射性污染防治的实践经验,借鉴国际核与辐射安全监管制度借鉴国际核与辐射安全监管制度是第一部核与辐射安全监管法律是第一部核与辐射安全监管法律是核与辐射安全监管事业具有里程意义是核与辐射安全监管事业具有里程意义的大事的大事 本法中第五条规定:县级以上人民政府应当将放射本法中第五条规定:县级以上人民政府应当将放射性污染防治工作纳入环境保护规划。县级以上人民政性污染防治工作纳入环境保护规划。县级以上人民政应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣传教育,使应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣传教育,使公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。县级以上是指
3、县本级县级以上是指县本级地(区)级地(区)级-省级省级国家级,国家级,县级以上人民政府负责放射性污染防治工作的具体实施县级以上人民政府负责放射性污染防治工作的具体实施部门是县环保局部门是县环保局-地(区)环保局地(区)环保局-省环保局省环保局-国家环国家环保总局。保总局。国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门,按照职责分工,各负其责,互通信息,关部门,按照职责分工,各负其责,互通信息,密切配合,对核设施、铀(钍)矿开发利用中密切配合,对核设施、铀(钍)矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。的放射性污染防治进行监督检查。县级以上地方人民政府环境
4、保护行政主管部门县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门,按照职责分工,各负其和同级其他有关部门,按照职责分工,各负其责,互通信息,密切配合,对本行政区域内核责,互通信息,密切配合,对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。污染防治进行监督检查。国家环保总局负责核设施等建设项目的审批国家环保总局负责核设施等建设项目的审批 具体规定是:核设施营运单位在进行核设施建造、装具体规定是:核设施营运单位在进行核设施建造、装料、运行、退役等活动前,必须按照国务院有关核设施安料、运行、退役等活动前,必须按照国务院有
5、关核设施安全监督管理的规定,申请领取核设施建造、运行许可证和全监督管理的规定,申请领取核设施建造、运行许可证和办理装料、退役等审批手续。办理装料、退役等审批手续。核设施营运单位领取有关许可证或者批准文件后,方核设施营运单位领取有关许可证或者批准文件后,方可进行相应的建造、装料、运行、退役等活动。可进行相应的建造、装料、运行、退役等活动。具体规定是:具体规定是:生产、销售、使用生产、销售、使用放射性同位素放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位,应当在申请领取许可证前编制环境影响的单位,应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件,报省
6、、自治区、直辖市人民政府环境评价文件,报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准;未经批准,有关部保护行政主管部门审查批准;未经批准,有关部门不得颁发许可证。门不得颁发许可证。国家建立放射性同位素备案制度。具体办法国家建立放射性同位素备案制度。具体办法由国务院规定。由国务院规定。国家建立放射性污染监测制度国家建立放射性污染监测制度 国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监测网络,对放射性污染实施监测管理。组织环境监测网络,对放射性污染实施监测管理。监督检查制度监督检查制度 国家环保总局对核设施、铀(钍)矿开发利用中
7、的放射国家环保总局对核设施、铀(钍)矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。性污染防治进行监督检查。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。防治进行监督检查。国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理制度制度 由于放射性污染防治工作技术性强、危害程度高、由于放射性污染防治工作技术性强、危害程度高、社会敏感性大,对从事有关工作的人员和机构实现资质社会敏感性大,对从事有关
