新预算法培训课件.ppt

1、12交流探讨三个方面内容：一、一、预算法修改的社会背景预算法修改的社会背景二、二、新预算法的重大突破新预算法的重大突破 三、三、预算法修改的意义预算法修改的意义3 一、预算法修改的社会背景4 退回 二、新预算法的重大突破n第一章总则：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会健康发展，根据宪法，制定本法。n楼继伟：我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。新预算法的重大突破退回（一）（一）完善政

2、府预算体系完善政府预算体系 健全透明预算制度健全透明预算制度n预算完整性n政府全部财政收支都应纳入政府预算，接受人大审查监督。（4条）n建立全口径预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。（5条）（一）（一）完善政府预算体系完善政府预算体系 健全透明预算制度健全透明预算制度n预算透明公开n预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表、决算及报表，除涉密外都要按规定公开，各级政府、各部门、各单位的政府采购情况应及时向社会公开（14条）；n对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举债情况等重要事项作出说明（14条）（一）（一）完善政府预算体系完善政府预算体

3、系 健全透明预算制度健全透明预算制度n预算透明公开n对部门预决算中机关运行经费的安排、使用情况等事项要作出说明（14条）n对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开（89条）。退回（二）（二）n社会现象分析n新预算法条文n部长点评 n原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。实际操作过程中的逆周期的行为。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。n新预算法审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出

4、预算和政策拓展。预算预算/决算审核决算审核n各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。（48条）n决算要重点审查支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目的使用及绩效情况（79条）n各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标（55条）跨年度预算平衡机制跨年度预算平衡机制n各级一般公共预算按国务院规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足（42条）。n省级财政在年度执行中，如收入短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支

5、平衡的，经批准可以增列赤字，并应当在下一年度预算中予以弥补（66条）。部长点评部长点评n为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。退回（三）规范地方政府债务管理，（三）规范地方政府债务管理，严控债务风险严控债务风险 n社会现象分析n新预算法条文n厅长点评 n地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。地方债务合法化地方债务合法化n地方政府允许发债(34条、35条)；n限制主体，除省级政府可以发行地方政府债券方式筹措债务资金外，地方政府及其所属部门不

6、得以任何方式举借债务，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式。（35条）厅长点评厅长点评n今后地方政府不得通过等方式举债，一律要通过省级政府发地方政府债券融资 退回（四）（四）完善转移支付制度完善转移支付制度 推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化 n社会现象分析n新预算法条文n厅长点评 n国家实行财政转移支付制

7、度，是分税制财政体制改革中的成功经验。但在执行中，也存在专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题。完善转移支付制度完善转移支付制度n建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付，除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。(16条)厅长点评厅长点评n市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。这就明确了政府与市场的职责，明确了政府该干什么，市场该干什么。有些事情政府是做不

8、了的，也是做不好的，那么就应该放手让市场去做，政府应该有所为，有所不为，既不越位也不缺位。n这将有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。退回（五）（五）坚持厉行节约坚持厉行节约 硬化预算支出约束硬化预算支出约束 n社会现象分析n新预算法条文n厅长点评 n奢侈浪费问题，财政收支计划不够稳定坚持厉行节约坚持厉行节约n统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则（总则12条）n连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理（42条）硬化预算支出约束硬化预算支出约束n人大批准的预算非法定程序不得调整，政府部门单位等所有的

9、支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不得支出（总则13条），即预算法定，支出法定。n在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施，必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排（68条）n按规定应由财政支出安排的事项，不得用退库处理（60条）；n不得擅自改变支出的用途（63条）。部长点评部长点评n严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。退回三、预算法修改的意义n实质上是一次财政预算制度的再造，是财经秩序的重建。这次预算制度的改革意义和作用，与1980年的“分灶吃饭”财政体制改革、1994年的分税制改革，是三次可以相提并论的重要改革。n新预算法有利于财政部门在预算分配、支出管理、资金使用中，依法依规，体现公平、正义，坚持预算法定，支出法定，让公共财政普惠大众、服务大众、得益大众。29