《公文写作》公务员培训专用(版)课件.ppt

1、公文写作培训 以上图片体现的自然界的美 规则之美 公文写作中的规则之美公文写作中的规则之美党政机关公文处理工作条例 和党政机关公文格式学习培训内容 一、解读党政机关公文处理工作条例 二、学习最新的党政机关公文格式 三、常用公文病例的分析参考文件 1.中共中央办公厅、国务院办公厅关中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发于印发党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例的通知（中办发的通知（中办发201214号）号）2.中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准党政机党政机关公文格式关公文格式（GB/T 97042012)）一、党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 2012年年4月

2、月16日，中共中央办公厅、国务日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发院办公厅关于印发党政机关公文处理工党政机关公文处理工作条例作条例的通知的通知（中办发（中办发201214号），号），从从2012年年7月月1日日起，起，。现行的现行的1996年年 5月月3日中共中央办公厅发布日中共中央办公厅发布的的中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例和和 2000年年8月月24日国务院发布的日国务院发布的国家行政国家行政机关公文处理办法机关公文处理办法停止执行停止执行。条例全文共8章42条 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责机关等 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文文种 第三章

3、 公文格式：对公文的格式作出规定。在党政机关公文格式（GB/T97042012）作了详细规定。第四章 行文规则：行文的原则和规定等党政机关公文处理工作条例 第五章 公文拟制：拟制公文的程序、方法等 第六章 公文办理：对收文、发文、整理归档作出要求 第七章 公文管理：对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定 第八章 附则：对执行时间、解释机关等作出规定。原办法有9章56条，与其相比，更为精简。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决

4、定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、意见、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2022-11-515党政机关公文处理工作条例 序号序号种种 类类用用 途途1决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。2决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。4公报适用于公布重要决定或者重大事项。5公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。2022-11-52

5、022-11-516党政机关公文处理工作条例序号种 类用 途8通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。11请示适用于向上级机关请求指示、批准。12批复适用于答复下级机关的请示事项。13议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。一、新一、新条例条例的变化的变化 通过

6、对比学习：七个变化通过对比学习：七个变化 九九个细节个细节 一、公文处理的概念更加科学 条例中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（办法中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。二、公文的种类更加丰富 原办法中规定公文种类为13种，新条例中规定公文种类为15种，增加了“决议”（适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。最终新条例确定党政机关公文主要文种15个。三、公文要素做出了调整 1、18个

7、要素：办法第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。2、对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。3、与办法相比，新条例去掉了“指示”、“条例”、“规定”，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”

8、改为“纪要”。4、部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、议案、函在概念上保持不变。四、行文规则上做了具体规定 1、条例中规定向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；2、“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；3、向下级机关行文也有明确的规定，“党委、

9、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。五、文件签发程序更加规范 条例规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”，“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。六、公文办理环节更加简明 收文办理环节增加了“承办”和“传阅”环节，对“承办”和“传阅”环节也做出了具

10、体的规定和要求；发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分了，“用印”划分到“印制”部分了。七、公文管理环节更加严格 1、第七章第二十九条规定“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备”，第三十二条对“复制、汇编机密级、秘密级公文”也做出了明确详细的规定。党政机关公文处理工作条例 2.条例规定：“公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关

11、决定。县级机关、单位不再拥有定密权。县级机关、单位不再拥有定密权。条例中应注意的九个细节 1.紧急公文区分。条例要求：紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。2.标题：条例要求：由发文机关名称、事由和文种组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。党政机关公文处理工作条例 3.正文、页码。条例要求：正文，公文的主体，用来表述公文的内容；页码，公文页数顺序号。4.发文机关署名、成文日期、印章。条例和办法对此要求变化较大，等一下再详细讲解。5.使用文字及标准。条例要求：公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字

12、和当地通用的少数民族文字。党政机关公文处理工作条例 6.行文规则 一般不得越级行文（原来要求是“一般不得越级请示和报告”），并要求：特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。7.条例要求：涉密公文应当标注份号。8.取消了主题词2022-11-5279.一般常用公文如“规划”、“计划”、“总结”、“讲话”、“方案”等，以及法规类公文如“办法”、“细则”、“规定”等，均不可直接等同于法定公文行文，即不得赋予其以法定公文的固定格式，不得冠上法定公文的版头，以人们通常所说的“红头文件”形式印发。但可作为“附件”行文。2022-11-5二、党政机关公文格式党政机关公