8、工作的人员和机构实现资质管理既是对国家环境安全和公众健康负责的需要,也是管理既是对国家环境安全和公众健康负责的需要,也是国际惯例。国际惯例。20042004年人事部、国家环保总局按照注册核年人事部、国家环保总局按照注册核安全工程师执业资格制度暂行规定,首次在全国实施安全工程师执业资格制度暂行规定,首次在全国实施了注册核安全工程师考试,了注册核安全工程师考试,600600多人报名参加,只有多人报名参加,只有2727人人通过。通过。对从事放射性污染监测工作的机构实行资质管理制度对从事放射性污染监测工作的机构实行资质管理制度 对从事放射性监测机构实行资质管理是行政许可的对从事放射性监测机构实行资质管
9、理是行政许可的一种形式。具行政许可法规定,有关一种形式。具行政许可法规定,有关“提供公共服提供公共服务务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事殊特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项项”,可以设定行政许可。放射性监测不仅为放射性污,可以设定行政许可。放射性监测不仅为放射性污染染防治监督管理提供技术支持与服务,同时也是向社会提防治监督管理提供技术支持与服务,同时也是向社会提供公众服务并直接关系公共利益的行业,其检测结构必供公众服务并直接关系公共利益的行业,其检测结构必须具备一定资质
10、,并取得许可后,方可开展工作。须具备一定资质,并取得许可后,方可开展工作。环境影响评价制度环境影响评价制度 国家对核设施实行分阶段环境影响评价制度,既选国家对核设施实行分阶段环境影响评价制度,既选址阶段要编制环境影响报告书;建造阶段要编制环境影址阶段要编制环境影响报告书;建造阶段要编制环境影响报告书;远行阶段要编制环境影响报告书;退役阶段响报告书;远行阶段要编制环境影响报告书;退役阶段要编制环境影响报告书。要编制环境影响报告书。国家对核技术利用建设项目实行可行性阶段环境影国家对核技术利用建设项目实行可行性阶段环境影响评价制度,一般不分阶段。但是大型辐照装置、中高响评价制度,一般不分阶段。但是大
11、型辐照装置、中高加速器和甲级开放型放化实验室等退役时要编制环境影加速器和甲级开放型放化实验室等退役时要编制环境影响报告书。响报告书。核设施安全许可制度核设施安全许可制度 国家对民用核设施实施安全许可制度,核设施在从国家对民用核设施实施安全许可制度,核设施在从事建造、装料、运行、退役等活动前,必须向国家环保事建造、装料、运行、退役等活动前,必须向国家环保总局申请取得相应的安全许可证后批准文件。总局申请取得相应的安全许可证后批准文件。建造许可证。核设施在建造前,核设施运营单位建造许可证。核设施在建造前,核设施运营单位必须申请建造许可证。必须申请建造许可证。首次装料批准文件。在开始装料(投料)运行启
12、首次装料批准文件。在开始装料(投料)运行启动调试前,核设施运营单位必须申请允许装料(投料)、动调试前,核设施运营单位必须申请允许装料(投料)、动调试批准文件。动调试批准文件。运行许可证。核设施在运行前,运营单位必须申运行许可证。核设施在运行前,运营单位必须申请运行许可证。请运行许可证。退役批准书。核设施在退役前,运营单位必须提退役批准书。核设施在退役前,运营单位必须提出申请,经审查批准后方可进行。出申请,经审查批准后方可进行。“三同时三同时”制度制度 配套建设的放射性污染防治设施,应当与主体工程配套建设的放射性污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性污染防治同时设计
13、、同时施工、同时投入使用。放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收;验收合格的,主体工程设施应当与主体工程同时验收;验收合格的,主体工程方可投入生产或者使用方可投入生产或者使用。核设施划定限制区制度核设施划定限制区制度 核动力厂等重要核设施外围地区应当划定规划限制核动力厂等重要核设施外围地区应当划定规划限制区。规划限制区的划定和管理办法,由国务院规定。区。规划限制区的划定和管理办法,由国务院规定。划定限制区,在国外一般采用划定限制区,在国外一般采用“三区法三区法”。在紧邻核动力厂周。在紧邻核动力厂周围围划定一个无常住人口的隔离区;在距核动力厂间隔一定距离后划定划定一个无常住人口的隔离区;在距核
