食品安全法律法规课件.pptx
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- 食品安全 法律法规 课件
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1、食品安全法律法规(优选)食品安全法律法规 第一章第一章 前前 言言 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象,党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品家的形象,党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全,颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。安全,颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设和完善,我国在加入和完善,我国在加入WTOWTO后所面临的最大挑战之一就
2、是如后所面临的最大挑战之一就是如何使我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨,以促进我何使我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨,以促进我国食品生产和贸易的发展,因而知晓我国现行的食品法律国食品生产和贸易的发展,因而知晓我国现行的食品法律法规就更加重要。法规就更加重要。一一.概念概念 1.“1.“食品食品”定义定义 食品是人类生存和发展最重要的物质基础。食品是人类生存和发展最重要的物质基础。中华人民共和国食品安全法对食品的法律定义是:中华人民共和国食品安全法对食品的法律定义是:“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是
3、不包括以治疗为目的的物是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品品”。国际食品法典委员会对食品的定义是:国际食品法典委员会对食品的定义是:“供人们食用供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质,包括饮料、口香的所有加工、半加工或未加工过的物质,包括饮料、口香糖以及任何在糖以及任何在“食品食品”加工、生产或处理过程中使用的物加工、生产或处理过程中使用的物质,但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。质,但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。”2.2.食品的种类食品的种类 按食品定义,食品包括加工食品、半成品、未加工食按食品定义,食品包括加工食品、半成品、未加工食品(即农产品)。品(即农产品
4、)。加工食品共分为加工食品共分为1818类:粮食加工品、食用植物油及其类:粮食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调味品、饮料、茶叶、其他加工食品。味品、饮料、茶叶、其他加工食品。农产品有植物性食品原科和动物性食品原料。农产品有植物性食品原科和动物性食品原料。3.3.食品安全食品安全 (1 1)食品安全法对)食品安全法对“食品安全食品安全”定义是定义是“食品安食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人
5、体全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。(2 2)食品卫生通则()食品卫生通则(CACCAC)对)对“食品安全食品安全”的解的解释是释是“当根据食品用途进行处理或食用时,食品不会给消当根据食品用途进行处理或食用时,食品不会给消费者带来危害的一种保证费者带来危害的一种保证”4.4.影响食品质量安全的因素影响食品质量安全的因素 (1 1)食品的污染。食品污染是指食品受到有害物质的)食品的污染。食品污染是指食品受到有害物质的侵袭,致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变侵袭,致使食品质量安全性、营养性或感
6、官性状发生改变的过程。按食品污染的性质分为:生物污染、化学性污染、的过程。按食品污染的性质分为:生物污染、化学性污染、物理性污染。按食品污染的来源分有:原料污染、加工过物理性污染。按食品污染的来源分有:原料污染、加工过程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染。程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染。(2 2)食品工业技术发展所带来的质量安全问题。随着)食品工业技术发展所带来的质量安全问题。随着食品工业新技术发展,如食品添加剂、食品生产配剂、介食品工业新技术发展,如食品添加剂、食品生产配剂、介质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来的对人体健康质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来的对人体健
7、康和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。(3 3)滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割)滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割的重要组成部分,各种不同食品的特征及功能主要是通过标的重要组成部分,各种不同食品的特征及功能主要是通过标识来展开的。因此,食品标识对消费者选择食品的心理影响识来展开的。因此,食品标识对消费者选择食品的心理影响很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺骗消费者,伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下:骗消费者,伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下:滥
8、用食品标识,如伪造生产日期,冒用厂名、厂址,滥用食品标识,如伪造生产日期,冒用厂名、厂址,冒用质量标志;冒用质量标志;缺少警示说明;缺少警示说明;虚假标注食品功能成分;虚假标注食品功能成分;缺少中文食品标识。缺少中文食品标识。二二.食品安全必须有法律法规的保障食品安全必须有法律法规的保障 当今,各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。当今,各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。因此,对法律、法规必须要有清晰的基本认识。因此,对法律、法规必须要有清晰的基本认识。1.“1.“法律法律”的定义。广义上的法律,泛指法律、法规、的定义。广义上的法律,泛指法律、法规、条例等所有国家有权机关制定的具有规范