13、文格式 一、适用范围 旧版：适用于国家各级行政机关制发的公文，其他机关可参照执行。少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。新版：各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。少数民族文字印制的公文，其用纸、幅面尺寸及版面、印制等要求按照本标准执行，其余可以参照本标准并按照有关规定执行。公文结构文文头头主主体体文文尾尾版头版头眉首眉首主主体体版版记记党政机关公文基本格式份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线标题、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码 二、字体、字号 如无特殊说明，公

14、文格式各要素一般用3号仿宋体字。需要说明的是，继续使用的是方正系列的字体。与旧版最大区别是：抄送机关、印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字。页码用4号半角宋体阿拉伯数字，与原来相同。党政机关公文格式党政机关公文格式 三、公文要求 版头：版头：公文首页红色分隔线以上的部分。公文首页红色分隔线以上的部分。包括：包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线版头中的分隔线党政机关公文格式党政机关公文格式党政机关公文格式 四、主体：四、主体：首页红色分隔线（不含）以下、首页红色分隔线（不含）以下、公文

15、末页首条分隔线（不含）以上的部分。公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：包括：标题、主送机关、正文、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件成文日期、印章、附注、附件党政机关公文格式 五、版记：版记：首条分隔线以下、末条分隔线以首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。上的部分。包括：包括：版记中的分隔线、版记中的分隔线、抄送机关、抄送机关、印发机关和印发日期印发机关和印发日期 页码（放在版心之外）页码（放在版心之外）党政机关公文格式 与旧版相比：最大的区别是：不再使用主题词；还有就是，还有就是，密级和保密期限、紧急程度密级和保密期限、

16、紧急程度的位的位置有了重大变化。置有了重大变化。党政机关公文格式 1.份号：一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。如如“003402”。刚才已经讲。刚才已经讲了，涉密公文应当标明份号。了，涉密公文应当标明份号。党政机关公文格式6位数7位数 2.密级和保密期限密级和保密期限：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如：绝 密，机 密，秘 密（两字之间空1字）或绝密30年，机密20年，秘密10年（两字之间不空字）。原来规定：顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘

17、密等级各保密期限之间用“”隔开。党政机关公文格式份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。中共中共 委委No 000001 秘密10年特急 x委2012x号签发人：xxx版头部分签发人：张三 李四 王五 赵六签发人：张三 李四 王五 3.紧急程度：一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角。刚才已经讲了，紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”

18、、“加急”，“特急”、“加急”，中间是否空一个字，与“密级密级”保持一致。党政机关公文格式党政机关公文格式 4.发文机关标识及位置 由发文机关全称或者规范化简称由发文机关全称或者规范化简称加加“文件文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。范化简称。居中排布，居中排布，上边缘至版心上边缘为上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用推荐使用小标宋体小标宋体字，颜色为红色。字，颜色为红色。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将称，一般应当将主办机关名称排列在前主办机关名称排列在前；如；如有有“文件文件

19、”二字，应当置于发文机关名称右二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。党政机关公文格式 新格式统一规定为：上边缘至版心上边缘为35mm，再加上天头37mm,发文机关标识到上页边为上页边为72mm，不再区分上行文和平行文、下行文公文机关标识的位置，作了统一。对于“文件”二字，按原来执行，继续保留。特殊情况除外。党政机关公文格式党政机关公文格式37mm+35mm 37mm+35mm上行文下行文 5.发文字号：与原来相同，再强调一下：发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01）。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人

20、姓名处在同一行。党政机关公文格式 6.签发人：不同之处在于：编排在发文机关标志下空二行位置。原来未作要求。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。原来要求为：主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排。每行只排1个。党政机关公文格式党政机关公文格式 公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。1.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文一般由发文机关全称或规范化简称、公文主