14、动力厂间隔一定距离后划定一个人口密度低的应急计划区,对该地人口总数和工业加以限制和一个人口密度低的应急计划区,对该地人口总数和工业加以限制和控制;在距核动力厂更远的区域划定一个规划限制区,限制建设大控制;在距核动力厂更远的区域划定一个规划限制区,限制建设大规模的人口居住。规模的人口居住。安全保卫制度安全保卫制度 核设施营运单位应当建立健全安全保卫制度,加强安全保卫工核设施营运单位应当建立健全安全保卫制度,加强安全保卫工作,并接受公安部门的监督指导。作,并接受公安部门的监督指导。核设施营运单位应当按照核设施的规模和性质制定核事故场内核设施营运单位应当按照核设施的规模和性质制定核事故场内应急计划,
15、做好应急准备。应急计划,做好应急准备。出现核事故应急状态时,核设施营运单位必须立即采取有效的出现核事故应急状态时,核设施营运单位必须立即采取有效的应急措施控制事故,并向核设施主管部门和环境保护行政主管部门、应急措施控制事故,并向核设施主管部门和环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告 核事故应急制度。核事故应急制度。国家建立健全核事故应急制度。核设施主管国家建立健全核事故应急制度。核设施主管部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门,在本级人民政府的公安部门以及其
16、他有关部门,在本级人民政府的组织领导下,按照各自的职责依法做好核事故应组织领导下,按照各自的职责依法做好核事故应急工作。急工作。中国人民解放军和中国人民武装警察部队按中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照国务院、中央军事委员会的有关规定照国务院、中央军事委员会的有关规定在核事故应急中实施有效的支援。在核事故应急中实施有效的支援。核技术利用的许可和登记制度核技术利用的许可和登记制度 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位,应当按照国务院有关放射性同位素与射的单位,应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证,办理登线装置放射防
17、护的规定申请领取许可证,办理登记手续。记手续。转让、进口放射性同位素和射线装置的单位转让、进口放射性同位素和射线装置的单位以及装备有放射性同位素的仪表的单位,应当按以及装备有放射性同位素的仪表的单位,应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定办理有关手续。的规定办理有关手续。放射性同位素备案制度放射性同位素备案制度 我国辐射源类型较多,数量大,每年都有多我国辐射源类型较多,数量大,每年都有多起辐射事故或事件发生,建立国家起辐射事故或事件发生,建立国家放射性同位素放射性同位素备案制度是十分必要的。通过建立放射性同位素备案制度是十分必要的。通过
18、建立放射性同位素备案制度全面掌握全国的放射性同位素盘存量的备案制度全面掌握全国的放射性同位素盘存量的基本信息和数据,对放射性同位素从生产、进出基本信息和数据,对放射性同位素从生产、进出口、销售、使用、转让、贮存、闲置和废弃处置口、销售、使用、转让、贮存、闲置和废弃处置等全过程进行记录、备案和控制,实现放射性同等全过程进行记录、备案和控制,实现放射性同位素从生到死的统一监管,严防放射性同位素失位素从生到死的统一监管,严防放射性同位素失控、丢失、失踪和被盗。控、丢失、失踪和被盗。流出物排放定期报告制度流出物排放定期报告制度 放射性废气、废液排放量应保持在排放限值放射性废气、废液排放量应保持在排放限
19、值以下可合理达到尽量低的水平,并进行全面和准以下可合理达到尽量低的水平,并进行全面和准确监测,以保证放射性核素排放满足限值要求。确监测,以保证放射性核素排放满足限值要求。排放单位要保存好监测记录和监测结果,按规定排放单位要保存好监测记录和监测结果,按规定定期向环境保护部门报告监测结果,并及时报告定期向环境保护部门报告监测结果,并及时报告任何超过排放限值的情况。任何超过排放限值的情况。放射性固体废物贮存、处置许可证制度放射性固体废物贮存、处置许可证制度 从事放射性固体废物贮存、处置的单位,必从事放射性固体废物贮存、处置的单位,必须经国务院环境保护行政主管部门审查批准,取须经国务院环境保护行政主管