9、性效力的文件。条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律,仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定,狭义上的法律,仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定,按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。在我国,广义上的法律,即整体意义的法律,是指一在我国,广义上的法律,即整体意义的法律,是指一切法律规范的总称,包括宪法、法律、行政法规、地方性切法律规范的总称,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规,以及部门规章、地方政府规章。狭义上的法律,即法规,以及部门规章、地方政府规章。狭义上的法律,即特定意义上的法律,是专指全国人大及其常务委员会制定特定意
10、义上的法律,是专指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件。的规范性文件。2.2.法律是代表一个国家的大多数人民的意志,运用法法律是代表一个国家的大多数人民的意志,运用法律规范国家各阶层的权利和义务,才能促进生产力发展,律规范国家各阶层的权利和义务,才能促进生产力发展,提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上世纪九十年代初才真正实施,也就是在中华人民共和国建世纪九十年代初才真正实施,也就是在中华人民共和国建国四十年后,才从食品数量问题转到解决食品质量安全问国四十年后,才从食品数量问题转到解决食品质量安全问题。题。当前,我国食品安全领域存
11、在着许多问题,其中食品当前,我国食品安全领域存在着许多问题,其中食品安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的,并发挥着极其重建食品安全保障体系中是不可无或缺的,并发挥着极其重要的作用。同时,食品安全不仅是法律问题,还涉及科学、要的作用。同时,食品安全不仅是法律问题,还涉及科学、政治、经济、社会等问题。政治、经济、社会等问题。第二章我国的立法体制第二章我国的立法体制 第一节第一节 立法体制立法体制 2011 2011年年3 3月,十一届全国代表大会四次会议听取全国月,十一届全国代表大会四次会议听取全国人
12、大常务委员会工作报告,报告宣告:中国特色社会主义人大常务委员会工作报告,报告宣告:中国特色社会主义法律体系已形成。法律体系已形成。1982 1982年通过现行宪法,此后由先后通过了年通过现行宪法,此后由先后通过了4 4个宪法修个宪法修正案。到正案。到20112011年年8 8月,我国已制定现行有效法律月,我国已制定现行有效法律249249部、行部、行政法规政法规706706部、地方性法规部、地方性法规86008600多件,我国政治、经济、多件,我国政治、经济、文化、社会以及生态文明建设的各方面总体上做到了有法文化、社会以及生态文明建设的各方面总体上做到了有法可依。中国特色社会主义法律体系基本形
13、成,可依。中国特色社会主义法律体系基本形成,我国社会主义特色的法律法规体系,初步具备了三个方我国社会主义特色的法律法规体系,初步具备了三个方面基本的标志性内容:面基本的标志性内容:一、有法可依(一、有法可依(7 7部门法律齐全)部门法律齐全)构建法律体系是为了解决构建法律体系是为了解决“有法可依有法可依”的问题,法律体的问题,法律体系形成与否,不能简单以法律的多少来论,而要从它的作用系形成与否,不能简单以法律的多少来论,而要从它的作用来判断。来判断。目前,我国已形成以宪法为统帅,法律为主干,包括行目前,我国已形成以宪法为统帅,法律为主干,包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等,由宪法相
14、关政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等诉讼程序法等7 7部门法律组成的中国特色社会主义法律体系部门法律组成的中国特色社会主义法律体系统一整体。统一整体。我国经济、政治、文化、社会等各方面基本的主要的,我国经济、政治、文化、社会等各方面基本的主要的,特别是起支架作用的法律大体上已经有了,中国特色社会主特别是起支架作用的法律大体上已经有了,中国特色社会主义法律体系已经总体上能够适应当前我国经济社会发展的需义法律体系已经总体上能够适应当前我国经济社会发展的需要。要。二、
15、体系配套(二、体系配套(3 3层次相互协调)层次相互协调)看法律体系的形成,要将它作为一个整体来审视。不仅看法律体系的形成,要将它作为一个整体来审视。不仅要看法律,还要看行政法规和地方法规,它们都是我国法律要看法律,还要看行政法规和地方法规,它们都是我国法律体系的重要组成部分,共同发挥调整社会关系的作用。体系的重要组成部分,共同发挥调整社会关系的作用。各个层次的法律规范在各自的领域发挥作用,各司其职。各个层次的法律规范在各自的领域发挥作用,各司其职。有些事项在宪法中做出规定,有些应当在法律中作出规定,有些事项在宪法中做出规定,有些应当在法律中作出规定,有些则可以由行政法规和地方法规规定。有些则
16、可以由行政法规和地方法规规定。例如,我国在例如,我国在20092009年发布了中华人民共和国食品安全年发布了中华人民共和国食品安全法,法,20102010年国务院为了更好的实施食品安全法,颁布年国务院为了更好的实施食品安全法,颁布了中华人民共和国食品安全法实施条例,了中华人民共和国食品安全法实施条例,2011 2011年年7 7月月2929日,上海日,上海市十三届人大常委会第市十三届人大常委会第28次会议通过上海市实次会议通过上海市实施施办法办法,来保证上海市更来保证上海市更好的实施食品安全法。好的实施食品安全法。对用法律来规范尚不具条件的,可依法制定行政法规,对用法律来规范尚不具条件的,可依
17、法制定行政法规,待取得经验,条件成熟时再制定法律;对一些地方事务,可待取得经验,条件成熟时再制定法律;对一些地方事务,可依法制定地方性法规进行规范。依法制定地方性法规进行规范。三、内部和谐统一(立、改、废同等重要)三、内部和谐统一(立、改、废同等重要)法律体系基本形成,并不是说,现行的法律就已经足够法律体系基本形成,并不是说,现行的法律就已经足够了。法律体系形成之后,仍然需要根据发展变化了的情况制了。法律体系形成之后,仍然需要根据发展变化了的情况制订新的法律,适时修改已有的法律。订新的法律,适时修改已有的法律。一个运转良好的法律体系,就需要不断维护一个运转良好的法律体系,就需要不断维护,从这个