21、题和文种组成，即种组成，即发文机关发文机关+事由事由+文种文种。位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为多行标题排列为梯形梯形或或菱形菱形，不采用上下长度一样，不采用上下长度一样的的长方形长方形和上下长、中间短的和上下长、中间短的沙漏型沙漏型。原来没作硬化要求，但工作中也是这样操作的。原来没作硬化要求，但工作中也是这样操作的。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。行时省略。党政机关公文格式中共中共 委员会

22、委员会关于 请示 ：委2012x号签发人：xxx（空二行）（空二行）（空一行）（空一行）文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。层次序数：第一层层次序数：第一层“一、一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）（黑体）（作为小标题时句尾无标点）第二层第二层“（一）（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）第三层第三层“1.”1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）第四层第四层“（1 1）”（仿宋）（必须有标点）（仿宋）（必须

23、有标点）2.正文中的层次序数党政机关公文格式 省政府第177号令文府办电2012116号 3.附件说明：与原来要求一致 附件说明分别与正文下空一行，字体字号用附件说明分别与正文下空一行，字体字号用3号仿号仿宋体。宋体。“附件：附件：”前空前空2个字，后接排附件名称，名称后个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如对齐，如“附件：附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。件首页的左上方。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的附件名称较

24、长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。首字对齐。党政机关公文格式 4.发文机关署名、成文日期、印章 是变化较大的内容之一，连在一起作讲解。刚才已经讲了，除了纪要之外，其他公文全部要求有发文机关署名，包括传真电报。党政机关公文格式文府办电2012116号 党政机关公文格式 成文日期 用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。党政机关公文格式党政机关公文格式 5.附注：居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行（不再空（不再空1行）。行）。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。根据工作实践，请示、请示、报告、函报告、函这3个文种必须标注附注，其他文

25、种视情况而定，下行文也可用附注。党政机关公文格式 6.附件：“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。序号后不再加标点符号。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。党政机关公文格式附件：附件：1 1 2 22012年年X月月X日日（联系人：（联系人：联系电话：联系电话：）抄送：抄送：，。办公室办公室 20122012年年X X月月X X日印发日印发。注意：新的格式要求，阿拉伯数字的字体，经反复试验和对比，不再使

26、用新罗马字体(Times New Roman)，应使用“宋体”格式。党政机关公文格式 注意事项：（1）成文日期右空4个字，发文机关署名在其上一行居中编排，两者必须同时具备，缺一不可；（2）只有一个印章压成文日期，一般是最后一个；（3）以成文日期“月”的数字为居中加盖印章，印章下弧与“月”的数字相切。党政机关公文格式三、公文常见病例分析 一一、公文文种使用病例分析 二、公文格式病例分析 三、行文规则病例分析 四、正文写作中常见病例分析 1.没有发文机关标识（非红头文件）2.文种错误 3.发文字号、格式不规范，联合发文编各机关号 4.上行文（请示、报告）没有签发人 5.公文标题缺要素、用词不当 6

27、.正文错别字、层次不当、字体字号不规范 7.附件格式不规范 8.日期格式不规范 9.抄送不规范（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送）10.版记要素不全、多余错误：1.发文字号用黑体字 2.标题没有发文机关名称，滥用 标点符号(“”、)3.主送单位用黑体字错误：1.标题用黑体字 2.生造文种 3.文件主送领导个人错误：(从头到尾都有错误)1.没有版头，没有文号、签发人 2.标题没有发文机关名称、文种错误、字体用错 3.正文抬头错误，用语错误，主送领导个人(多名个人)4.结语错误 5.印章乱排，相切相交现象突出 6.没有版记 7.如作为请示文种，没有联系人 8.如主送太多，版记中应分别明确错误：1.版

28、记通用横线2.文件报领导个人3.版记中“报”、“抄送”、“内部抄送”不规范4.版记科目繁杂横线处为：以上指示当否？请批示为盼!错误：1.用词不当 2.标点“？”使用不当易混淆使用的几个文种易混淆使用的几个文种u请示与报告 共同点：同为上行文。不同点：1.文种的功能不同，体现了行文者的不同诉求。2.受文者对来文的处理方式不同，请示是呈办 件，是需要批复的；报告是呈阅件，可批可不批。3.行文规则不同，请示的写作有诸多限制，而对 报告的要求则不是很严格。文题不一，将请示与报告混为一谈请示请示决议与决定的区别决议与决定的区别 生效的形式不同 决议的标题下一行须注明“*会议通过”字样 写作的内容不同 决