20、部门审查批准,取得许可证。具体办法由国务院规定。得许可证。具体办法由国务院规定。禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从禁止未经许可或者不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。事贮存和处置放射性固体废物的活动。禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许禁止将放射性固体废物提供或者委托给无许可证的单位贮存和处置。可证的单位贮存和处置。条例条例2005年年9月月14日温总理签署,日温总理签署,12月月1日施行,原日施行,原44号令同时废止。号令同时废止。原原44号令共号令共37条,现条,现449号令,号令,67条条 修改:修改:27处条文(包括条文内容的拆分、处条文(包括条文内容的拆分、
21、合并);另外,合并);另外,4个章名被修改个章名被修改增加:增加:40条(许可内容和程序、进出口条(许可内容和程序、进出口管理、事故管理与法律责任细化等)管理、事故管理与法律责任细化等)删除:删除:8条条不变:不变:1条条射线照相技术:射线照相技术:工业工业和和X射线照相法射线照相法(无损探伤)、医学诊断射线照相法、(无损探伤)、医学诊断射线照相法、射线照相法、中子射线照相法射线照相法、中子射线照相法分析技术:分析技术:x射线荧光、电子俘获、中子射线荧光、电子俘获、中子俘获和活化分析俘获和活化分析测量技术:测量技术:透射式测量仪表(透射式测量仪表(和光子)、和光子)、反散射式测量仪表、反散射式
22、测量仪表、反散射式测量仪反散射式测量仪表、表、x射线荧光计、光子转换(水准仪)、射线荧光计、光子转换(水准仪)、选择性选择性吸收、吸收、散射、中子活化、中子散射、中子活化、中子透射透射辐照技术:辐照技术:辐射光治疗(远距治疗)、近辐射光治疗(远距治疗)、近距治疗法、辐照消毒、交联、熟化和接枝、距治疗法、辐照消毒、交联、熟化和接枝、食品保藏食品保藏涉及非封闭放射性物质的技术:涉及非封闭放射性物质的技术:放射性同放射性同位素示踪技术、放射性药物的治疗应用、位素示踪技术、放射性药物的治疗应用、自发光装置、增强电子放电、钍的使用自发光装置、增强电子放电、钍的使用其它技术:其它技术:静电干扰消除、烟雾探
23、测器、静电干扰消除、烟雾探测器、避雷警告系统、露点计、核电池、无意的避雷警告系统、露点计、核电池、无意的放射性浓缩、放射性浓缩、X射线无意产生射线无意产生实行统一的、全过程的安全监督管理实行统一的、全过程的安全监督管理对生产、销售、使用单位实行安全许可证制度对生产、销售、使用单位实行安全许可证制度对放射源的转让活动实行审批制度对放射源的转让活动实行审批制度对放射源实行身份管理,建立统一的信息数据对放射源实行身份管理,建立统一的信息数据库系统库系统落实单位和法人的安全负责,加大处罚力度落实单位和法人的安全负责,加大处罚力度用户在购源时就要确定其报废时的出路用户在购源时就要确定其报废时的出路生产、
24、销售、使用放射性同位素与射线生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单位,应当取得许可证。装置的单位,应当取得许可证。生产放射性同位素、销售和使用生产放射性同位素、销售和使用类放类放射源、销售和使用射源、销售和使用类射线装置的单位类射线装置的单位的许可证,由环保总局审批颁发。的许可证,由环保总局审批颁发。其他单位的许可证,由省级环保部门审其他单位的许可证,由省级环保部门审批颁发。批颁发。国家可以限制或者禁止进出口放射性同国家可以限制或者禁止进出口放射性同位素。有关目录由外贸部会同环保等部位素。有关目录由外贸部会同环保等部门制定并公布。门制定并公布。进口列入限制进出口目录的放射性同位进口列入限制
25、进出口目录的放射性同位素,应当经环保总局审查批准后,由外素,应当经环保总局审查批准后,由外贸部签发进口许可证。贸部签发进口许可证。进口限制或者禁止进出口目录之外的放进口限制或者禁止进出口目录之外的放射性同位素,依据国家对外贸易的有关射性同位素,依据国家对外贸易的有关规定办理进口手续。规定办理进口手续。转让放射性同位素,具备下列条件:转让放射性同位素,具备下列条件:(一)转出、转入单位有许可证;(一)转出、转入单位有许可证;(二)转入单位有废源处理方案;(二)转入单位有废源处理方案;(三)双方签订了转让协议。(三)双方签订了转让协议。转入单位向所在地省环保部门提出申请。转入单位向所在地省环保部门
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