18、意义从这个意义上说,法律的立、改、废同等重要。上说,法律的立、改、废同等重要。近年来,地方人大及其常委会高度民主重视地方性法规近年来,地方人大及其常委会高度民主重视地方性法规的清理。的清理。20072007年底前制定的年底前制定的135135件上海地方性法规被列入清理件上海地方性法规被列入清理范围,范围,20102010年年7 7月,上海市十三届人大常委会第月,上海市十三届人大常委会第2020次会议通过次会议通过了上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方了上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方性法规的决定,有性法规的决定,有5 5件地方法规被废止,同时,件地方法规被废止,同时
19、,4848件地方法件地方法规也都纳入修改范畴。规也都纳入修改范畴。“常态化常态化”的法律法规情理,将有助与不断提高地方立法的法律法规情理,将有助与不断提高地方立法与中央立法保持一致的自觉性、主动性。将切实保证中国特与中央立法保持一致的自觉性、主动性。将切实保证中国特色社会主义法律体系的科学和谐统一。色社会主义法律体系的科学和谐统一。层次层次 立法机关立法机关 立法形式立法形式 中央立法中央立法 1全国人民代表大会、全国人全国人民代表大会、全国人大常委会大常委会 法律法律 2国务院国务院 行政法规行政法规 3国务院各部委国务院各部委 规章规章 地方立法地方立法 1省、自治区、直辖市的人大省、自治
20、区、直辖市的人大和人大常委会和人大常委会 地方性法规地方性法规自治区的人民代表大会自治区的人民代表大会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例2省、自治区、直辖市的人民省、自治区、直辖市的人民政府政府 规章规章 3省、自治区人民政府所在地省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委会的人大和人大常委会 地方性法规地方性法规自治州的人民代表大会自治州的人民代表大会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例4省、自治区人民政府所在地省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的市和国务院批准的较大市的人民政府的人民政府 规章规章 5自治县的人民代表大会自治
21、县的人民代表大会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例 我国纵向立法体系表我国纵向立法体系表 层次层次 立法机关立法机关 立法形式立法形式 权力机权力机关立法关立法 1全国人民代表大会、全国人大常委会全国人民代表大会、全国人大常委会 法法 律律 2省、自治区、直辖市的人大和人大常省、自治区、直辖市的人大和人大常委会委会 地方性法规地方性法规自治区人民代表大会自治区人民代表大会 自治条例和单行条自治条例和单行条例例3省、自治区人民政府所在地的市和国省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委务院批准的较大市的人大和人大常委会会 地方性法规地方性法规 自治州人民代表大会自治州人
22、民代表大会 自治条例和单行条自治条例和单行条例例 4自治县人民代表大会自治县人民代表大会 自治条例和单行条自治条例和单行条例例 行政立行政立法法 1国务院国务院 行政法规行政法规 2国务院各部委国务院各部委 规规 章章 3省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府 规规 章章4省、自治区人民政府所在地的市和国省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府务院批准的较大市的人民政府 规规 章章我国横向立法体系表我国横向立法体系表 表中所列法律、法规及规章等,具有不同等级的法律效表中所列法律、法规及规章等,具有不同等级的法律效力。在我国:力。在我国:1.宪法具有最高的法律效力
23、,一切法律、法规及规章均宪法具有最高的法律效力,一切法律、法规及规章均不得与之相抵触;不得与之相抵触;2.法律的效力高于行政法规、地方性法规及规章;法律的效力高于行政法规、地方性法规及规章;3.行政法规的效力高于地方性法规及规章;行政法规的效力高于地方性法规及规章;4.地方性法规的效力高于本级或下级地方政府规章;地方性法规的效力高于本级或下级地方政府规章;5.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于所在地省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府制定的规章;的市和国务院批准的较大市的人民政府制定的规章;6.部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效部门
24、规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力,在各自的权限范围内实行。力,在各自的权限范围内实行。法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国,法的表现形式包括宪法、法律、行的规范性文件。在我国,法的表现形式包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、特别行政区法、部门规章政法规、地方性法规、自治法规、特别行政区法、部门规章以及地方政府规章等,形成了一个具有不同名称、不同法律以及地方政府规章等,形成了一个具有不同名称、不同法律地位和效力的、自上而下严密统一的多层次体系。地位和效力的、自上而下严密统一的多层次体系。我国食品质
25、量安全法律、法规体系同样也是多层次我国食品质量安全法律、法规体系同样也是多层次的,在立法权限、立法程序、法律效力等方面,和以上现行的,在立法权限、立法程序、法律效力等方面,和以上现行立法体系是一致的。根据我国有关立法的具体情况,综合上立法体系是一致的。根据我国有关立法的具体情况,综合上述纵向立法体系表和横向立法体系表的内容,我们将涉及到述纵向立法体系表和横向立法体系表的内容,我们将涉及到食品质量安全有关法律、法规、条例及规章等归并划分为两食品质量安全有关法律、法规、条例及规章等归并划分为两大类,即法律体系和法规体系。大类,即法律体系和法规体系。第二节第二节 有关的术语和基本概念有关的术语和基本
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