29、议理论性更强 语体风格有别 决定一般不作评论 程序上的差别：决议必须经过法定会议集体讨论，获得法定的多数通过后方能有效；而决定即可由领导机关直接发布，也可提交到会议上讨论通过后发布。决议虽有较强的指令性，但更多的是作认定性或认可性的结论；决定确是有极强的指令性通告与公告的区别通告与公告的区别通告通告公告公告发文机关发文机关不同不同 各机关、团体、企事业各机关、团体、企事业单位均可发布。单位均可发布。只有较高（一般是省只有较高（一般是省部级以上）级别的国部级以上）级别的国家机关才能制发家机关才能制发告知对象告知对象不同不同 国内各界有关方面国内各界有关方面国内、国际一切需知国内、国际一切需知机构

30、和人士机构和人士 写作要求写作要求不同不同 语言要通俗易懂。语言要通俗易懂。语言要严肃、庄重语言要严肃、庄重内容不同内容不同宣布的是要求广泛周知宣布的是要求广泛周知或遵守的事务性事项。或遵守的事务性事项。宣布的是国内外重要宣布的是国内外重要事项和法定事项事项和法定事项发布方式发布方式不同不同 即可利用媒体，也可公即可利用媒体，也可公开张贴，但仅限于国内开张贴，但仅限于国内发布发布借助新闻媒体向国内借助新闻媒体向国内外广泛发布外广泛发布中国驻旧金山总领馆关于韩国民航坠机事件的公告 中国全体公民：2013年7月6日，韩国亚洲航空公司航班在旧金山国际机场降落过程中发生事故并起火燃烧。据媒体报道，机上

31、共有291名乘客及16名机组人员，截至目前已有2人死亡（国籍不详），181人受伤被送往旧金山总医院等处进行救治，另有1人失去联络。据旧金山国际机场提供的信息，乘坐该航班的中国旅客共有141名。坠机事件发生后，总领馆立即成立了以袁南生总领事为组长、两位副总领事为副组长、由各部门工作人员组成的总领馆应急指挥小组并立即派出两批领事官员前往相关医院核实情况，探望伤员。总领馆现已启动24小时值班，2部紧急求助电话分别为：001-415-8525924,001-415-2168525,传真为：001-415-8525920。总领馆将与旧金山地方当局保持密切联系，积极推动、协调各方面力量，全力救助因此次飞机

32、事故亟需帮助的中国公民。如有进一步消息将及时发布。特此公告特此公告中国驻旧金山总领事馆 2013年7月6日 意见与报告的区别意见与报告的区别（1）“报告”侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示（除了“呈转性报告”。）1.不同（2）“意见”（上行的）虽然也要陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题做出了分析与见解，而不象“报告”那样是对工作情况的综合与归纳，“意见”陈述情况的目的在于给提出见解和处理办法的意见做铺垫（要批示或批转）2.不同 巴彦淖尔市工商局巴彦淖尔市工商局关于取缔关于取缔XX产品违法生产、销售和经营活动的意

33、见产品违法生产、销售和经营活动的意见 XX工商字工商字20128号号市政府：市政府：（根据根据什么什么）近几年，我市生产、销售）近几年，我市生产、销售XX产产品的厂家发展迅速，拒不完全统计，目前全市登品的厂家发展迅速，拒不完全统计，目前全市登记在册的生产厂有记在册的生产厂有120家。不少生产销售单位打家。不少生产销售单位打着合法经营的牌子，暗中从事违法的生产销售活着合法经营的牌子，暗中从事违法的生产销售活动。（动。（为了什么为了什么）为了维护市场秩序，坚）为了维护市场秩序，坚决打击决打击违法生产销售活动。（违法生产销售活动。（要做什么要做什么）为此，提出如）为此，提出如下意见：下意见：意见与请

34、示的区别意见与请示的区别（2）请示要求指示和批准的一般是本机关本单位的具体问题，而意见往往是主管机关或业务部门对较大范围的重要问题提出的事关全局的见解和处理办法。2、不同“请示”的内容较多涉及的是“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到的急需上级做出指示、决定或由上级加以审批的具体事项和问题，也即人们通常所说的“硬件”，不批复工作就无法进展；而上行“意见”的内容则多是对工作中一些重大问题提出见解和处理办法，以及对所遇到的困难要求上级给以指示或支持，这就是人们通常所说的“软件”。1、不同u请示与函 共同点：函用于机关之间询问或向不相隶属机关之间 请求批准时，与请示一样，都需要受文单位

35、的答复。不同点：行文方向不同，函只是用于不相隶属机关请 求解决、协调有关工作或询问，而请示必须 是向上级机关请求指示批准。四川省人民政府:广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以“靠天吃饭”为主。一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神,从我市具体情况出发,根据山区特点,以小型水利建设为重点,全市在九五期间,计划新建、改建、整治、配套小型水库50座,微型水利工程40万个,实现新增蓄水量5000万立方米,旱涝保收农田20万亩的目标,请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金300万元。二、“十.一五期间,新建、改建、整治、配套中型工程3处。其中新建1座蓄水量为1500

36、万立方米的中型水库,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量达到1亿立方米。为此,请求省政府解决中型水利工程建设资金5000万元。妥否，请批示。广元市人民政府 2013年6月26日 广元市人民政府广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示关于解决水利建设资金的请示u决定与通报 共同点：都涉及表扬奖励、批评惩戒两个方面内容。不同点：1.决定中的“奖惩”是对社会、对所在单位有 重大影响的。通报则比决定程度相对要弱。2.决定的重点在事件或人物过程本身，表现 在对突出事件或人物的重大奖励或严厉处分。通报的重点是通过表彰先进、批评错误而引 申出此事件或人物对其他人的影响力。3.决定的篇幅较短，用语较严

37、肃庄严。通报 篇幅相对较长，用语平和通俗。决策性文种知照性文种通报予以通报表彰。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会 第三次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。一、全面深化改革的重大意义和指导思想（下略）通知、通报、通告的比较 文种文种区别区别通知通报通告受文对受文对象不同象不同 特定告知特定告知，在对象可以限，在对象可以限定时使用。定时使用。特定告知特定告知，对象是，对象是系统内的机关单位系统内的机关单位和人员时使用。和人员时使用

38、。普遍告知普遍告知，而对，而对象又无法限定时象又无法限定时使用使用 目的用目的用途不同途不同（1）批转下级机关公文（）批转下级机关公文（2）批转上级和不相隶属机关的公文批转上级和不相隶属机关的公文 （3）传达要求下级办理和需要）传达要求下级办理和需要有关单位周知或执行的事项有关单位周知或执行的事项 （4）任免人员）任免人员表彰先进、批评错表彰先进、批评错误、传达重要精神误、传达重要精神或者情况。或者情况。公布社会有关方公布社会有关方面应当遵守或周面应当遵守或周知的事项知的事项行文方行文方向不同向不同 主要作为下行文，有时也可平行主要作为下行文，有时也可平行发文。发文。一律作为下行文一律作为下行

39、文 利用新闻媒体公利用新闻媒体公开发布或对外张开发布或对外张贴贴 下属类下属类型不同型不同（1）批转或转发性通知；）批转或转发性通知；（2）执行性通知；）执行性通知；（3）任免性通知。）任免性通知。（1）表扬性通报）表扬性通报（2）批评性通报）批评性通报（3）情况通报）情况通报（1）法规政策）法规政策通告通告（2）具体业务）具体业务类通告类通告 基本内容：参加人员、时间、地点、要求 其 它：食宿安排、经费、资料或其它办公设备 交通路线、联系方式附 件：回执单等 名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求(如准备发言、文件、论文、生活用品等)、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、联系地

40、址、电话号码、传真号码、电子邮件、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。会议通知会议通知情况通报情况通报实例实例 县广渝高速公路筹资工作情况通报县广渝高速公路筹资工作情况通报 各乡镇：各乡镇：我县的广渝高速公路筹资工作，在县委、县政府的领导下，在县人大、我县的广渝高速公路筹资工作，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，按照地委、行署的要求，行动快、效果好，截止县政协的大力支持下，按照地委、行署的要求，行动快、效果好，截止12月月11日为止，全县日为止，全县45个乡镇已有个乡镇已有10个乡镇完成个乡镇完成95年农民两项集资任务。兴坪镇年农民两

41、项集资任务。兴坪镇率先完成任务。从全县总的情况来看，广渝高速公路筹资工作有三大特点：率先完成任务。从全县总的情况来看，广渝高速公路筹资工作有三大特点：一是宣传发动声势浩大，思想动员广泛深入。二是责任明确、措施得力。三一是宣传发动声势浩大，思想动员广泛深入。二是责任明确、措施得力。三是领导带头，率先垂范。但是，这项工作发展还很不平衡，少数乡镇进展迟是领导带头，率先垂范。但是，这项工作发展还很不平衡，少数乡镇进展迟缓，个别乡镇现在还是零。为此县委、县府要求各地进一步抓紧、抓好以下缓，个别乡镇现在还是零。为此县委、县府要求各地进一步抓紧、抓好以下几个方面的工作。几个方面的工作。一、各乡镇要进一步搞好

42、宣传发动工作，为今年的筹资工作打下坚实的一、各乡镇要进一步搞好宣传发动工作，为今年的筹资工作打下坚实的基础。同时要把工作中出现的问题和矛盾解决在基层，确保筹资工作的顺利基础。同时要把工作中出现的问题和矛盾解决在基层，确保筹资工作的顺利开展。开展。二、二、三、三、特此通报特此通报 附：各乡镇附：各乡镇年农民完成情况排位表。（略）年农民完成情况排位表。（略）县广渝高速公路筹资办公室县广渝高速公路筹资办公室 年年月月日日发文字号标注不规范发文字号标注不规范 发文字号由发文机关代字、年份和发文顺序号三者组成。年份、序号用阿拉伯数码标志；年份标全称，用六角括号“”括入，序号不编虚位，不加“第”和”“字”

43、等虚字。例：浙邮（08）第02号 浙邮2008 2号 公文格式病例分析标题不规范标题不规范 公文标题=发文机关+事由（内容）+文种。公文格式病例分析不得省略！转发类通知的标题格式转发类通知的标题格式 如县邮政局关于转发省公司关于转发集团公司关于（事由）的通知的通知的通知，可采取以下两种方法进行技术处理：u直转法。当原标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。例：县邮政局关于转发省公司关于转发集团公司关于（事由）的通知的通知的通知 转发集团公司关于加强邮件收寄及运输管理工作的通知u替代法。1.用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。例：关于转发浙邮办发200815号

44、文件的通知 2.用发文字号+事由，以替代原文标题。例：关于转发浙邮办发200815号文件加强邮件收寄及运输管理工作的通知正文引用文件名、文号不规范正文引用文件名、文号不规范 先引文件名，“发文字号”要素用圆括号括入，以标注的形式出现。公文格式病例分析 不规范举例不规范举例 1.文号前后倒置。例：据200815号浙邮办发转发集团公司关于加强邮件收寄及运输管理工作的通知 2.只引文号不引标题。例：据浙邮办发200815号文 3.只引标题不引文号。例：据转发集团公司关于加强邮件收寄及运输管理工作的通知 4.只引文号缺失括号“（）”。例：据省公司转发集团公司关于加强邮件收寄及运输管理工作的通知浙邮办发

45、200815号 正确写法：正确写法：例：例：据省公司转发集团公司关于加强邮件收寄及运输管理工作的通知（浙邮办发200815号）附件标示不规范附件标示不规范 附件是随公文发出的文字资料或表格，是正文内容的组成部分，与公文正文具有同等效力，须清楚地予以标示。公文格式病例分析 1.混淆附件的性质，导致标示错误。主体性附件：主体性附件：附件是文件的核心。有转发、印发的内容的公文，主件为附件而发，没有附件也就没有主件。此类公文，正文中无需标注附件名称。从属性附件：从属性附件：对公文主件起补充、说明作用的图表、名单、印证材料等。主体性附件，正文中无需标注附件名称！2.附件的标点符号不正确。附件：登记表 附

46、件：登记表。附件：登记表 附件一：登记表；附件二：填表说明。附件：1.登记表 2.填表说明多个附件1个附件公文语句方面的错误公文语句方面的错误(一)搭配不当例例1 1：“国家知识产权局有关负责人认为，国内专利申请的持续快国家知识产权局有关负责人认为，国内专利申请的持续快速增长，表明我国公众的专利意识和研究开发水平不断提高速增长，表明我国公众的专利意识和研究开发水平不断提高。”例例2 2：“在新形势下，我们应该树立新的文化发展观，推进和挖掘在新形势下，我们应该树立新的文化发展观，推进和挖掘文化体制创新和特色文化内涵，着力开发富有时代精神和四川文化体制创新和特色文化内涵，着力开发富有时代精神和四川

47、特色的文化产品特色的文化产品”例例3 3：“这最后一天的竞赛是参赛者们最紧张、最刺激的一天这最后一天的竞赛是参赛者们最紧张、最刺激的一天。”试改为：例1：“表明我国公众的专利意识明显增强，研究开发水平不断提高。”例2：“在新形势下，我们应该树立新的文化发展观，推进文化体制创新和挖掘特色文化内涵，”例3：“最后一天是参赛者们最紧张、最刺激的一天。”公文语句方面的错误公文语句方面的错误(二)语序颠倒例例1 1：“该文件根据国务院发布的该文件根据国务院发布的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法的规定，由公司综合部撰拟。的规定，由公司综合部撰拟。”例例2 2：“我们应注意提拔、发现、培养青

48、年干部。我们应注意提拔、发现、培养青年干部。”试改为：例1：“该文件由公司综合部根据国务院发布的国家行政机关公文处理办法的规定撰拟。”例2：“我们应注意发现、培养、提拔青年干部。”公文语句方面的错误公文语句方面的错误(三)成分残缺例例1 1：“关于认真做好表彰关于认真做好表彰20082008年度优秀党员和党务工作者的通年度优秀党员和党务工作者的通知知”例例2 2：“目前，我公司正在开展目前，我公司正在开展 我爱广东我爱广东-走进中国移动体验走进中国移动体验之旅之旅 。”例例3 3：“从这份文件里，使全公司员工了解到开展政治思想工作的从这份文件里，使全公司员工了解到开展政治思想工作的重要性。重要

49、性。”试改为：例1：“关于认真做好.的工作”例2：“目前，我公司正在开展 的活动”例3：“这份文件使全公司员工了解到开展政治思想工作的重要性。”公文语句方面的错误公文语句方面的错误(四)句式结构混乱例例1 1：“今年生产任务的提前完成，靠的是全厂干部、工人的齐心今年生产任务的提前完成，靠的是全厂干部、工人的齐心努力，各有关协作单位对本厂的积极支持和热情援助取得的。努力，各有关协作单位对本厂的积极支持和热情援助取得的。”例例2 2：“衡量一个企业是否经营得好，要从这样一些方面考察：衡量一个企业是否经营得好，要从这样一些方面考察：第一人尽其才；第二有正确的经营方针；第三有第一人尽其才；第二有正确的

50、经营方针；第三有 。”试改为：例1：“今年生产任务的提前完成，靠的是，靠的是各有关协作单位对本厂的积极支持和热情援助。”例2：“衡量一个企业是否经营得好，要从这样一些方面考察：第一是否人尽其才；二是否有；三是否有。”公文语句方面的错误公文语句方面的错误(五)语义含糊 例例1 1：“如果客服人员与顾客吵架，值班经理应立即向负有如果客服人员与顾客吵架，值班经理应立即向负有责任的客服人员提出警告，并记录在案，作为奖金发放责任的客服人员提出警告，并记录在案，作为奖金发放的依据。的依据。”试改为：例1：“如果客服人员与顾客吵架，值班经理应立即向负有责任的客服人员提出警告，并记录在案，作为少发或不发奖金的